ARBEIDSRETTEN DOM Avsagt: 17. september 2014 Saksnr.: 1/2014 Lnr.: 37/2014 Dommere: Saken gjelder: Jakob Wahl Tron Løkken Sundet Sveinung Koslung Tove Stangnes Thor Boger Kjell Bjørndalen Gro Sørbø Arbeidstidens lengde vilkårene for rett til 36,5 timer ukentlig arbeidstid. Norsk Journalistlag Advokat August Ringvold mot 1. Arbeidsgiverforeningen Spekter 2. Norsk Rikskringkasting Advokat Tarjei Thorkildsen
DOM (1) Saken gjelder spørsmålet om rett til redusert arbeidstid 36,5 timer per uke etter 6, punkt 6.2.2 i Journalistavtalen (JA) mellom Norsk Rikskringkasting AS (NRK) og Norsk Journalistlag (NJ) (2) Sakens tariffrettslige ramme (3) NRK og NJ er bundet av Journalistavtale NRK 2012 2014. Arbeidstidsbestemmelser fremgår av overenskomstens del B, 6. Arbeidstidens lengde er regulert i punkt 6.2 som lyder: «6.2.1 Den alminnelige ordinære arbeidstiden skal ikke overstige 37,5 timer pr. uke i gjennomsnitt for arbeidstakere i NRK AS. 6.2.2 Den ukentlige arbeidstiden skal ikke overstige 36,5 timer i gjennomsnitt for vanlig 2- skiftarbeid som verken går regelmessig lørdag kveld eller i helgedøgnet (dog inntil 10 søndager i året etter fastsatt arbeidsplan). 6.2.3 Den ukentlige arbeidstiden skal ikke overstige 35,5 timer i gjennomsnitt for arbeid som omfattes av aml 10-4 (4), eller som innebærer at den enkelte arbeidstaker fast må arbeide minst 10 søndager i året etter fastsatte arbeidsplaner. 6.2.4 Bestemmelsene i 6.2.1 er ikke til hinder for at det, hvor tjenesten tillater det, inngås avtaler om ordninger som gir kortere arbeidstid i tiden 15. mai 14. september og lenger arbeidstid resten av året, slikk at den gjennomsnittlige arbeidstiden på årsbasis blir som fastsatt i 6.2.1. Arbeidstaker har rett til fleksibel arbeidstid etter aml 10-2 (3).» (4) I avtalens 7 er det bestemmelser om godtgjørelse for særlig arbeid. Punkt 7.2.1 lyder: «For ordinært arbeid som utføres i tidsrommet mellom kl 17.00 og 07.00 gjelder følgende kompensasjoner: For arbeid mellom kl 17.00 og 20.00 kr. 42,00 pr klokketime For arbeid mellom kl 20.00 og 24.00 kr. 92,00 pr klokketime For arbeid mellom kl 00.00 og 02.00 kr. 114,00 pr klokketime For arbeid mellom kl 02.00 og 05.00 kr. 149,00 pr klokketime For arbeid mellom kl 05.00 og 07.00 kr. 155,00 pr klokketime» (5) Kort om sakens parter (6) NJ organiserer redaksjonelle medarbeidere som har journalistikk som yrke. Foreningen er ikke tilsluttet noen hovedorganisasjon og har ca. 9 500 medlemmer, hvorav ca. 1 700 i NRK. Inntil 1. mai 1988 var NRK en forvaltningsbedrift underlagt Kultur- og - 2 -
vitenskapsdepartementet. I perioden 1988 1996 var selskapet organisert som en stiftelse. Fra 1996 er NRK et statlig aksjeselskap. NRK er medlem av Arbeidsgiverforeningen Spekter. Foruten NJ, organiserer NRKs Tverrfaglige Forening (YS), Norsk Tjenestemannslag (LO), Musikernes Fellesorganisasjon (LO), Tekna-gruppen og NITOgruppen arbeidstakere i virksomheten. (7) Tariffhistorien (8) Frem til 1. mai 1988 var Hovedtariffavtalen i staten og tjenestemannsloven gjeldende i NRK. I melding 3/88 av 12. februar 1988 fra personaltjenesten i NRK ble det orientert om at det var oppnådd enighet mellom NRK og organisasjonene om gjennomføringen av den arbeidstidsforkortelse som hadde blitt avtalt i hovedtariffoppgjøret med virkning fra 1. januar 1987. Om gjennomføringen av arbeidstidsforkortelsen for arbeidstakere med turnusarbeid het det blant annet: «Arbeidstakere som innenfor ordinær arbeidstid arbeider i turnus etter oppsatt arbeidsplan, men hvor kravet til regelmessighet i forhold til søndagsarbeid ikke er oppfylt, får den ukentlige arbeidstid nedsatt til 36,5 timer når arbeidsbelastningen forøvrig er sammenlignbar med 2-skiftsarbeid (ikke nattarbeid).» (9) Mellom NRK på den ene siden og Norsk Tjenestemannslag, Statstjenestemannsforbundet, Kringkastingsforeningen og Norsk Journalistlag på den andre siden, ble det med virkning fra 1. mai 1988 inngått likelydende tariffavtaler. Den