Inntektssystemet for kommunene og kommunesammenslåing Sigmund Engdal, Florø 3.4.2019 «En selvstendig og nyskapende kommunesektor»
Hovedtemaer Kort om inntektssystemet for kommunene Hvordan påvirkes Flora og Vågsøys frie inntekter i 2019 av kommunesammenslåingen? Hvordan påvirkes de frie inntektene etter kommunesammenslåing?
Kommunale inntekter Hvor kommer de fra?
Fra staten Finansiering av kommunesektoren Frie inntekter Skatteinntekter Rammetilskudd 40% 32% Egenbetalinger (gebyrer) Øremerkede tilskudd Bundne inntekter 14% 6% I tillegg: Momskompensasjon(5 %) Andre inntekter (3 %) (rente og utbytte)
Skattenivå norske kommuner 2018 Skatt på formue og inntekt personer inkl. naturressursskatt 162,5 mrd. kr Skatt per innbygger 2018: kr. 30 693 per innbygger Pst av landsgjennomsnitt Antall 31 30 74 152 67 68 Skatt per innbygger i pst av landssnitt 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Flora 95,9 % 97,1 % 95,8 % 95,1 % 91,2 % 90,7 % Vågsøy 91,7 % 90,9 % 89,3 % 89,3 % 89,9 % 91,8 %
Skattenivå upåvirket av kommunesammenslåing, men inntektsutjevningen er ikke nødvendigvis nøytral Skatt per innbygger i pst av landsgjennomsnitt 100 90 60% 60% Skatteinntekt Trekk Kompensasjon Tilleggskompensasjon Trekk finansiering tilleggskomp. 35% 60% Kommune A (Lærdal) Kommune B (Flora, Vågsøy i 2018) Kommune C (Vågsøy, 2014-2016)
Skatt per innbygger før og etter inntektsutjevning landets kommuner (pst av landsgjennomsnitt)
Så lenge både Flora og Vågsøy har skatteinntekter per innbygger over/under 90 pst av landsgjennomsnittet er inntektsutjevningen nøytral ved sammenslåing. Ellers ikke. 2018 Skatteinntekter Skatt per innb Andel av landet Flora 333 690 27 835 90,7 % Vågsøy 169 038 28 168 91,8 % Kinn 502 728 27 946 91,1 % Inntektsutjevning mill. kroner Symetrisk utjevning Tilleggsutjevning Finansieringstrekk Sum innt.utjevning Flora 20 552 0-4 313 16 240 Vågsøy 9 089 0-2 159 6 930 Sum 29 642 0-6 472 23 170 Kinn 29 642 0-6 472 23 170 2015 Skatteinntekter Skatt per innb Andel av landet Flora 300 441 25 328 95,8 % Vågsøy 143 596 23 610 89,3 % Kinn 444 037 24 746 93,6 % Inntektsutjevning mill. kroner Symetrisk utjevning Tilleggsutjevning Finansieringstrekk Sum innt.utjevning Flora 7 933 0-3 812 4 121 Vågsøy 10 337 401-1 955 8 783 Sum 18 270 401-5 767 12 904 Kinn 18 270 0-5 768 12 503
Inntektssystemet for kommunene 2019 Nord-Norge-tilskudd (inkl. Namdalen) Sør-Norge tilskudd Storbytilskudd 137,0 mrd. kr 131,3 mrd.kr Skjønn Regionsentertilskudd Vekstkommunetilskudd Saker med særskilt fordeling Likt innbyggertilskudd, kr 24.710 per innb.
