FORELØPIG TILSYN SRAPPORT Kom munens plikt til å føre tilsyn, jf. barnehageloven 8, jf 16. Balsfjord 1
Innholdsfortegnelse Sammendrag............3 Temaogformålmedtilsynet.........3 Gjennomføringavtilsynet.........3 Avdekkedelovbrudd.........3 Statuspå rapportenogveienvidere......... 3 1 Innledning............4 2 Omtilsynetmed Balsfjordkommune......... 4 2.1 Fylkesmannenfører tilsyn med kommunensombarnehagemyndighet...4 2.2Temafor tilsyn......... 4 2.3Omgjennomføringenavtilsynet......... 5 2.4 Omdenforeløpigetilsynsrapporten......5 3. Kommunenstilsynsansvarjf. 8, jf. 16......5 3.1Rettsligkrav............ 5 3.2Fylkesmannensundersøkelser.........6 3.3Fylkesmannensvurderinger.........7 3.4 Fylkesmannenskonklusjon.........8 4. Kommunenshåndteringav regelverketom pedagogiskbemanning,jf. barnehageloven 18...8 4.1Rettsligkrav............ 8 4.2Fylkesmannensundersøkelser.........8 4.3Fylkesmannensvurderinger.........8 4.4 Fylkesmannenskonklusjon.........9 5. Opplysningspliktil barneverntjenestenjf. barnehageloven 22......9 5.1Rettsligkrav............ 9 5.2Fylkesmannensundersøkelser.........9 5.3Fylkesmannensvurderinger.........10 5.4 Fylkesmannenskonklusjon.........10 6. Forhåndsvarselom påleggom endring...../..11 7. Kommunensrett til å kommentereforeløpigtilsynsrapport......12 2
Sammendrag Tema og formål med tilsynet Etter barnehageloven, lov 17. juni 2005 nr. 64 om barnehager, 9 andre ledd har Fylkesmannen hjemmel til å føre t ilsyn med Balsfjord kommune som barnehagemyndighet. Fylkesmannen har gjennomført tilsyn med temaet kommune ns plikt til å føre tilsyn, jf. barnehageloven 8, jf. 16. Underpunkter i tilsynet var : 1. opplysningsplikt til barneverntjenesten, jf. barnehageloven 22 2. pedagogisk bemanning, jf. barnehageloven 18 Det overordnede målet med Fylkesmannens tils yn er å styrke Balsfjord kommunes lovforståelse i sine tilsyn med barnehagene, herunder at kommunen innhenter nødvendig informasjon for å vurd ere om barnehagene drives lovlig. Gjennomføring av tilsynet Etter kommuneloven kap.10 A og barnehageloven 9 andre ledd fører Fylkesmannen tilsyn med at kommunen utfører de oppgaver den som barnehagemyndighet er pålagt etter barnehageloven. Tilsynet er gjennomført ved å hente inn og vurdere skriftlig dokumentasjon. Dette har blitt holdt opp mot den informasjonen vi har fått gjennom intervju. Tilsynet omfattet bl.a. undersøkelse om: - aktiviteter blir utført slik som beskrevet og uttalt - kommunen driver sin virksomhet innenfor de rammer som myndighetene har satt Avdekkede lovbrudd 1. Balsfjord kommune må sørge for å oppfylle sin plikt som tilsynsmyndighet, jf. barnehageloven 16 om tilsyn. 2. Balsfjord kommune må påse at barnehagene etterlever pedagognormen og opplysningsplikten, jf. barnehageloven 8, jf. 16. 3. Balsfjord kommune må sørge for å følge kravene om saksbehandling i forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk led er. Status på rapporten og veien videre Balsfjord kommune har rett til å kommentere denne foreløpige tilsynsrapporten. Frist for tilbakemelding er 25.04.2014. Kommunen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Etter utløp av fristen for tilbakemelding, vil Fylkesmannen utarbeide en endelig tilsynsrapport. I den endelige tilsynsrapporten vil Balsfjord kommune gis rimelig frist til å rette de ulovlige forholdene før vi eventuelt vedtar pålegg om retting. 3
1 Innle dning Fylkesmannen har i perioden fra 1.april til dags dato gjennomført tilsyn med kommunens plikt til å føre tilsyn, jf. barnehageloven 8, jf 16, i Balsfjord kommune. Denne foreløpige tilsynsrapporten er å anse som et forhåndsvarsel etter forvaltningsloven 16. Rapporten inneholder varsel om pålegg om retting av lovbrudd som er avdekket under tilsynet. Balsfjord kommune har rett til å komme med en uttalelse på den fo reløpig e tilsynsrapport en og forhåndsvarselet jf. forvaltningsloven 16. Frist for tilbakemelding er 25.04.2014. Etter utløp av fristen for tilbakemelding, vil Fylkesmannen utarbeide en endelig tilsynsrapport. I den endelige tilsynsrapporten vil Balsfjo rd kommune gis rimelig frist til å rette det ulovlige forholdet før vi eventuelt vedtar pålegg om retting. 