ordinære arbeidstid var etter avtalen 15 1.A 37,5 timer per uke. Bestemmelser om redusert arbeidstid var regulert i 15 1.B, som hadde slik ordlyd: «Redusert arbeidstid for arbeidstakere med skift- og turnustjeneste, jfr. arbeidsmiljølovens 46 nr. 2, 3 og 4 gjennomføres slik: For ordinært arbeid alle dager mellom kl. 20.00 og 06.00 regnes hver arbeidet time lik 1 time og 15 minutter. For ordinært arbeid på søn- og helgedager mellom kl. 06.00 og kl. 20.00 regnes hver arbeidet time lik 1 time og 10 minutter.» (10) I 1990 ble det inngått likelydende overenskomst mellom NRK og Norsk Tjenestemannslag, Statstjenestemannsforbundet og Kringkastingsforeningen. NJ var på tidspunktet for inngåelsen av overenskomsten i streik. Etter at streiken var avsluttet, ble tilsvarende overenskomst gjort gjeldende mellom NRK og NJ. Arbeidstidsbestemmelser var inntatt i kapittel 3 i overenskomsten. Arbeidstidens lengde var regulert i 18, som lød: - 3 -
«1. Den alminnelige ordinære arbeidstiden skal ikke overstige 37,5 timer pr uke i gjennomsnitt for arbeidstakere i NRK. Ved gjennomsnittsberegning av arbeidstiden vises det til arbeidsmiljølovens 47. 2. Den ukentlige arbeidstiden skal ikke overstige 36,5 timer i gjennomsnitt for vanlig 2- skiftsarbeid som verken går lørdag aften eller i helgedøgnet. 3. Den ukentlige arbeidstiden skal ikke overstige 35,5 timer i gjennomsnitt for arbeid som omfattes av arbeidsmiljølovens 46 nr. 3, eller som innebærer at den enkelte arbeidstaker fast må arbeide minst 10 søndager i året etter fastsatte arbeidsplaner. 4. Dersom den ukentlige arbeidstiden i klokketimer for arbeidstakere som går inn under nr. 1-3, overstiger 40 timer beregnet tid, skal den ukentlige arbeidstiden reduseres tilsvarende. Beregningen gjennomføres etter følgende regler: For ordinært arbeid alle dager mellom kl. 20.00 og kl. 07.00 regnes for hver arbeidet time lik 1 time og 15 minutter. For ordinært arbeids på søn-og helgedager mellom kl. 07.00 og kl. 20.00 regnes hver arbeidet time lik 1 time og 10 minutter. 5.» (11) I overenskomsten fra 1996 1998 var arbeidstidsbestemmelser inntatt i 6. Arbeidstidens lengde var regulert i punkt 6.2. Punktene 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3 og 6.2.4 var likelydende med 18 nr. 1, 2, 3 og 4 i 1990-overenskomsten. (12) Ved overenskomstrevisjonen i 2002 fikk overenskomsten den ordlyd den har i dag. Det ble inntatt en parentes i punkt 6.2.2 og punkt 6.2.4 i 1996 1998-overenskomsten ble tatt ut. (13) Det er under hovedforhandlingen opplyst at NTL i 2010 krevde nedsatt et partssammensatt utvalg for å gjennomgå forståelsen av 6, punkt 6.2.2. Det lykkes ikke partene å komme til enighet. Den 1. mars 2013 ble det avholdt forhandlingsmøte mellom NRK og organisasjonene i medhold av hovedavtalens 13 om forståelsen av punkt 6.2.2. Protokollen fra møtet lyder: «NRK har over lengre tid vært i dialog med fagforeningene for å finne en felles forståelse av overenskomsten del B, 6.2.2 som har følgende tekst: «Den ukentlige arbeidstiden skal ikke overstige 36,5 timer i gjennomsnitt for vanlig 2- skiftsarbeid som verken går regelmessig lørdag kveld eller i helgedøgnet (dog inntil 10 søndager i året etter fastsatt arbeidsplan)». NRK la derfor frem sin fortolkning av bestemmelsen, noe som kunne skape ens praksis gjennom hele organisasjonen. Fortolkningen er som følger: 2-skrift forutsetter flere vakter som dekker opp produksjonsdagen i en og samme arbeidsplan. Arbeidstaker er satt opp i en arbeidsplan med en variasjon i normalarbeidstid på 14 timer eller mer i løpet av perioden. Minst 40 % av vaktene i gjeldende arbeidsplan starter før kl. 07.00 og/eller slutter etter kl. 20.00. - 4 -
