Sluttrapport Ren barnehagejord i Fredrikstad kommune November 2010
Innhold Innledning... 3 Kommunens organisering av prosjektet... 4 Undersøkelser... 4 Gjennomføring/resultater... 4 Økonomi... 5 Opprydding... 6 Organisering... 6 Hvor mye er ryddet?... 6 Materialbruk/mengder... 7 Økonomi... 7 Avslutning... 8 Sluttrapport Ren barnehagejord i Fredrikstad kommune Side 2
Innledning I 2006 la Miljøverndepartementet frem Handlingsplan for forurenset jord i barnehager og på lekeplasser. Intensjonen med handlingsplanen var å redusere miljøbelastningen for barn, samt skape trygget på at det ikke forekommer forurensning på plasser der barn ferdes ofte. Handlingsplanen plukket ut landets 10 største byer og fem større industristeder. På de utvalgte stedene skulle det gjennomføres undersøkelse av barnehager og særlig utsatte lekeområder for forurensning. Resultatet av undersøkelsen skulle dernest følges opp med nødvendige tiltak for få ryddet bort forurensningen. Ryddingen skulle være gjennomført innen 2010. Fredrikstad kommune ble innlemmet i prosjektet da Fredrikstad er en av de 10 største byene i landet. Fredrikstad kommunen fikk tilsagn om å gjennomføre undersøkelse og opprydding av 5 utsatte lekeplasser i tillegg til barnehagene (private og kommunale). Kommunen gjennomførte oppryddingen i 2009/2010. Fredrikstad, november 2010 Walter A. Skjelin Avdelingsleder Grunneiendom Sluttrapport Ren barnehagejord i Fredrikstad kommune Side 3
Kommunens organisering av prosjektet Da det ble kjent at Fredrikstad var en av kommunene som handlingsplanen omfattet ble det satt ned en prosjektgruppe hovedsakelig bestående av barnehageetaten, kommunens forurensningsmyndighet og kommunens eiendomsavdeling. I kommunen var det på dette tidspunkt 18 kommunale og 41 private barnehager. Det ble tidlig avklart at kommunen skulle gjennomføre og bekoste undersøkelsene i både private og kommunale barnehager. Kommunen skulle besørge opprydding i sine egne barnehager, mens de privat selv skulle besørge evt. nødvendig opprydding i sine barnehager. Kommunen påtok seg imidlertid koordineringen for søknad og utbetaling av støtte mellom de private barnehagene og Klima- og forurensingsdirektoratet (KLIF). Med bakgrunn i kommunens selvpålagte koordineringsrolle søkte kommunen KLIF for midler til undersøkelser og opprydding både for private og kommunale barnehager. Kommunen har mottatt all beretighet støtte av KLIF og betalt til de private barnehagene deres andel. De private har dokumentert deres kostnader ved fremlegging av kvitteringer, samt skriftlig bekreftet ovenfor kommunen at beskrevne tiltak er gjennomført. Undersøkelser Gjennomføring/resultater Erfaringstall viste at undersøkelser av alle barnehager i kommunen, samt 5 lekeplasser ville ha en kostnadsramme som ville overskride grensene for direkteanskaffelser. Kommunen gjennomførte derfor en åpen anbudskonkurranse våren 2008 for å tilegne seg ett kompetent firma til å gjennomføre undersøkelsene (prøvetaking, analyser samt utarbeide tiltaksplan for opprydding). Totalt fikk kommunen inn tilbud fra seks tilbydere. Differansen mellom høyest og lavest tilbud var omtrentlig kr. 400.000,- (30%). Av tilbydere ble Norsk institutt for vannforskning (NIVA) tilbudt oppdraget. Prøvetaking og analysene ble utført av NIVA høsten 2008. Det ble samlet inn overflatejord fra ulike lokaliteter i barnehagene/lekeplassene. Prøvene ble analysert for tungmetaller (arsen, bly, kadmium, krom, kvikksølv og nikkel), samt organiske miljøgifter (PAH og PCB). Videre ble det utført registrering av CCA- og kreosotimpregnert trevirke. CCA ble registrert med portabelt analyseinstrument, mens kreosotimpregnert trevirke ble registrert visuelt. Prøvetaking og analyser ble gjennomført ihlt Veileder for undersøkelser av jordforurensing i eksisterende barnehager og lekeplasser (TA-2260/2007). NIVA ga i sin rapport anbefalinger/oppryddingsplan om hvordan den forurensning de hadde registrert burde fjernes. Fredrikstad kommune og de private barnehagene fikk til sammen tildelt kr. 250.000,- i støtte fra KLIF for undersøkelsene. Av totalt 58 barnehager og 5 lekeplasser ble det registrert følgende antall tilfeller av jordforurensning, CCA og kreosot: Sluttrapport Ren barnehagejord i Fredrikstad kommune Side 4
