JUS 2211, EØS-rett Vår 2019 Professor dr. juris Finn Arnesen, Senter for europarett Per Elvestuen, Europautredningen (https://www.jus.uio.no/nifs/personer/vit/farnesen/index.html)
Oversikt Grunnleggende trekk ved EØS-retten Fri bevegelighet for varer Fri bevegelighet for personer Fri bevegelighet for tjenester Overordnete trekk ved reglene om de fire friheter Virkninger av EØS-strid Det offentliges erstatningsansvar ved opptreden i strid med EØS-retten
Overordnete trekk ved EØS-retten De grunnleggende avtalene Institusjonene i EØSsamarbeidet EØS-rett er juss Homogenitet og homogenitetsutfordringer EØS i hovedtrekk
De grunnleggende avtalene Avtale om det europeiske økonomiske samarbeidsområde Parter: EUs medlemsstater, EU og EFTA-statene Struktur: hoveddel, protokoller, vedlegg og sluttakt Utvalgte protokoller og vedleggene kan endres ved beslutning i EØS-komiteen, men ikke hoveddelen Avtale mellom EFTA-statene om opprettelse av et Overvåkingsorgan og en Domstol Parter: EFTA-statene Struktur: hoveddel, protokoller og vedlegg. Disse kan endres av EFTA-statene Avtale om EFTA-statenes faste komité Avtale om EFTA-statenes parlamentarikerkomité
Institusjonene i EØS-samarbeidet To-pilar modellen Felles organer EU-pilar EFTA-pilar Byrå-spørsmålet Grunnloven 26 eller 115? Domstolskontroll av kopivedtak
Etablering av EØS-rettens innhold er juss hvordan (EØS-)jurister argumenterer Juss handler om å argumentere overbevisende for en bestemt regelforståelse og/eller løsning Hva gir argumenter overbevisningskraft? Autoritet (avtalens ordlyd og avgjørelser fra organer som løser spørsmål med endelig virkning mellom partene i en tvist) Homogenitet Formålsrasjonalitet Konsistens Rettstatsidealer (forutberegnelighet, likhet, osv)
EØS-tolkning, en flerleddet prosess Første ledd Hva krever EØS-retten av norsk rett? EØS-rett som folkerett Annet ledd EØS-retten i norsk rett? EØS-rett som norsk rett Tredje ledd Hvordan løser vi eventuelle konflikter
Hva krever EØS-retten av norsk rett? EU-domstolens tolkningsstil er EFTA-domstolens forbilde, og følges også av Høyesterett Ordlyden flerspråklighet (LoR 2015 s. 344 flg.) Forarbeider De opprinnelige traktatene og EØS-avtalens hoveddel: Ikke offentlig kjent Direktiver og forordninger. Omfattende forarbeider, utvikling i EUdomstolens praksis. Større tilbøyelighet til å gjøre bruk av dem nå enn før Fortalene til rettsaktene forarbeidsbruk ofte unødvendig
Hva krever EØS-retten Rettspraksis EU-domstolens bruk av egen praksis ved tolkningen av EU-retten omfattende bruk Men den følges ikke alltid, jf sak C-267/91 og C-268/91 Keck EFTA-domstolens bruk av EU-domstolens, og egen, praksis EØS 6/ODA 3 E-9 og E-10/07 L Oréal, og E-28/15 Jabbi EFTA-domstolens dilemma: Ekko eller selvstendig domstol Høyesterett. Særlig om Rt. 2000 s. 1811 Finanger, Rt. 2013 side 258 STX, HR-2016-2554-P Holship og HR-2018-1036-A EU-domstolens bruk av EFTA-domstolens praksis ved tolkningen av EU-retten og EØS-avtalen
Hva krever EØS-retten Effet utile hensynet til EU-rettens effektive virkning brukt i en rekke sammenhenger, også brukt av EFTA-domstolen, jf. sak E-8/07, Nguyen Regelharmoni/sammenhengsbetraktninger Brukes ofte Homogenitetsmålsettingen Homogenitet og dynamikk ved tolkningen av bestemmelser om de fire friheter, konkurranse, statsstøtte og sekundærlovgivning avgrensningen av EØS-avtalens saklige virkefelt, sak E-4/04 Pedicel, E-1/16 Synnøve Finden og 12/16 Marine Harvest Avgrensningen av EØS-avtalens geografiske virkefelt, EØS art. 126 sammenholdt med TEU art. 52 og TEUV art. 355
