VEST Se mottakerliste Deres ref.: Vår ref.: 2019/2251-3 Arkiv nr.: 133 Saksbehandler: Harald Borgø Dato: 19.06.2019 Høring - Forslag til ekstraordinær reduksjon i losavgifter for perioden 1. august 31. desember 2019 Kystverket oversender med dette høringsforslag om en tidsbegrenset reduksjon i losavgiften for perioden 1. august 2019 31. desember 2019. Bakgrunnen for forslaget er at lostjenestens inntekt fra avgifter er betydelig høyere enn forventet i 1. halvår 2019. Forslaget medfører behov for endring i forskrift om losavgifter. Høringsfristen er av hensyn til raskest mulig virkningstidspunkt redusert fra 6 til 2 uker. Samferdselsministeren har gitt sin tilslutning til den reduserte høringsfristen, se vedlegg 4. Vi ber om at eventuelle merknader oversendes Kystverket så snart som mulig og senest innen 5. juli 2019. Merknader sendes til Kystverket, postboks 1502, 6025 Ålesund eller på e-post til post@kystverket.no. 1. Retningslinjer for avgiftsinnkrevingen Retningslinjene for innkreving av losavgift gis i Prop. 1 S (2018-2019) for Samferdselsdepartementet. Sektoravgiftene er budsjettert til 798,0 mill. kroner i 2019. Inntektene fra losavgiftene, som omfatter losberedskapsavgift, losingsavgift og farledsbevisavgift, skal dekke en andel av kostnadene til lostjenesten. Regjeringen har foreslått å videreføre den statlige finansieringen av 86 mill. kroner av lostjenestens kostnader. Den statlige delfinansieringen ble innført i budsjettet for 2016. 2. Grunnlag for justering av avgiftssatsene Lostjenestens inntekter pr 31. mai 2019 er 54 mill. kroner høyere enn budsjett (+20 %) og 50 mill. kroner høyere enn i samme periode i fjor (+18 %). Antall lospliktige seilas er 5,6 % høyere enn pr 31. mai i fjor, med økning både i antall losoppdrag (+8 %) og seilas på farledsbevis (+4 %). Merinntektene skyldes høyere aktivitetsnivå og høyere losavgift fra de fleste skipstyper, men domineres av omlasting av russiskprodusert LNG gass ved Honningsvåg. Omlastingen er en tidsbegrenset aktivitet som i utgangspunktet vil ta slutt i løpet av juni 2019. Vest - Senter for los og VTS Sentral postadresse: Kystverket Postboks 1502 6025 ÅLESUND Telefon: Telefaks: +47 07847 +47 70 23 10 08 Internett: E-post: www.kystverket.no post@kystverket.no For besøksadresse se www.kystverket.no Bankgiro: 7694 05 06766 Org.nr.: NO 874 783 242 Brev, sakskorrespondanse og e-post bes adressert til Kystverket, ikke til avdeling eller enkeltperson
Kystverkets prognose for 2019 viser en inntekt som forventes å bli 12 % høyere enn budsjett i juni, mens inntektene i 2. halvår 2019 forventes å bli 3,5 % høyere enn budsjett. Den økte aktiviteten gir også økte kostnader til losing og tilbringertjenesten, og det er noe usikkerhet knyttet til nivået på både inntekter og kostnader. Når forslaget til losavgifter for 2019 ble sendt på høring høsten 2018, var det lagt opp til at størstedelen (19 mill. kroner) av et forventet akkumulert overskudd på 21 mill. kroner pr 31.12.2018 skulle bli tilbakeført til brukerne i 2019. Når regnskapet for 2018 var avsluttet, utgjorde det akkumulerte overskuddet på los 26,4 mill. kroner, eller 5 mill. kroner høyere enn forventet. Det akkumulerte overskuddet på los pr 31.12.2019 vil ifølge prognosen beløpe seg til 63,6 mill. kroner (26,4 + 37,2 = 63,6). Tabell 1. Prognose los i 2019 (beløp i 1000 kroner) uten endring i avgiftene i 2019 OPPDRAG 21 LOS Beløp i tusen kroner Budsjett 2019 Prognose Avvik 2019 P-B INNTEKTER (219) -717 795-801 913-84 118 KOSTNADER U/AVSKRIV.