Oslo, 29.06.2012 Kartlegging av praksis for deling av offentlige data SAK.nr: 2012/0602 Til øverste ansvarlige leder Digitutvalget ber med dette virksomheten svare på kartlegging av praksis for deling av offentlige data. Kartleggingen er tilgjengelig på utvalgets hjemmeside: digitutvalget.org/offentligedata Bakgrunn Digitutvalget ble oppnevnt i statsråd 24. juni 2011 og har som oppdrag å se på rammebetingelsene for digitalt innhold, tjenesteutvikling og verdiskaping. I henhold til mandatet skal utvalget identifisere utfordringer og eventuelle barrierer mot digital tjenesteutvikling, elektronisk handel og verdiskaping. Mulighetene for verdiskapning basert på offentlige data inngår i oppdraget utvalget er gitt av regjeringen. Gjennom møter med aktører i IKT-næringa, har økt tilgjengeliggjøring av offentlige data framkommet som et viktig tiltak for verdiskaping. Likelydende innspill har også blitt fremmet gjennom utvalgets nettsted: http://digitutvalget.org/innspillsrunde/ Deling av offentlige data Regjeringen har i tildelingsbrevene til statlige virksomheter lagt følgende føringer: Etaten skal gjøre egnede og eksisterende rådata tilgjengelige i maskinlesbare formater. [ ] Det skal fremkomme av årsrapporten hvilke data som er gjort tilgjengelige. Dersom publikumstjenester blir etablert uten tilgjengeliggjøring av rådata, skal dette begrunnes i årsrapporten. Det er etter utvalgets mening uklart i hvilken grad føringene blir fulgt opp. Vi ønsker derfor å innhente kunnskap om på hvilken måte offentlige etater faktisk tilgjengeliggjør data og i hvilken grad virksomhetene har en bevisst politikk for tilgjengeliggjøring av data, og om den samsvarer med regjeringens fellesføringer. Svarskjema og frister Digitutvalget gjennomfører derfor en kartlegging hvor vi ber om tilbakemelding fra deres virksomhet. Denne kartleggingen vil være viktig for utvalget for å foreslå hvilken politikk Norge bør ha for offentlige data. Utvalget viser til forvaltningslovens generelle bestemmelser, 11, hvor etaten bes svare " uten ugrunnet opphold". Grunnet nært forestående ferieavviklng, settes like fullt svarfrist til 15. august 2012. For å gjøre det enklere for dere å svare tilbyr vi et webskjema svarene kan skrives rett inn i. Skjemaet tar ca fem minutter å svare på. Vi håper dere velger å bruke skjemaet til å svare på våre spørsmål, da dette vil lette utvalgets arbeid i å behandle svarene. Dere vil motta en kvittering på epost som vil kunne journalføres som utgående svar på vår forespørsel. Hvis virksomheten av noen grunn ikke kan benytte svarskjemaet, kan virksomheten fylle ut pdf-versjonen som var vedlagt invitasjonsepost. Slike svar sendes på epost til admin@digitutvalget.org. Praktiske spørsmål knyttet til kartleggingen kan rettes til utvalgets sekretariatsleder Svenn Richard Andersen på epost eller telefon: 959 35 224. På vegne av Digitutvalget, Torgeir Waterhouse Jørund Leknes Utvalgsleder Utvalgsmedlem
Praksis for deling av offentlige data Virksomhetens navn: Brønnøysundregistrene Type virksomhet (kryss av): X Statlig virksomhet Kommunal/fylkeskommunal virksomhet Annen offentlig virksomhet Postadresse: Postboks 900 Nettside: www.brreg.no Kontaktperson: Svein Erik Grønmo Epost-adresse: seg@brreg.no Telefonnummer: 75 00 77 70 Spørsmål knyttet til dagens praksis Besvares av alle Har virksomheten en politikk eller retningslinjer for tilgjengeliggjøring av egne offentlige data? Brønnøysundregistrene har et bevisst ønske om å være en offentlig etat som tilrettelegger og tilgjengeliggjør åpne data for næringslivet og samfunnet for øvrig. Man er imidlertid knyttet opp mot Gebyrforskriften som setter inntektskrav til etaten, og må følgelig ha retningslinjer som ivaretar dette. Deler virksomheten data i dag? Brønnøysundregistrene, som offentlig registeretat, har som mål å være en tillitsskapende myndighetsutøver som skal gi trygghet og oversikt for norsk næringsliv og samfunnet for øvrig. Gjennom effektiv forvaltning av 18 nasjonale registre anser vi at i tillegg til å ha god oversikt over næringslivet i Norge, også må gjøre offentlige data åpne og tilgjengelig for å bidra til innovasjon og utvikling av nye tjenester i samfunnet. I tillegg forventes det at ved økt bruk av offentlige data vil det trigges økt inngang av korreksjons-/endringsmeldinger, som medfører økt datakvalitet. Står virksomheten fast ved beslutningen om å dele eller ikke dele data? Ja Nei Begrunn hvorfor/hvorfor ikke: Brønnøysundregistrene har via sitt arbeid med å gjøre offentlige næringslivsdata utelukkende mottatt positive reaksjoner, og ut fra dette ser man ikke grunnlag for å endre etatens holdning til åpne data. I forbindelse med at Norge har besluttet å delta i Open Government Partnership (OGP) har Brønnøysundregistrene mottatt svært positive tilbakemeldinger. Chriss Taggert er en internasjonal ekspert på åpne data og forfatter av rapporten «The Closed World of Company Data». Han sier følgende om Brønnøysundregistrene og Norge like etter at BR besluttet å legge ut åpent datasett for nedlasting via DIFI-datahotell:
When BRREG releases the data next week, Norway will be the first of all the Open Government Partnership countries to release such data under an open licence and will top the international rankings. He has sent on the following quote as a first step if we wish to use it and is happy to help us with promotion if we want. Norway's release of the basic company register as open data is a fantastic first step, and shows it really understands the importance of making information accessible and reusable by developers, citizens and the wider community. I look forward to seeing other European countries such as Germany and France following Norway's lead, and hope and expect that in time, Norway will release the rest of its company data to the community, as it is essential not just for innovation but for effective understanding and scrutiny of the corporate world. Har virksomheten i tiden etter at beslutning om deling eller ikke-deling ble fattet, endret holdning? Ja Nei Begrunn hvorfor/hvorfor ikke: Gjennom presentasjoner blant brukerorganissoner og distributører samt eksterne fora, er det kommet utelukkende positive tilbakemeldinger på Brønnøysundregistrene`s positive holdning til å gjøre offentlige data åpne og tilgjengelig. Dette har medført at etaten ønsker å utrede muligheter for ytterligere åpenhet enn hva som er mulig etter dagens rammevilkår. - Spørsmål knyttet til teknisk løsning Besvares hvis virksomheten deler data i dag. Hvor tilgjengeliggjør virksomheten data i dag: X På virksomhetens egne nettsider X På DIFIs datahotell (http://hotell.difi.no) X Annet, vennligst spesifiser: Altinn.no Brønnøysundregistrene iverksatte 16. juni 2011, som første etat/tjenesteeier i Norge, en innsynstjeneste i Altinn. Foretak og privatpersoner kan gjennom denne tjenesten hente ut gratis opplysninger/produkt på sitt eget foretak/person. Firmaattest, registerutskrift, kopi av innsendt årsregnskap, bekreftelse fra Konkursregisteret, panteattest, rolleoversikt. European Business Register (EBR) EBR (European Business Register) er et europeisk nettverk for utveksling av foretaksopplysninger. EBR gjør offisiell informasjon om europeiske selskaper tilgjengelig online over hele Europa, på tvers av barrierer som kan oppstå som følge av forskjeller i språk, teknologi og lovgivning o.l. Gjennom EBR gis det tilgang til en rekke europeiske land, og Norge er via Brønnøysundregistrene en aktiv aktør i dette arbeidet
Er det knyttet en eller flere lisenser til bruk av dataene? Brønnøysundregistrene har knyttet «Norsk lisens for offentlige data» (NLOD) til bruk av åpne datasett. Begrunnelsen for dette er at denne lisensen er en åpen og fleksibel lisens uten unødige retningslinjer og begrensninger i bruk av dataene, helt i tråd med hva man kan lese ut av Offentlighetsloven 7. Er det i dag begrensninger på kommersiell bruk av dataene? Brønnøysundregistrene har ingen begrensninger på kommersiell bruk av data. Etaten anser det ikke som sin oppgave å legge bånd på næringsutvikling og innovasjon i Norge, såfremt bruken av data er innen de juridiske begrensninger som finnes, eks «Lov om behandling av personopplysninger». Vi må imidlertid være klar over at dagens globale tilgjengelighet medfører at ved å legge ut åpne offentlige datasett, vil utenlandske aktører kunne benytte seg av datasettene uten hverken tilstrekkelig kunnskap eller respekt for norsk lovgivning. Har virksomheten et bevisst forhold til hvilket format dataene tilgjengeliggjøres i? Tilbys dataene med programmeringsgrensesnitt mot dem (API) hvor dataene kan benyttes i sanntid? Tilbys dataene som nedlastbare datasett? For statlige virksomheter Har virksomheten rapportert på deling av data i henhold til fellesføringene for 2010 og/eller 2011? For å synliggjøre Brønnøysundregistrenes arbeid med åpne data, er det i årsrapporten for 2011 tatt med avsnittet «Tilgjengeliggjøring av offentlige data for viderebruk», hvor etatens arbeid med åpne data er beskrevet. Bla deltakelse i prosjektet Semicolon II, samt at man i løpet av høsten 2011 leverte en betydelig mengde registerdata til arrangementet Hackathon som ble arrangert i anledning eopen Data Day 2011 på Institutt for Informatikk ved Universitetet i Oslo. Registerinformasjonen ble stilt til disposisjon vederlagsfritt fra Brønnøysundregistrene. Hvis årsrapport for 2011 ikke er ferdigstilt, vil virksomheten rapportere på gjeldende deling av offentlige data? Andre kommentarer Her kan virksomheten legge inn egne kommentarer til utvalget.
Regjeringen har tydeliggjort i Soria Moria 2 at offentlig informasjon som hovedregel bør være gratis tilgjengelig i digital form. For å få full uttelling på dette området, må «Gebyrforskriften» og øvrige inntektskrav endres når det gjelder Brønnøysundregistrenes. For å oppnå større grad av gratis åpne data, må Brønnøysundregistrene gis bevilling for å kutte inntekter.