2 Om tilsynet med Balsfjord kommune 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet jf. barnehageloven 9 andre ledd. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet er lovlighets tilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar m ed forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er barnehage loven eller forskrift er fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsyn Det ble gjennomført tilsyn med temaet kommunens plikt til å føre tilsyn, jf. barnehageloven 8, jf 16. I tilleg g ble det ført tilsyn med følgende underpunkter: 1. Opplysningsplikt til barneverntjenesten, jf. barnehageloven 22 2. Pedagogisk bemanning, jf. barnehageloven 18 Det overordnede målet med Fylkesma nnens tilsyn er å styrke Balsfjord kommunes lovforstå else i sine tilsyn med barnehagene, herunder at kommunen innhenter nødvendig informasjon for å vurdere om barnehagene drives lovlig. Fylkesmannen ønsket å se på hvordan barnehagemyndigheten fanger opp eller sikrer at barnehagene drives i tråd med barnehageloven. 4
2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Balsfjord kommune ble åpnet gjennom brev av 26.02.2014. Kommunen er blitt pålagt å legge frem dokumentasjon for Fylkesmannen med hjemmel i kommuneloven 60 c. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon og opplysninger fra intervju. Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: 1. Organisasjonskart 2. Delegasjonsreglement for kommunen 3. Kommunens årsmelding for barnehager 4. Kommunal plan for tilsyn med barnehagene 5. Varsel og r apport etter gjennomført tilsyn med fem barnehager i 2013 6. Dokumentasjon på oppfølging av avvik untatt off. 7. Kriseperm med tema opplysningsplikt 8. Oversikt barnegrupper/bemanning 9. Kopi av søknader og kommunens behandling av søknader om dispensasjon fra utdanningskra vet til styrer/pedagogisk leder Det ble gjennomført stedlig tilsyn 1.04.2014 Det ble avholdt in tervjuer med: 1. Rådmann Hogne Eidissen 2. Kommunalsjef Britt Birkely 3. Konstituert enhetsleder Kjersti Nordhaug, Nordkjosbotn barnehage 4. Pedagogisk leder Ellen Rognli, Nordkjosbotn barnehage 5. Enhetsleder Roger Schanke, Malangseidet barnehage 6. Pedagogisk leder Rita Fredheim, Malangseidet barnehage 7. Daglig leder Elin Sørum, Trollskogen barnehage 8. Assistent Cecilie Kristiansen, Trollskogen barnehage 9. Assistent Grethe Fagerheim, Storsteinnes barnehage 2.4 Om den foreløpige tilsynsrapporten Denne foreløpige tilsynsrapporten er et forhåndsvarsel om enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 16. Rapporten inneholder varsel om pålegg om retting av lovbrudd som er avdekket under tilsynet. Balsfjord kommune har rett til å kommentere den foreløpige ti lsynsrapporten jf. forvaltningsloven 16. Frist for tilbakemelding er 25.04.2014. Etter at kommunen har gitt sine skriftlige tilbakemeldinger, vil Fylkesmannen utarbeide en endelig tilsynsrapport. I endelig tilsynsrapport vil kommunen gis rimelig frist ti l å rette det ulovlige forholdet. Dersom forholdet ikke rettes innen fristen fastsatt i endelig tilsynsrapport, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. 3. Kommunens tilsynsansvar jf. 8, jf. 16 3.1 Rettslig krav Kommunen som barnehagemyndighet ska l etter barnehageloven 16 føre tilsyn med at den enkelte barnehage drives etter barnehageloven. Kommunestyret bestemmer hvilket organ dette skal legges til jf. kommuneloven 10, 12 og 23 nr 4. 5
