Nore og Uvdal kommune Møteinnkalling Saksnr: 60-68 Utvalg: Kommunestyret Møtested: Kommunestyresalen, Rødberg Dato: 06.09.2010 Tidspunkt: 13:00 Kl. 13.00 14.00: Fredning av Numedalsbanen? hva med stasjonsområdet på Rødberg? Orientering ved Alexander Ytteborg, Riksantikvaren. Saksbehandlingen starter kl. 14.00. Sakenes dokumenter ligger til gjennomsyn på sekretærens kontor. Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf 31024023, v/unni Wetlesen. Anser noen at de er inhabile i en sak, må det meldes fra om dette. Utvalget vil ta standpunkt til inhabilitetsspørsmålet, jfr forvaltningsloven. Vararepresentanter møter etter nærmere melding. Nore og Uvdal kommune 25.08.10, Unni Wetlesen politisk sekretær
Sakskart: Utvalgs Saksnr: PS 60/10 PS 61/10 PS 62/10 PS 63/10 PS 64/10 PS 65/10 PS 66/10 PS 67/10 PS 68/10 Sakstittel Rapport fra forstudien framtidig skolestruktur i Nore og Uvdal kommune. Valg av takstnemnd. Valg av overtakstnemnd. Tomtefestesak. Dom i Kongsberg tingrett. Endring av eierandel / endret selskapsavtale i IKA Kongsberg Arkivsenter Østafjells Samhandlingsreformen, St.m 47 (2008-2009), innstilling til Stortinget 212s/ 2010 og stortingsvedtak av 27.04.2010. Oppsummering og vurderinger. Felles saksframlegg: Felles samarbeidsavtale med Vestre Viken HF Søknad om ettergivelse av lån og renter. Ny behandling. U. off i h.h. til Off. lovens 13/Forv. lovens 13.1 Lukket/åpent
Nore og Uvdal kommune Rødberg : 20.08.2010 Arkiv : B10 Saksmappe : 2010/5 Avd. : Rådmann Saksbehandler : Frank Pedersen Rapport fra forstudien framtidig skolestruktur i Nore og Uvdal kommune. MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg Skole, barnehage og kultur 19.08.2010 12/10 Kommunestyret 06.09.2010 60/10 Fakta: Rapporten fra forstudien er levert og ble presentert muntlig i kommunestyret 21.6.2010. Arbeidet har vært organisert som et prosjekt etter den faseinndelte PLP-metoden og etter denne metoden skal det være minst tre beslutningspunkter: Første beslutningspunkt er å sette i gang forstudie. Forstudien anses som gjennomført. Andre beslutningspunkt er å avgjøre om forstudien gir grunnlag for å gå videre i et forprosjekt, om prosjektet skal stanses eller om innholdet skal endres. Det antas at det er dette beslutningspunktet en står ved nå. Tredje beslutningspunkt er om en ønsker å gjennomføre det tiltaket som forprosjektet har forberedt i form av et hovedprosjekt (gjennomføringsprosjekt). Prosjektgruppen har levert en delt innstilling der et flertall anbefaler at skolestrukturen ikke endres på nåværende tidspunkt. Mindretallet tilrår at det fattes vedtak om endring i skolestrukturen med virkning fra skoleåret 2011/2012. Rapporten inneholder omfattende beskrivelser og sammenstillinger av fakta om dagens situasjon og mulig utvikling samt oppsummeringer av folkemøtene og spørreundersøkelsen. For ytterligere fakta og henvisninger vises det til rapporten.
