Møteinnkalling Utvalg for velferd og folkehelse 2016-2019 Dato: 20.11.2018 kl. 13:00 Sted: Helsehuset, lærings- og mestringssenteret i 1.etasje Forfall bes meldt til Kathinka Messel på tlf. 982 66 789 eller på e-post til kasa@sarpsborg.com Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Gruppemøter: AP, KRF, MDG, SP og SV avholder gruppemøte i Formannskapssalen kl. 11.30-13.00. H, FRP, PP og V avholder gruppemøte på Roald Dahl kl. 12.00-13.00. Orienteringer: Lærings- og mestringssenteret. Arbeidet med matsvinn. Handlingsprogram mot vold i nære relasjoner. Orientering om arbeidet med varslingssystemet. Kvalitetsarbeid i velferd. Barnebolig. Status om arbeidet. Aktiv på dagtid. SAKSKART Side Saker til behandling 30/18 18/08043-1 31/18 17/03119-24 32/18 17/03119-25 33/18 18/06628-11 Oppstartsnotat kommunedelplan for struktur og kapasitet i heldøgnsomsorgen 2020 2032 Søknad om skjenkebevilling ved julemarked i Kulås - Skjeberg øl-lag Søknad om skjenkebevilling ved arrangementet "Jul på Borgarsyssel" - Østfoldmuseene Søknad om serveringsbevilling - Sarpsborg Pizza & Thaifood Roumal Gharib 3 6 8 10 34/18 18/03208-15 Tilbakekall av serveringsbevilling - Pizzafabrikken AS 13 Referatsaker 23/18 14/05538-2 Årsrapport - Aktiv på Dagtid 2017 17 1
24/18 14/05538-3 Strategi og handlingsplan - Aktiv på Dagtid 2019 2022 17 25/18 18/00564-6 Delegerte saker - ambulerende bevillinger 17 26/18 18/00564-5 Delegerte saker - salgs, serverings- og skjenkebevillinger 17 27/18 17/01149-29 Protokoll Utvalg for velferd og folkehelse 18.09.2018 17 Sarpsborg, 08.11.2018 Lisbeth Nesteng Leder Kathinka Messel Sekretær 2
Saker til behandling 30/18 Oppstartsnotat kommunedelplan for struktur og kapasitet i heldøgnsomsorgen 2020 2032 Arkivsak-dok. 18/08043-1 Saksbehandler Lene Guthu Ryen Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for velferd og folkehelse 2016-2019 20.11.2018 30/18 Saksordførersak. Saksordfører: Ikke oppnevnt Medsaksbehandlere: Saksordførers innstilling: Legges fram i møtet Vedlegg: Sammendrag: For å sikre et helhetlig arbeid med å utvikle en heldøgnsomsorg som tilfredsstiller dagens og fremtidens standard, og som er tilpasset innbyggernes behov, skal det utvikles en egen kommunedelplan for struktur og kapasitet i heldøgnsomsorgen. Planen vil ta for seg bygg og infrastruktur rundt en god heldøgnsomsorg, og avklare hvilke behov og tiltak som skal være førende for å sikre et tilstrekkelig heldøgns omsorgstilbud de neste 12 årene med føringer frem til 2040. Dette gjelder både rehabilitering og sanering av eksisterende sykehjem og bofellesskap og også bygging av nye omsorgsbygg. Planen er forankret i kommunedelplan helse og omsorg 2017-2028 «Sammen om mestring og trygghet» og Handlingsplan og budsjett 2019-2022. Kommunedelplanen skal være ferdig våren 2020, og planprogrammet i mai 2019. Utredning: Eldrebølgen er i ferd med å materialisere seg i Norge. De neste år vil store kull med mennesker født etter krigen bli pensjonister. I tillegg til at det skjer en demografisk endring med flere eldre per arbeidstaker i samfunnet, vil fremtidens eldre leve betydelig lengre enn tidligere. Den demografiske utviklingen skaper betydelige utfordringer for kommunen. Prognoser viser at innen 2040 vil antall innbyggere 80 år og eldre ha økt til det dobbelte i Sarpsborg. Kommunen har en målsetting om at flere skal kunne bo hjemme lengre, og oppleve det som trygt, og noe de mestrer. Hvordan kommunen lykkes med forebyggende tiltak vil være avgjørende for det fremtidige behovet for tjenester. Hvilke tjenester som gis og hvordan tjenestene innrettes er avgjørende for en god eldreomsorg. Hvordan Sarpsborg kommune skal innrette tjenestene er vedtatt i kommunedelplan Helse og omsorg 2017-2028 «Sammen om mestring og trygghet». Uansett hvor godt kommunen jobber med forebygging og sikre 3