(211-213) 769 875 803 645 33 770 DRIFTSRESULTAT LOS (Post 01) 52 080 1 732-50 348 ÅRETS INVESTERINGER (Post 45) 14 150 4 650-9 500 INNGÅENDE MERVERDIAVGIFT LOS 38 626 42 466 3 840 RESULTAT LOS (underskudd+) 104 856 48 848-56 008 STATSFINANSIERING -86 000-86 000 TILBAKEFØRING AV TIDL. ÅRS OVERSKUDD 18 856-37 152 Basert på forventet utvikling i resten av 2019, prognosen vist i tabell 1 og resultatkravet til lostjenesten, foreslår Kystverket en reduksjon i losavgiftene på om lag 40 mill. kroner for de resterende fem månedene august-desember 2019. Avgiftsreduksjonen forventes å gi en liten reduksjon i det akkumulerte overskuddet på los. Det er noe usikkerhet omkring hvor høy inntekten vil bli resten av sommersesongen og utover høsten, og vi foreslår å holde litt igjen på avgiftsreduksjonen i dette forslaget. Dersom resultatet for lostjenesten blir som beregnet eller bedre, vil det ved utgangen av 2019 gjenstå et akkumulert overskudd som vil påvirke avgiftene i 2020 positivt. 3. Reduksjon i losberedskapsavgiften Forslag til reduksjon i avgiftssatser for perioden august - desember 2019 innebærer en endring i avgiftssatsene for losberedskapsavgift og ikke endring i øvrige bestemmelser. Losavgiftene kreves inn i medhold av forskrift av 23. desember 1994 om losberedskapsavgift, losingsavgift og farledsbevisavgift (losavgifter). Losavgiftene deles i de tre hovedtypene losberedskapsavgift, losingsavgift og farledsbevisavgift. Losberedskapsavgiften betales for inn- og utseiling for skip større enn 8.000 BT. Denne avgiften skal betales selv om fartøyet har los eller ikke. Losingsavgiften betales pr time for bruk av los. Navigatører som tar farledsbevisprøve, får utstedt, endret eller fornyet sitt farledsbevis, skal betale farledsbevisavgift. Den økte aktiviteten i seilas har ført til økning i innbetalt losberedskapsavgift og losingsavgift. Sammenlignet med inntekten pr mai i fjor, er økningen i losberedskapsavgiften på 35 mill. kroner (+38 %) og losingsavgiften på 15 mill. kroner (+9 %). Reduksjonen anbefales i den avgiftstypen som har størst økning. Side 2
Den statlig finansiering av losberedskapsavgiften til skip med en bruttotonnasje opp til 8.000 BT utgjør 86,0 mill. kroner i 2019. Fartøy med en score på minst 50 poeng på miljøskipsindeksen ESI (Environmental Ship Index) gis fritak for losberedskapsavgift. Disse to fritaksbestemmelsene vil ikke bli endret i forbindelse med foreslåtte endring i denne høringen. Losberedskapsavgiften foreslås redusert med 39,8 % for seilas i perioden 1. august 2019 31. desember 2019. Dette er beregnet å utgjøre 40 mill. kroner i avgiftsreduksjon de siste 5 månedene i 2019. Alle avgiftssatsene for losberedskapsavgift foreslås redusert med 40 % eller så nært opp til denne prosentsatsen