Vurdering: Rådmannen ser rapporten som en solid dokumentasjon av fakta og et godt grunnlag for vurderinger av framtidig utvikling. Det konstateres at flertallet ser en endring av skolestrukturen som lite hensiktsmessig nå. Det vil videre framgå av rapporten at det er mange og til dels ulike oppfatninger av hva som er en hensiktsmessig struktur og rådmannen merker seg at mange ønsker å opprettholde dagens ordninger. Det ses likevel som helt nødvendig å legge fram forslag om endringer i ressursbruken i sektoren ut fra det kraftige fallet i antall elever som dels er et faktum allerede og dels vil bli forsterket i årene som kommer. Antallet barn i skolepliktig alder vil fra skoleåret 2010/2011 til skoleåret 2014/2015 ifølge beskrivelsene gå fra 316 til 248 et tap på 68 elever (om lag 21.5 prosent) med gjennomsnittlig tap på 17 elever hvert år i denne perioden. I tillegg til at kommunens generelle inntekter vil falle de kommende årene, vil det bli ekstra merkbart at bortfallet skjer i denne aldersgruppen ettersom inntektssystemet gir høyere tilskudd per innbygger i aldersgruppen inntil 16 år. Det synes derfor som sunn økonomi å samle så mange av elevene som mulig i den nylig ombygde skolen på Rødberg. Rådmannen vil anta at videre arbeid med skolestruktur bør legges opp noe ulikt ut fra skolenes ulike forutsetninger slik det også beskrives i rapporten. Ut fra de ulike forholdene, vil en foreslå at arbeidet legges opp slik: 1. Det forberedes en overgang der elever fra Nore skole får sitt tilbud på Rødberg skole fra skoleåret 2011/2012. 2. Den lange avstanden mellom Tunhovd skole og Rødberg oppfattes å gi en så spesiell situasjon at det bør vurderes nærmere om det kan gis tilbud på annen måte, eventuelt i et samarbeid med Nes kommune eller om det for eksempel kan gjøres en aldersbestemt deling. Det ses som ønskelig men ikke nødvendig å gi en avklaring før skoleåret 2011/2012. 3. Det bør gis en vurdering av mulighetene for at tilbudet for Uvdal skole gis ved Rødberg skole når Rødberg skole har kapasitet til å motta, antakelig i 2014/2015. Snarlig avklaring ses som ønskelig men ikke nødvendig før skolestart høsten 2011. 4. Etterbruk av skolenes bygg og anlegg ved en eventuell nedlegging må vurderes. Det ses som mest hensiktsmessig at det gjøres et særskilt arbeid med forholdene rundt Nore skole og foreslås at dette arbeidet gis prioritet slik at det kan legges fram et beslutningsgrunnlag for kommunestyret høsten 2010. Det innebærer at punktene 2. og 3. ovenfor ikke vil bli tatt med i det forprosjektet som foreslås nå. ORGANISERING AV FORPROSJEKTET Mye av det arbeidet som skal utføres i forprosjektet, vil ligne de normale budsjettforberedelsene i administrasjonen og det kan virke nærliggende å føre arbeidet på vanlig måte, men det synes mer hensiktsmessig å videreføre prosjektformen for å sikre framdrift og endelig resultat. Videre synes det hensiktsmessig at de to berørte skolene representeres i arbeidet og at fagavdelingen for næring, miljø og kommunalteknikk tas inn i arbeidet i egenskap av bygningsforvalter og vedlikeholdsansvarlig. FORSLAG TIL PROSJEKTBESKRIVELSE
1. Mandat/oppgave: Klargjøre forutsetninger og konsekvenser for en flytting av dagens tilbud ved Nore skole til Rødberg skole fra skoleåret 2011/2012 ut over det som framgår av forstudien, herunder forhold for elevene, personalforhold, skyss, behov for tilrettelegging ved Rødberg skole og skisse for etterbruk av Nore skoles lokaler. Budsjettkonsekvenser i form av merkostnader og innsparinger skal tydeliggjøres og tidfestes. 2. Oppdragsgiver: Kommunestyret. 3. Prosjektansvarlig: Rådmannen. 4. Prosjektleder: Fagsjef SBK. 5. Prosjektgruppe: Leder for Hovedutvalet SBK, tillitsvalgt, rektor Nore skole, rektor Rødberg skole, fagsjef NMK. 6. Arbeidsgruppe: Oppnevnes ved behov. 7. Rapportering til kommunestyret: 1. november som del av rådmannens forslag til økonomiplan. Her vil det også bli tatt stilling til om det skal tilrås igangsetting av et hovedprosjekt (gjennomføring). 8. Ressursbruk: Innenfor rammen av opprinnelig bevilgning på 100 000 kroner som er gjort til forstudien. Rådmannens forslag til innstilling: 1. Rapport fra forstudien av juni 20101 tas til etterretning. 2. Det vedtas igangsatt et forprosjekt etter punktene 1-8 ovenfor. Behandling Hovedutvalg Skole, barnehage og kultur- 26.08.2010: Følgende felleforslag ble lagt fram fra Sp, H. og Frp.: Rapporten fra forstudien taes til orientering, og SBK slutter seg til flertallets innstilling. 1. Skolestrukturen endres ikke på nåværende tidspunkt. Dette med bakgrunn i at skolestrukturen på inn i ei langsiktig helhetlig tenkning i kommunens planlegging. 2. Nærmiljøskolene er viktig for å få folk til å bosette seg og bli boende. Derfor må kreftene brukes til å kjempe for bygdas eksistens i form av å skape gode bomiljøer, næringsutvikling, positive holdninger og entusiasme. Punktene ovenfor må innarbeides i kommuneplanens samfunnsdel og økonomiplan. Anne Grete S. Sevlejordet (Ap) fremmet følgende forslag: Endring i rådmannens forslag: Endring i pkt.1: Mandat / oppgaver i forprosjektet: Tilføye i slutten av punktet: Forprosjektet klargjør også forutsetninger og konsekvenser for flytting av dagens skoletilbud ved Tunhovd Oppvekstsenter og Uvdal skole innen 2014/2015. Endring i punkt 5: Alle rektorene skal delta i prosjektgruppen.