Vakter på lørdag eller søndag teller med i prosentberegningen uansett klokkeslett. Arbeidstakere har bare rett til redusert arbeidstid i den utstrekning de går i arbeidsplaner som til enhver tid oppfyller disse vilkårene. Etter særmøte meddelte fagforeningene tilbake at de var uenige i NRKs fortolkning av overenskomsten del-b, 6.2.2. NITO-gruppen som ikke deltok på møtet, gav en skriftlig tilbakemelding om at de også var uenig i NRKs fortolkning.» (14) Den nærmere bakgrunn for tvisten (15) Saken hadde opprinnelig sin bakgrunn i nye arbeidsplaner som tre av NJs medlemmer ble presentert for i etterkant av møtet 1. mars 2013. Saken for ett av medlemmene, Siv Hellberg, ble partene under hovedforhandlingen enige om. (16) Phillip Hofgaard, som arbeidet i NRK Østafjells, ble presentert for ny arbeidsplan 12. juni 2013. Arbeidstiden ble utvidet med en time i gjennomsnitt per uke fra 36,5 timer til 37,5 timer fra 17. juni 2013. Hans arbeidsplan var som følger: Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Uke 1 0830-1600 0830-1600 0830-1600 1400-2130 1400-2130 Uke 2 0830-1600 1400-2130 0830-1600 1400-2130 0830-1600 Uke 3 0830-1600 0830-1600 0830-1600 1400-2130 1400-2130 Uke 4 1400-2130 1400-2130 1400-2130 0830-1600 0830-1600 Uke 5 0830-1600 0830-1600 1400-2130 1400-2130 0830-1600 Uke 6 0830-1600 1400-2130 0830-1600 1400-2130 1400-2130 (17) Hilde Nilsson Ridola, som arbeider i Østlandssendingen, fikk med virkning fra 26. august 2013 utvidet sin arbeidstid med en time fra 36,5 timer til 37,5 timer. Hun arbeidet fast mandag fredag fra kl. 05.00 til kl. 12.30. (18) Med bakgrunn i de endrede arbeidsplanene, krevde NJs forening i NRK (NRKJ) forhandlingsmøte. Forhandlingsmøte ble avholdt 10. september 2013. Protokollen fra møtet lyder: «1. Tvistens bakgrunn NRK og NRKJ samt de øvrige fagforeningene i NRK har over lengre tid forsøkt å finne frem til en felles forståelse av overenskomsten del B, pkt. 6.2.2 som har følgende tekst: - 5 -
«Den ukentlige arbeidstiden skal ikke overstige 36,5 timer i gjennomsnitt for vanlig 2- skiftsarbeid som verken går regelmessig lørdag kveld eller i helgedøgnet (dog inntil 10 søndager i året etter fastsatt arbeidsplan).» NRK la den 1. mars 2013 i et forhandlingsmøte frem sin fortolkning av bestemmelsen i håp om at den kunne skape en ensartet praksis for NRK. Fortolkningen av bestemmelsen er slik formulert: «1. 2-skift forutsetter flere vakter som dekker opp produksjonsdagen i en og samme arbeidsplan. 2. Arbeidstaker er satt opp i en arbeidsplan med en variasjon i normalarbeidstid på 14 timer eller mer i løpet av perioden. 3. Minst 40 % av vaktene i gjeldende arbeidsplan starter før kl. 07.00 og/eller slutter etter kl. 20.00. 4. Vakter på lørdag eller søndag teller med i prosentberegningen uansett klokkeslett. 5. Arbeidstaker har bare rett til redusert arbeidstid i den utrekning de går i arbeidsplaner som til enhver tid oppfyller disse vilkårene.» I protokoll av 4. april 2013 konstateres det at NRK og NRKJ, samt de øvrige fagforeningene, er uenige med NRK om fortolkningen som er gjort om forståelsen av tariffbestemmelsen. NRK har likevel valgt å følge disse retningslinjene når nye arbeidsplaner er utarbeidet for enkeltmedarbeidere, eller grupper av medarbeidere. Og det er den konkrete praktiseringen av NRKs fortolkning av bestemmelsen som har foranlediget til nærværende tvistesak. 2. Sakens tvistegjenstand For det første vil NRKJ hevde at NRKs fortolkning av pkt. 6.2.2 og de retningslinjer som nå praktiseres ved fastsettelsen av arbeidstidsordninger i NRK må settes til side som ugyldige. Tariffbestemmelsen har eksistert og vært praktiser NRK siden 1980-tallet. NRK har ikke et tokningsmonopol på forståelsen av denne bestemmelsen, og de såkalte «retningslinjene» kan derfor ikke praktiseres ensidig av NRK uten at det avtales med fagforeningene. Disse retningslinjene kunne vært gjort til tema under ordinære revisjoner av tariffavtalen, men når det ikke er gjort, og tariffavtalen gjelder, representerer disse retningslinjene et tariffbrudd slik NRKJ vurderer det. NRKJ anfører at bestemmelsen skal forstås på samme måte som den tilsvarende bestemmelsen i LO-NHO området. For det andre vil NRKJ anføre at NRKs praktisering av