som mulig. Forslag til nye avgiftssatser er vist i tabell 2. Tabell 2. Forslag til avgiftssatser for losberedskapsavgift for august-desember 2019 Forslag til endring i sektoravgift for los Pr 1. januar 2019 Forslag for perioden 1. august - 31. desember 2019 Endring Losberedskapsavgift Avgiftssats Avgiftssats Gj.sn. -39,8 % Ved innseiling og utseiling Første 3.000 BT kr 0,90 kr 0,54-40,0 % pr BT Overskytende BT kr 0,78 kr 0,47-39,7 % Årsavgift pr BT 8.001-10.000 BT kr 59,67 kr 35,80-40,0 % over 10.000 BT kr 72,59 kr 43,56-40,0 % 4. Konsekvens av avgiftsendringen Foreslåtte endringer i losberedskapsavgiften fra 1. august 2019 til 31. desember 2019 vil gi en betydelig lavere losberedskapsavgift for lospliktige skip i 2. halvår 2019. Mange av de samme skipene som har betalt avgift i januar-juli 2019 vil være blant skipene som får reduksjon i august-desember 2019, men det vil også være en del av de som ikke seiler i årets fem siste måneder og ikke får ta del i rabatten. Dette vil imidlertid være en administrativt effektiv måte å tilbakeføre midler til brukerne på og metoden følger tidligere års praksis. Den lavere losberedskapsavgiften vil i utgangspunktet kun gjelde for perioden augustdesember 2019. Årsaken er at en vesentlig del av aktiviteten som har generert ekstrainntektene er forbigående og vi har ikke informasjon pr i dag om at den skal fortsette i 2020. Dette betyr av losberedskapsavgiften vil bli justert opp igjen til dagens nivå pr 1. januar 2020 uten ny høring, med mindre det oppstår behov for andre endringer fra 2020 som vil kreve ny høring høsten 2019. Et behov for vanlig årlig indeksjustering eller vesentlig endring i avgiftspliktig trafikk er grunnlag for ny høring til høsten. Side 3
5. Høringsfrist Vi ber om at eventuelle merknader oversendes Kystverket så snart som mulig og senest fredag 5. juli 2019. Merknader sendes til Kystverket, postboks 1502, 6025 Ålesund eller på e-post til post@kystverket.no. Avgiftssatsene vil etter høringen bli endelig fastsatt av Samferdselsdepartementet og vil være tilgjengelig på Kystverkets internettside www.kystverket.no. Med hilsen Arve Dimmen sjøsikkerhetsdirektør Harald Borgø seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent Vedlegg: 1. Høringsliste 2. Forskrift om endring av forskrift 23. desember 1994 nr. 1128 om losberedskapsavgift, losingsog farledsbevisavgift (losavgifter) 3. Avgiftssatser pr 1. januar 2019 og forslag for perioden 1. august 31. desember 2019 4. Brev fra Samferdselsdepartementet Samferdselsministerens tilslutning til kort høringsfrist Side 4
Høringsliste Vedlegg 1 NAVN Cruise Norway AS Dampskibsexpeditørernes Forening Fiskebåtredernes Forbund Kystrederiene Maritimt Forum NHO Sjøfart Nordisk Skibsrederforening Norges Fiskarlag Norges Rederiforbund Norsk Industri Norsk Losforbund Norsk Sjømannsforbund Norsk Sjøoffisersforbund Norsk Skipsmeglerforbund Norsk Tjenestemannslag (NTL) Norske Havner Nærings- og Fiskeridepartementet Oljeindustriens Landsforening - OLF Oslo Cruise Network Sjøfartsdirektoratet Sjømannsorganisasjonenes fellessekretariat Sjømat Norge Statens Vegvesen Vegdirektoratet Transportbrukernes Fellesorganisasjon Side 5