Tilsynsmyndigheten skal vurdere om barnehagene drives etter barnehagelovens regler og ellers er forsvarlige. Kommunen velger selv hvordan den vil oppfylle sitt tilsynsansvar. Innrettingen av tilsynet må likevel være slik at kommunen sikrer at barnehagene drives i samsvar med barnehageloven og tilhørende forsk rifter. Dette innebærer at kommunen jevnlig skal se til at driften er i samsvar med regelverket. Dersom kommunen avdekker forhold i strid med regelverket, kan kommunen gi pålegg om retting av avvik. Slike pålegg er enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b og kan påklages til Fylkesmannen. Tilsyn er en sentral del av det kommunale ansvaret. Det er ett av mange virkemidler kommunen har for å sikre kvaliteten i barnehagene. Av hensyn til det lokale selvstyret velger kommunen selv hvordan den vil opp fylle sitt tilsynsansvar, men tilsynet må systematiseres og ha kontinuitet. Omfanget av tilsynet må i rimelig grad samsvare med størrelsen på kommunens barnehagesektor. Tilsynet omfatter også tilsyn med barnehagens innhold og kvalitet. I tillegg til det planmessige tilsynet må kommunen foreta hendelsesbaserte tilsyn dersom det er nødvendig. Kommunen må ha et system for å fange opp foreldres og andres bekymring knyttet til barnehagetilbudet. Mulige tema for det kommunale tilsynet: styrer/pedagogisk beman ning jf. 17 og 18 og forskrift om pedagogisk bemanning barnehagens vedtekter jf. 7 barnehagens innhold og kvalitet i forhold til lov og rammeplan, herunder årsplan jf. 2 barns rett til medvirkning jf. 3 foreldreråd og samarbeidsutvalg jf. 4 foreldrebetaling jf. 15 politiattester jf. 19 regler om taushetsplikt jf. 20 opplysningsplikt til sosialtjenesten jf. 21 opplysningsplikten til barneverntjenesten jf. 22 erklæring om barnets helse jf. 23 3.2 Fylkesmannens undersøkelser Delegeringsreglem entet for Balsfjord kommune er revidert høsten 2012 og vedtatt i kommunestyret 12.12.2012. Under pkt 1.5.6 delegeres administrasjonssjefen myndighet i alle saker uten prinsipiell betydning. Under pkt 6.2.2.2 delegeres administrasjonssjefen myndighet i alle saker etter barnehageloven, der slik delegasjon etter loven er tillatt. Det vil si at kommunestyret har delegert både eier - og myndighetsoppgaver i sin helhet til rådmannen. Rådmannsetaten/strategis k ledelse i Balsfjord kommune består av rådmannen og to kommunalsjefer. Det fremkommer av innsendte tilsynsplan at rådmann (her kommunalsjef for oppvekst) har fått delegert ansvaret for tilsyn med unntak av vedtak om stenging av barnehage. Varsel om tilsy n med barnehagene sendes ut og underskrives av personalrådgiver. Rapport etter tilsyn er underskrevet av kommunalsjef/rådmann og personalrådgiver. Brev om oppfølging av tilsyn og lukking av avvik underskrives av personalrådgiver. Dispensasjon fra utdanning skravet behandles og underskrives av personalrådgiver. 6
Det er utarbeidet en tilsynsplan for Balsfjord kommune, sist revidert i 2010. I planen er det angitt satsningsområder for tilsynet for perioden 20 10 til 2013. Etter planen skal tilsynet være anmeldt, uanmeldt, hendelsesbasert eller løpende gjennom dokumentkontroll. Videre fremgår det at tilsynet kan variere, men til vanlig skal alle barnehager ha minst et tilsyn hvert tredje år. Det fremkommer videre av planen at det skal utføres dokumentkontroll nå r barnehagen sender inn rapporter, skjemaer, årsplaner, vedtekter eller annen dokumentasjon tilsynsmyndigheten etterspør. I tillegg har vi mottatt gjennomføringsplan for tilsyn 2013, egenerklæringsskjema, intervjuguide og informasjonsbrosjyre vedrørende tilsyn etter barnehageloven 16 Fylkesmannen har mottatt felles varsel til alle barnehagene i kommunen av 30.05.13 og fem rapporter fra tilsyn som fant sted i juni 2013. Tema for tilsynene var barnehagenes rammebetingelser og innhold. I rapportene etter tilsyn blir det listet opp mange ulike tema som er gjennomgått ved tilsynet. Flere av disse temaene er ikke kommentert i rapporten. Avvik/pålegg i rapportene inneholder hjemmel for lovbruddet og informasjon om når og hvordan barnehagen må gi t ilbakem elding på om pålegget er etterkommet. Det kom fram i intervju at oppfølging av tilsyn og lukking av avvik diskuteres mellom kommunalsjef og personalrådgiver. Personalrådgiver avslutter tilsynene ved å sende ut brev til barnehagene. I forbindelse med inte rvjuer ble det bekreftet at det er gjennomført tilsyn i 2013. Kommunen har ikke utarbeidet plan for videre tilsyn, men har planer om å utarbeide ny plan i 2014. Barnehagemyndigheten ved kommunalsjef har gjennomgått årsmeldingene per 15.12.2013 og årsplanene for barnehageåret 2013/2014. Det var kjent for alle som ble intervjuet hvem som ivaretar barnehagemyndigheten i kommunen per dags dato. Kommunen arrangerer nettverksmøter for styrere i private og kommunale barnehager ca. en gang i måneden. Her får barnehagemyndigheten opplysninger om den enkelte barnehage. 