Nytt punkt 7: Det forventes god kontakt med kommunalt foreldreutvalg. Punkt 7. nytt punkt 8. Punkt 8. nytt punkt 9. Votering: Fellesforslaget fra Sp, H og Frp ble satt opp mot rådmannens forslag til innstilling, og ble vedtatt med 6 mot 1 stemme. Sevlejordets forslag ble dermed ikke stemt over. Innstilling Hovedutvalg Skole, barnehage og kultur- 26.08.2010: Rapporten fra forstudien taes til orientering, og SBK slutter seg til flertallets innstilling. 1. Skolestrukturen endres ikke på nåværende tidspunkt. Dette med bakgrunn i at skolestrukturen på inn i ei langsiktig helhetlig tenkning i kommunens planlegging. 2. Nærmiljøskolene er viktig for å få folk til å bosette seg og bli boende. Derfor må kreftene brukes til å kjempe for bygdas eksistens i form av å skape gode bomiljøer, næringsutvikling, positive holdninger og entusiasme. Punktene ovenfor må innarbeides i kommuneplanens samfunnsdel og økonomiplan.
Nore og Uvdal kommune Rødberg : 01.07.2010 Arkiv : 232 Saksmappe : 2008/1299 Avd. : Sentraladministrasjon og fellesfunksjoner Saksbehandler : Vidar Torgersen Valg av takstnemnd. MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskap Kommunestyret 06.09.2010 61/10 Saken gjelder: Valg av takstnemnd. Fakta: Det er ikke foretatt hovedtaksering av eiendommer i Nore og Uvdal kommune knyttet til eiendomsskatten. Dette gjelder verker og bruk samt teleinstallasjoner. Slik takst kan foretas hver 10. år. Takst er ikke foretatt siden 1997, dog ble telenettet taksert i 2003. Til å forestå slik taksering må det oppnevnes en takstnemnd, jfr. Eiendomsskattelovens 33. Tidligere takseringsnemnder har bestått av 3 medlemmer valgt av kommunestyret. Kommunestyret velger leder. Rådmannens fremmer ikke forslag i valgsaker.
Nore og Uvdal kommune Rødberg : 01.07.2010 Arkiv : 232 Saksmappe : 2008/1299 Avd. : Sentraladministrasjon og fellesfunksjoner Saksbehandler : Vidar Torgersen Valg av overtakstnemnd. MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskap Kommunestyret 06.09.2010 62/10 Saken gjelder: Valg av overtakstnemnd. Fakta: I henhold til Eiendomsskattelovens 33 m/tillegg skal enhver eiendoms skatteverdi fastsettes ved taksering, jfr. sak om valg av takstnemnd. Overtakst kan skje når formannskapet eller vedkommende skattyter forlanger det. Overtakstnemnda skal bestå av det dobbelte antall medlemmer som takstnemnda. Evt. klagenemnd kan av praktiske årsaker bestå av de samme medlemmene som overtakstnemnda. Kommunestyret foretar valg av medlemmer og valg av leder. Rådmannen fremmer ikke forslag i valgsaker.
Nore og Uvdal kommune Rødberg : 12.08.2010 Arkiv : 27/4/24 T138 Saksmappe : 2007/975 Avd. : Sentraladministrasjon og fellesfunksjoner Saksbehandler : Vidar Torgersen Tomtefestesak. Dom i Kongsberg tingrett. MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskap 23.08.2010 62/10 Kommunestyret 06.09.2010 63/10 Saken gjelder: Krav fra kommunen som bortfester om å øke festeavgift etter at fester har boret etter vann og lagt ned avløpstanker på hyttetomten, gnr. 27 bnr. 4, fnr. 24 i Iminglia. Fakta: Fester har avvist kommunens krav om øking av festeavgiften som følge boring etter brønnvann, og saken har vært til behandling i Kongsberg tingrett. Retten har 13.07.2010 avsagt slik dom: 1. Etablering av borehull, med tilhørende nedlegging av gråvannrenseanlegg og tett tank til svartvann, medfører ikke tillegg i festeavgift for Dag Bjørndalen som fester av gnr. 27 bnr. 4, fnr. 24 i Nore og Uvdal kommune. 2. Nore og Uvdal kommune betaler til Dag Bjørndalen sakens omkostninger med kr. 14.710,50 fjortentusensyvhundreogfemtikronerogfemtiøre innen to uker fra forkynnelsen av denne dom. Kommunens advokat Inge Hetland opplyser i kommentarer til dommen at det ville kanskje vært naturlig å anke avgjørelsen til lagmannsretten, men vil totalt likevel ikke anbefale en anke.
