Postadresse Besøksadresse Norsk fjellsenter Brubakken 2, 2686 Lom Luster kommune, Kommunehuset, 6868 Gaupne Kontakt Sentralbord: +47 Direkte: +47 948 80 564 http://www.nasjonalparkstyre.no/jotunheimen Hanne Åmli Saksbehandlar Kari Sveen Vår ref. 2019/10422-6 432.3 Dykkar ref. Dato 16.07.2019 Delegert vedtak - Utladalen landskapsvernområde - Dispensasjon - 2019 - Bruk av drone for filming til kunstutstilling Oppdagelsen av Jotunfjeldene - Hanne Åmli Bakgrunn Viser til søknad av 30.04.19, og til utfyllande e-postutveksling angåande lokalitet. Utdrag av søknad 30.04.19 om bruk av drone: «Sekvensene skal filmes på Gravdalsryggen i Jotunheimen August 2019 med de alpine Hurrungane som bakteppe. Kunsternisk ansvarlig er Hanne Åmli. Frode Barth vil komponere musikken/lydkunsten til de forskjellige sekvensene, mens Aurora Itland, Carl André Johansson og Antero Hein er prosjektets dansere. "Oppdagelsen av Jotunfjeldene" er et tverrfaglig prosjekt som blander kunst og geologi. Hanne Åmli med team vil jobbe tett med de tre geologene som er med i prosjektet. Haakon Fossen fra UiB, Gurli Meyer fra NGU i Trondheim og Henrik Svensen fra UiO.» Etter diverse e-postutveksling angåande lokalitet er søknaden om filming med drone endra til å gjelde på Friken og på Falketind i perioden 8-18. august 2019. Heimelsgrunnlag Delegering Nasjonalparkstyret har delegert forvaltningsmyndigheit for Jotunheimen nasjonalpark og Utladalen landskapsvernområde i medhald av vedtekter revidert 13.08.2015. NP-styret har i møte 11. mai 2016 delegert til nasjonalparkforvaltar å gjera vedtak i kurante saker etter dei spesifiserte dispensasjonsreglane og i saker etter nml 48 med etablert forvaltningspraksis. Verneforskrift for Utladalen landskapsvernområde av 14.11.14 Verneforskrifta 3 pkt. 7.3: Unødvendig støy er forbode. Det er ikkje tillate å bruke motordrivne modellfly, modellbåt, o.l. Det tolka at «og liknande» omfattar dronar. Det er ikkje spesifisert unntaksregel for denne typen tiltak, og ein søknad om dispensasjon krev behandling etter den generelle heimelen i 4, dvs. vurdering etter naturmangfaldlova 48. Naturmangfaldlova 48 set svært strenge krav til når ein dispensasjon eventuelt kan vurderast, men opnar for tiltak som «ikke strider mot verneformålet og ikke påvirker verneverdiene nevneverdig». Begge vilkår må vera oppfylt. Dispensasjonsregelen i 48 kan ikkje brukast for å utvide rammene gjeve i vernevedtaket, men er ein sikkerheitsventil som skal fange opp uføresette eller spesielle tilfelle som ikkje var vurdert på vernetidspunktet. Nasjonalpark Landskapsvernområde Jotunheimen Utladalen
Formålet med landskapsvernområdet er «å ta vare på eit vilt og vakkert vestlandslandskap med økologisk verdi, kulturell verdi og opplevingsverdi og som er identitetsskapande, i tilknyting til Jotunheimen nasjonalpark. - - - - - - - Ålmenta skal ha høve til uforstyrra naturoppleving gjennom utøving av naturvenleg friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging.» Forvaltningsplan Forvaltningsplanutkastet frå 2008 gjev ikkje føringar for bruk av dronar, ettersom det var ein lite kjent teknologi da planen vart utarbeidd. Reglar for bruk av «modellfly og liknande» kom inn i verneforskrifta ved revisjonen i 2014. Forvaltningsplanen deler inn verneområdet i ulike soner etter grad av tilrettelegging, og gjennom differensiert forvaltningspraksis tek ein sikte på å bevare områda markert med grønt på