gode tjenester i hjemmet vil behovet for heldøgnsplasser øke, spesielt for personer med demens. Planprogram Plan- og bygningsloven stiller krav om at det for kommuneplaner skal utarbeides et planprogram som danner grunnlag for planarbeidet. Planprogrammet skal redegjøre for: Formålet med planarbeidet Planprosessen med frister og deltakere Opplegg for medvirkning Behov for utredninger Planprogrammet legger rammer for det videre planarbeidet, samtidig er det en mulighet for berørte parter til tidlig å komme med uttalelser og forberede seg på en kommende planprosess. Kort om formål med planarbeidet, og behov for utredninger: For å sikre et helhetlig arbeid med å utvikle en heldøgnsomsorg som tilfredsstiller dagens og fremtidens standard, og som er tilpasset innbyggernes behov, skal det utvikles en egen kommunedelplan for struktur og kapasitet i heldøgnsomsorgen. Planen vil ta for seg bygg og infrastruktur rundt en god heldøgnsomsorg og utrede og avklare hvilke behov og tiltak som skal være førende for å sikre et tilstrekkelig heldøgns omsorgstilbud de neste 12 årene med føringer frem til 2040. Dette gjelder både rehabilitering og sanering av eksisterende sykehjem og bofellesskap og også bygging av nye omsorgsbygg. Planen er forankret i kommunedelplan helse og omsorg 2017-2028 «Sammen om mestring og trygghet» og Handlingsplan og budsjett 2019-2022. Med heldøgns omsorgstilbud menes her heldøgnstilbud til eldre, funksjonshemmede, personer med rus og/eller psykiske lidelser og personer med psykisk utviklingshemning. Med utgangspunkt i en behovsanalyse og tilstandsvurdering vil planen inneholde en strategi for utvikling av nye omsorgsplasser, og eventuelt rehabilitering og sanering av sykehjem og bofelleskap. Planen skal også belyse hvordan utvikling og tilrettelegging av ulike boligløsninger vil kunne redusere personers hjelpebehov og utsette behovet for heldøgnsomsorg. I forbindelse med utarbeidelse av kunnskapsgrunnlaget for kommunedelplan vil det være behov for flere utredninger: 1. Tilstandsrapport av sykehjemmene og bofelleskapene 2. Mulighetsstudie Tingvollsykehjem og arealene rundt Tingvoll 3. Kartlegge innbyggernes boligpreferanser for alderdommen 4. Utrede tomtealternativer for nye omsorgsbygg 5. Bruk av korttidsplasser og rulleringsplasser - Analyse av liggedøgn og sirkulasjon ved kommunens korttidsplasser 6. Utvikle prognose for behov for heldøgnsomsorg og dekningsgrad for ulike målgrupper, herunder personer med demens Fremdrift Det planlegges at kommunedelplan for struktur og kapasitet i heldøgnsomsorgen fremmes til endelig politisk behandling våren 2020. Detaljert fremdriftsplan med milepælsplan vil bli redegjort for i planprogrammet. Tidsplan ferdigstilling av planprogrammet 4
Aktivitet Tidsperiode Utvalg for velferd og folkehelse behandler høringsutkast til planprogram 5.feb 2019 Formannskapet vedtar å sende planprogram på høring 14. feb 2019 Endelig planprogram behandles i utvalg for velferd og folkehelse 30.apr 2019 Planprogram vedtas av formannskapet 9.mai 2019 Utvalget inviteres til å komme med innspill til det videre arbeidet. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Ikke vurdert Miljø: Ikke vurdert Folkehelse: Ikke vurdert Rådmannens anbefaling: Oppstartsnotatet samt de innspillene som kommer fra utvalget ved behandlingen legges til grunn for det videre arbeidet med planprogrammet. 5
31/18 Søknad om skjenkebevilling ved julemarked i Kulås - Skjeberg øl-lag Arkivsak-dok. 17/03119-24 Saksbehandler Kathinka Messel Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for velferd og folkehelse 2016-2019 20.11.2018 31/18 Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Rådmannens innstilling: Skjeberg øl-lag org.nr. 885461212 gis skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 (inntil 22 volumprosent) under julemarked i Kulås 09.12.2018 kl. 16.00 20.00, 10.12.2018 kl. 12.00 18.00 og 11.12.2018 kl. 14.00 18.00. Som ansvarlig for skjenkebevillingen godkjennes Vidar Sveen og som stedfortreder godkjennes Ragnar Andreassen. Det settes følgende vilkår til skjenkebevillingen: - Skjenkingen foregår i telt - Det er 18 års aldersgrense og legitimasjonsplikt i teltet - Det skjenkes kun smaksprøver av 2 dl Sammendrag: Sarpsborg kommune har mottatt søknad fra Skjeberg øl-lag om skjenkebevilling ved julemarked i Kulåsparken. Det