Endelig rapport fra tilskuddskontroll Horten kommune Tidsrom: 7. juli 2015 19. januar 2016 Arkivnr. 2015/4069 Fylkesmannens representanter: Kontaktperson i kommunen: rådgiver Anita Schjelderup (leder av kontrollen) Fagsjef barnehage Selma Hadžić Hanne Bakke Regelverk: Lov om barnehager av 17. juni 2005, sist endret 1. august 2013, med forskrifter Rundskriv F-01/2011 Statstilskudd på barnehageområdet Tilskuddskontrollen omhandlet følgende tema: tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder i 2011, kap. 231 post 63 investeringstilskudd til nye barnehageplasser, kap. 231 post 61 tilskudd til faste plasser i midlertidige barnehagelokaler, kap. 231 post 64 Metode: Kontrollen er gjennomført som dokumentkontroll.
Innhold 1. Innledning... 2 2. Tema for kontrollen... 2 3. Dokumentunderlag og gjennomføring... 3 4. Observasjoner og vurderinger... 4 4.1 Tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder...4 4.2 Investeringstilskudd til nye barnehageplasser... 7 4.3 Tilskudd til faste plasser i midlertidige barnehagelokaler...8 1. Innledning Rapporten er utarbeidet etter kontroll med Horten kommune i perioden 7. juli 2015 19. januar 2016. Rapporten beskriver både observasjoner og Fylkesmannens vurderinger. Vurderingene vil i all hovedsak omhandle mulige avvik fra retningslinjene for den enkelte tilskuddsordning. Fylkesmannen gjennomførte kontrollen med hjemmel i bevilgningsreglementets 10 Disponering av gitte bevilgninger. Myndigheten til å gjennomføre kontroller er delegert til Fylkesmannen etter 8 i Reglement for økonomistyring i staten og kapittel 6 i Bestemmelser om statlig økonomistyring. I Rundskriv F-01/2011 kapittel 2, 3 og 4 fremgår det at forvaltningen (fylkesmannen og departementet) kan kontrollere at tilskuddsmidlene blir benyttet etter forutsetningene. Kontrollen ble gjennomført ved dokumentgjennomgang. Dokumentasjon fra regnskapsåret 2014 ligger til grunn. Kontrollen fokuserer på utvalgte øremerkede statlige tilskudd på barnehageområdet og på kommunens vurdering av om ulike vilkår for tildeling av tilskuddet er oppfylt, slik det er gitt av gjeldende retningslinjer. Kontrollen er dermed ikke å regne som en gjennomgang og vurdering av barnehagesektorens totale virksomhet. 2. Tema for kontrollen Formålet med kontrollen har vært å vurdere om Horten kommune i 2014 forvaltet øremerkede statlige tilskudd på barnehageområdet, i tråd med gjeldende retningslinjer. Kontrollen omfattet følgende tilskudd: tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder, kap. 231 post 63 investeringstilskudd til nye barnehageplasser, kap. 231 post 61 tilskudd til faste plasser i midlertidige barnehagelokaler, kap. 231 post 64 Tilskuddskontrollen med Horten kommune ble gjennomført ved å undersøke Barnas barnehage AS, Baggerød barnehage, Strandparken barnehage, Stifinneren barnehage AS og Karljohansvern barnehage. Barnas barnehage AS har ikke mottatt tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder. 2
Strandparken barnehage og Karljohansvern barnehage har ikke mottatt investeringstilskudd til nye barnehageplasser. Barnas barnehage AS, Baggerød barnehage, Stifinneren barnehage AS og Karljohansvern barnehage har ikke mottatt tilskudd til faste plasser i midlertidige barnehagelokaler. 3. Dokumentunderlag og gjennomføringen Tilskuddskontrollen med Horten kommune ble åpnet gjennom brev av 7. juli 2015. Kommunens dokumentasjon ble mottatt av Fylkesmannen i Vestfold 10. november 2015. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon. Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for kontrollen: Horten kommunes rutiner for tildeling av «Tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder». Horten kommunes søknadsskjema om «tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder». Utdanningsdirektoratets tildeling av «tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder» i 2014. Navnelister med fødselsdato og oppholdstid for barn som er rapportert i årsmeldingene punkt 5 per 15. desember 2013 og 2014. Søknad og tildelingsbrev til Strandparken barnehage om «tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder» vår 2014 og høst 2014. Søknad og tildelingsbrev til Karljohansvern barnehage om «tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder» vår 2014 og høst 2014. Søknad og tildelingsbrev til Stifinneren om «tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder» høst 2014. Søknad og tildelingsbrev til Baggerød barnehage om «tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder» høst 2014. Årsmeldinger per 15. desember 2013 og 2014 for ovennevnte barnehager. Årsregnskap 2014 for Barnas barnehage AS, Baggerød barnehage og Stifinneren barnehage. Samlet oversikt over tiltak og planer for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige førskolebarn høst 2014 Søknader fra Horten kommune om investeringstilskudd til Stifinneren barnehage, Baggerød barnehage og Barnas barnehage AS. Fylkesmannens tildeling av investeringstilskudd til nye barnehageplasser i 2005, 2007 og 2010. Årsmeldinger per. 15. desember 2005 2014 for Stifinneren barnehage, Baggerød barnehage og Barnas barnehage AS. Søknad fra Horten kommune om tilskudd til midlertidige barnehageplasser i Strandparken barnehage. Fylkesmannens tildeling av tilskudd til faste plasser i midlertidige barnehagelokaler i 2011. Godkjenning av Espira Baggerødbanen barnehage. Regnskapsføringen for tilskuddene for ovennevnte barnehager i 2014. Horten kommunes beskrivelse av kontroll med at vilkårene for tilskuddene blir overholdt. 3
4. Observasjoner og vurderinger 4.1 Tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder Tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder skal bidra til at kommunene kan utforme tiltak for disse barna. Et delmål med ordningen er å stimulere kommunene til å rekruttere flere minoritetsspråklige barn til barnehagen. Barnehagen er den viktigste integrerings- og språkopplæringsarena for barn i førskolealder. Språkstimuleringstiltak bør derfor primært tilbys i barnehagen. Et annet delmål er å bidra til at kommunene utarbeider helhetlige tiltak på tvers av de ulike tjenestetilbudene. Samarbeid mellom helsestasjon, barnehage, skole og språkopplæring for foreldre er nødvendig for et helhetlig, målrettet og mest mulig effektfullt tilbud til minoritetsspråklige barn og familier. Gjeldende retningslinjer Tilskuddet tildeles ut fra antall minoritetsspråklige barn som går i barnehage, jf. rundskriv F- 01/2011 punkt 4.3. Minoritetsspråklige barn defineres som barn med en annen språk- og kulturbakgrunn enn norsk, med unntak av barn som har samisk, svensk, dansk eller engelsk som morsmål. Det er et krav at begge foreldrene til barnet må ha et annet morsmål enn norsk, samisk, engelsk, svensk eller dansk. Saksbehandlingsreglene fremgår av rundskrivets punkt 4.4. Utdanningsdirektoratet utbetaler tilskuddet til den enkelte kommune. Kommunen fordeler tilskuddet på bakgrunn av søknader fra den enkelte barnehageeier og eventuelt andre tjenester. Kommunen skal gjøre ikke-kommunale barnehageeiere og andre relevante tjenester i kommunen kjent med at de kan søke om å få tildelt midler