Badeteknisk 2019 14.mars Moms eller ikke moms? Opplevelse eller idrett? Odd Willy Støve Odd Fagleder Willy for Støve idrett og friluftsliv Fagleder Sandnes kommune for idrett og friluftsliv Sandnes kommune
Eksempel - Sandnes kommune - BEHOV
Eksempel - Sandnes kommune - PENGER KOSTNAD 262 mill ink. Mva 50 mill. inngående mva på byggekostnader 5100 m2 totalt Statlig støtte: Spillemidler - 38,9 mill Presskommune 15 % - 5,8 mill Programsatsningsmidler - 5,0 mill Totalt: 49,7 mill Presentasjon av svømmehallen fra LONGVA ARKITEKTER AS
IGLEMYR SVØMMEHALL U. etasje Teknikk 1. etasje Garderober Svømmehall Sirkulasjon 2.etasje Publikum Sirkulasjon Personal LONGVA ARKITEKTER AS
IGLEMYR SVØMMEHALL U. etasje Teknikk 1. etasje Garderober Svømmehall Sirkulasjon 2.etasje Publikum Sirkulasjon Personal LONGVA ARKITEKTER AS
LONGVA ARKITEKTER AS
LONGVA ARKITEKTER AS
LONGVA ARKITEKTER AS
LONGVA ARKITEKTER AS
LONGVA ARKITEKTER AS
LONGVA ARKITEKTER AS
Den store gjetteleken med skattemyndighetene moms eller ikke moms Kulturmomsen innført 1.juli 2010 Badeland ble definert som opplevelsessenter og omfattet av kulturmomsordningen. Stort fokus på hvem som måtte legge moms på billettene og hvor grensen gikk mellom badeland og svømmehall. Dernest fokus på konkurransebestemmelser/ økonomisk aktivitet og kommunens rett til moms-kompensasjon for sine investeringer.
Attraksjoner og innhold Grensen mellom badeland og svømmehall (Skattedirektoratet prinsipputtalelse nov.2010) Utgangspkt. Svømmehall med basseng for voksne, barnebasseng, stupeanlegg og badstuer er ikke opplevelsessenter. Et anlegg som bærer preg av å være en svømmehall med enkelte tilleggsaktiviteter som f.eks. boblebasseng varmebasseng og en enkel vannsklie som eneste tilleggsaktivitet vil ikke være opplevelsessenter Opplevelsessenter? Klatrevegg? Terapibasseng? Stor vannsklie? Vannkanon? M.m?
Eksempel - Sandnes kommune Drift og sambruk Sandnes kommune satt ned en bred sammensatt gruppe som skulle vurdere sambruk/åpningstider og drift av svømmehallen Representanter fra idretten, svømmeklubben, kommunal administrasjon, skole, helse, bydrift og eiendomsselskapet MEN vi manglet spesialister på mva-kompensasjon. Drift Kommunal Maks sambruk og tilgang for publikum
Eksempel - Sandnes kommune Sambruk Skole Idrett Ledig/renhold Fleksi Publikum Fysio/Ergo Stengt UKEDAG Hovedbassenget Opplæringsbassenget Terapibassenget Klokkeslett Bane 1 Bane 2 Bane 3 Bane 4 Bane 5 Bane 6 Bane 7 Bane 8 Bane 9 Bane 10 06:00-06:30 Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Publikum Ledig/Renhold 06:30-07:00 Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Publikum Ledig/Renhold 07:00-07:30 Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Publikum Ledig/Renhold 07:30-08:00 Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Publikum Ledig/Renhold 08:00-08:30 Publikum Publikum Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Fysio/Ergo 08:30-09:00 Publikum Publikum Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Fysio/Ergo 09:00-09:30 Publikum Publikum Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Fysio/Ergo 09:30-10:00 Publikum Publikum Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Fysio/Ergo 10:00-10:30 Publikum Publikum Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Fysio/Ergo 10:30-11:00 Publikum Publikum Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Fysio/Ergo 11:00-11:30 Publikum Publikum Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Fysio/Ergo 11:30-12:00 Publikum Publikum Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Fysio/Ergo 12:00-12:30 Publikum Publikum Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Fysio/Ergo 12:30-13:00 Publikum Publikum Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Fysio/Ergo 13:00-13:30 Publikum Publikum Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Fysio/Ergo 13:30-14:00 Publikum Publikum Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Skole Fysio/Ergo 14:00-14:30 Publikum Publikum Skole Skole Skole Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Skole Fysio/Ergo 14:30-15:00 Publikum Publikum Skole Skole Skole Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Skole Fysio/Ergo 15:00-15:30 Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Publikum Fysio/Ergo 15:30-16:00 Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Publikum Fysio/Ergo 16:00-16:30 Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Publikum Fysio/Ergo 16:30-17:00 Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Publikum Fysio/Ergo 17:00-17:30 Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Publikum Fysio/Ergo 17:30-18:30 Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Publikum Fysio/Ergo 18:00-18:30 Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Publikum Fysio/Ergo 18:30-19:00 Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Publikum Fysio/Ergo 19:00-19:30 Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Fleksi 19:30-20:00 Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Fleksi 20:00-20:30 Publikum Publikum Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Fleksi 20:30-21:00 Publikum Publikum Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Fleksi 21:00-21:30 Publikum Publikum Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Publikum 21:30-22:00 Publikum Publikum Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Publikum