retningslinjene fører til arbeidstidsordninger med 37,5 timer i gjennomsnitt pr. uke, som etter en tolkning av tariffavtalen pkt. 6.2.2 skal gi 36,5 timer arbeidstid pr. uke. NRK har for eksempel for medarbeiderne Siv Hellberg og Phillip Hofgaard laget en arbeidstidsordning på 37,5 timer i gjennomsnitt ved anvendelse av sine retningslinjer, som NRKJ mener skal ha 36,5 timer pr. uke om tariffavtalen pkt. 6.2.2 legges til grunn. Siv Helberg Phillip Hofgaard Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Uke 1 0830-1600 0830-1600 0830-1600 1400-2130 1400-2130 Uke 2 0830-1600 1400-2130 0830-1600 1400-2130 0830-1600 Uke 3 0830-1600 0830-1600 0830-1600 1400-2130 1400-2130 Uke 4 1400-2130 1400-2130 1400-2130 0830-1600 0830-1600 Uke 5 0830-1600 0830-1600 1400-2130 1400-2130 0830-1600 Uke 6 0830-1600 1400-2130 0830-1600 1400-2130 1400-2130 NRKJ vil hevde at disse to medarbeiderne har en arbeidstidsordning som må jevnføres med vanlig 2-skift arbeid som verken går lørdag aften eller i helligdagsdøgnet, under hensyntagen - 6 -
til den ulempe og belastning ordningen gir. Innslaget av ettermiddag/kveldsvakter er henholdsvis 40 prosent og 46,6 prosent. Det fir etter tariffavtalens pkt. 6.2.2 grunnlag for redusert arbeidstid, og 36,5 timers arbeidsuke. Det vil også bli gjort gjeldende krav om overtidsbetaling. NRKs anførsler 1. Når det gjelder arbeidstidsplanen til Siv Helberg er NRK usikker på hvorvidt arbeidstaker faktisk har jobbet i henhold til denne planen. Siden uke 27 har arbeidstaker hatt betydelig færre kveldsvakter enn det som fremgår av planen. Når det gjelder arbeidsplanen til Hofgaard er NRK uenig i den fremstillingen som er lagt ved og mener at nedenfornevnte oversikt er den riktige. Phillip Hofgaard Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Uke 1 0830-1600 0830-1600 0830-1600 1400-2130 1200-1930 Uke 2 0830-1600 1400-2130 0830-1600 1400-2130 0830-1600 Uke 3 0830-1600 0830-1600 0830-1600 1400-2130 1200-1930 Uke 4 1400-2130 1400-2130 1400-2130 0830-1600 0830-1600 Uke 5 0830-1600 0830-1600 1400-2130 1400-2130 0830-1600 Uke 6 0830-1600 1400-2130 0830-1600 1400-2130 1200-1930 2. NRK mener at den vanlige oppfatningen av 2 skifts arbeid er at det legges opp vakter som avløser hverandre og at arbeidstaker jobber omtrent like mange morgen/formiddagsvakter som ettermiddag/kveldsvakter. NRK mener at vår definisjon faller innenfor denne oppfatningen. 3. Når partene er uenige om forståelsen av overenskomsten 6.2.2 mener NRK at det er de vanlige arbeidsrettslige normene om resignasjonsplikt som skal legges til grunn slik at det er NRKs fortolkning som kommer til anvendelse inntil partene blir enige om noe annet eller domstolen avgjør noe annet.» (19) Forhandlingsmøte mellom Spekter og NJ ble avholdt 17. oktober 2013. Protokollen fra møtet lyder: «Uenighet om forståelsen av overenskomsten pkt. 6.2.2 som regulerer når arbeidstaker skal ha 36,5 timers arbeidsuke Møtet ble holdt på bakgrunn av protokoll av 24. september 2013 mellom NRKJ og NRK. Norsk Journalistlag anførte følgende: Saken gjelder hvor lang arbeidstid NRK kan pålegge Siv Helberg, Phillip Hofgaard og Hilde Nilsson Ridola. Etter oppsatte arbeidsplaner har de i dag 37,5 timers arbeidsuke i gjennomsnitt, jf. JA pkt. 6.2.1. NJ er enige med NRK i at Phillip Hofgaards arbeidsplan er i tråd med den oppsatte arbeidsplanen NRK har satt opp i protokollen av 24. september 2013. NJ fastholdt at medarbeidere Helberg og Hofgaard under henvisning til de oppsatte arbeidsplaner skal ha en gjennomsnittlig arbeidstid pr. uke på 36,5 timer, jf. JA pkt. 6.2.2. Når det gjelder NRKs usikkerhet om Siv Helberg faktisk har jobbet i tråd med den planen som de selv har laget, gjør NJ gjeldende at det er arbeidsplanen som sådan som gir rett til 36,5 timers arbeidsuke i gjennomsnitt. I etterkant av tvistemøte den 17. oktober har NRKJ oppdaget at Hilde Nilsson Ridola i Østlandssendingen etter innføringen av retningslinjene, har fått en ukentlig arbeidstid på 37,5-7 -