Utgiftsutjevningen For at kommunene skal kunne gi et likeverdig tjenestetilbud gi det full kompensasjon (100 %) for ulike ufrivillige kostnads- og etterspørselsforhold (gjelder nasjonale velferdssektorer) Ulike forutsetninger for å gi likeverdige tjenester fanges i hovedsak opp gjennom Alderskriterier, f.eks. 6 15 år Sosioøkonomiske kriterier, f.eks. opphopningsindeks, ikke gifte over 67 år Strukturelle kriterier, f.eks. reiseavstand (sone og nabokriteriene) Beregnet utgiftsbehov kr pr innb Omfordeling trekk Omfordeling tillegg Kr 52 287 i 2019 Gjennomsnitt Kommune A Kommune B
Hvordan kommer man fram til indeksen for utgiftsbehov? Kriteriene i delkostnadsnøklene med nye vekter oppdatert ved innarbeiding av gradert basistilskudd Sektorenes andeler i hovednøkkelen på basis av regnskapstall for alle kommuner oppdateres årlig fra 2017
Tjenesteområdenes andeler av kostnadsnøkkelen i 2019 Samlet utgiftsnivå for disse sektorene er for 2019 utgjør i alt 277,8 mrd. kroner
Samlet kostnadsnøkkel 2019 Kriterium Vekt Innbyggere 0-1 år 0,0055 Innbyggere 2-5 år 0,1401 Innbyggere 6-15 år 0,2628 Innbyggere 16-22 år 0,0229 Innbyggere 23-66 år 0,1031 Innbyggere 67-79 år 0,0553 Innbyggere 80-89 år 0,0760 Innbyggere 90 år og over 0,0383 Gradert basis 0,0188 Sonekriteriet 0,0101 Nabokriteriet 0,0101 Landbrukskriteriet 0,0020 Kriterium Vekt Innvandrere 6-15 år, ekskl Skandinavia 0,0071 Flyktninger uten integreringstilskudd 0,0084 Dødlighetskriteriet 0,0452 Barn 0-15 år med enslig forsørger 0,0181 Lavinntektskriteriet 0,0113 Uføre 18-49 år 0,0065 Opphopningsindeks 0,0095 Aleneboende 0,0194 Psykisk utviklingshemmede 16 år og ove 0,0484 Ikke-gifte over 67 år 0,0452 Barn 1 år uten kontantstøtte 0,0171 Innbyggere med høyere utdanning 0,0188 1,0000
Hvordan er rammetilskudd i 2019 påvirket av beslutning om kommunesammenslåing?
Nytt inntektssystem fra 2017 Skille mellom ufrivillige og frivillige smådriftsulemper Det skjer gjennom et bruk av et strukturkriterium mål på bosettingsmønsteret i kommunen og områdene rundt hvor mange km i gjennomsnitt innbyggerne i kommunen må reise for å møte 5 000 andre personer Strukturkriteriet Bestemmer nivået på kommunens basistilskudd. Alle kommuner får et gradert basiskriteriet mellom 0,5 og 1 av fullt basistilskudd Inntektssystemet 2019 Tilbakeført oppvekting Overgangsordning Netto økte Tap gradert Netto tap gradert andre kriterier i kompensasjon tap rammer sfa basiskriteriet basistilskudd utgiftsutjevningen gradert basis sammenslåing Flora -5 874 4 836-1 037 4 265 3 228 Vågsøy -5 670 3 373-2 298 3 692 1 395 15
Hva ville rammetilskuddet vært for Flora og Vågsøy i 2019 uten beslutning om kommunesammenslåing? Rammetilskudd ekskl inntektsutjevning 2019 Overgangsordning knyttet til sammenslåing Regionsentertilskudd Nivå rammetilskudd 2019 som fortsatt selvstendige kommuner Flora 341 479-4 265-2 892 334 322 Vågsøy 191 185-3 692-1 448 186 045 Sum 532 664-7 958-4 340 520 366 Nivå rammetilskudd som fortsatt selvstendige kommuner er det nivået en sammenslått kommunes rammetilskudd må sammenlignes mot (520 686 i 2019). Vil også bruke dette i noen sammenligninger senere i innlegget.
