41k. NVE Norges vassdrags- og energidirektorat Nordland fylkeskommune Fylkeshuset 8048 BODØ Vår dato: 2 1 FEB. 2014 Vår ref.: NVE 201102278-10 rm/ajkj Arkiv: 323 Deres dato: Deres ref.: Saksbehandler: Arne Jørgen Kjøsnes Høring av Regional plan for Vefsna NVEs uttalelse Generellkommentar: Planbeskrivelsen virker godt gjennomtenkt, har en fin oppbygning, er godt strukturert og er krydret med flotte bilder. NVE registrerer at det er gjort betydelige endringer i enkelte kapitler siden førsteutkastet, og dette har hevet kvaliteten på arbeidet. Kapitlene som omtaler vassdraget, regionen og kunnskapsgrunnlaget er detaljerte og fyldig beskrivende. Enkelte steder er planen uklar og strider i mot hva som står i St.prp. nr. 53 og det som står om verna vassdrag i vannressursloven. For å rette på dette har vi kommentert enkelte punkter i planen. NVE har valgt å se på både innhold og språk samtidig, og vi har henvist til sidetall, delpunkt i kapittel, avsnitt og enkelte steder linje for å lette arbeidet med oppretting. I våre kommentarer er det som allerede står i planen skrevet i kursiv. Der vi mener ord må byttes ut, f.jernes,er skrevet feil eller vi mener noe må tilføyes, vil dette være rettet opp og understreket. Når vi eksempelvis mellom to ord kun har understreking og ikke noe ord, betyr dette at vi har tatt bort et ord eller deler av ordet. Noen spesifikke punkter i planen som må forandres innholdsmessig: s.30, pkt 4.1.2. 2. avsnitt. Skrives om: Planen åpner generelt ikke for vannkraftutbygging dersom tiltaket er i konflikt med verneverdier. Utbygging av små vannkraftverk kan likevel skje dersom tiltaket er vurdert til å ha stor samfunnsnytte, samtidig som det ikke kommer i konflikt mcd viktige verneverdier. Utbvggingen kan skje dersom det etter en konkret vurdering viser seg at tiltaket bare kommer i konflikt med kulturminner... reindrifisområder av middels og liten verdi inngrepsfrie naturområder i Norge (INON) av liten verdi. landskap... naturtyper... -landskap som er vurdert å ha middels... andre landskapsområder av middels verdi -friluftslivsområder E-post: nveunve no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Intemett: vavw nve no Org nr : NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971 Hovedkontor i Region Midt-Norge Region Nord Region Ser i Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Vestre Rosten 81 Kongens gate 14-18 Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvn 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen 7075 TILLER 8514 NARVIK Postboks 2124 Postboks 53 Postboks 4223 0301 OSLO 3103 TONSBERO 6601 FORDE 2307 HAMAR
Side 2 Når et tiltak kommer i konflikt med fiere verneverdier, skai den samlede effekten på verneverdiene vurderes. Når det er aktuelt med flere tfttak innen samme område, skal sumvirkningene av tiltakene på verneverdiene vurderes. s. 32, Tabell, INON: De forskjellige verdiene bør beskrives bedre. Eks Liten verdi er 1-3 km fra større inngrep, Middels verdi er 3-5 km fra større inngrep, Stor verdi er >5 km og villrnarkspreget. Kapittel 5 har noen logiske brister når det gjelder underkapitler. Kap. 5.2.4. Avbøtende tiltak, bør slutte midt på side 57. Det som omhandler Naturrnangfoldloven hører ikke til under dette underkapittelet. Delkapitlene 5.3 t.o.m. 5.6 omhandler alle denne loven, og bør derfor omtales i samme underkapittel. s. 39, siste avsnitt, omskrives til: "Vedtaket betyr at det ikke vil bli gitt tillatelse til krafiverksutbygging før regional plan er vedtatt. Neste setning strykes ("Da kan det..."). Definisjonen av små...dette tolkes slik at Stortingsproposisjon nr. 53 innen gitte rammer kan åpne for utbygging av..." s. 44, 3. avsnitt: "...bærekraftig og kunnskapsbasert firvaltning av sand- og grusressursene. Ny setning tilføyes: Alle masseuttak Lbådei elva og på land) som innebærer vesentlig terrenginngrep vil kreve kommunal behandling etter plan- og bygningslovens regier. I tillegg vil vannressursloven og innlandfiskloven med tilhørende forskrift om fysiske tiltak i vassdrag være retningsgivende for en slik plan. En eventuell interkommunal plan for masseuttak i og ved elva i samsvar med de premisser som planbestemmelsen gir vil lette saksbehandlingen for offentlig forvaltning når det søkes om tiliatelse tii tiltak. Siste