timer (tidligere 36,5 timer). Hun arbeider mandag til fredag fra kl. 05.00 til kl. 12.30. NJ anfører at hennes arbeidstid skal være 36,5 timer i henhold til JA pkt. 6.2.2. Tvistens underliggende hovedproblem er at NRKs egendefinerte retningslinjer i det enkelte tilfelle kan gi meget høye arbeidstidsbelastninger, uten at det samtidig får betydning for arbeidstidens varighet. Når NRK utarbeider og sprer retningslinjer for fastsettelse av arbeidstid uten et samtidig krav om bruk av skjønn, herunder henvisning til andre relevante arbeidstidsbestemmelser, er faren stor for at arbeidstidsordningene kommer i konflikt med JA pkt. 6.2.2. Spekter anførte følgende: Det er spekters oppfatning at NRKs fortolkning av pkt. 6.2.2 i overenskomsten del B/Journalistavtalen, slik den fremkommer i protokoll fra forhandlingsmøte mellom NRK og NRKJ 10. september 2013, er i samsvar med bestemmelsens ordlyd og intensjon. Definisjonen sikrer ansatte som går i arbeidstidsordninger som etter vanlig språkbruk kan karakteriseres som «vanlig 2-skiftsarbeid» - samt en del andre 36,5 timers arbeidsuke. NJ har fremlagt tre ikke datofestede eksempler på det NJ hevder er arbeidstidsordninger i strid med deres forståelse av overenskomstens pkt. 6.2.2. For det ene eksempelets vedkommende (Siv Hellberg), bemerkes at det i følge NRKs undersøkelser ikke på noe tidspunkt er gjennomført en arbeidsplan som dette for vedkommende arbeidstaker. Partene kom ikke til enighet.» (20) Norsk Journalistlag tok ut stevning for Arbeidsretten 9. januar 2014. Hovedforhandling ble avholdt 26. august 2014. To partsrepresentanter avga forklaring og to vitner ble avhørt. (21) Partene påstandsgrunnlag og påstander (22) Norsk Journalistlag har i korte trekk anført: (23) Arbeidsplanene til de angjeldende arbeidstakerne tilfredsstiller vilkårene for rett til 36,5 timers arbeidsuke etter avtalens 6 punkt 6.2.2. Arbeid i turnusordninger må likestilles med 2-skiftarbeid. I NRK har det ikke vært tradisjon for å skille mellom skift og turnus, og arbeidstakere som har arbeidet i turnus har vært omfattet av 6 punkt 6.2.2. Nær sagt alle arbeidstakere som har hatt arbeidstiden forlagt mellom kl. 17.00 og kl. 07.00 har hatt en ukentlig arbeidstid på 36,5 timer. (24) I februar 1988 gikk det ut en melding fra personaltjenesten i NRK der turnusarbeid, med arbeidsbelastning sammenlignbart med 2-skiftsarbeid, ga rett til 36,5 timers arbeidsuke. Dette er med å kaste lys over hvordan de etterfølgende avtaler mellom NRK og NJ er å forstå. - 8 -
(25) Arbeidstidsbilagene av henholdsvis 1976 og 1986 mellom LO og NAF/NHO er ikke en del av JA. Spørsmålet i denne saken er hva som har vært gjeldende i NRK og hvordan bestemmelsen om redusert arbeidstid til 36,5 timer per uke er blitt praktisert. (26) Ved forståelsen av «vanlig 2-skifts arbeid» i punkt 6.2.2 må det ses hen til et arbeidsbelastningsperspektiv. Belastningen med å arbeide i tiden mellom kl. 17.00 og kl. 07.00 må likestilles med arbeid etter en 2-skiftsordning. Forståelsen av punkt 6.2.2 må ses i lys av punkt 6.2.3 som regulerer vilkårene for 35,5 timers arbeidsuke. Det må være et rimelig forhold mellom disse to bestemmelsene, og det må foretas en dynamisk tilnærming. (27) Det må ses hen til at NRK er en mediebedrift. Den tradisjonelle skiftarbeidermodellen passer ikke for virksomheten. Arbeidstiden for journalister er slik at det er få som avløser hverandre. «Produksjonen» foregår «inne i hodene» til journalistene, de arbeider selvstendig og arbeidsoppgavene kan ikke overføres til kollegaer. I NRK er det således ikke ulike skiftlag som avløser hverandre. Ved forståelsen av «vanlig 2-skiftsarbeid» i JA må det derfor ses hen til arbeidets spesielle karakter. (28) Spekter anførte i forhandlingsmøte med NJ at også «en del andre» arbeidstidsordninger enn det som etter en vanlig språkbruk karakteriseres som vanlig 2-skiftsarbeid medfører at ansatte har rett til 36,5 timers arbeidsuke. De