Kopi av adv. Hetlands brev dat. 11.08.2010 vedlegges. Vurdering: Rådmannen har ingen spesielle kommentarer til saken eller til adv. Hetlands brev, og følger rådet om ikke å anke avgjørelsen i Kongsberg tingrett. Formannskapet har iflg. delegasjonsreglementet fullmakt til å ta ut rettslig stevning på vegne av kommunen. En tolker dette til også å omfatte evt. anke av rettsavgjørelsen. Dersom det evt. ankes til høyere rett, må dette kostnadsvurderes i forhold til formannskapets fullmakt i budsjettsaker Rådmannens forslag til vedtak: Nore og Uvdal kommune anker ikke dom av 13.07.2010 i Kongsberg tingrett i sak om økning av vederlag for anleggelse av brønn i tomtefesteforhold. Behandling Formannskap- 23.08.2010: Lars Fullu (Sp) fremmet følgende forslag: Dommen av 13.07.2010 ankes inn for lagmannsretten. Saken kostnadsvurderes i forhold til formannskapets fullmakt i budsjettsaker. VOTERING: Ved alternativ votering mellom rådmannens forslag til vedtak og forslaget fra Fullu, falt Fullu sitt forslag med 2 mot 3 stemmer. Lars Fullu (Sp) fremmet følgende forslag: Saken bringes inn for kommunestyret etter reglene om mindretallsanke. VOTERING: Mindretallsanken fikk tilslutning fra to medlemmer og blir å bringe inn for kommunestyrets møte 06.09.2010. Innstilling Formannskap- 23.08.2010: Nore og Uvdal kommune anker ikke dom av 13.07.2010 i Kongsberg tingrett i sak om økning av vederlag for anleggelse av brønn i tomtefesteforhold. Vedlegg: Brev dat.11.08.2010 fra adv. Inge Hetland. Saksdokument: Kongsberg tingretts dom av 13.07.2010.
Nore og Uvdal kommune Rødberg : 25.06.2010 Arkiv : 026 Saksmappe : 2006/232 Avd. : Sentralarkiv Saksbehandler : Vidar Skreprud Endring av eierandel / endret selskapsavtale i IKA Kongsberg MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskap 23.08.2010 64/10 Kommunestyret 06.09.2010 64/10 Saken gjelder: Utvidelse av Interkommunalt arkiv for Buskerud, Vestfold og Telemark IKS (IKA Kongsberg) med flere eiere. Fakta: IKA Kongsberg ble opprett i 1992 som en kompetanseinstitusjon innenfor arkivfaget organisert som en interkommunal samarbeidsordning jf. kommunelovens 27. Den gang med 15 medlemmer. Selskapet ble 01.01.2003 omorganisert til et IKS, da med 34 eiere. IKA har nå fått tre søknader om medeierskap i selskapet. Saken ble behandlet av representantskapet 22. april 2010 med følgende enstemmig vedtak: Endringer i selskapsavtalens i 1 og 5 om nye eiere og eierandel godkjennes. Saksbehandlers vurdering: For kommunen vil utvidelsen av eiere bety at eierandelen i selskapet vil minske noe. Utvidelsen vil ikke ha noen praktisk betydning for eiertilskuddet eller eiernes stemme i representantskapet, hvor hver eier har en stemme jf selskapsavtalens 8, 2. ledd.