til språkstimulering for minoritetsspråklige barn i førskolealder. Søknadene må være begrunnet og gjøre nærmere rede for hvilke behov barnehagen eller andre tjenester har for ekstra ressurser. Kommunen skal føre tilskuddsmidlene på funksjon 211 Styrket tilbud til førskolebarn. Tilskuddet skal inntektsføres på art 700 Refusjon fra staten. Tilskudd til ikke-kommunale barnehager og eventuelle andre tjenester skal utgiftsføres på art 370 Kjøp fra andre (private). Kommunen må føre kontroll med at forutsetningene for tilskuddet blir overholdt, jf. det generelle tilsynet kommunen har ansvar for etter barnehageloven 16. Observasjoner Horten kommune ble i 2014 innvilget tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn på kroner 501 523,00. I Horten kommune var det til sammen 146 minoritetsspråklige barn i barnehage, jf. årsmelding per 15. desember 2013, og 150 minoritetsspråklige barn, jf. årsmelding per 15. desember 2014. Kommunen har utarbeidet ny skriftlig rutine og søknadskjema for tildeling av tilskudd. Rutinen ble tatt i bruk høsten 2015. I denne rutinen opplyser kommunen at barnehagemyndigheten har ansvar for å informere alle barnehager og andre relevante tjenester om ordningen. I rutinen står det videre at Horten kommune informerer om mulighet til å søke om tilskuddet på kommunens hjemmeside. Alle barnehager får i tillegg informasjonen tilsendt på epost. Horten kommune har på forespørsel informert om at kommunen har fått ny nettside dette året, og at denne informasjonen 4
derfor ikke ligger tilgjengelig per dato. Informasjon om muligheten for å søke tilskudd vil bli lagt ut på nettsiden før søknadsfristen høsten 2016. I søknadsskjemaet ber kommunen om at barnehagene rapporterer på bruk av mottatte midler for forrige barnehageår og beskriver plan for bruk av midlene i neste barnehageår. Horten kommune har ikke rutine for rapportering på bruk av midler for de barnehagene som ikke søker tilskudd neste barnehageår. Søknadsfrist for «Tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder» er 1. september. Søknader skal sendes Horten kommune ved Tjenesteområde barnehager. Horten kommune informerte per telefon at innsendt dokumentasjon på tildeling av tilskuddet er gjort ut fra den forrige rutinen kommunen hadde, og det er derfor søknader og tildelinger to ganger per år. Våren 2014 mottok kommunen søknader fra Strandparken barnehage og Karljohansvern barnehage. Høsten 2014 mottok kommunen søknader fra Stifinneren, Baggerød, Strandparken og Karljohansvern barnehager. Barnas barnehage AS søkte ikke om «Tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder» i 2014. Barnehagene sendte i sine søknader en oversikt over navn, fødselsdato og nasjonalitet på barn, informasjon om de enkelte foreldrene har behov for tolk, og en redegjørelse for om barnehagen ønsker veiledning for personalet og eventuelt i hvilket omfang. Barnehagene beskrev videre hva de ønsket å bruke midler på. Kommunen har besvart alle søknader skriftlig og tildelt midler for våren 2014 og for høsten 2014. Barnas barnehage AS Det fremgår av årsmeldingene at Barnas barnehage AS per 15. desember 2013 og 15. desember 2014 hadde ett minoritetsspråklig barn (punkt 5A). Dette barnet fikk særskilt tilbud om språkstimulering (punkt 5 B). Barnehagen rapporterte ingen årsverk til tospråklig assistent i årsmeldingens punkt 8 om stillinger og personale. Barnehagens rapportering av antall barn per 15. desember 2013 er ikke i samsvar med oversendte navnelister. Antall barn rapportert per 15. desember 2014 er i samsvar med oversendte