arbeidstidsordninger som er gjenstand for denne tvisten er slike andre arbeidstidsordninger som må følge 36,5-regimet. (29) NRK har ensidig fastsatt retningslinjer om vilkårene for rett til 36,5 timer per uke, i tillegg til vanlig 2-skiftarbeid. Disse er alt for rigide og tar ikke høyde for belastningen til arbeidstidsordninger som ikke oppfyller de kumulative vilkårene. Vilkårene har en altfor matematisk og mekanisk tilnærming. Realiteten er at retningslinjene stenger for anvendelse av punkt 6.2.2 for journalistene i NRK. Arbeidsordningen for journalister i NRK er turnus, og dette må likestilles med 2-skiftsarbeid. (30) Phillip Hofgaard hadde en arbeidstidsordning hvor 11 av 30 vakter i løpet av en seks ukers periode var i tidsrommet mellom kl. 14.00 og kl. 21.30, dvs. 37 %. Tre av 30 vakter var - 9 -
forlagt til tiden mellom kl. 12.00 og kl.19.30, dvs. 10 %. Selv om vilkårene som NRK ensidig har fastsatt ikke er oppfylt, må hans arbeidstidsordning anses likeartet med vanlig 2-skiftsarbeid. Arbeidsbelastningen for Hofgaard er høyere enn de arbeidstidsordninger som var til behandling i ARD 2011 side 241. (31) Ut fra et arbeidsbelastningsperspektiv må arbeidstidsordningen for Hilde Nilsson Ridola kvalifisere for en ukentlig arbeidstid på 36,5 timer. Hun arbeidet hver dag i uken to timer før kl. 07.00, dvs. 26 % av arbeidstiden. Ordningen oppfyller ikke de vilkår som NRK har fastsatt, men det kan ikke være avgjørende. (32) Det er nedlagt slik endret påstand: «1. Den arbeidstidsordning Phillip Hofgaard hadde fra 17. juni 2013 ga rett til 36,5 timer per uke. 2. Den arbeidstidsordning Hilde Nilsson Ridola hadde fra 26. august 2013 ga rett til 36,5 timer per uke.» (33) Arbeidsgiverforeningen Spekter og Norsk Rikskringkasting har i korte trekk anført: (34) Kun «vanlig 2-skiftsarbeid» gir rett til redusert arbeidstid etter punkt 6.2.2, og NRKs retningslinjer gir uttrykk for en korrekt tolkning av hva som utgjør «2-skiftsarbeid» og er i samsvar med alminnelig praksis. Det vises til ARD 2005 side 1 og ARD 2011 side 241 hvor det er lagt til grunn at man ved forståelsen av begrepet 2-skiftsordning må se hen til og legge betydelig vekt på innholdet i de omforente definisjoner som Skiftarbeiderutvalget utformet i NOU 1979:56. Det vises videre til NOU 2008:17. De arbeidstidsordningene som er gjenstand for denne tvisten er ikke ordninger som etter disse definisjoner er 2- skiftsarbeid. (35) En naturlig språklig forståelse av uttrykket «vanlig 2-skiftsordning» i avtalens punkt 6.2.2 tilsier at bestemmelsen regulerer situasjoner hvor det kreves to skift for å dekke opp behovet for arbeidskraft i løpet av en produksjonsdag. For at bestemmelsen skal få anvendelse, er det følgelig en forutsetning at produksjonsdagen dekkes opp av to skift normalt et dagskift og et kveldsskift. - 10 -
(36) Det må sondres mellom arbeidstakere som jobber etter en 2-skiftsstruktur, hvor produksjonsdagen er delt opp i to skift, og arbeidstakere som får en mer generell belastning og ulempe ved å arbeide ettermiddag og kveld. Det er kun de som arbeider i en 2- skiftsstruktur som kompenseres gjennom Journalistavtalens punkt 6.2.2. (37) Ordlyden er klar. «Vanlig 2-skiftsarbeid» skal ikke suppleres med arbeid i turnusordninger. Hadde det vært partenes mening ville ordlyden vært en annen. Det må legges til grunn at punkt 6.2.2 bevisst ikke har noen bestemmelse om rett til redusert arbeidstid ved «sammenlignbart turnusarbeid». Motsetningsvis følger det av punkt 6.2.3, som gjelder rett til 35,5 timer per uke. Den har en henvisning til arbeidsmiljøloven 10-4 hvor «sammenlignbart turnusarbeid» er et alternativ for redusert arbeidstid. (38) Tariffhistorien gir ikke støtte for NJs syn. Siden 1990 har det vært «vanlig 2-skiftsarbeid» som etter overenskomstene har gitt rett til en ukentlig arbeidstid på 36,5 timer. Det foreligger ingen opplysninger om forhandlingsforløp og etterfølgende forhandlinger som gir holdepunkter