3.3 Fylkesmannens vurderinger Selv om loven ikke gir anvisning på hvordan og i hvilket omfang kommunene skal drive tilsyn med sine barnehager er det ikke tvil om at det må stilles krav til systemer, planer og rutiner. Balsfjord kommune har i flere år ikke satt av tid og ressurser nok til tilsyn. Dette er bekreftet gjennom innsendt dokumentasjon, Fylkesmannens rapport etter tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet i 2011 og intervjuer. Fylkesmannen har inntrykk av at barnehagene ikke var kjent med at kommunen etter planen og skal føre tilsyn gjennom dokumentkontroll. For å sikre forsvarlig tilsyn, som også innebærer oppfølging og veiledning til barnehagene, vil det for de fleste kommuner være nødvendig med en skriftlig plan for tilsynet. Tilsynsplanen må tydeliggjøre kommunens rolle som tilsynsmyndighet og sikre likeverdig behandling av kommunale og private barnehager. Den må også gi en oversikt over tema og omfang av barnehagemyndigheten s tilsyn samt en tidsplan for når den enkelte barnehage skal ha tilsyn. 7
Behovet for tilsyn vil avhenge av den øvrige kontakten barnehagemyndigheten har og den veiledningen den gir til barnehagene i kommunen. Kommunen har ikke utarbeidet plan for videre ti lsyn, men har planer om å utarbeide ny plan i 2014. Vår vurdering er at den kontakten barnehagemyndigheten har med barnehag ene gjennom nettverksmøter, gjennomgang av årsmeldinger og årsplaner ikke er tilstrekkelig til å påse og fange opp at barnehag ene etterlever barnehageloven. I tillegg opplyste styrerne at det er lett å ta kontakt med kommunalsjef. Fylkesmannen mener at Balsfjord kommune framstår som en aktiv barnehageeier. Kommunen bør likevel ha rutiner for innhent ing av dokumenter som sikrer at barnehagene i Balsfjord oppfyller lovens krav jf. liste over tema for tilsyn. 3.4 Fylkesmannens konklusjon Etter en samlet vurdering finner Fylkesmannen at Balsfjord kommune ikke i tilstrekkelig grad ivaretar sin plikt til å føre tilsyn med barnehagene. Begrunnelsen for dette er at det per dags dato ikke foreligger en gjeldende tilsynsplan som ivaretar kontinuiteten. 4. Kommunens håndtering av regelverket om pedagogisk bemanning, jf. barnehageloven 18. 4.1 Rettslig krav Kommunen skal sørge for at den pedagogiske bemanningen oppfyller kravene som er satt i forskrift om pedagogisk bemanning 1 og 2. I forskrift om pedagogisk bemanning 1 står det at: Det skal være minimum en pedagogisk leder per 14-18 barn når barna er over 3 år og en pedagogisk leder per 7-9 barn når barna er under 3 år og barnas oppholdstid er over 6 timer. Som hovedregel skal det ikke være flere enn 9 barn under 3 år eller 18 barn over 3 år per førskolelærer. Pedagognormen innebærer at pedagogisk leder må inneha full stillin g som pedagogisk leder dersom han/hun skal ha ansvaret for 9/18 barn. I praksis betyr det at ved 10/19 barn utløses ny pedagogisk leder (førskolelærer). Styrers tid til administrasjon og ledelse kommer i tillegg til normen for pedagogisk bemanning. Forskr ift om midlertidig og varig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder gir kommunen mulighet til å innvil ge midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder for inntil ett år av gangen, etter at stillingen har vært offentlig utlyst og det ikke har meldt seg kvalifisert søker. De reelle kvalifikasjonene hos den det søkes for skal vurderes av barnehagemyndigheten. Når den reelle kompetansen hos den det søkes for er vurdert, kan kommunen som barnehagemyndighet innvilge og evt. stille vilkår ved dispensasjonen. 8