setning: "Tiltak som ikke er omfattet av vedtatie kommunedelplaner..." må strykes. Det kan ikke henvises til denne paragrafen i denne sammenhengen. Dette gjelder for øvrig i selve planbestemmelsen også (Del III s. 3). s. 46, pkt. 5.2.1. Setning som strykes: "I tillegg åpnes det potensiefrfor et større omfimg av sand- og grusuttak og utbygging av små vannkraftverk i området." Videre omskrives neste setning til: "Eventuelle konsekvenser av planen er hovedsakelig knyttet..." Ny setning som bør strykes:" I tillegg kan planens åpning for vannkraftutbygging gi negative konsekvenser for enkelte tema." s. 48, 2. avsnitt: "Dersom kommunene ikke utarbeider kommunale planer, vil alle enkelttiltak være meldepliktige iforhold til vannressursloven". Kommentar: I følge vannressursloven kan det ved forskrift fastsettes at tiltak skal være meldepliktige for nærmere angitte områder i vernede vassdrag, men slik forskrift er ikke laget. Derfor kan det ikke stå at alle enkelttiltak er meldepliktige. De enkelte tiltakene må i disse tilfellene vurderes konkret. s. 50, siste avsnitt: "...utbygging av små vannkraftverk inntil 10 MW, dersom tiltaket ikke er i konflikt med verneverdiene". Videre samme side. Setningen; "Planen åpner generelt ikke fbr ". strykes. s.56, siste avsnitt: Det står at det er to eksempler i overskriften, men det er bare ett eksempel som er beskrevet. Hvorfor er denne overskriften i grønn farge, mens overskriften på neste side er sort? s. 68. Notatet fra NVE er omskrevet, og nytt notat om grusuttak er vedlagt.
Side 3 Del III, s. 3, 2. avsnitt: Tillegg til 2. avsnitt: En eventuell interkommunal plan for masseuttak i og ved eiva i samsvar med de premisser som planbesternmelsen gir, vii lette saksbehandlingen for offentlig forvaltning når det søkes om tillatelse. Del III, s. 3, 5. avsnitt: "Tiltak som ikke er omfattet av vedtatte kommunedelplaner, er meldepliktige vassdragsmyndighet i henhold til vannressursloven 35 punkt 4." Denne setningen må strykes da det som nevnt ovenfor ikke er gitt noen forskrifter i medhold av 35 punkt 4. Noen punkter med behov for mindre rettinger: s. 19, pkt 2.3.2. linje 4: "Det er utarbeidet tre sett arealpolitiske retningslinjer. Dette er i:" Videre linje 15: "..retningslinjenefor utredningsområdet gjeldejor forvaltningsklassene." s. 24. Øvrelid. Ikke Øverlid. s. 32, tabell, 2.kolonne på biologisk mangfold.: Liten overskrift sier: "Andre naturtyper (gamle utvalgte naturtyper)". Her skal det vel stå Andre vegetasjonstyper? s. 36, linje 5: "Dette er kun benyttet..." s. 38, pkt. 5.1.1, 2.bulletpoint: "...faglig dokumentert har betydningfor..." s. 40, linje 6: "...vannkraftverk over 1 MW. Utbygging av eventuelle små vannkraftverk..." s. 40, linje 10: "..utbygging av små vannkraftverk opp til 10 MW når de_ ikke er i konflikt med verneverdier." pkt. 5.1.4: "Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har etter oppfordring utarbeidetet notat..." linje 10: "...åpner Regional plan for Vefsnafor grusuttak dersom..." s. 44, linje 14: "...vedtatte kommunedelplaner, er meldepliktige til vassdragsmyndighetene..." s. 44. pkt. 5.1.5. linje 1: "Formålet med..." linje 12: "...gjelder vannforskriften iplanområdet,_noe som medfører..." S. 47. 2.avsnitt: "Planen antas å ikke medføre vesentlige negative konsekvenserfor miljøet. Dette på bakgrunn av at iplanen..." s.50, 5. avsnitt.siste linje: "...landbruksdrift skal man likevel hensynta..." s.50, nest siste avsnitt, 1.setn: "Regionalplan for små vannkraftverk..." s. 52, linje 3: "...for små vannkraftverk medføre utbygginger..." s.56, 2. setning. Det første ordet i setningen omgjøres til Reduksjon... s. 64-65. Vedlegg II: Her er det ikke sammenheng mellom figurhenvisning i teksten og figurene. Med hilsen Kari Øvrelid Arne Jøran kjøsn regionsjef senioringeniør Vedlegg: Notat angående grusuttak i Vefsnavassdraget