for at partene har ment at også andre arbeidstidsordninger en vanlig 2- skiftsarbeid gir rett til redusert arbeidstid. Det må legges til grunn at heller ikke NRKJ eller de øvrige fagforeningene i NRK har hatt noen egne forutsetninger om en slik forståelse av punkt 6.2.2 som NJ nå gjør gjeldende. (39) Journalistavtalen har andre virkemidler for å kompensere for arbeidsbelastning ut over ordinær dagtid mellom kl. 07.00 og kl. 17.00. Etter avtalens 7, punkt 7.2.1 gis det det tillegg til timelønnen for arbeid i tidsrommet mellom kl. 17.00 og kl. 07.00. Tilleggenes størrelse varierer med når arbeidet utføres. (40) Meldingen fra personaltjenesten i 1988 har ingen betydning for avtaleforståelsen. Det avgjørende er hva partene ble enige om i 1990 og som er videreført i senere avtaler. (41) Praksis i NRK har ikke vært entydig og har variert fra ulike avdelinger, seksjoner og distriktskontorer. Ved enkelte distriktskontorer har det vært en raus og liberal praksis med å tilstå redusert arbeidstid. Det foreligger ingen praksis som er bindende for forståelsen av punkt 6.2.2. - 11 -
(42) Det har vært en langvarig uenighet mellom NRK og fagforeningene om hvilke arbeidsordninger som kvalifiserer for rett til 36,5 timers arbeidsuke. Da partene ikke kunne bli enige, fastsatte NRK retningslinjer for dette, jf. protokoll fra forhandlingsmøte 1. mars 2013. Når Spekter i forhandlingsmøte med NJ viste til at også «en del andre» arbeidstidsordninger gir rett til 36,5 timer per uke, var det en henvisning til retningslinjene. Disse tar høyde for at NRK er en mediebedrift, og at også ordninger som etter vanlig språkbruk ikke er vanlig «2-skiftsarbeid» kan gi rett til 36,5 timers arbeidsuke. (43) Verken Hofgaard eller Nilsson Ridola har «vanlig 2-skiftsarbeid». Deres arbeidstidsordninger oppfyller heller ikke de vilkårene til andre ordninger som følger av de retningslinjer NRK har fastsatt. (44) Det er nedlagt slik påstand: «De saksøkte frifinnes.» (45) Arbeidsrettens merknader (46) Arbeidsretten er kommet til at de saksøkte må frifinnes, og vil bemerke: (47) Tvisten for Arbeidsretten gjelder spørsmålet om de arbeidsplanene som to av NJs medlemmer arbeidet etter i en bestemt periode i 2013, oppfylte vilkårene for rett til en ukentlig arbeidstid på 36,5 timer, jf. JA 6, punkt 6.2.2. (48) Ordlyden er utgangspunktet for tolkningen av tariffavtaler. Vilkåret for redusert arbeidstid etter 6 punkt 6.2.2 er at det er tale om «vanlig 2-skiftsarbeid». Tillegget «vanlig» underbygger at det ved forståelsen av punkt 6.2.2 må ses hen til hvordan 2-skift var definert i arbeidslivet for øvrig og hvilke ordninger som til vanlig er omfattet av begrepet. - 12 -
(49) I ARD 2011 side 241 er det en grundig redegjørelse for begrepet «vanlig 2-skiftarbeid» slik det benyttes generelt i arbeidslivet. I dommen er det vist til og sitert fra de sentrale kildene NOU 1979:56 og NOU 2008:17 med omtale av hvilke arbeidstidsordninger som omfattes av 2-skiftsbegrepet. Det vises til det som der fremgår. (50) Skiftarbeiderutvalget NOU 1979:56 utarbeidet en ordliste og definisjoner av ord og betegnelser som er i bruk om skiftarbeid og turnusarbeid. To-skift definerte utvalget slik: «Ordet brukes på to måter: a) arbeidstidsordning der skiftlagene veksler mellom formiddags- og ettermiddagsskift etter skift- eller turnusplan b) skiftordning med to skiftlag som avløser hverandre og deler arbeidstiden mellom seg.» (51) Skiftordning ble definert slik: «Arbeidstidsordning for drift også etter vanlig dagtid der flere arbeidstakere eller arbeidslag avløser hverandre etter en plan som er bestemt på forhånd og etter et system med faste avløsningstider. Arbeidstidsordningen følger en systematisk rullerende arbeidsplan, som i en periode fra 2 opp til 52 uker gir hver arbeidstaker like mange arbeidstimer i gjennomsnitt pr. uke. Det er vanlig at arbeidsperiodene er like lange. I Norge er det likeledes vanlig med regelmessig skiftbytte slik at hver