Hvilke elementer i inntektssystemet vil påvirkes når kommunesammenslåing skjer i 2020 Når det skal lages illustrasjoner for utslag må vi basere oss på inntektssystemet 2019 dvs. hva hadde skjedd om sammenslåingen hadde skjedd fra 1.1.2019 - En god indikasjon, men ikke et endelig svar.
Kommunereformen påvirker ikke bare inntektene i kommunene som slås sammen Gradert basistilskudd Inntektsutjevning, jf. tidligere lysark Sone- og nabokriteriene Sør-Norge tilskudd Nord-Norge tilskudd Småkommunetillegg Inndelingstilskudd kompenserer for nedgang, men kan også gi pluss Opphopningsindeksen Veksttilskudd Storbytilskuddet Korreksjonsordning statlig/private skoler INGAR
Basistilskudd Kompensasjon gjennom inndelingstilskuddet Basistilskudd er kompensasjon for smådriftsutlemper, som gis med et fast beløp per kommune. Basistilskuddet utgjorde i 2016 om lag 13,2 mill. kroner per kommune. Beregningsformel for tapt basistilskudd i inndelingstilskuddet: (Antall kommuner som skal slås sammen 1) * 13,2 mill. kroner Kompensasjonen gjennom inndelingstilskuddet ved kommunesammenslåing (2016 priser): 2 kommuner som slås sammen 13,2 mill. kroner 3 kommuner som slås sammen 26,4 mill. kroner 4 kommuner som slås sammen 39,6 mill. kroner 5 kommuner som slås sammen 52,8 mill. kroner Kompensasjonen gjennom inndelingstilskuddet lønns- og prisjusteres med kommunal deflator
Utslag i gradert basistilskudd ved kommunesammenslåing Strukturkriterium 2019 (km) Innbyggere 1.1.2018 Flora 6,880 11 988 Vågsøy 7,532 6 001 17 989 Den nye kommunen er et innbyggervektet gjennomsnitt av strukturkriteriet for dagens kommuner: 6,880*11 988/17 989 + 7,532*6 001/17 989=7,098
Utslag av basistilskudd ved kommunesammenslåing Strukturkriterium (km) Gradert basisindeks Flora 6,880 0,5 + 0,5 * 6,880 /25,699 0,634 Vågsøy 7,532 0,5 + 0,5 * 7,532/25,699 0,647 Sum dagens kommuner 1,280 Kinn 7,098 0,5 + 0,5 * 7,098 / 25,699 0,638 Tap graderte basistilskudd sammenslåing (dagens grenseverdi gradert basis) -0,642 Kinn mister 0,642 basistilskudd, men kompenseres for 1 tapte basistilskudd. Hva resultatet er likevel ikke gitt, siden verdien på basistilskuddene ikke er den samme. I tillegg påvirkes resultatet av at det skjer mange sammenslåinger
Hvordan blir da utslaget i basistilskuddet mill. kroner ved sammenslåing? Basistilskudd 2016 = 13,2 mill. kroner * 1,025 * 1,026 * 1,028= 14,3 mill. kroner (2019 priser) Basistilskudd 2019 med dagens kommunestruktur = 16,1 mill. kroner Basistilskudd 2019 med ny kommunestruktur? Må gjøres forutsetninger Grenseverdien på strukturkriteriet for fullt basistilskudd øker fra 25,699 til 27,784 kilometer Vektingen av kriteriene i den enkelte delkostnadsnøkkel i inntektssystemet (før innlemming av gradert basis) holdes uendret. Påvirkes ikke av at det blir færre kommuner og basistilskudd Verdien på fullt basistilskudd øker da fra 16,1 mill. kroner til 19,0 mill. kroner. Vektene på kriteriene 6-15 åringer og 23 66 åringer økes marginalt som følge av omregningen av delkostnadsnøklene når det gås fra fullt basistilskudd til alle kommuner til gradert basistilskudd Hvor realistiske er disse forutsetningene?