Side 4 FRA NVE: Grusuttak i vernede vassdrag utkast til tekst til forvaltningsplanen for Vefsna Vannressursloven vernet vassdrag Vefsna er varig vernet mot kraftutbygging gjennom Stortingets vedtakelse av St.prp. nr. 53 (2008-2009) "Verneplan for vassdrag avsluttande supplering". Vern av vassdrag gjennom verneplanene har hatt som hovedformål å hindre at verneverdier i vassdragene skal gå tapt som følge av kraftutbygging. Selv om vernet først og fremst er rettet mot kraftutbygging, er det klart at andre typer inngrep, for eksempel vann- eller grusuttak, kan forringe de samme verneverdiene. For ikke å redusere verneverdiene, er det i vannressursloven kapittel 5 gitt enkelte særregler for forvaltningen av vernede vassdrag som også gjelder for andre vassdragstiltak enn kraftutbygging. For tiltak som kan være til nevneverdig skade eller ulempe for allmenne interesser i vassdraget er det i utgangspunktet krav om konsesjonsbehandling etter vannressursloven 8. Ved alle avgjørelser etter vannressursloven som har betydning for vernede vassdrag, skal det legges vesentlig vekt på verneverdiene i vassdraget, jf. vannressursloven 35 nr. 8. Dette vil blant annet føre til en strengere konsesjonsvurdering i vernede vassdrag enn i andre vassdrag basert på tiltakets faktiske virkninger på de konkrete verneverdiene i vassdraget. Terskelen for å få konsesjon etter vannressursloven til grusuttak i Vefsna vil følgelig være høyere på grunn av statusen som vernet vassdrag. Verneverdiene for Vefsna er vassdragets urørthet, samt størrelse og beliggenhet midt i Norge. Vassdraget er viktig del av et variert landskap som omfatter både fjell, dal, slette og utløp i f.jord. Det er et stort naturrnangfold i Vefsnavassdraget knyttet til botanikk, vannfauna, geomorfologi og elveløp. Videre er verneverdiene knyttet til vassdraget viktig for utøvelse av friluftsliv og reindrift. Miljøverndepartementet har fastsatt rikspolitiske retningslinjer for verna vassdrag (RPRVV) for å sikre at nasjonal politikk om vern av vassdrag blir fulgt opp i arealplanleggingen regionalt og lokalt. I retningslinjene er det vist til at masseuttak i og ved et vernet vassdrag kan være inngrep som kan være til skade for verneverdiene i vassdraget, for eksempel ved at tiltaket fører til landskapsendringer, skader på fisk og bunndyr, griper inn i elvas naturlige prosesser eller senker elvebunn og vannstand i nærliggende dammer og kroksjøer. I henhold til RPRVV bør masseuttak i vernede vassdrag kun tillates i kommunale og fylkeskommunale planer i den utstrekning tiltaket ikke reduserer vassdragets verdi for naturvern- og miljøformål og for vitenskap. Differensiert forvaltning og planlegging på lokalt nivå er et hovedmål for RPRVV, og den regionale planbestemmelsen for uttak av sand og grus i Vefsna skal gi kommunene de føringer som setter dem i stand til å behandle søknader om grusuttak og samtidig ta hensyn til verneverdiene i Vefsna. Samordning av tillatelser vannressursloven 20 For å fremme samordning av regelverk og administrativ behandling av saker om vassdragstiltak åpner vannressursloven 20 for at behandlingen av visse typer saker kan overlates til andre myndigheter som saksforholdet hører inn under. NVE kan i det enkelte tilfelle avgjøre at et tiltak som har tillatelse etter andre angitte lover ikke trenger konsesjon etter vannressursloven. Lakse- og innlandsfiskloven og forurensningsloven setter rammer for masseuttak i vassdrag. Vefsna er et nasjonalt laksevassdrag, jf. St.prp. nr 32 (2006-2007) "om vern av villaksen og ferdigstiling av nasjonale laksevassdrag og laksefjorder". Denne statusen innebærer at det ikke er tillatt med tiltak eller aktiviteter som kan være til skade for villaksen. Beskyttelsesregimet i nasjonale laksevassdrag innebærer at det er et generelt forbud mot masseuttak fra elvebunnen i disse vassdragene. Denne
Side 5 særskilte beskyttelsen skal legges til grunn ved skjønnsutøvelsen knyttet til alle former for tiltak eller virksomhet som kan påvirke laksen, jf. laksc- og innlandsfiskloven 7a. Grusuttak kan medføre forurensningsproblemer i vassdrag som følge av oppvirwling av partikler og crosjon, cutroficringsproblemer der grusforekomsten star i forbindelse mcd finkornete og næringsrike masser, og oljelekkasjer mv. fra maskinelt utstyr. Grusuttak som kan fere til eutrofiering og lekkasjer fra maskinelt utstyr vil måtte vurdercs etter forurensningsloven. Vannressursloven 20 apner ogsâ for at tiltak ikke trenger konsesjon etter vannressursloven safremt de er tillatt i reguleringsplan etter plan- og bygningsloven. NVF. legger til grunn at for uttak av sand og grus i Vcfsna vil reguleringsplan som dekker slike uttak crstatte konsesjonsbehandling etter vannressursloven.