søkes om å skjenke smaksprøver av øl i telt med aldersgrense. Rådmannen anbefaler å innvilge søknaden om skjenkebevilling med vilkår om skjenketelt med aldersgrense og at det kun skjenkes smaksprøver av 2 dl. Utredning: Sarpsborg kommune mottok den 22.10.2018 søknad om skjenkebevilling ved julemarked i Kulåsparken fra Skjeberg øl-lag org.nr. 885461212. Skjeberg øl-lag ønsker å selge/skjenke smaksprøver av 2 dl øl. Julemarkedet arrangeres i Kulåsparken fra 09.12-11.12.2018. Det er søkt om skjenkebevilling fra kl. 16.00 til 20.00 på fredag, fra kl. 12.00 18.00 på lørdag og fra kl. 14.00 18.00 på søndag. Det er innhentet uttalelse til søknaden fra Øst politidistrikt og sosialtjenesten i henhold til alkoholloven 1-7. Øst politidistrikt har i e-post av 23.10.2018 ingen merknader til søknaden. Sosialtjenesten har i e-post av 23.10.2018 følgende merknader til søknaden: Kommunen er sammen med politiet og utelivsbransjen ansvarlig for å gi innbyggerne trygge og trivelige møtesteder, forebygge samfunnsmessige og individuelle skader, og begrense bruk av rusmidler iht. alkoholloven. Et folkehelseperspektiv skal legges til grunn i skjenkesaker, spesielt med fokus på barn, unge og familier. Dette jfr. Alkoholpolitisk handlingsprogram 2018-2020. Barn som lever i familier med rusproblem er mange. De trenger kulturelle arenaer som er uten alkohol og der de kan være trygge uten påminning om rus. 6
I det rusforebyggende kommunale arbeidet er Trygt samvær med barn og unge et innsatsområde. Kulåsparken er et tur-, leke- og rekreasjonsområde for befolkningen sombosatt nært opptil, og med stier til/fra boliger. Arrangementet vil være åpent for i et tidsrom der mange ferdes i parken, og området vil være mørkt og uoversiktlig i deler av åpningstiden. I 2016 ble det første gang åpnet for skjenking i lukket telt i tilknytning til området med julemarked, saken danner ikke presedens for senere saker. Et åpent julemarked oppfattes som et arrangement rettet mot familier og anbefales derfor å være alkoholfritt. Om det allikevel skal tillates skjenking av alkohol, må dette være i et adskilt lukket telt med 18 årsgrense. Det må påses at legitimasjon sjekkes ved inngang slik at aldersgrensen i alkoholloven overholdes. Arrangøren, alle som skjenker og vakter må være informert om og følge alkohollovens bestemmelser og kommunens retningslinjer for skjenking. Det må påregnes kontroll. Ved annonsering av arrangement må det påses at ikke alkoholpositive begreper nyttes i markedsføringen, jfr. forbudet mot reklame ( 14) i alkoholloven. Skjeberg øllag overholdt ikke i 2017 forbudet mot reklame i annonsering. Skjeberg øl-lag fikk innvilget søknad om skjenkebevilling for skjenking av smaksprøver ved julemarkedet i 2016 og 2017 (ble behandlet i Utvalg for velferd og folkehelse). Det ble satt vilkår til skjenkebevillingen at det skulle skjenkes i telt der det var 18 års aldersgrense og at det kun ble skjenket smaksprøver av 2 dl. Det ble vedtatt nye retningslinjer for salgs- og skjenkebevillinger 2016-2020 i bystyret 16.06.2016. I henhold til retningslinjer skal det ikke gis skjenkebevilling til arrangementer som retter seg mot barn og unge. Saken fremmes derfor for politisk behandling i Utvalg for velferd og folkehelse. Rådmannen har vurdert søknaden og anbefaler etter en samlet vurdering å innvilge søknaden om skjenkebevilling, forutsatt at skjenkingen foregår inne i telt hvor det er 18 års aldersgrense og at det er legitimasjonsplikt. Rådmannen er enig med sosialtjenesten i at alkoholservering ikke bør være framtredende under et julemarked rettet mot familier. I dette tilfellet er det kun skjenking av smaksprøver på 2 dl. Dette inngår som en del av Skjeberg øllags formidling av kulturhistorien og framvisning av prosessen ved brygging av øl. Det må organiseres tilstrekkelig vakthold og kontroll med skjenkevirksomheten. Kommunen bestiller skjenkekontroll fra Securitas for å sikre at bevillingshaver oppfyller disse vilkårene. Det forutsettes at Skjeberg øl-lag innretter seg etter de regler som følger av alkoholloven, forskrifter og retningslinjer vedtatt av Sarpsborg kommune, også reglene om alkoholreklame. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Ingen vesentlige konsekvenser. Miljø: Uteområder og arenaer er trygge og tilgjengelige for alle. Folkehelse: Det er mange barn, unge og familier på julemarked. Det anbefales derfor skjenking av smaksprøver i telt med aldersgrense. 7