Utslag av basistilskudd ved kommunesammenslåing Ny indeks for gradert basistilskudd - hensyntatt sammenslåinger 7,098 / 27,784 0,628 Basistilskudd 2019 dagens kommunestruktur 1,280* 16,1 mill. kr 20 577 568 Basistilskudd 2019 - ny kommune 0,628*19,0 mill. kroner 11 925 483 Redusert basistilskudd ved sammenslåing -8 652 085 Omvekting gradert basis, 6-15 åringer og 23-66 åringer 284 511 Effekt av redusert antall basistilskudd ved sammenslåing - permanent effekt -8 367 573 Inndelingstilskudd kompensasjon tap av basistilskudd 14 270 470 Netto effekt basistilskudd år 1-15 etter sammenslåing 5 902 896
Sør-Norgetilskudd 2019 - kommuner over 3200 innbyggere Over 3200 innbyggere, skatter u/ 120 pst av landsgjennomsnitt og nivå avhengig av distriktsindeks, i alt 435 mill. kr Sats per kommune og per innbygger Indeks per kom/per innb. Antall kom 1,235 mill. kr/1117 kr 33 0,988 mill. kr/894 kr 12 0,741 mill. kr/670 kr 10 0,493 mill. kr/447 kr 13 0,247 mill. kr/224 kr 6 Flora, Distriktindeks 52, Vågsøy, Distriktindeks 37, 0,0 mill. kroner 6,4 mill. kroner
Distriktindeksen har siden 2014 blitt oppdatert årlig Distriktsindeks 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Flora 52 50 51 54 50 52 Vågsøy 34 31 29 29 33 37 Revisjon av distriktindeksen virkning fra 2021
Sør-Norge tilskudd illustrasjon utslag ved kommunesammenslåing Distriktsindeks 2019 Innbyggere 1.1.2018 Flora 52 11 988 Vågsøy 37 6 001 Kinn 47 17 989 Satser Sør-Norge tilskudd kroner per innbygger Sør-Norge tilskudd kroner per kommune Flora 0 0 Vågsøy 894 988 000 Kinn 0 0 Sør-Norge tilskudd Sør-Norge tilskudd i kroner Flora Vågsøy 6 352 894 Sum dagens kommuner 2019 6 352 894 Kinn 0 Reduksjon i rammetilskudd -6 352 894
Inndelingstilskudd Skal kompensere for netto nedgang i regionalpolitiske tilskudd Men kompensasjonen skal beregnes med utgangspunkt i inntektssystemet i 2016 i kommunereformperioden Sør-Norge tilskuddet for kommuner med over 3 200 innbyggere større vekt på tilskudd per kommune og mindre på tilskudd per innbygger Kommunens distriktsindeks og innbyggertall kan være forskjellig fra hva det er på sammenslåingstidspunktet Distriktsindeks 2016 Distriktsindeks 2019 Flora 51 52 Vågsøy 29 37 Kinn 44 47 Satser i Sør-Norge tilskuddet 2016 2018 Vågsøy per kommune 3 487 000 988 000 Vågsøy per innbygger 693 894 Kinn per kommune 1 185 000 Kinn per innbygger 279
Regionalpolitiske tilskudd 2016 - Vågsøy, Flora 7 701 826 Regionalpolitisk tilskudd 2016 - Kinn 6 191 376 Inndelingstilskudd (basis) 1 510 450 Justering for lønns- og prisvekst 122 492 Inndelingstilskudd 2019 priser 1 632 942 Anslag nedgang i tilskudd ved sammenslåing i 2019-6 352 894 Reduksjon Sør-Norge tilskudd utover kompensasjon -4 719 952 Kinn kommune ligger svært nær å få distriktindeks 46 (inntektssystemet 2019), i stedet for 47. Med indeks 46 vil Kinn få et Sør-Norge tilskudd med 3,1 mill. kroner, og reduksjonen blir da på 1,6 mill. kroner i stedet for 4,7 mill. kroner