Eksempel - Sandnes kommune Sambruk Skole Idrett Ledig/renhold Fleksi Publikum Fysio/Ergo Stengt HELG Hovedbassenget Opplæringsbassenget Terapibassenget Klokkeslett Bane 1 Bane 2 Bane 3 Bane 4 Bane 5 Bane 6 Bane 7 Bane 8 Bane 9 Bane 10 06:00-06:30 Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt 06:30-07:00 Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt 07:00-07:30 Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Fleksi 07:30-08:00 Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Fleksi 08:00-08:30 Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Fleksi 08:30-09:00 Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Fleksi 09:00-09:30 Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Fleksi 09:30-10:00 Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Fleksi 10:00-10:30 Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum 10:30-11:00 Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum 11:00-11:30 Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum 11:30-12:00 Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum 12:00-12:30 Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum 12:30-13:00 Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum 13:00-13:30 Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum 13:30-14:00 Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum 14:00-14:30 Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum 14:30-15:00 Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum 15:00-15:30 Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum 15:30-16:00 Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum 16:00-16:30 Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Publikum Fleksi 16:30-17:00 Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Publikum Fleksi 17:00-17:30 Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Publikum Fleksi 17:30-18:30 Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Publikum Fleksi 18:00-18:30 Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Publikum Fleksi 18:30-19:00 Publikum Publikum Publikum Publikum Publikum Idrett Idrett Idrett Idrett Idrett Publikum Fleksi 19:00-19:30 Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt 19:30-20:00 Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt 20:00-20:30 Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt 20:30-21:00 Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt 21:00-21:30 Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt 21:30-22:00 Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt Stengt
Eksempel - Sandnes kommune MVA Uttalelser knyttet til MVA ble innhentet etter at gruppen hadde utredet drift og sambruksmodell basert på mulighetene som lå i svømmehallen og erfaringer fra eksisterende driftsmodeller i kommunen. Svarene vi fikk var sjokkerende..
Eksempel - Sandnes kommune Rogaland revisjon Med foreslåtte åpningstider og driftsmodell ville kommunen miste ca.19 millioner i momsrefusjon. Vi kunne imidlertid redusere «skaden» ved å endre driftsmodell for svømmehallen. Fortrinnsvis et IKS, men et aksjeselskap ville også være gunstig. Vi kunne også redusere «skaden» ved å redusere sambruk og begrense åpningstider til publikum.. Et siste alternativ var å sette billettpris til en symbolsk sum.
Beregning mva. Innvirkning på åpningstider Kommunen kalkulerte priser og laget et alternativ med begrensede åpningstider. Ingen mulighet for publikum på dagtid, tydelig skille mellom skole, idrett og publikum. Ved å kutte ut sambruken og begrense åpningstider til «primetime». Reduserte åpningstid for publikum fra 38% (Sc1)til 22 % (Sc2). Scenario 1 Scenario 2 Inngående mva 50 000 000 50 000 000 Refundert mva 30 901 803,36 39 089 274,03 Ikke refundert mva. 19 098 196,64 10 910 726 Betydelig gevinst i å ikke utnytte ledig bassengkapasitet til publikum
Ukedag redusert åpningstid for publikum
Helg redusert åpningstid for publikum
Beregning mva. Innvirkning på priser? Hva er symbolske priser? Ikke entydig definert, men ofte knyttet opp mot kostnader til vask/renhold. Renhold Scenario 1 Scenario 2 Byggrenhold andel 383 492 219 087 Helgevask 1. renholder åpningstid 475 000 211 200 Andel ekstravask ukedager publikumstid 132 000 132 000 Andel kjemikalier (klor,ph m.m) 114 589 65 464 Sum renhold publikum 1 105 081 627 752 Kostnader pr. publikum vask kr. 28 for begge alternative åpningstider. Kostnader for å gå i balanse på publikums bruk av bassenget. Kr. 209 ved scenario 1 kr. 214 ved scenario 2.
Beregning mva. Økonomisk aktivitet? Kommunen har i over 50 år subsidiert publikums bruk av svømmehallene og sett på dette som en viktig kommunal oppgave. DRIVER KOMMUNEN ØKONOMISK AKTIVITET? Dagens priser i kommunale svømmehaller ønskes videreført..