32/18 Søknad om skjenkebevilling ved arrangementet "Jul på Borgarsyssel" - Østfoldmuseene Arkivsak-dok. 17/03119-25 Saksbehandler Kathinka Messel Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for velferd og folkehelse 2016-2019 20.11.2018 32/18 Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Rådmannens innstilling: Østfoldmuseene org.nr. 994963910 gis skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 (inntil 22 volumprosent) under arrangementet «jul på Borgarsyssel» den 02.12.2018 kl. 11.00 16.00. Som ansvarlig for skjenkebevillingen godkjennes Line Kjølberg og som stedfortreder godkjennes Inger Winther. Det settes følgende vilkår til skjenkebevillingen: - Skjenkingen foregår i et eget lokale på Borgarsyssel museum. - Det er 18 års aldersgrense og legitimasjonsplikt i lokalet. - Det skjenkes kun smaksprøver av 2 dl Vedlegg: Program for arrangementet. Sammendrag: Sarpsborg kommune har mottatt søknad fra Østfoldmuseene om skjenkebevilling ved arrangementet «jul på Borgarsyssel». Det søkes om å skjenke smaksprøver av øl fra Skjeberg øl-lag. Det er ikke søkt om aldersgrense i lokalet. Rådmannen anbefaler å innvilge søknaden om skjenkebevilling med vilkår om skjenking i eget lokale med aldersgrense og at det kun skjenkes smaksprøver av 2 dl. Utredning: Sarpsborg kommune mottok den 19.10.2018 søknad om skjenkebevilling fra Østfoldmuseene ved arrangementet «jul på Borgarsyssel» med konseptet gammeldags jul. Det blir forskjellige aktører som skal fortelle og vise hvordan det kunne vært i gamledager med utstilling, lefsebaking, demonstrasjon av nupereller etc. Målgruppen for arrangementet er familier og enkeltpersoner. Det søkes om å skjenke smaksprøver av øl fra Skjeberg øl-lag. Østfoldmuseene skal være ansvarlig for skjenkebevillingen. «Jul på Borgarsyssel» arrangeres på Borgarsyssel Museum 02.12.2018 fra kl. 11.00 til 16.00. I søknaden opplyses det om at skjenkingen skal foregå i kantskjæreren, stue 2. Det er ikke søkt om aldersgrense i lokalet. Det er innhentet uttalelse til søknaden fra Øst politidistrikt og sosialtjenesten i henhold til alkoholloven 1-7. Øst politidistrikt har i e-post av 23.10.2018 ingen merknader til søknaden. 8
Sosialtjenesten har i e-post av 23.10.2018 følgende merknader til søknaden: Kommunen er sammen med politiet og utelivsbransjen ansvarlig for å gi innbyggerne trygge og trivelige møtesteder, forebygge samfunnsmessige og individuelle skader, og begrense bruk av rusmidler iht. alkoholloven. Et folkehelseperspektiv skal legges til grunn i skjenkesaker, spesielt med fokus på barn, unge og familier. Dette jfr. Alkoholpolitisk handlingsprogram 2018-2020. Barn som lever i familier med rusproblem er mange. De trenger arenaer som er uten alkohol og der de kan være trygge uten påminning om rus. Et åpent arrangement for småbarnsfamilier med blant annet utsetting av grøt til nissen i «Gamledagers jul», slik det markedsføres på Borgarsyssel, bør derfor være et alkoholfritt møtested. Søknaden anbefales ikke. Det ble vedtatt nye retningslinjer for salgs- og skjenkebevillinger 2016-2020 i bystyret 16.06.2016. I henhold til retningslinjer skal det ikke gis skjenkebevilling til arrangementer som retter seg mot barn og unge. Saken fremmes derfor for politisk behandling i Utvalg for velferd og folkehelse. Østfoldmuseet har ikke hatt skjenkebevilling ved julemarked tidligere. De har hatt skjenkebevilling på kveldstid ved arrangementer rettet mot voksne. Rådmannen har vurdert søknaden og anbefaler etter en samlet vurdering å innvilge søknaden om skjenkebevilling, men med vilkår om at skjenkingen foregår i eget lokale med 18 års aldersgrense for inngang. Rådmannen er enig med sosialtjenesten i at alkoholservering ikke bør være framtredende