navneliste. Stifinneren barnehage AS Det fremgår av årsmeldingen til Stifinneren barnehage AS per 15. desember 2013 at barnehagen hadde to minoritetsspråklig barn (punkt 5A). Disse barna fikk særskilt tilbud om språkstimulering (punkt 5 B). Barnehagen rapporterte ingen årsverk til tospråklig assistent i årsmeldingens punkt 8 om stillinger og personale. Per 15. desember 2014 rapporterte barnehagen fire minoritetsspråklige barn, hvorav to barn fikk særskilt tilbud om språkstimulering (punkt 5B). Barnehagen rapporterte ingen årsverk til tospråklig assistent i årsmeldingens punkt 8 om stillinger og personale. Barnehagens rapportering av antall barn per 15. desember 2013 er ikke i samsvar med oversendte navnelister. Antall barn rapportert per 15. desember 2014 er i samsvar med oversendte navneliste. 5
Baggerød barnehage Det fremgår av årsmeldingen til Baggerød barnehage per 15. desember 2013 at barnehagen Ikke hadde minoritetsspråklige barn. Per 15. desember 2014 rapporterte barnehagen ett minoritetsspråklig barn. Dette barnet fikk særskilt tilbud om språkopplæring. Barnehagen rapporterte ingen årsverk til tospråklig assistent. Barnehagens rapportering av antall barn er i samsvar med oversendte navnelister per 15. desember 2013 og 15. desember 2014. Standparken barnehage Det fremgår av årsmeldingen til Strandparken barnehage per 15. desember 2013 at barnehagen hadde trettifire minoritetsspråklige barn (punkt 5A). Alle trettifire barn fikk særskilt tilbud om språkstimulering (punkt 5 B). Barnehagen rapporterte ingen årsverk til tospråklig assistent i årsmeldingens punkt 8 om stillinger og personale. Per 15. desember 2014 rapporterte barnehagen trettifire minoritetsspråklige barn. Alle trettifire barn fikk særskilt tilbud om språkstimulering (punkt 5B). Barnehagen rapporterte 0,50 årsverk til tospråklig assistent i årsmeldingens punkt 8 om stillinger og personale. Barnehagens rapportering av antall barn er i samsvar med oversendte navnelister per 15. desember 2013 og 15. desember 2014. Karljohansvern barnehage Det fremgår av årsmeldingen til Karljohansvern barnehage per 15. desember 2013 at barnehagen hadde femten minoritetsspråklige barn (punkt 5A). Alle minoritetsspråklige barn fikk særskilt tilbud om språkstimulering (punkt 5 B). Barnehagen rapporterte ingen årsverk til tospråklig assistent i årsmeldingens punkt 8 om stillinger og personale. Per 15. desember 2014 rapporterte barnehagen tjueni minoritetsspråklige barn. Alle minoritetsspråklige barn fikk særskilt tilbud om språkstimulering (punkt 5B). Barnehagen rapporterte 0,30 årsverk til tospråklig assistent i årsmeldingens punkt 8 om stillinger og personale. Barnehagens rapportering av antall barn er i samsvar med oversendte navnelister per 15. desember 2013 og 15. desember 2014. Regnskapsføring Kommunen har ført midlene på funksjon 211 Styrket tilbud til førskolebarn. Tilskuddet er i sin helhet inntektsført på art 700 Refusjon fra staten. Tilskudd til ikke-kommunale barnehager er ført på art 370. Kommunens kontroll Kommunen opplyser at det føres kontroll med at forutsetningene for «tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder» blir overholdt, gjennom årlig rapportering. Slik rapportering gjøres på søknadskjema samtidig som barnehagen søker midler for neste barnehageår. Tildelingen til Baggerød barnehage i 2014 er ikke i samsvar med hva barnehagen har oppgitt i årsregnskapsskjema i BASIL. Horten kommune oppgir på forespørsel at det dokumenterte tilskuddsbeløpet på kr. 2 220,- er riktig beløp for 2014. 6