Oppsummering basistilskudd, Sør-Norge tilskudd og inndelingstilskudd Distriktsindeks 47 Bortfall basistilskudd ved sammenslåing -8 367 573 Bortfall Sør-Norge tilskudd -6 352 894 Sum reduksjon -14 720 467 Inndelingstilskudd 15 903 412 Kompensasjon inndelingstilskudd utover bortfall tilskudd 1 182 944
Elementer som påvirkes ved kommunesammenslåing, uten at eventuell reduksjon kompenseres i inndelingstilskuddet
Sonekriteriet i utgiftsutjevningen I sonekriteriet deles kommunen inn i geografisk sammenhengende område av grunnkretser med minst 2000 innbyggere. For alle innbyggere beregner SSB reiseavstand fra senteret i egen grunnkrets til senteret i sonen, og denne summen er kommunen verdi på sonekriteriet. Ved kommunesammenslåing kan kommunen bli inndelt i nye soner som gjør at reiseavstand for ny kommune blir forskjellig fra summen av reiseavstand for dagens kommuner
Sonekriteriet Kinn Reiseavstand km Flora 98 364 Vågsøy 31 410 Sum dagens kommuner 129 774 Kinn 127 403 Endring ved sammenslåing -2 371 Indeks sonekriteriet Utgiftsutjevning sonekriteriet 2,1381 7 178 207 1,3599 1 139 696 1,8780 8 317 903 1,7947 7 528 927-0,0833-788 977 Landet med dagens kommunestruktur 20 463 927 Landet med ny kommunestruktur 21 022 348
Nabokriteriet i utgiftsutjevningen I nabokriteriet beregner SSB for alle innbyggere reiseavstand fra senteret i egen grunnkrets til senteret i nærmeste grunnkrets. Summen for alle innbyggere er kommunen verdi på nabokriteriet. Ved kommunesammenslåing kan hvilken grunnkrets som er nærmeste grunnkrets endres. Summen av reiseavstand i nabokriteriet kan derfor bli annerledes for ny kommune enn for dagens kommuner. Utslagene vanligvis mye mindre enn for sonekriteriet
Nabokriteriet Kinn Reiseavstand km Flora 35 758 Vågsøy 11 959 Sum dagens kommuner 47 717 Kinn 47 674 Endring ved sammenslåing -43 Indeks nabokriteriet Utgiftsutjevning nabokriteriet 1,6877 4 337 196 1,1243 393 553 1,4994 4 730 749 1,4924 4 664 916-0,0069-65 833 Landet med dagens kommunestruktur 9 424 649 Landet med ny kommunestruktur 9 459 983
Opphopningsindeksen i utgiftsutjevningen Opphopningsindeksen er et kriterium for levekårsutfordringer. Den fanger opp at levekårsproblemene virker sammen og forsterker hverandre der de inntreffer samtidig. (skilte/separerte * arbeidsledige * personer med lav inntekt) / (folketall * folketall) Utgiftsutjevning Skilte/ Arbeids- Lav Folketall Opphopnings-Kriterieindekindeks opphopnings- separerte ledige inntekt 1.1.2018 opphopning indeks Flora 528 154 521 11 988 0,2948 0,6885-1 847 846 Vågsøy 216 63 158 6 001 0,0597 0,2778-2 151 081 Sum dagens kommuner 0,3545 0,5512-3 998 927 Kinn 744 217 679 17 989 0,3388 0,5280-4 205 637 Endring ved sammenslåing -0,0157-0,0232-206 710 Landet med dagens kommunestruktur 223,6905 Landet med ny kommunestruktur 189,9924
Tilbakeført beløp i korreksjonsordningen for statlig/private skoler. Sone, nabo og opphopningskriteriet endrer indeksen i utgiftsutjevningen Tilbakeført beløp i korreksjonsordningen for statlige/private skoler Endring i kostnadsnøkkel Endring i kostnadsnøkkel betyr endring i tilbakeført beløp -0,01005268-73 167