forvaltningsplankartet mest mogleg uforstyrra. Soneinndeling blir brukt både for å vurdere tekniske inngrep og bruk av motorferdsel og bruk av dronar. Det er søkt om dronebruk i områda rundt Friken og Falketind, som ligg på austsida av Utladalen, innan gul sone i forvaltningsplanen: Forvaltningsplanen har føringar for å unngå at ulike typar aktivitet som kan verke forstyrrande blir lagt til helgedagar, når det er størst utfart knytt til friluftsliv. http://www.nasjonalparkstyre.no/joturnheimen Saksbehandlar Kari Sveen Side 2 av 5
Presedens Det er dei siste par åra registrert ein vesentleg auke av søknadar om droneflyging til ulike tiltak og produksjonar, og det er viktig å merke seg at dispensasjonsregelen i nml 48 ikkje kan brukast for å utvide rammene gitt i vernevedtaket. Mange enkeltvedtak kan skape ein presedensverknad som fører til utholing av verneforskrifta. Dronebruk er ein relativt ny sakstype, men Jotunheimen og Utladalen har hatt svært mange slike saker dei siste åra, og det er på grunnlag av desse utvikla ein forvaltningspraksis. Det er i tidlegare saker behandla av styret eller arbeidsutvalet opna for avgrensa bruk av drone for filming/fotografering med formål fagleg dokumentasjon. Nasjonalparkstyret skil mellom prosjekt som berre vil bruke verneområda som kulisse og prosjekt som formidlar naturverdiar og friluftsliv med direkte områdetilknyting. Det er i alle saker sett skilje mellom dei skjerma/sårbare grøne sonene og dei meir robuste områda markert med gult på kart i forvaltningsplanen frå 2008. Vurdering: Det tverrfaglege prosjektet Oppdagelsen av Jotunfjeldene har direkte tilknyting til naturen og historia om utviklinga av friluftslivet i Jotunheimen, heilt frå da dei første pionerane kom for å klatre og oppleve storslått natur for snart 200 år sidan. Prosjektet vil dels følgje same rute som Bianco Boeck og Keilhau gjekk i 1820. Behov for dronebruk er forklart slik: «Hensikten er å filme dansesekvenser i Jotunheimen som visualiserer Den kaledonske fjellkjedes prosess som startet for 425 millioner år siden.» Ein elektrisk drone er knapt høyrbar på litt avstand, så ut frå direkte støyomsyn er tiltaket lite problematisk i høve til dei biologiske verneverdiane. Men dronar kan bli opplevde som framandelement, og kan verke forstyrrande på både fuglar og dyr. Effekt av marknadsføring kan og gje auka aktivitet inn i urørte område, og dette er grunnlaget for at forvaltninga har styrt tiltaket til annan lokalitet enn Gravdalsryggen, som er eit særleg verdifullt område for villreinen på seinsommaren. Det er heller ikkje ønskjeleg at dette området blir promotert/marknadsført på ein måte som kan auke trafikken inn i området. Frå folk som ferdast i nasjonalparken har det også kome tilbakemeldingar på at dei opplever dronebruk som forstyrrande og ein lite ønskt aktivitet når ein har oppsøkt fjellområde for å oppleve stillheit og ro jf. siste ledd i formålsparagrafen, om at «Ålmenta skal ha høve til uforstyrra naturoppleving». Det er derfor svært viktig å vise respekt for eventuelle turgåarar, og unngå nærføring eller filming av personar som ikkje har gjeve samtykke på førehand. Dronebruk i helger bør unngåast av omsyn til allmenta. Tiltaket må også vurderast mot naturmangfaldlovas 8-12. Kunnskapsgrunnlaget ( 8) er vurdert som tilfredsstillande når det gjeld biologiske verdiar i dei aktuelle områda, og flyginga er lagt til seinsommaren utanom hekkesesong og