4.2 Fylkesmannens undersøkelser I henhold til opplysninger i årsmeldinger per 15.12.2013 er bemanningen i alle barnehagene i tråd med lov og forskrift. Årsmeldingen er godkjent av Balsfjord kommune. Det kom likevel fram i intervju at tre av de pedagogiske lederne ved Nordkjosbotn barnehage har reduserte stillinger barnehageåret 2013/14. En arbeider i 60 % og to i 80 % stilling. Dette går ikke fram av årsmeldingen. Det er opplyst at det var tilsatt en barnehagelærer i 80% fram til 1. februar 2014. Det er ikke tilsatt noen i vikariatet etter 1. februar 2014. Årsmelding for Nordkjosbotn barnehage viser at det per 15.12.13 var 13 barn under 3 år og 32 barn over 3 år i barnehagen. Det ble videre opplyst i intervju at det var tatt inn nye barn etter årsskiftet. Det fremgår og av innsendte dokumenter ved tilsynet at kommunen, som barnehage eier, ikke søker om dispensasjon fra utdanningskravet. Balsfjord kommune fatter heller ikke enkeltvedtak med klageadgang etter forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder jf. 4. Dispensasjon fra utdanningskravet innvilges ved inngåelse av midl ertid ig arbeidsavtale. Arbeidsavtalene er underskrevet av personalrådgiver og arbeidstaker. Fylkesmannen har ikke mottatt utlysningstekst eller kopi av søknad for ledig barnehagelærerstilling i Trollskogen barnehage. Vi har mottatt brev om at dispensasjon er innvilget med henvisning til delegasjonsreglementet. Brevet er underskrevet av personalrådgiver. 4.3 Fylkesmannens vurderinger Ut fra opplysninger gitt i intervju vil Fylkesmannen påpeke at Nordkjosbotn barnehage ikke oppfyller pedagognormen, jf. fors krift om pedagogisk bemanning. Fylkesmannen kan ikke se at kommunen som barnehageeier har søkt om dispensasjon fra utdanningskravet. Barnehagemyndigheten har heller ikke foretatt en reell vurdering av søkers kvalifikasjoner og ikke fattet enkeltvedtak hv or det er opplyst om klageadgang. Balsfjord kommune følger derfor ikke saksbehandlingsreglene som gjelder midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet jf. forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogi sk leder. 4.4 Fylkesmannens konklusjon Balsfjord kommune har ikke påsett at barnehagene etterlever regelverket om pedagognorm jf. 18, jf. forskrift om pedagogisk bemanning, jf. barnehageloven 8, jf. 16. Kommunen synliggjør feil lovforståelse ved behandling av dispensasjoner fra utdanningskravet jf. forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder. 9
5. Opplysningsplikt til barneverntjenesten jf. barnehageloven 22 5.1 Rettslig krav Kommunen som barnehagemyndighet skal etter barnehageloven 8 påse at den enkelte barnehage etterlever barnehageloven 22 om opplysningsplikt til barneverntjenesten. Plikten etter barnehageloven 22 er todelt : Oppmerksomhetsplikt : Barnehagepersonalet skal i sitt arbeid være oppmerksom på forhold som kan føre til tiltak fra barneverntjenestens side. Meldeplikt : Uten hinder av taushetsplikt skal barnehagepersonalet av eget tiltak gi opplysninger til barneverntjene sten, når det er grunn til å tro at et barn blir mishandlet i hjemmet eller det foreligger andre former for alvorlig omsorgssvikt, jf. lov om barneverntjenester 4-10, 4-11, 4-12, eller når et barn har vist vedvarende alvorlige adferdsvansker, jf. sam me lov 4-24. Styreren er den som normalt skal gi slike opplysninger, men alle ansatte har en personlig plikt til å melde. Det er viktig at alle ansatte i barn ehagen har kunnskap om at opplysningsplikten gjelder alle ansatte og at barnehagepersonalet plikter å gi opplysninger av eget tiltak og etter pålegg fra barneverntjenesten. 