Oversikt over forslag til ny eierandel (2010) og tidligere vedtatt eierandel (2008): Eier 2008 2010 Eier 2008 2010 Eier 2008 2010 Andebu kommune 1,85 1,7 Kongsberg kommune 0 3,15 Røyken kommune 3,14 2,88 Asker kommune 4,2 3,86 Kviteseid kommune 1,28 1,13 Sande kommune 2,3 2,11 Buskerud fylkeskommune 5,3 4,87 Lardal kommune 1,19 1,09 Sauherad kommune 1,67 1,53 Bø kommune 1,91 1,75 Larvik kommune 3,91 3,6 Seljord kommune 1,33 1,22 Flesberg kommune 1,22 1,12 Lier kommune 3,36 3,08 Sigdal kommune 1,48 1,36 Flå kommune 1,17 1,07 Nedre Eiker kommune 3,35 3,08 Siljan kommune 1,18 1,08 Fyresdal kommune 1,17 1,07 Nes kommune 1,47 1,35 Stokke kommune 0 2,55 Gol kommune 1,69 1,55 Nissedal kommune 1,17 1,07 Svelvik kommune 2,1 1,93 Hemsedal kommune 1,17 1,07 Nome kommune 2,13 1,96 Telemark fylkeskommune 3,82 3,51 Hjartdal kommune 1,17 1,07 Nore og Uvdal kommune 1,27 1,16 Tinn kommune 2,1 1,93 Hof kommune 1,35 1,24 Notodden kommune 2,87 2,63 Tjøme kommune 1,74 1,59 Hol kommune 1,7 1,57 Nøtterøy kommune 3,31 3,04 Tokke kommune 1,21 1,11 Hole kommune 1,88 1,73 Porsgrunn kommune 3,7 3,4 Tønsberg kommune 3,78 3,47 Holmestrand kommune 0 2,49 Re kommune 2,43 2,23 Vinje kommune 1,53 1,41 Horten kommune 3,45 3,16 Ringerike kommune 3,54 3,25 Øvre Eiker kommune 3 2,79 Hurum kommune 2,37 2,31 Rollag kommune 1,1 1,07 Ål kommune 1,67 1,62 Rådmannens forslag til vedtak: Nore og Uvdal kommune gir sin tilslutning til at kommunene Holmestrand, Kongsberg og Stokke inngår som eiere i Interkommunalt arkiv for Buskerud, Vestfold og Telemark IKS (IKA Kongsberg) på de vilkår som fremgår av saken og at selskapsavtalen endres i samsvar med vedlagt utkast til ny selskapsavtale. Behandling Formannskap- 23.08.2010: Rådmannens forslag til innstilling ble enstemmig vedtatt. Innstilling Formannskap- 23.08.2010: Nore og Uvdal kommune gir sin tilslutning til at kommunene Holmestrand, Kongsberg og Stokke inngår som eiere i Interkommunalt arkiv for Buskerud, Vestfold og Telemark IKS (IKA Kongsberg) på de vilkår som fremgår av saken og at selskapsavtalen endres i samsvar med vedlagt utkast til ny selskapsavtale. Vedlegg 1 Selskapsavtale
Nore og Uvdal kommune Rødberg : 29.07.2010 Arkiv : 026 Saksmappe : 2010/94 Avd. : Sentralarkiv Saksbehandler : Vidar Skreprud Arkivsenter Østafjells MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskap 23.08.2010 63/10 Kommunestyret 06.09.2010 65/10 Saken gjelder: Styret i IKA Kongsberg foreslår å bygge Arkivsenter Østafjells, blant annet for å gi eierne en rimelig løsning når det gjelder å oppfylle den vesentlige skjerpingen av kravene som stilles til kommunene i håndtering av egne arkiver. Etter planen skal arkivsenteret ferdigstilles og tas i bruk av IKA Kongsberg i 2013. Arkivsenteret skal inneholde felles depotløsning for eierne, kontorlokaler formidlingsarealer og arealer for kurs og seminarvirksomhet. Fakta: Kommunestyret har tidligere (i kommunestyresak 13/10) behandlet saken om etablering av Arkivsenter Østafjells. Nytt årlig eiertilskudd ble anslått til kr. 314.740,- i 2013 med årlig indeksregulering videre. Vedtaket i kommunestyret 1. mars 2010 lyder: Nore og Uvdal kommune går inn for etablering av Arkivsenter Østafjells. Det årlige eiertilskuddet innarbeides i økonomiplaner og årsbudsjett med virkning fra 2013. Nore og Uvdal kommune vil be om å få vurdert en fordelingsnøkkel med større vektlegging av innbyggertallet. Saken ble behandlet i ordinært representantskapsmøte 22. april 2010 (se vedlegg 1).
Etablering og finansiering av Arkivsenter Østafjells skal opp til ny behandling i ekstraordinært representantskapsmøte i IKA Kongsberg 23. september 2010. Til denne behandlingen foreligger det en utredning om prosjektet bestilt av IKA Kongsbergs representantskap på møtet 22. april 2010 (vedlegg 2). I forhold til tidligere forslag til finansieringsmodell er det gjort noen endringer. Grunnbeløpet er senket og beløpet per innbygger er økt. For Nore og Uvdal kommune vil det bety at nytt anslått eiertilskudd i 2013 reduseres fra 314.740,- til 239.700,-. En reduksjon på 75.040,-. Finansieringsmodellen representerer situasjonen i 2013, den vil øke i takt med eventuell bemanningsøkning. Saksbehandlers vurdering: Se vurdering i kommunestyresak 13/10 (vedlegg 3). Rådmannens forslag til innstilling: Nore og Uvdal kommune går inn for etablering av Arkivsenter Østafjells slik IKA Kongsbergs styre foreslår for representantskapet. Det årlige eiertilskuddet innarbeides i økonomiplaner og årsbudsjett med virkning fra 2013. Behandling Formannskap- 23.08.2010: Kirsten Gjestemoen Hovda (Ap) fremmet følgende tillegg til rådmannens forslag: Begrunnelse for OPS-finansiering etterlyses. Det forutsettes at det legges vekt på mest mulig effektiv drift med utstrakt bruk av teknologiske løsninger for å begrense vekst i antall stillinger. Rådmannens forslag til innstilling og tillegget fra Hovda ble enstemmig vedtatt. Innstilling Formannskap- 23.08.2010: Nore og Uvdal kommune går inn for etablering av Arkivsenter Østafjells slik IKA Kongsbergs styre foreslår for representantskapet. Det årlige eiertilskuddet innarbeides i økonomiplaner og årsbudsjett med virkning fra 2013. Begrunnelse for OPS-finansiering etterlyses. Det forutsettes at det legges vekt på mest mulig effektiv drift med utstrakt bruk av teknologiske løsninger for å begrense vekst i antall stillinger.