yngleperiode. Ut frå førevar-prinsippet ( 9) er det likevel alltid viktig å unngå nærføring til rovfugl eller vilt som måtte finnast i området, og ta ned dronen ved observasjon av rovfugl. Økosystemtilnærming og samla belastning ( 10) tilseier at det er viktig å følgje utviklinga, og innarbeide tydelege føringar for bruk av drone i forvaltningsplanen. Bruk av dronar for filming i nasjonalparken bør avgrensast til tiltak av stor allmenn interesse, og kan ikkje gjevast for tiltak som skaper uheldig presedens ved at ein må vente svært mange liknande søknader til same formål. Tiltaket medfører ikkje miljøforringing, og nml 11 blir såleis ikkje vurdert som relevant. 12 gjev føringar om «miljøforsvarlige http://www.nasjonalparkstyre.no/joturnheimen Saksbehandlar Kari Sveen Side 3 av 5
teknikker og driftsmetoder». Bruk av drone er mindre belastande enn andre motoriserte hjelpemiddel i tilfelle der filming blir vurdert å vera av stor nytteverdi, slik at drone vil vera beste tekniske hjelpemiddel dersom vilkår for å gje løyve elles er til stades. Av omsyn til andre brukarar av områda må filming skje på vekedag og ikkje i helg. Konklusjon Formål med filminga er eit kunstprosjekt med nær tilknyting til geologi og tidlegare tiders bruk av Jotunheimen. Bruk av drone for filming i avgrensa omfang på seinsommaren blir ikkje vurdert å vera i strid med verneformålet, eller gå ut over verneverdiane, jf. naturmangfaldlovas 48. Delegert vedtak: Med heimel i naturmangfaldlovas 48, jf. 4 i verneforskrift for Utladalen landskapsvernområde, får Hanne Åmli dispensasjon for filming med drone for bruk i kunst-/formidlingsprosjektet Oppdagelsen av Jotunfjeldene, som er beskrive i søknad av 30.04.19, med utfyllande informasjon i e-post av 12.07.19. Dispensasjonen gjeld for inntil 2 dagar i perioden 8.-16. august 2019 på følgjande vilkår: 1. Løyvet gjeld 1 dag innan området rundt Friken og 1 dag i området rundt Falketind. Bruk av filmane skal knytast til kunstprosjektet Oppdagelsen av Jotunfjeldene. 2. Flyging nær dyr og fugl skal unngåast. Ved observasjon av rovfugl må dronen takast ned og filming utsetjast til fuglane har trekt vekk. 3. Det skal haldast god avstand til eventuelle turfolk som er i området, og flyging skal av omsyn til friluftslivet skje berre på vekedagar og ikkje i laurdag eller søndag. 4. SNO v/ Rigmor Solem skal ha melding om dato seinast dagen før flyging, via e- post (rigmor.solem@miljodir.no) eller melding til mobilnummer 959 65 158. 5. Dispensasjonsvedtaket skal takast med under oppdraget og skal kunne visast fram ved ev. kontroll. 6. Nasjonalparkforvaltninga skal ha ein kortfatta rapport/e-post om opptaksområde og samla omfang av flyging ved avslutning av oppdraget, og seinast 01.11.19. Vedtaket kan påklagast etter reglane i forvaltningslova. Eventuell klage skal stilast til Miljødirektoratet, men sendast via nasjonalparkstyret innan 3 veker etter motteke vedtak. Med helsing Kari Sveen nasjonalparkforvaltar Etter våre rutinar er dette brevet godkjent og sendt utan underskrift Kopi til: Årdal kommune Postboks 40 6881 ÅRDALSTANGEN SNO v/ Rigmor Solem http://www.nasjonalparkstyre.no/joturnheimen Saksbehandlar Kari Sveen Side 4 av 5
Luster kommune Rådhuset 6868 GAUPNE Fylkesmannen i Vestland Fylkesmannen i Innlandet Postboks 987 2604 LILLEHAMMER Fjellstyret for Luster Austre Rådhuset 6868 GAUPNE http://www.nasjonalparkstyre.no/joturnheimen Saksbehandlar Kari Sveen Side 5 av 5