arbeidstaker har like mange av hver skifttype i løpet av skiftperioden.» (52) Selv om arbeidstidsbilaget av 1986 ikke er en del av Journalistavtalen, er det ikke holdepunkter for at partene i 1990, da overenskomsten fikk bestemmelse om redusert arbeidstid for «vanlig 2-skiftsarbeid», la noe annet i begrepet 2-skiftsarbeid enn det som den gang var definisjonen av begrepet i arbeidslivet for øvrig. (53) NJ har gjort gjeldende at arbeid i turnusordninger må likestilles med 2-skiftsarbeid. Det er vist til at det i melding fra personaltjenesten i NRK i 1988 fremgår at arbeid i turnus ga rett til en arbeidsuke på 36,5 timer når arbeidsbelastningen for øvrig er sammenlignbar med 2- skiftsarbeid. Arbeidsretten finner ikke å tillegge denne meldingen noen betydning for forståelsen av avtalen. Vilkårene for rett til 36,5 timer per uke har vært regulert i avtalene mellom partene siden 1990. I avtalen av 1990 var det i 18 nr. 3 henvisning til arbeidsmiljøloven av 1977 46 nr. 3, og i någjeldende overenskomst punkt 6.2.3 er det henvisning til arbeidsmiljøloven 10-4 (4). Begge disse overenskomstbestemmelsene - 13 -
regulerte vilkårene for 35,5 timers arbeidsuke. I de nevnte paragrafene i arbeidsmiljøloven er «sammenlignbart turnusarbeid» et av de alternative vilkår for rett til redusert arbeidstid. Dette tilsier etter Arbeidsrettens syn at det er gjort et bevisst skille mellom punktene 6.2.2 og 6.2.3 for så vidt gjelder hvorvidt turnusordninger er omfattet eller ikke. (54) Det er erkjent fra de saksøktes side at det i deler av virksomheten har vært en liberal praksis med å tilstå medarbeidere 36,5 timers arbeidsuke. Det er imidlertid enighet mellom partene om at praksis har variert. Etter Arbeidsrettens syn har praksis i NRK ikke vært av en slik karakter at den er bindende for forståelsen av punkt 6.2.2. (55) NJ har vist til at NRK er en mediebedrift, og at den ikke kan sammenlignes med en tradisjonell industribedrift. Definisjon som legges til grunn i arbeidslivet for øvrig kan ikke uten videre overføres til det arbeid som journalistene utfører. Det er fremholdt at journalistene arbeider selvstendig, og at de ikke avløser hverandre ved utførelsen av arbeidet. Som nevnt er ordlyden klar. Dersom partene hadde ment at «vanlig 2- skiftsarbeid» i JA skulle gis et annet meningsinnhold enn det som følger av en naturlig språklig forståelse, måtte det foreligge klare holdepunkter for at det har vært partenes felles forutsetning ved avtaleinngåelsen og de senere avtalerevisjoner. Slike holdepunkter foreligger ikke. Arbeidsretten bemerker for øvrig at NRK har fastsatt retningslinjer for sin forståelse av punkt 6.2.2. Dette kom til uttrykk i protokoll fra forhandlingsmøte 1. mars 2013, jf. avsnitt (13). NRK har akseptert at en del andre arbeidstidsordninger enn det som i utgangspunktet følger av naturlig språklig forståelse av vanlig 2-skiftsarbeid gir rett til 36,5 timers arbeidsuke. Slik Arbeidsretten ser det tar disse retningslinjene i tilstrekkelig grad høyde for virksomhetens særegne karakter. (56) Arbeidsretten er kommet til at de arbeidstidsordninger som Hofgaard og Nilsson Ridola arbeidet etter ikke er å anse som «vanlig 2-skiftsarbeid» som ga rett til redusert arbeidstid etter punkt 6.2.2. Verken Hofgaard eller Nilsson Ridola var del av noe «skiftlag» som «veksler mellom formiddags- og ettermiddagsskift». De hørte heller ikke til «skiftlag som avløser hverandre og deler arbeidstiden/driftstiden mellom seg». - 14 -
(57) Det er for øvrig enighet mellom partene at verken Hofgaard eller Nilsson Ridola hadde arbeidstidsordninger som oppfylte vilkårene i NRKs retningslinjer, jf. protokoll fra møte 1. mars 2013. (58) Spekter og NRK må etter dette bli å frifinne. (59) Dommen er enstemmig. - 15 -
SLUTNING De saksøkte frifinnes - 16 -
Jakob Wahl (s.) Tron Løkken Sundet (s.) Sveinung Koslung (s.) Tove Stangnes (s.) Thor Boger (s.) Kjell Bjørndalen (s.) Gro Sørbø (s.) Rett utskrift bekreftes: - 17 -