Fylkesmannens vurdering Fylkesmannen finner, etter vurdering av dokumentasjonen, at Horten kommune følger retningslinjene for forvaltningen av tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder, jf. rundskriv F-01/2011. Fylkesmannen vil for ordens skyld påpeke at Horten kommune ikke har rutine for å føre kontroll med at forutsetningene for tilskuddet blir overholdt i de barnehagene som ikke søker tilskudd for neste periode og derfor ikke rapporterer på bruk av mottatte midler. Barnas barnehage og Stifinneren barnehages rapportering av antall barn per 15. desember 2013 er ikke i samsvar med oversendte navnelister Baggerød barnehages rapportering i årsregnskapsskjema i BASIL for 2014 er ikke i samsvar med Horten kommunes tildeling av «Tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder». Horten kommunes vedtak om «Tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder» viser ikke til klagerett i henhold til Forvaltningslovens 28. 4.2 Investeringstilskudd til nye barnehageplasser Investeringstilskuddet er et engangstilskudd til nyetablerte barnehageplasser, som tilfaller eier av barnehagevirksomheten. Formålet med tilskuddsordningen er å sørge for barnehageplass til alle som ønsker det. For å nå dette målet skal investeringstilskuddet bidra til å dekke deler av anleggskostnadene ved nybygg, tilbygg eller ombygging og dermed redusere finansieringsbehovet. Etablering må føre til en faktisk økning i antall barn med barnehageplass. Gjeldende retningslinjer Tilskuddet tildeles etter søknad fra barnehageeier, blankett F-4196 «Søknad om investeringstilskudd til nye barnehageplasser». Barnehageeier sender søknaden til den kommunen som barnehagen ligger i. Kommunen kontrollerer søknaden og sender den videre til Fylkesmannen. Fylkesmannen fatter vedtak om tildeling av investeringstilskudd. Saksbehandlingsreglene fremgår av rundskrivets punkt 3.8. Investeringstilskuddet utbetales til kommunen, også for ikke-kommunale barnehager. Kommunen skal uten ugrunnet opphold videreformidle tilskuddet til ikke-kommunal eier. Ved å motta investeringstilskudd forplikter barnehageeier seg til å drive med tilnærmet samme kapasitet gjennom hele bindingstiden. Tilnærmet samme kapasitet vil si at barnehagen i kortere perioder kan ha færre barn enn det den fått utbetalt investeringstilskudd for. Driftsendringer som innebærer en permanent reduksjon i antall barn, kan utløse krav om at hele eller deler av investeringstilskuddet må betales tilbake. Kommunen skal føre tilskuddsmidlene i kommunens investeringsregnskap på funksjon 221 Førskolelokaler og skyss. Tilskuddet skal inntektsføres på art 700 Refusjon fra staten. Tilskudd til ikke-kommunale barnehager inntektsføres på art 810 (andre statlige overføringer) og utgiftsføres på art 470 (overføring til andre (private)). 7
Kommunen må føre kontroll med at forutsetningene for tilskuddet blir overholdt, jf. det generelle tilsynet kommunen har ansvar for etter barnehageloven 16. Dersom vilkårene for investeringstilskudd ikke overholdes, skal kommunen underrette fylkesmannen. Observasjoner Horten kommune har blitt innvilget følgende investeringstilskudd: Barnehage Beløp Dato tildelingsbrev Stifinneren barnehage Kr. 357 901 13. oktober 2005 Baggerød barnehage Kr. 784 915 20. november 2007 Barnas barnehage AS Kr. 500 598 8. november 2010 Investeringstilskuddet ble gitt med en bindingstid på ti 10 år. For tilskudd gitt i 2005 utløper bindingstiden 31.12.2015, for tilskudd gitt i 2007 utløper bindingstiden 31.12.2017 osv. Regnskapsføring Kommunen har ført midlene på funksjon 221. Kommunen inntektsførte