Vedlegg 1 Arkivsenter Østafjells - etablering og finansiering 2 Arkivsenter Østafjells - Utredning om prosjektet bestilt av IKA Kongsbergs representantskap på representantskapsmøtet 22. april 2010 3 Etablering av Arkivsenter Østafjells - kommunestyresak 13/10
Nore og Uvdal kommune Rødberg : 30.07.2010 Arkiv : G00 Saksmappe : 2009/1076 Avd. : Helse, sosial og barnevern Saksbehandler : Christianne Stroop Samhandlingsreformen, St.m 47 (2008-2009), innstilling til Stortinget 212s/ 2010 og stortingsvedtak av 27.04.2010. Oppsummering og vurderinger MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskap 23.08.2010 60/10 Kommunestyret 06.09.2010 66/10 Kommunehelsesamarbeidet Vestre Viken Sekretariatet, Kommunegården i Bærum, N-1338 Sandvika Saken gjelder: Kommunehelsesamarbeidet Vestre Viken informasjon om, oppsummering og vurderinger av vedtatt samhandlingsreform. Fakta: Det vises til tidligere behandling og informasjon om samhandlingsreformen. Denne ble som kjent behandlet i stortinget i april 2010 og stortingsmeldingen godkjent i statsråd i juni 2010. Vi har valgt å fremsende et saksfremlegg, se vedlegg, knyttet til faglig/administrative vurdering av reformen, men det er naturligvis opp til hver enkelt kommune å velge formell behandling av saken. Vi anbefaler likevel at formannskap/kommunestyre (fylkesutvalg/-ting) får saksfremlegget tilsendt, og at man tar saken til orientering..
Saksbehandlers vurdering: Som det fremgår er saksfremlegget en sammenfatning av det som konkret ligger i stortingsmeldingen, i tillegg er det gjort noen faglige vurderinger av mulige kommunale konsekvenser. Saksfremlegget er således et godt og dekkende dokument som synliggjør de utfordringer og muligheter som ligger innbakt i og som fremkommer som en konsekvens av reformen. Rådmannens forslag til vedtak: Nore og Uvdal kommune tar informasjonen gitt i saksfremlegget til orientering. Behandling Formannskap- 23.08.2010: Innstillingen fra rådmannen ble enstemmig vedtatt. Innstilling Formannskap- 23.08.2010: Nore og Uvdal kommune tar informasjonen gitt i saksfremlegget til orientering. Vedlegg: Saksframlegg utarbeidet av Vestregionens sekretariat, Saksbehandler: Prosjektleder Anne Marit Hamstad Fuglum
Nore og Uvdal kommune Rødberg : 30.07.2010 Arkiv : G00 Saksmappe : 2009/1076 Avd. : Helse, sosial og barnevern Saksbehandler : Christianne Stroop Felles saksframlegg: Felles samarbeidsavtale med Vestre Viken HF MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskap 23.08.2010 61/10 Kommunestyret 06.09.2010 67/10 Kommunehelsesamarbeidet Vestre Viken Sekretariatet, Kommunegården i Bærum, N-1338 Sandvika Saken gjelder: Overordnet samarbeidsavtale mellom 26 kommuner i helseområde Vestre Viken og Vestre Viken HF Fakta: Bakgrunn Kommunehelsesamarbeidet Vestre Viken mellom de 26 kommunene i helseområde Vestre Viken har tre hovedstrategier hvorav den ene er å koordinere kommunenes aktiviteter opp mot Vestre Viken HF. En målsetting for kommunehelsesamarbeidet er at kommunene skal framstå som en samordnet og solid aktør i samarbeidet med helseforetaket. Fra 1.7.2009 ble de tidligere sykehusene i helseforetakene, Sykehuset Asker og Bærum, Sykehuset Buskerud, Ringerike Sykehus og Kongsberg sykehus fusjonert til helseforetaket Vestre Viken. 1.1.201 0 endret helseforetaket sin organisering fra stedlig ledelse ved hvert sykehus til gjennomgående klinikkorganisert ledelse. På bakgrunn av kommunenes