5.2 Fylkesmannens undersøkelser Opplysningsplikt er ikke nevnt som tema i tilsynsplanen fra 2010. Kommunen har ikke oversendt skriftlig dokumentasjon/rutinebeskrivelser av hvordan barnehagemyndigheten følger opp at både kommunale og private barnehager oppfyller meldeplikten i 22. Kommunen har ikke ført tilsyn med barnehagene etter barnehageloven 22. Kommunen har ikke en fremtidig tilsynsplan, herunder en tilsynsplan som omfatter barnehageloven 22. I forbindelse med intervju kom det frem at alle barnehagene i Balsfjord har perm om krisehåndtering hvor meldeplikt til barneverntjenesten inngår som tema. Opplysningsplikt har vært tema på fagdag, nettverksmøter og internt i barnehagene. Barnehagene kan ta kontakt med ressursteamet i kommunen for veiledning og støtte ved bekymring. Kommunen har gitt opplæring til styrerne på nettverksmøter. Gjennom nettverksmøtene har kommunen som barnehagemyndighet skaffet seg kunnskap om at alle barnehagene kjenner til og etterlever opplysningsplikten. 5.3 Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannen mener det er positivt at barnehagene har kriseperm hvor opplysningsplikten inngår. Permen kan hjelpe de ansatte til å ivareta meldeplikten til barnevernet. Det er også positivt at temaet har vært tatt opp i ulike møter for styrerne og på barnehagene. Ut fra intervjuer kan det se ut som at kunnskap om meldeplikten er implementert i barnehagene. Fylkesmannen finner at kommunen har tilstrekkelig kunnskap til å vurdere at opplysningsplikten er kjent og etterleves i barnehagene. 10
5.4 Fylkesmannens konklusjon Balsfjord kommune som barnehagemyndighet har gjennom nettverksmøter med styrerne fått kunnskap om at barnehagene er kjent med og etterlever reg elverket om opplysningsplikt til barneverntjenesten, jf. barnehageloven 22. Kommunen bør også påse og føre tilsyn med at barnehagene etterlever regelverket om opplysningsplikt til barneverntjenesten, jf. barnehageloven 22. 6. Forhåndsvarsel om pålegg om endring Fylkesmannen har i kapitlene 3 til og med 4 konstatert lovbrudd. Dette er et forhåndsvarsel om vedtak etter forvaltningsloven 16. Formålet med forhåndsvarslet er å avklare misforståelser og rette eventuelle feil. Balsfjord kommunen kan uttale seg om både Fylkesmannens tolkning, det faktiske grunnlaget som er lagt til grunn og våre vurderinger og konklusjoner. Balsfjord kommune kan uttale seg til forhåndsvarselet innen 25.04.2014. Etter utløp av fristen, vil Fylkesmannen ut arbeide en endelig tilsynsrapport. I endelig tilsynsrapport vil kommunen gis rimelig frist til å rette det ulovlige forholdet. Dersom forholdet ikke rettes innen rettefristen fastsatt i endelig tilsynsrapport, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Følgende pålegg er aktuelle å vedta etter utløp av rettefristen i endelig tilsynsrapport: Pålegg 1 Med hjemmel i barnehageloven 9 andre ledd og kommuneloven 60d varsler Fylkesmannen følgende pålegg: Balsfjord kommune må sørge for å oppfylle sin plikt som tilsynsmyndighet, jf. barnehageloven 16 om tilsyn. Lovbruddet innebærer at: Balsfjord kommune må utarbeide en plan for å ivareta sin plikt som tilsynsmyndighet etter barnehageloven Pålegg 2 Med hjemmel i barnehageloven 9 andre ledd og kommuneloven 60d varsler Fylkesmannen følgende pålegg: Balsfjord kommune må påse at barnehagene etterlever pedagognormen og opplysningsplikten, jf. barnehageloven 8, jf. 16. Balsfjord kommune må sørge for å følge kravene om saksbehandling i forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder. Lovbruddet innebærer at: Barnehagemyndighet må ha rett lovforståelse. Barnehagemyndigheten må veilede og føre tilsyn med barnehageeier for å pås e at barnehagene etterlever 18 og 22 i barnehageloven. Barnehagemyndigheten må sørge for rett saksbehandling ved behandling av dispensasjoner fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder. 11
7. Kommunens rett til å kommentere foreløpig tilsynsrapport Som nevnt i kapittel 6 ovenfor har kommunen rett til å kommentere denne foreløpige tilsynsrapporten. Frist for tilbakemelding er 25.04.2014. Kommunen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Fra Fylkesmannen deltok fagansvarlig Vibeke Gjendemsjø og seniorrådgiver Solveig Bjørn med førstnevnte som tilsynsleder. Vibeke Gjend emsjø tilsynsleder Solveig Bjørn seniorrådgiver 12