Skatteetatens svar på kommunens henvendelse! 1.2 Skattekontorets konklusjon i saken Skattekontorets konklusjon til spørsmål 1: (dagens priser) Skattekontoret er av den oppfatning at publikumsbading mot et symbolsk/begrenset vederlag utgjør økonomisk aktivitet og at denne aktiviteten kan være i konkurranse med andre virksomheter som ikke er kompensasjonsberettiget. Denne aktiviteten anses dermed ikke som en del av kommunens kompensasjonsberettigede virksomhet. Skattekontorets konklusjon til spørsmål 2: (maks 28 kr billettpris) Skattekontoret er av den oppfatning at publikumsbading hvor vederlaget er lik kostnadene for vask utgjør økonomisk aktivitet og at denne aktiviteten kan være i konkurranse med andre virksomheter som ikke er kompensasjonsberettiget. Denne aktiviteten anses dermed ikke som en del av kommunens kompensasjonsberettigede virksomhet. Skattekontorets konklusjon til spørsmål 3: (gratis tilbud) Skattekontoret er av den oppfatning at vederlagsfri publikumsbading utgjør økonomisk aktivitet og at denne aktiviteten kan være i konkurranse med andre virksomheter som ikke er kompensasjonsberettiget. Denne aktiviteten anses dermed ikke som en del av kommunens kompensasjonsberettigede virksomhet. Mao. En vesentlig innskjerping av begrepet økonomisk aktivitet i forhold til tidligere praksis
STATENS OVERORDNEDE MÅLSETNINGER Statens overordnede mål kan sammenfattes i visonen. «Idrett og fysisk aktivitet for alle». Jmf. Spillemiddelbestemmelsene pkt. 1.1. Dette innebærer at staten gjennom sin virkemiddelbruk skal legge til rette for at alle som ønsker det, skal ha mulighet til å delta i idrett eller drive egenorganisert aktivitet. I dette ligger også at det offentlige må tilrettelegge for egenorganisert aktivitet. Dette stimuleres i spillemiddelregelverket pkt. 2,6.4 svømmeanlegg, hvor en ny type basseng på 25x21 meter som gir 10 treningsbaner eller 8 konkurransebaner kan få inntil 25,5 mill i støtte fra spillemidlene. Dette er en type svømmehall som gir stor grad av mulighet for sambruk mellom ulike brukergrupper som idrett, skole og egenorganisert aktivitet (publikum). Spillemidler gir også strenge restriksjoner på bruken av de deler som er finansiert av spillemidler. Vi kan bla. Ikke inngå bruksavtaler med private fortjenestebaserte aktører som konkurrerer i et privat marked.
STATENS OVERORDNEDE MÅLSETNINGER Det vil virke mot sin hensikt om publikums muligheter for bruk/sambruk skal kuttes på grunn av momskompensasjonsregelverket og at bassengflater som ligger tilgjengelig skal forbli ubenyttet. Var dette intensjonen til lovgiver? Nei vi tror ikke det. I forarbeidene ved innføringen av bestemmelsene var det beregnet bortfall av mva. komp. på ca 10 mill. kr på kommunesektoren som helhet. Beløpet er vesentlig høyere slik det tolkes i dag. (Jfr Ot.prop. nr. 1 2007-2008 skatte- og avgiftsopplegget 2008 lovendring. S 202)
Hva lønner seg mtp. mva? 1. Ikke tilby kommunale svømmehaller til publikum. 1. Gå tilbake til skolebassenger? 2. Ikke utnytt ledig bassengkapasitet? 3. Pris spiller liten rolle selv gratis publikumsbruk er økonomisk aktivitet. 4. Spiller ingen rolle om svømmehallen er i konkurranse med andre svømmehaller eller ikke. 2. Bygg badeland og legg på mva. på billett. 1. Ta med skattejurister i programeringen av svømmeanlegget (Mulig dere må ha en ekstra vannkanon? 3. Selskapsorganisering (Ikke vanlig kommunal drift)
Konsekvenser? Spillemidler er statsstøtte, og bruk av spillemiddelfinansierte idrettsanlegg kan være i strid med statsstøtteregelverket, dersom bruken vrir eller truer med å vri konkurransen. Skatteetaens konklusjon i vårt tilfelle All publikumstid er økonomisk aktivitet i konkurranse med andre (Trenger ikke være svømmehaller, nok at det er andre tilbydere av fysisk aktivitet). Hva med spillemidlene? Skal kommunene overlate bygging av svømmehaller til private? Hva med billettpriser, skolens kompetansemål i svømming? Blir svømming en aktivitet for overklassen?
Offentlige og private aktører konkurrerer ofte i samme marked. Sommeren 2016 satte regjeringen ned en arbeidsgruppe som skulle utrede og vurdere konkurranseforholdene mellom offentlige og private virksomheter. Enda mørkere skyer i horisonten Dersom forslagene blir en realitet, kan det ramme kommunenes tilbud til innbyggerne hardt. Tomme svømmebasseng kan bli resultatet av Hjelmeng-utvalgets foreslåtte konkurransevilkår for private og offentlige aktører. Det viser en fersk FoU-rapport fra KS https://www.ks.no/globalassets/fagomrader/forskning-ogutvikling/nyhetssaker/konkurranse-pa-like-vilkar.pdf Billig inngangsbillett for barn til svømmehallen kun kr. 500,-?