Vedlegg 2 FORSKRIFT OM ENDRING AV FORSKRIFT 23. DESEMBER 1994 NR. 1128 OM LOSBEREDSKAPSAVGIFT, LOSINGS- OG FARLEDSBEVISAVGIFT (LOSAVGIFTER) Fastsatt av Samferdselsdepartementet xx. juli 2019 med hjemmel i lov av 15. august 2014 nr. 61 om losordningen 13 og 14. I. I forskrift 23. desember 1994 nr. 1128 om losberedskapsavgift, losings- og farledsbevisavgift (losavgifter) gjøres følgende endringer: 8 første ledd, 1. setning, skal lyde: Ved innseiling og utseiling betales kr 0,54 pr. BT for de første 3 000 BT og kr 0,47 pr. BT for den overskytende tonnasje. 9 andre ledd skal lyde: Årsavgiften fra og med 1. august 2019 er: For fartøy t.o.m. 8 000 BT Fritatt For fartøy f.o.m. 8 001 BT t.o.m. 10 000 BT kr 35,80 pr. BT For fartøy over 10 000 BT kr 43,56 pr. BT II. Disse endringene trer i kraft 1. august 2019 kl. 00.00 og får anvendelse for fartøyer som passerer grensen for avgiftsbelagt farvann for inn- og utseiling, eller nytter statslos etter dette tidspunktet. Side 6
Vedlegg 3 Avgiftssatser for 1. januar 31. juli 2019 og forslag for 1. august 31. desember 2019 KYSTVERKET - AVGIFTER Pr 1. januar 2019 Forslag for 1. august - 31. desember 2019 LOSAVGIFT Gj.sn.-13,6 % LOSBEREDSKAPSAVGIFT Gj.sn. -39,8 % Ved innseiling og utseiling (pr BT) Endring Første 3.000 BT kr 0,90 kr 0,54-40,0 % Overskytende BT kr 0,78 kr 0,47-39,7 % Årsavgift t.o.m 8.000 BT kr - kr - pr BT 8.001-10.000 BT kr 59,67 kr 35,80-40,0 % over 10.000 BT kr 72,59 kr 43,56-40,0 % Rabatt for ESI score høyere enn 50 100 % 100 % 0,0 % LOSINGSAVGIFT (VED LOS OM BORD) Gj.sn. +0,0 % Timesats etter tonnasje (BT), min. 3 timer: 0-1000 BT kr 1 415,00 kr 1 415,00 0,0 % 1001-2000 BT kr 1 781,00 kr 1 781,00 0,0 % 2001-4000 BT kr 2 097,00 kr 2 097,00 0,0 % 4001-8000 BT kr 2 408,00 kr 2 408,00 0,0 % 8001-12000 BT kr 2 638,00 kr 2 638,00 0,0 % 12001-20000 BT kr 2 930,00 kr 2 930,00 0,0 % 20001-30000 BT kr 3 203,00 kr 3 203,00 0,0 % 30001-50000 BT kr 3 432,00 kr 3 432,00 0,0 % 50001-100000 BT kr 3 659,00 kr 3 659,00 0,0 % over 100000 BT kr 3 893,00 kr 3 893,00 0,0 % Adm.avgift mangelfull melding om farledsbevis kr 1 500,00 kr 1 500,00 0,0 % Bestillingsavgift og ombestillingsavgift kr 1 500,00 kr 1 500,00 0,0 % FARLEDSBEVISAVGIFT + 0,0 % Teoretisk og praktisk prøve kr 4 370,00 kr 4 370,00 0,0 % Utstedelse, fornying og endring kr 1 092,00 kr 1 092,00 0,0 % Kadettfarledsbevis, utstedelse kr 1 092,00 kr 1 092,00 0,0 % SIKKERHETSAVGIFT Gj.sn.0,0 % Grenland (Brevik) - pr kubikkmeter + 0,0 % kr 5,00 kr 5,00 0,0 % Sture/Mongstad (Fedje) - pr BT + 0,0 % kr 0,91 kr 0,91 0,0 % Oslofjorden (Horten) + 0,0 % Enkeltseilas pr BT kr 0,44 kr 0,44 0,0 % Ny Enkeltseilas, redusert sats, pr BT kr 0,11 kr 0,11 0,0 % Årsavgift pr BT kr 22,00 kr 22,00 0,0 % Rogaland (Kvitsøy) + 0,0 % I avgiftsområdet generelt: Enkeltseilas pr BT kr 0,17 kr 0,17 0,0 % Ny Enkeltseilas, redusert sats, pr BT kr 0,04 kr 0,04 0,0 % Årsavgift pr BT kr 8,50 kr 8,50 0,0 % Til Statoil Kårstø: Enkeltseilas pr BT kr 1,08 kr 1,08 0,0 % Ny Enkeltseilas, redusert sats, pr BT kr 0,27 kr 0,27 0,0 % Årsavgift pr BT kr 54,00 kr 54,00 0,0 % Side 7
Vedlegg 4 Side 8