EØS-retten i norsk rett Utgangspunktet: Gjennomføring er nødvendig, og dermed blir de norske rettskildeprinsippene sentrale EØS-l. 1 hoveddelen gjelder som lov EØS art. 7 forordninger og direktiver Forordninger gjennomføres uendret Direktiver norsk lov eller forskrift tilpasses Presumsjonsprinsippets betydning ved fastleggelsen av norsk rettsregel Rt. 2000 s. 1811, Finanger I Kravet om EØS-konform tolkning, E-1/07, A
Konflikttilfellene Situasjonen EØS-loven 2 EØS-rettens krav Sak E-4/01, Karlsson ikke krav om «direkte virkning» Sak E-1/07, Straffesak mot A plikt til «så langt mulig» å tolke nasjonale bestemmelser slik at nasjonal rett gir grunnlag for den regelen EØS-retten krever Presumsjonsprinsippet en gang til Rt. 2000 s. 1811, Finanger I
Homogenitet og homogenitetsutfordringer
Oversikt Dynamikkproblemet Ordlyd Tolkning «The widening gap»
Dynamikkproblemet Problemet Hvordan sikre homogenitet når EU-retten endrer seg, uten å overføre myndighet til en organisasjon Norge ikke er medlem i? Endringer som skyldes politiske vedtak Nye/endrete direktiver og forordninger Traktatendringer Stikkord: Speilproblemet Endringer som skyldes rettslige avklaringer i EU EU-domstolen som prejudikatdomstol (også) for EØS? Stikkord: Tolkningsproblemet
Løsning; Ordlydsendringer Regelhomogenitet mellom EU og EØS krever en ordning som muliggjør stadige endringer av avtalen Struktureringen av avtalen - hoveddel og vedlegg Vedlegg endres ved beslutning i EØS-komiteen (EØS art. 98) (Adgang til å ha avvikende lovgivning EØS art 97)
Ordlydsendringer utfordringer Endringer i EU-traktatene EØS-relevansproblemet Geografisk relevans Saklig relevans Forsinkelser i EØS-komiteen Ugyldighet i EU EØS-virkning? Homogenitet sikres gjennom vedtak i EØS-komiteen, EØS-kom. beslutning 315/2015 Uten vedtak ikke-anvendelse Ugyldighetsinnsigelse reises i EFTA-pilaren EØS-spesifikk ugyldighet sak E-6/01 CIBA EU-rettslig ugyldighetsgrunn uavklart
Regellikhetsproblem tolkning Sentralisert tolkning ODA 31 til 37/TEUV 258 til 281 (258, 259 og 267 mest sentrale i denne sammenheng) (EØS 107) Tolkningsdirektiver EØS 6 ODA 3 Informasjonsordninger EØS 106 Korreksjonsmekanisme EØS 105
«Homogenitetsutslag I» Ekko (likt grunnlag, lik regel). Er EU-retten forstått riktig? E-1/99 Finanger v C-348/98 Rt. 2000 s. 1811 EFTA-domstolen «først» E-3/00 ESA v Norge (Kellogs) E-14/15 Holship HR- 2016-2554-P E-16/16 Fosen LF-2015-187242 (anket til HR, og forelagt på ny)
«Homogenitetsutslag II» Egenart a) (likt grunnlag, annen regel) Tvingende grunner til innbyrdes avvikende tolkning? (Sak E-9 og E- 10/07 L Oreal) Sak C-540/07 Komm. v Italia Egenart b) (ulikt grunnlag, lik regel) Overbevisningskraft E-9/97 Sveinbjörnsdottir Rt. 2005 s. 1365 EØS ansvar E-28/15 Jabbi
«Homogenitetsutslag III» Egenart c) (ulikt grunnlag, ulik regel) Overbevisningskraft E-04/04 Pedicel E-01/16 Synnøve Finden E-12/16 Marine Harvest
«The widening gap» Søylestrukturen i EU er forlatt hvilken betydning har dette for EØS-relevansvurderingen? Nice Charteret og endringer i EUs traktatgrunnlag etter vedtakelsen av EØS-avtalen har betydning for tolkningen av direktiver og forordninger i EU-pilaren EØS-avtalen har ikke mekanismer for å fange opp disse endringene Sak E-28/15 Jabbi, avsnitt 62: «EFTA-domstolen peker på at de to EØS-pilarer har utviklet seg i forskjellig retning siden EØS-avtalen ble undertegnet [ ] Denne utvikling har skapt visse avvik når det gjelder primærlovgivning. Avhengig av omstendighetene kan dette forhold få betydning for hvordan EØS-avtalen skal tolkes.»