Jordforurensing CCA Kreosot Bly 5 PAH 1 B(a)p) 1 Arsen 2 47 2 Nikkel 1 SUM 10 Tabell 1 Antall registrerte tilfeller av forurensning (fordelt etter forurensningstype). På de utvalgte lekeplassene ble det påvist CCA i kantstokker og lekeapparater, ikke jordforurensning. I etterkant har kommunen på eget initiativ gjennomført noen ekstra blyprøver i fire barnehager (tre private, en kommunal). Bakgrunnen for prøvene var ett forsøk på å avgrense omfanget og eventuelt finne kilden til den forurensningen NIVA hadde kartlagt i sin rapport. I tre av tilfellene viste nye prøver mindre konsentrasjon enn NIVAs prøver (alle prøvene var under de fastsatte grenseverdiene). Prøvene i den fjerde barnehagen viste høye konsentrasjoner slik at kommunens forurensningsmyndighet rådet barnehagen å stenge det aktuelle arealet, evt. fjerne massene og dekke til med fiberduk. I ett tilfelle påviste NIVA CCA-impregnert materiale i kantstokker hvor leverandøren av stokkene hevdet at dette måtte være feil. Etter nærmere undersøkelser (med xrf-pistol) ble det funnet at stokkene innholdt noe krom. Etter vurderinger i samråd med KLIF og Norges Geologiske undersøkelser (NGU) ble det konkludert med at stokkene ikke burde fjernes. Med bakgrunn i NIVAs rapport og kommunens ekstraprøver ble det registrert forurensning i 43 barnehager og på alle lekeplassene. Kombinasjon av forurensningstype Antall bhg/ lekeplasser CCA 40 Kreosot 1 Jordforurensning 1 CCA Kreosot Jordforurensning CCA Kreosot CCA Jordforurensning Kreosot Jordforurensning Ingen forurensning 0 1 5 0 15 Tabell 2 Antall barnehager/lekeplasser fordelt etter kombinasjon av forurensningstype Økonomi Kommunen anslo utgiftene til prøvetaking, analyse og utarbeidelse av oppryddingsplan til å ha en kostnadsramme på kr. 1,25 millioner inkl. mva. Med bakgrunn i dette anslaget fikk kommunen tilsagn om kr. 250.000,- i støtte fra KLIF. Sluttrapport Ren barnehagejord i Fredrikstad kommune Side 5
Undersøkelse Utgifter Rapport NIVA kr. 716 640 Tileggsprøver kr. 7 200 Mva kr. 179 160 Sum kostnader kr. 903 000 Inntekter Støtte KLIF kr. 250 000 Sum inntekter kr. 250 000 Tabell 3 Regnskap undersøkelsene Opprydding Organisering Kommunen har hele tiden vært klar på at de private barnehagene selv må rydde opp i sine respektive barnehager. For de kommunale barnehagene ble kostnadene til nødvendige oppryddingstiltakene stipulert, med bakgrunn i erfaringstall fra andre kommuner, til ca. kr. 1,8 mill. inkl. mva. For alle barnehagene ble kostnadene stipulert til kr. 2,9 mill. inkl. mva. Kommunen vurderte to alternativer for valg av gjennomføring av oppryddingstiltak i sine barnehager og lekeplasser: 1. Avholde anbud på hele oppryddingsjobben 2. Bruke eget personell (internfakturering) og rammeavtalepartnere. Etter en vurdering av kapasitet i kommunens bygg- /eiendoms- og parkavdeling ble alternativ to valgt. Det ble imidlertid avholdt mini-konkurranse 1 på oppryddingsarbeidene i tre barnehager da arbeidene her var for omfattende sett i forhold til ledig kapasitet. En barnehage skulle i 2010 rehabiliteres. Fjerning av forurensede masser og materialer ble da gjennomført i forbindelse med dette arbeidet. Hvor mye er ryddet? Alle kommunale barnehager og lekeplasser hvor det ble påvist forurensning har blitt ryddet. Det er 20 private barnehager som ovenfor kommunen har bekreftet at de har gjennomført opprydningsarbeidene. Behov for tiltak Gjennomført nødvendige tiltak Lekeplasser 5 5 Kommunale barnehager Private barnehager 16 16 27 20 Tabell 4 Antall ryddede barnehager og lekeplasser. 1 Det innhentes tilbud fra flere aktører. Sluttrapport Ren barnehagejord i Fredrikstad kommune Side 6