investeringstilskuddene til ovennevnte barnehager på art 810 og de er utgiftsført på art 470. Kommunens kontroll For å kontrollere at barnehagene driver med tilnærmet samme kapasitet som da tilskuddet ble gitt, jf. rundskriv F-01/2011, kapittel 3.9, har kommunen lagt årsmeldinger fra tildelingsåret og fra 2014 til grunn. Baggerød og Stifinneren barnehager hadde samme, eller økt antall plasser i perioden fra tilskuddet ble gitt og fram til 2014. Horten kommune har etter foreløpig rapport redegjort for organisatoriske endringer i Barnas barnehage AS i perioden 2008-2013. Av denne dokumentasjonen framkommer det at Barnas barnehage AS fra 2008 drev barnehage på to adresser, med ulike organisasjonsnummer. Fra 2010 rapporteres Barnas barnehage AS i årsmeldingen som en barnehage, med organisasjonsnummer 992408707. Fra 2010-2014 gjøres en rekke endringer i Barnas barnehage AS, som gjør at barnehagen i denne perioden reduserer sin kapasitet med 7,5 plasser / 11 barn. Barnetallet på adressen Lillåsveien 11 har i følge Horten kommune vært stabil, eller økt i perioden. Reduksjon i kapasitet skyldes at barnehagedriften i Sentrumkirken, og senere i naturavdeling, ble nedlagt i henholdsvis 2011 og 2013. Fra 1.8.2013 har Barnas barnehage AS drevet barnehage bare på adressen Lillåsveien 11. Ettersom Barnas barnehage AS fra 2010 har vært registrert som en barnehage, framkommer ikke barnetallet på de ulike avdelingene av årsmeldingene det vises til i kommunens kontroll. Fylkesmannens vurdering Etter gjennomgang av dokumentasjon, finner fylkesmannen at Horten kommune følger retningslinjene for forvaltningen av investeringstilskudd til nye barnehageplasser, Jf. rundskriv F- 01/2011 pkt. 3.7. Fylkesmannen i Vestfold vil påpeke at Horten kommune ikke har vært oppmerksomme på at de organisatoriske endringene i Barnas barnehage AS har påvirket vilkårene for mottatt investeringstilskudd, og har som følge av dette heller ikke varslet Fylkesmannen om forholdene. Ettersom vedtaket om investeringstilskudd er knyttet til barnehagedrift i Lillåsveien 11, og Horten kommune dokumenterer at barnetallet har vært stabilt eller økt i denne avdelingen, vurderer derfor Fylkesmannen i Vestfold likevel at retningslinjene for forvaltningen av investeringstilskudd til nye barnehageplasser er fulgt. 8
4.3Tilskudd til faste plasser i midlertidige barnehagelokaler Tilskudd til faste plasser i midlertidige barnehagelokaler har vært et virkemiddel for å øke kapasiteten i barnehagesektoren slik at kommunene kan oppfylle retten til barnehageplass. Vilkår for tildeling av tilskudd: 1. Gjelder kun etablering av nye barnehageplasser 2. Barnehagen må være en ordinær barnehage 3. Barnehagen må være godkjent iht. barnehageloven 4. Det må foreligge en konkret plan for den permanente barnehagen med plass til alle barna 5. Barna må flyttes over i den permanente barnehagen innen angitt tidsfrist Alle vilkårene må være oppfylt før barnehageeier har rett til å motta og beholde tilskuddet. Dersom ett av vilkårene ikke oppfylles, gir det grunnlag for tilbakebetalingskrav etter dette punktet. Gjeldende retningslinjer Tilskuddet tildeles etter søknad fra barnehageeier, blankett F-4227 «Søknad om tilskudd til faste plasser i midlertidige barnehagelokaler». Barnehageeier sender søknaden til den kommunen barnehagen ligger i. Kommunen kontrollerer søknaden og sender den videre til Fylkesmannen. Fylkesmannen fatter vedtak om tildeling av tilskudd. Saksbehandlingsreglene fremgår av rundskrivets punkt 2.6. Tilskuddet utbetales til kommunen, også for ikke-kommunale