Overgangsordningen som Flora og Vågsøy har hatt i 2017 2019 for å kompensere for tap gradert basis opphører ved sammenslåing erstattes av inndelingstilskuddet Overgangsordning 2017-2019 Inntektssystemet 2019 Tap gradert basiskriteriet Tilbakeført oppvekting andre kriterier i utgiftsutjevningen Netto tap gradert basistilskudd Overgangsordning kompensasjon tap gradert basis Flora -5 873 922 4 836 427-1 037 495 4 265 399 Vågsøy -5 670 053 3 372 503-2 297 550 3 692 278 7 957 677 Inndelingstilskudd
Elementer som påvirkes som følge av at det skjer mange kommunesammenslåinger på landsbasis i 2020
Ny kommunestruktur påvirker innbyggertilskuddet Anslag for hvordan innbyggertilskudd påvirles av ny kommunestruktur Endring innbyggertilskudd Sør-Norge tilskudd kommuner over 3200 innbyggere - 2018 435 300 000 Sør-Norge tilskudd kommuner over 3200 innbyggere - ny struktur 438 749 565-3 449 565 Nord-Norge tilskudd - 2018 1 695 462 000 Nord-Norge tilskudd - ny struktur 1 697 494 153-2 032 153 Småkommunetilllegg - 2018 929 487 000 Småkommunetillegg - ny struktur 762 149 000 167 338 000 Storbytilskudd - 2018 508 768 000 Storbytilskudd - ny struktur 520 692 016-11 924 016 Vekstkommunetilskudd - 2018 231 934 000 Vekstkommunetilskudd - ny struktur 195 522 000 36 412 000 Inndelingstilskudd nye kommuner 1.1.2020 1 143 835 472-1 143 835 472 Anslag endring som følge av ny kommunestruktur -957 491 206 Overgangsordning - 2018 302 825 529 Herav finansiert med skjønnstilskudd 0 Overgangsordning - ny struktur 0 302 825 529 Anslag endring ny kommunestruktur inkl. bortfall av overgangsordning -654 665 677 Anslag endring som følge av ny kommunestruktur kroner per innb -180 Anslag endring overgangsordning kroner per innb 57 Redusert innbyggertilskudd Kinn ny kommunestruktur -3 233 206 Økt innbyggertilskudd opphør overgangsordning 1 014 608 Sum Kinn -2 218 599
Selv om inntektsutjevning og INGAR (inntektsgarantiordningen) ikke påvirker rammene for Kinn, gir ny kommunestruktur utslag for andre kommuner Redusert finansieringstrekk inntektsutjevningen 274 325 Redusert finansieringstrekk INGAR 421 349 Sum Kinn 695 675
Oppsummering Kinn
Oppsummering Kinn sammenlignet med Flora og Vågsøy som selvstendige kommuner Flora og Vågsøy Kinn som selvstendige kommuner Før sammenslåing i 2019 Anslag rammetilskudd uten sammenslåingsvedtak 520 366 520 366 Anslag skatt og inntektsutjevning 520 602 520 602 Regionsentertilskudd 4 340 Overgangsordning 7 958 Rammetilskudd 2019, før sammenslåing 1 053 266 1 040 968 Endrede rammer ved sammenslåing og ny kommunestruktur: Basistilskudd, Sør-Norge tilskudd og inndelingstilskudd, distriktsindeks 47 for Kinn 1 183 Opphør av overgangsordning -7 958 Sonekriteriet, nabokriteriet, opphopningsindeks, korreksjonsordningen for statlige/private skoler -1 135 Redusert innbyggertilskudd finansiering kommunereform -3 233 Økt innbyggertilskudd opphør overgangsordning 1 023 Redusert finansieringstrekk inntektsutjevning og INGAR 696 Anslag ramme 2019 med ny kommunestruktur 1 043 842 2 500 0-491 -3 233 1 023 696 1 041 463 Svært usikkert, basert på anslag fra kommuner som ikke slås sammen.
Takk for oppmerksomheten