under et julemarked rettet mot familier. I dette tilfellet er det imidlertid kun snakk om skjenking av smaksprøver på 2 dl. Dette inngår som en del av Skjeberg øl-lags formidling av kulturhistorien og framvisning av prosessen ved brygging av øl. Det må organiseres tilstrekkelig vakthold og kontroll med skjenkevirksomheten. Kommunen bestiller skjenkekontroll fra Securitas for å sikre at bevillingshaver oppfyller disse vilkårene. Det forutsettes at Østfoldmuseet innretter seg etter de regler som følger av alkoholloven, forskrifter og retningslinjer vedtatt av Sarpsborg kommune, også reglene om alkoholreklame. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Ingen vesentlige konsekvenser. Miljø: Uteområder og arenaer er trygge og tilgjengelige for alle. Folkehelse: Det er mange barn, unge og familier på julemarked. Det anbefales derfor skjenking av smaksprøver i lokale med aldersgrense. 9
33/18 Søknad om serveringsbevilling - Sarpsborg Pizza & Thaifood Roumal Gharib Arkivsak-dok. 18/06628-11 Saksbehandler Kathinka Messel Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for velferd og folkehelse 2016-2019 20.11.2018 33/18 Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Rådmannens innstilling: Søknad om serveringsbevilling fra Sarpsborg Pizza & Thaifood Roumal Gharib org.nr. 918794301 i Madam Arnesens Vei 43, 1710 Sarpsborg innvilges. Som daglig leder for serveringsbevillingen godkjennes Roumal Gharib f. 200394. Vedlegg: Skatteattest fra Sarpsborg kemnerkontor, datert 24.09.2018 Uttalelse fra bevillingssøker, datert 30.10.2018 Sammendrag: Sarpsborg kommune har mottatt søknad fra Sarpsborg Pizza & Thaifood Roumal Gharib om serveringsbevilling for Sarpsborg Pizza & Thaifood. Sarpsborg kemnerkontor har i sin uttalelse merknader til søknaden. Med bakgrunn i merknadene har rådmannen vurdert hvorvidt serveringsbevilling skal gis. Rådmannen anbefaler å innvilge søknad om serveringsbevilling. Utredning: Saken gjelder Sarpsborg Pizza & Thaifood beliggende i Madam Arnesens Vei 43, 1710 Sarpsborg. Det ble foretatt et eierskifte i 2017 uten at det ble søkt om ny serveringsbevilling. Etter kontroll av serveringsstedet oppdaget bevillingsmyndigheten at det ikke forelå serveringsbevilling på ny eier. Ved overdragelse av serveringssted faller serveringsbevillingen bort jf. serveringsloven 22. Sarpsborg kommune mottok den 13.09.2018 søknad om serveringsbevilling fra Sarpsborg Pizza & Thaifood Roumal Gharib org.nr. 918794301. Søknaden ble oversendt politiet til uttalelse i henhold til serveringsloven 9. Politiet hadde i brev av 24.09.2018 ingen merknader til søknaden. Bevillingssøker har vedlagt søknaden skatteattest i henhold til serveringsloven 8. Det foreligger merknader om utestående restanser på skatteattesten til Sarpsborg Pizza & Thaifood Roumal Gharib org.nr. 918794301. 10
Selskapet Sarpsborg Pizza & Thaifood Roumal Gharib er et enkeltpersonforetak med Roumal Gharib som innehaver. Daglig leder Roumal Gharib har avlagt og bestått etablererprøven i serveringsloven. Serveringsloven 6 stiller krav til vandel ved at «bevillingshaver, daglig leder og personer som har vesentlig innflytelse på virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til straffelovgivningen, skatte- og avgiftslovgivningen, regnskapslovgivningen, lov om forbud mot diskriminering på grunnlag av etnisitet, religion m.v. Personer som nevnt i første punktum må heller ikke ha begått lovbrudd i forhold til annen lovgivning på en måte som vil være uforenlig med drift av serveringssted». I henhold til serveringsloven kan man ikke ta hensyn til forhold som er eldre enn fem år. Det følger av serveringsloven forarbeider (Ot.prp.nr55 (1996-1997) s.36) at «straffbare brudd på skatte- og avgiftslovgivningen som f.eks. manglende forskuddstrekk eller påleggstrekk etter skattebetalingsloven, kan tillegges vekt i vandelsvurderingen». Det er klart at ikke enhver overtredelse av straffelovgivningen vil medføre inndragning. Det må foretas en helthetsvurdering der spesielt tre kriterier legges til grunn: lovbruddets grovhet, antall overtredelser og hvor