behov for samordning og styrke og helseforetakets nye organisering er det derfor nødvendig å inngå en ny overordnet samarbeidsavtale med en ny samhandlings og avtalestruktur mellom kommunene og helseforetaket. Opplysninger Helse og omsorgsdepartementet (HOD) og Kommunenes Sentralforbund (KS) utarbeidet i 2007 en Nasjonal rammeavtale om samhandling på helse og omsorgsområdet med en veileder for inngåelse og videreutvikling av lokale samarbeidsavtaler. Der anbefales det at politisk nivå i kommunene og styrende nivå i helseforetak er avtaleparter. I november 2009 inngikk KS ved fylkesstyrene i helseregion Sør Øst og Helse Sør Øst RHF en rammeavtale om samhandling. I st. m 47 (2008-2009), Samhandlingsreformen, er det varslet at regjeringen vil lovfeste krav til at kommuner/samarbeidende kommuner inngå samarbeidsavtaler. Samhandlingsreformen ble vedtatt av Stortinget 27.4.2010. Regjeringen vil komme med forslag til ny helse og omsorgslov i løpet av høsten 201 0. Anbefalt samarbeidsavtale mellom de 26 kommunene i helseområde Vestre Viken og Vestre Viken HF er bygget på disse overordnede avtalene og føringene i St. m 47. Saksbehandlers vurdering: Alle kommunene i Vestre Viken helseområde har hatt samarbeidsavtaler med sitt lokalsykehus. Samarbeidsavtalene er ulikt formulert og samhandling har hatt ulike tradisjoner ved de forskjellige sykehusene. 15.3.2010 startet styringsgruppen for Kommunehelsesamarbeidet Vestre Viken og ledelsen i Vestre Viken HF opp arbeidet med en felles overordnet samarbeidsavtale. I møte 21.6.2010 mellom styringsgruppen for Kommunehelsesamarbeidet Vestre Viken og Vestre Viken HF ledelse ble forslag til overordnet samarbeidsavtale behandlet. I prosessen med å utarbeide en overordnet samarbeidsavtale er det innhentet erfaringer fra samarbeid mellom kommuner og helseforetak andre steder i landet. Første utkast til overordnet samarbeidsavtale ble sendt bredt ut for innspill til kommuner på rådmannsnivå på tjenesteledernivå og til kommuneoverleger. I tillegg er brukerorganisasjoner gitt mulighet for innspill til avtaleinnhold. For at befolkningen skal erfare en god og sammenhengende helsetjeneste må tjenesteyterne med ansvar for ulike deler av helsetjenesten samarbeide på strategisk nivå og på operativt nivå. Samarbeidet skal bygge på likeverd, forpliktelse og må bidra til en omforent oppgave og rolleforståelse mellom tjenesteyterne på en slik måte at pasientenes behov og interesser er ivaretatt. Helseforetaket og kommunene har ulike oppgaver, kulturer og beslutningssystemer. Å få til god samhandling basert på god forståelse for hverandres ulike kulturer, oppgaver og systemer tar tid. Denne forståelsen utvikles best i dialog preget av respekt og likeverd. En samarbeidsavtale og definerte samarbeidsfora skal ivareta at dialoger føres på riktige arenaer, og at samhandlingen er systematisk og forutsigbar. En av de største ulikhetene mellom partene er at Vestre Viken HF er en juridisk person mens kommunene består av 26 juridiske personer med kommunestyrene som øverste beslutningsorgan. Det er derfor mer krevende å samordne prosesser og beslutninger som skal være forankret i alle 26 kommuner enn i helseforetak.