Kommunen beklager at ikke alle de private barnehagene har bekreftet at de har gjennomført opprydningstiltak. Kommunen har imidlertid en rekke ganger oppfordret dem til å gjennomføre tiltakene, samt informert om muligheten for støtte. Materialbruk/mengder Utgangspunktet for kommunen var at man, etter oppryddingen, skulle sette i stand barnehagene og lekeplassene tilbake til den standard de hadde før oppryddingen startet. Under oppryddingen har kommunen imidlertid i noen tilfeller valgt å benytte andre materialer ved tilbakeføringen. Dette med blant annet bakgrunn i at det i dag er vanlig med andre typer materialer og at det i noen tilfeller var mer hensiktsmessig med annet materialvalg. Gamle forurensede huskestativer av tre er for eksempel byttet ut med metallstativer. Videre er det lagt ca. 600 m 2 gummiheller som erstatning for støtsand. Huskestativer/ lekeapparater Støtsand 11 stk Ca. 300 m3 Jord Ca. 300 m3 Kantstokker Ca. 2000 m Tabell 5 Oversikt over mengder av utskiftede materialer/jord/sand Alle materialer som har blitt tilført barnehagene tilfredsstiller dagens krav til miljø og sikkerhet. I tillegg til utskifting av materialer har noen plattinger og gjerder blitt beiset. Økonomi Fredrikstad kommune har ikke detaljert oversikt over hvordan de private har finansiert sin opprydding. Kommunen har imidlertid fått oversendt en del av deres kostnader ifbm deres søknad om tildeling av støtte. Kommunen er imidlertid kjent med at mange har gjennomført oppryddingen på dugnad og har bla. derfor hatt forholdsvis sparsommelige utgifter på oppryddingen. Noen barnehager har igjen ikke tatt seg bryet med å oversende fakturakopier for å evt. motta støtte. For kommunale barnehager har kommunen god oversikt. Da en rekke av innkjøpene omhandler flere barnehager har vi imidlertid ikke nøyaktig kostnadsbilde for hver enkelte barnehage og lekeplass. Det totale kostnadsbildet er imidlertid klart. Som nevnt anslo kommunen at oppryddingen for både kommunale og private barnehager å ha en kostnadsramme tilsvarende kr. 2,9 millioner inkl. mva. Med bakgrunn i dette ble det søkt om støtte til opprydding av barnehage-/lekeplassjord og fjerning av kreosot- og CCAimpregnerte kantstokker. KILF innvilget støtte tilsvarende 30% av oppryddingskostnadene eksl. mva, oppad begrenset til kr. 870.000,-. Tiltak i kommunale barnehager og lekeplasser Utgifter Kjøp av varer og tjenester 1) kr. 1 497 530 Mva 2) kr. 323 301 Sum kostnader kr. 1 820 831 Sluttrapport Ren barnehagejord i Fredrikstad kommune Side 7
Inntekter Støtte KLIF kr. 449 259 Sum inntekter kr. 449 259 Tiltak i private barnehager Utgifter Kjøp av varer og tjenester kr. 652 187 Mva kr. 110 198 Sum kostnader kr. 762 385 Inntekter Støtte KLIF kr. 195 656 Sum inntekter kr. 195 656 Sammenstilling Sum kostnader eksl mva kr. 2 149 717 Sum støtte KLIF kr. 644 915 1) Inkl. interne timer 2) Det beregnes ikke mva av internfakturering av timer Tabell 6 Sammenstilling av regnskapstall for prosjektet - opprydding Ut ifra overnevnte regnskapstall har kommunen hatt en omtrentlig gjennomsnittskostnad pr. lekeplass/barnehage (eksl. mva og støtte) for å fjerne forurensede materialer og jord tilsvarende kr. 71.000,-. Naturlig nok er det store forskjeller mellom de enkelte barnehager og lekeplasser. Til eksempel kan nevnes at de mest belastede barnehagene har hatt oppryddingskostnad i overkant av kr. 200.000,-. Avslutning Majoriteten av barnehagene i Fredrikstad er nå ryddet for forurensing. Hovedintensjonen med Regjeringens handlingsplan om å minske miljøbelastningen hos mindreårige er da etter vårt skjønn oppfylt. Totalt har prosjektet kostet kommunen og de private barnehagene ca. kr. 3,5 mill. inkl mva. Statens bidrag på kr. 0,9 mill. har vært til god støtte og en motivasjonsfaktor for å få gjennomført prosjektet. Sluttrapport Ren barnehagejord i Fredrikstad kommune Side 8