langt tilbake i tid lovbruddet ligger. Det er avgjørende om lovbruddet har en slik karakter at det gjør vedkommende uskikket til å drive serveringsvirksomhet. Et enkelt lovbrudd vil normalt ikke medføre at en blir nektet serveringsbevilling. Skatteattesten til Sarpsborg Pizza & Thaifood Roumal Gharib org.nr. 918794301 viser følgende utestående restanser pr. 24.09.2018: Forskuddstrekk (som arbeidsgiver, inkl trygdeavgift) kr. 39.254,- Arbeidsgiveravgift (som arbeidsgiver) kr. 31.402,- Renter og gebyr (skatt) kr. 114,- Skatt Øst oppgir den 19.09.2018 at MVA-meldingen for 3. termin 2018 er ikke levert. Ellers ingen merknader. Uttalelse fra bevillingssøker Bevillingssøker har fått mulighet til å uttale seg til merknadene. Merknadene ligger vedlagt. Roumal Gharib opplyser om at restansene nå er betalt inn og at han skal betale i tide fremover. Rådmannens vurdering av saken: De skyldige restansene pr. 24.09.2018 har blitt betalt inn etter frist. Det ble innhentet ny skatteattest fra kemnerkontoret etter at bevillingssøker uttalte seg til merknadene. Pr. 06.11.2018 er denne uten restanser. Rådmannen har kommet fram til at søknaden om serveringsbevilling bør innvilges. Det vurderes at restansene til Sarpsborg Pizza & Thaifood ikke er grove nok til å nekte serveringsbevilling. Virksomheten vil være under tilsyn og det vil bli gjennomført tverretatlige kontroller på stedet. Hvis betalingsevnen til Sarpsborg Pizza & Thaifood ikke endrer seg og restansene blir større, vil det bli vurdert tilbakekall av serveringsbevilling i henhold til serveringsloven 19. Det blir da fremmet en ny sak for Utvalg for velferd og folkehelse. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: 11
Økonomi: Ingen vesentlige konsekvenser. Miljø: Ingen vesentlige konsekvenser. Folkehelse: Ingen vesentlige konsekvenser. 12
34/18 Tilbakekall av serveringsbevilling - Pizzafabrikken AS Arkivsak-dok. 18/03208-15 Saksbehandler Kathinka Messel Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for velferd og folkehelse 2016-2019 20.11.2018 34/18 Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Advokat Knut Jørgen Johansen Rådmannens innstilling: Serveringsbevillingen til Pizzafabrikken AS org. nr. 920572197 tilbakekalles etter serveringsloven 19. Dette iverksettes umiddelbart. Vedlegg: Uttalelse fra Skatt Øst, datert 20.09.2018 Uttalelse fra Fredrikstad kemnerkontor, datert 19.09.2018 Varsel om tilbakekall av serveringsbevilling, datert 12.10.2018 Uttalelse fra bevillingshaver v/advokat Arild Karlsen, datert 16.10.2018 Sammendrag: Pizzafabrikken AS fikk serveringsbevilling for Pizzafabrikken i Sarpsborg den 01.06.2018. Det har nå kommet nye opplysninger i saken fra Skatt Øst og Kemnerkontoret i Fredrikstad. Opplysningene gjelder eier, styrer og daglig leder Henrik Buskoven. Rådmannen vurderer at Pizzafabfrikken AS og Henrik Buskoven ikke lenger oppfyller kravene i serveringsloven 6 om uklanderlig vandel etter skatte- og avgifts- og regnskapslovgivningen. Rådmannen anbefaler at serveringsbevillingen tilbakekalles, og at dette iverksettes umiddelbart. Utredning: Pizzafabrikken AS org. nr. 920572197 fikk serveringsbevilling for Pizzafabrikken i Sarpsborg den 01.06.2018. Henrik Buskoven er eier, styrer og daglig leder av Pizzafabrikken AS. Det har nå kommet nye opplysninger i saken. Sarpsborg kommune har mottatt uttalelse fra Skatt Øst og Kemnerkontoret i Fredrikstad om mislighold ved betaling av blant annet skatt og merverdiavgift på Henrik Buskoven og firmaene han eier/eide (OMG Norway AS, Ocean Club Fredrikstad AS og HB Holding AS). Serveringsloven 6 stiller krav til vandel ved at «bevillingshaver, daglig leder og personer som har vesentlig innflytelse på virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til straffelovgivningen, skatte- og avgiftslovgivningen, regnskapslovgivningen, lov om forbud mot diskriminering på grunnlag av etnisitet, religion m.v. Personer som nevnt i første punktum må heller ikke ha begått lovbrudd i forhold til annen lovgivning på en måte som vil være uforenlig med drift av serveringssted». I henhold til serveringsloven kan man ikke ta 13