Undersøkelser gjort i kommunene viser at svært mange kommuner opplever å være en mindreverdig part i samarbeidet med spesialisthelsetjenesten bl.a. p.g.a. ulikhet i størrelse, faglig robusthet og ulike faglige og organisatoriske kulturer (St. m 47). Fra kommunenes side er det ønskelig at kommunene skal være en sterk, robust og likeverdig part i samarbeidet. Det vil være med på å sikre befolkningen gode og sammenhengende helsetjenester. Å ha et overordnet samarbeidsorgan og en felles avtale gjeldende for alle 26 kommunene i helseområdet vil være et middel til å nå målet om likeverd, styrke og robusthet. Samhandling om helsetjenester til befolkningen i Vestre Viken helseområde omfatter ledelsen i alle kommunene og i helseforetaket og mer enn 20 000 helsearbeidere. Den overordnede samarbeidsavtalen skal sikre og ivareta at dialogene føres på riktig nivå. Det anbefales derfor et overordnet samarbeidsutvalg på det strategiske nivå som omfatter hele helseområdet og helseforetaket. I tillegg må det videreføres/etableres gode samarbeidsavtaler og samhandlingsarenaer på operativt og utviklende nivå lokalt. Det anbefales at dette knyttes til det enkelte sykehus og de kommunene det betjener. Mange kommuner og sykehus har i dag gode samarbeidsrelasjoner basert på etablerte avtaler og fora. I den videre prosessen med lokale avtaler må det bygges på disse allerede gode samhandlingsarenaer og relasjoner. Det anbefales at det på strategisk nivå opprettes fast møtestruktur mellom rådmenn og direktørnivået i helseforetaket. Det har vært vurdert å ha med medisinsk faglig kompetanse fra kommunenes side i overordnet samarbeidsutvalg. Det ville ha gitt mer symmetri i faglig kompetanse, men asymmetri i ledelsesnivå. Styringsgruppen mener symmetri på ledelsesnivå er viktigst. Mange av sakene som drøftes i overordnet samarbeidsutvalg vil kreve innsikt i medisinsk fag. For å kompensere for asymmetrien i fagkompetanse anbefaler styringsgruppen at kommunenes rådmannsgruppe knytter til seg en medisinsk faglig rådgivingsgruppe bestående av fire kommuneoverleger og en fastlege. For å forankre saker på det styrende nivå er det anbefalt at det er årlige dialogkonferanser med politisk ledelse i kommunene og helseforetakets styre. Et samarbeidsutvalg må ha en håndterlig størrelse for å være tilstrekkelig dynamisk. I arbeidet har det også vært ansett som viktig at det er like mange representert fra kommunene og fra helseforetaket. For at utvalget ikke skal bli for stort er det anbefalt en representasjon på 6 fra helseforetaket og 6 fra kommunene basert på etablert regionssamarbeid og en geografisk fordeling. For å sikre brukerinnflytelse og at brukererfaringer på systemnivå løftes inn i det overordnede samarbeidsutvalget er det ønskelig at 2 brukerrepresentanter og en representant for pasient og brukerombud kan møte i utvalget. I og med at hver kommune er egne juridiske personer kan ingen av rådmannsrepresentantene forplikte de andre kommunene. Det er derfor valgt å ha en møtestruktur der beslutninger normalt treffes i påfølgende møte etter saksframlegget. Dette for at medlemmene i overordnet samarbeidsutvalg skal være gitt muligheten til å drøfte saken med sine rådmenn i delregionen.
Rådmannens forslag til vedtak: 1. Nore og Uvdal kommune slutter seg til vedlagte samarbeidsavtale mellom kommunene i Helseområde Vestre Viken og Vestre Viken HF, og at denne inngås med virkning fra 13.10.2010. 2. Avtalen signeres av alle ordførerne i de 26 kommunene i helseområde Vestre Viken (Asker, Bærum, Drammen, Gol, Flesberg, Flå, Hemsedal, Hol, Hole, Hurum, Jevnaker, Kongsberg, Krødsherad, Lier, Modum, Nedre Eiker, Nes, Nore og Uvdal, Ringerike, Rollag, Røyken, Sande, Sigdal, Svelvik, Øvre Eiker, Ål), og av styret for Vestre Viken HF. Behandling Formannskap- 23.08.2010: Innstillingen fra formannskapet ble enstemmig vedtatt. Innstilling Formannskap- 23.08.2010: 1. Nore og Uvdal kommune slutter seg til vedlagte samarbeidsavtale mellom kommunene i Helseområde Vestre Viken og Vestre Viken HF, og at denne inngås med virkning fra 13.10.2010. 2. Avtalen signeres av alle ordførerne i de 26 kommunene i helseområde Vestre Viken (Asker, Bærum, Drammen, Gol, Flesberg, Flå, Hemsedal, Hol, Hole, Hurum, Jevnaker, Kongsberg, Krødsherad, Lier, Modum, Nedre Eiker, Nes, Nore og Uvdal, Ringerike, Rollag, Røyken, Sande, Sigdal, Svelvik, Øvre Eiker, Ål), og av styret for Vestre Viken HF. Vedlegg: Samarbeidsavtale mellom kommunene i VestreViken helseområde og Vestre Viken HF
Nore og Uvdal kommune Rødberg : 12.08.2010 Arkiv : 252 Saksmappe : 2009/986 Avd. : Næring, miljø og kommunalteknikk Saksbehandler : Terje Halland Søknad om ettergivelse av lån og renter. Ny behandling. MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskap 23.08.2010 67/10 Hovedutvalg Næring, miljø og kom.tek 26.08.2010 67/10 Kommunestyret 06.09.2010 68/10