barnehager. Kommunen skal uten ugrunnet opphold videreformidle tilskuddet til ikke-kommunal eier. Ved å motta tilskudd til faste plasser i midlertidige lokaler må barnehageeier drive med tilnærmet samme kapasitet i den permanente barnehagen som i de midlertidige lokalene. Begrepet tilnærmet samme kapasitet tar høyde for at barnehagen i kortere perioder kan ha færre barn enn det barnehagen har fått utbetalt tilskudd for. Det er kun driftsendringer som innebærer en permanent reduksjon i antall barn, som kan utløse krav om at hele eller deler av tilskuddet må betales tilbake. Kommunen skal føre tilskuddsmidlene til kommunens egne barnehager i kommunens investeringsregnskap på funksjon 221 Førskolelokaler og skyss. Tilskuddet skal inntektsføres på art 700 Refusjon fra staten. Tilskudd til ikke-kommunale barnehager inntektsføres på art 810 (andre statlige overføringer) og utgiftsføres på art 470 (overføring til andre (private)). Kommunen må føre kontroll med at forutsetningene for tilskuddet blir overholdt, jf. det generelle tilsynet kommunen har ansvar for etter barnehageloven 16. Kommunen skal særlig føre kontroll i forhold til bestemmelsene om frist for overflytting av barna til den permanente barnehagen. Dersom vilkårene for tilskudd ikke overholdes, skal kommunen underrette fylkesmannen. Observasjoner Horten kommune har blitt innvilget følgende tilskudd til faste plasser i midlertidige barnehagelokaler: 9
Barnehage Beløp Dato tildelingsbrev Permanent flytting Strandparken barnehage 550 000 05. desember 2011 utgangen av 2014 Horten kommune ved barnehagesjef Hanne Bakke oppgir at permanente plasser på søknadstidspunktet var planlagt ved bygging av ny kommunal barnehage på Søndre Baggerød. Etter politisk skifte i kommunen ble den planlagte barnehagen lagt på anbud og det ble vedtatt at barnehagen skulle bygges og eies av Espira Gruppen AS. I brev til Horten kommune, datert 10.04.2013, søker Espira om forhåndsgodkjenning av drifts- og kapitaltilskudd. I denne søknaden oppgir Espira at oppstart for permanent drift vil være høsten 2014. Espira Baggerødbanen barnehage sto imidlertid ikke klar før året etter og de midlertidige plassene i Strandparken barnehage ble overført til permanente plasser i august 2015. Regnskapsføring Kommunen har ført midlene på funksjon 221. Tilskuddet er inntektsført på art 700 Refusjon fra staten. Kommunens kontroll For å kontrollere at barnehagene driver med tilnærmet samme kapasitet som da tilskuddet ble gitt, jf. rundskriv F-01/2011, kapittel 2.7, viser kommunen til at barnehageplassene er overført til Espira Baggerødbanen barnehage fra høsten 2015. Fylkesmannens vurdering Etter gjennomgang av dokumentasjon, finner Fylkesmannen at Horten kommune følger retningslinjene for forvaltningen av tilskudd til faste plasser i midlertidige barnehagelokaler, jf. rundskriv F-01/2011 punkt 2. Fylkesmannen vil påpeke at Horten kommune ikke har sett til at barn i midlertidige plasser har blitt overført til permanente plasser innen fristen på tre år. Kommunen har ikke underrettet Fylkesmannen om at denne fristen ikke ville bli overholdt. Horten kommune har gjort rede for årsaken til vilkårsbruddet, herunder at den planlagte barnehagen ble overført til privat eierskap etter at det var søkt om tilskudd til midlertidige plasser og at bygging og ferdigstillelse av den nye private barnehagen tok lenger tid enn planlagt. Ettersom barna nå er overført til permanente plasser, vurderer Fylkesmannen i Vestfold at dette ikke utløser krav om at hele eller deler av tilskuddet må betales tilbake. 10