hensyn til forhold som er eldre enn fem år. Forholdene som er innrapportert av Skatt øst og Kemnerkontoret stammer fra 2013 til 2018, og kan således vektlegges etter serveringsloven. Det følger av serveringsloven forarbeider (Ot.prp.nr55 (1996-1997) s.36) at «straffbare brudd på skatte- og avgiftslovgivningen som f.eks. manglende forskuddstrekk eller påleggstrekk etter skattebetalingsloven, kan tillegges vekt i vandelsvurderingen». Det er klart at ikke enhver overtredelse av straffelovgivningen vil medføre inndragning. Det må foretas en helthetsvurdering der spesielt tre kriterier legges til grunn: lovbruddets grovhet, antall overtredelser og hvor langt tilbake i tid lovbruddet ligger. Det er avgjørende om lovbruddet har en slik karakter at det gjør vedkommende uskikket til å drive serveringsvirksomhet. Serveringsloven 19 fastsetter at kommunen kan tilbakekalle en serveringsbevilling dersom lovens krav i 4 til 6 ikke lenger er oppfylt. Uttalelse fra Skatt øst Skatt øst har undersøkt vandel vedrørende innlevering av merverdiavgiftsoppgaver, innbetaling av merverdiavgift og selvangivelse/ligning. Utestående restanser er per 20.09.2018 følgende: H.B. Holding AS (Eier, styrets leder og daglig leder) Kr. 39 839 - Ikke levert/betalt mva-melding for 3.termin 2018 Ocean club Fredrikstad AS (Eier, styrets leder og daglig leder) Kr. 93 381 - Ikke levert/betalt mva-melding for 3.termin 2018 OMG Norway AS (Eier, styrets leder og daglig leder) Kr. 119 931 - Ikke levert/betalt mva-melding for 3.termin 2018 I tillegg oppgis det historikk på Buskovens firmaer fra 2013. Her er det gjentatte mangler som har ført til forsinkelsesavgift og tvangsmulkt. Uttalelse fra Fredrikstad kemnerkontor Fredrikstad kemnerkontor har blant annet undersøkt vandel vedrørende arbeidsgiveravgift, merverdiavgift og forskuddstrekk. Utestående restanser er per 19.09.2018 følgende: Henrik Buskoven kr 237.718 Statens innkrevingssentral (SI) (Forsinkelsesgebyr i hht regnskapsloven) Ocean club Fredrikstad AS (eier, styrets leder og daglig leder) kr 91.280 Arbeidsgiveravgift (AGA) (3. og 4.termin) kr 21.434 SI (Forsinkelsesgebyr i hht regnskapsloven) kr 93.360 MVA kr 46.035 Leie av kommunal grunn til uteservering 2018: Varsel om heving av leieavtale er sendt. Selskapet har innberettet lønn tom august 2018. Aga for 3. og 4.termin er ikke betalt. H.B. Holding AS (eier, styrets leder og daglig leder) kr 47.032 AGA (2., 3. og 4.termin) kr 41.076 Forskuddstrekk (2. 3. og 4.termin) kr 8.976 renter og gebyr kr 53.588 SI (Forsinkelsesgebyr i hht regnskapsloven) 14
kr 39.706 MVA Det er ikke sendt inn a-melding for august OMG Norway AS (eier, styrets leder og daglig leder) kr 90.213 AGA (2., 3. og 4.termin) kr 3.969 renter og gebyr kr 122.947 SI (Forsinkelsesgebyr i hht regnskapsloven og omkostninger NRK) kr 119.905 MVA Det er ikke sendt inn a-melding for august kr 36.315 Leie av kommunal grunn til uteservering 2018. Varsel om heving av leieavtale er sendt. Selskapet har ikke innberettet lønn for august 2018. 4.termin er basert på kun julilønn. Arbeidsgiveravgift for 4. termin er ikke betalt, og det er kun betalt en andel for 2. termin. Uttalelse fra bevillingshaver: Sarpsborg kommune varslet i brev datert 12.10.2018 Pizzafabrikken AS om tilbakekall av serveringsbevilling i henhold til serveringsloven 19. Selskapet fikk en frist på 14 dager til å uttale seg til varselet. Advokat Arild Karlsen har i brev av 16.10.2018 uttalt seg til saken. I følge Karlsen er «bestemmelsen i serveringsbevillingsloven 19 rettet mot endringer som har funnet sted etter at serveringsbevillingen ble gitt. En mulig omgjøring i henhold til de omstendigheter kommunen påberoper, må i tilfelle være forankret i forvaltningsloven 35, og disse vilkår er, som kommunen ser, ikke oppfylt.» Serveringsloven 19 gir kommunen mulighet til å tilbakekalle serveringsbevillingen dersom kravene om vandel i serveringsloven 6 ikke lenger er oppfylt. I lovkommentarene til serveringsloven sies det at kommunen må på eget initiativ vurdere om kravene til vandel er oppfylt. Kontrollgrunnlag kan være opplysninger fra andre offentlige myndigheter. Kravet til vandel skal til enhver tid være oppfylt, jf. serveringsloven 12. Det er bevillingshaver som må sørge for at lovens krav er oppfylt. Rådmannens vurdering av saken: Ved søknad om serveringsbevilling fra Pizzafabrikken AS datert 04.05.2018 ble det sendt inn skatteattester for firmaet Pizzafabrikken AS og Henrik Buskoven i henhold til serveringsloven 8. Begge skatteattestene var uten restanser. Buskoven oppga i søknaden om serveringsbevilling at han ikke hadde andre bevillinger. I ettertid har kommunen fått opplyst at Buskoven hadde bevillinger ved Ocean og OMG i Fredrikstad. Fredrikstad kommune har behandlet sak i formannskapet der Henrik Buskoven ikke har fått forlenget skjenkebevilling grunnet skatterestanser. I september gikk også firmaene OMG Norway AS og Ocean Club Fredrikstad AS konkurs. Pizzafabrikken AS er et nyopprettet firma. Henrik Buskoven er eier, styrer og daglig leder av Pizzafabrikken AS. I tillegg eier Buskoven firmaet HB Holding AS og eide OMG Norway AS, Ocean Club Fredrikstad AS (fram til konkurs) der det er merknader fra Skatt øst og kemnerkontoret. Siden Henrik Buskoven er eier, daglig leder og styrer av Pizzafabrikken AS har han vesentlig innflytelse på driften og må oppfylle vandelskravene i serveringsloven 6 om uklanderlig vandel i skatte- og avgiftslovgivningen. Det er nå store utestående restanser på Henrik Buskoven og hans firma som ikke har blitt betalt innen frist. Firmaene har også betalingshistorikk tilbake til 2013 der det gjentatte ganger viser at han ikke betaler krav og leverer oppgaver innen frist. Dette viser at Henrik Buskoven ikke har forholdt seg til sentrale regler som berører drift av et serveringssted. 15
Manglende innberetninger og betalinger er brudd på skattebetalingsloven 18-1 og 18-2. Buskoven har også opprettet nytt firma som ikke har hatt noen restanser ved søknad om serveringsbevilling. Dette er en kjent metode for å omgå vandelskravet når det søkes om ny serveringsbevilling. Serveringsloven 1 fastsetter at lovens formål er å sikre forsvarlig drift av serveringssteder av hensyn til næringen, gjestene og samfunnet for øvrig. Loven skal bidra til å gi serveringssteder stabile og forutsigbare rammevilkår og til å hindre illojal konkurranse. Rådmannen mener at manglende innbetalinger til skattemyndighetene er konkurransevridende i forhold til andre lovlydige aktører jf. serveringslovens formål i 1. Rådmannen vurderer at Henrik Buskoven ikke lenger oppfyller lovens krav i serveringsloven 6 om uklanderlig vandel etter skatte- og avgifts- og regnskapslovgivningen da Buskoven og firmaene han eier/eide har store utestående restanser. Antall brudd på skatte- og avgiftslovgivningen er mange over flere år med gjentatte forsinkelser på betalinger til skattemyndigheten. Overtredelsene av skatte- og avgiftslovgivningen som nå foreligger er ikke forenlig med drift av et serveringssted. Sarpsborg kommune viser til serveringsloven 19, som slår fast at serveringsbevilling kan tilbakekalles dersom lovens krav ikke lenger er oppfylt. Kravet til vandel skal til enhver tid være oppfylt, jf. serveringsloven 12. Rådmannen anbefaler at bevillingen tilbakekalles. Rådmannen gjør oppmerksom på at cateringvirksomhet faller utenfor lovens virkeområde. Pizzafabrikken kan ha utlevering av pizza i esker selv om serveringsbevilling er bortfalt. Pizzafabrikken kan da imidlertid ikke ha sitteplasser eller mat som kan fortæres på stedet (f.eks. pizzastykker). Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Ingen vesentlige konsekvenser for Sarpsborg kommune. Miljø: Ingen vesentlige konsekvenser. Folkehelse: Ingen vesentlige konsekvenser. 16
Saknr Arkivsak Tittel Dokumenter 23/18 14/05538-2 Årsrapport - Aktiv på Dagtid 2017 24/18 14/05538-3 Strategi og handlingsplan - Aktiv på Dagtid 2019 2022 25/18 18/00564-6 Delegerte saker - ambulerende bevillinger 26/18 18/00564-5 Delegerte saker - salgs, serverings- og skjenkebevillinger 27/18 17/01149-29 Protokoll Utvalg for velferd og folkehelse 18.09.2018 17