ROVVILTNEMNDA I REGION 2 Vestfold, Buskerud, Telemark og Aust-Agder Sak 2/2019 Budsjett 2019 - fordeling av midler til forebyggende tiltak mot rovviltskader og konfliktdempende tiltak (FKT) i region 2 og drift av rovviltnemnda og sekretariatet Følgende dokumenter legges til grunn for saksframlegget: Rovviltforliket i 2011 (Representantforslag 163 S 2010-2011) - sikre en rask og effektiv håndtering av spørsmål knyttet til løpende forvaltning av rovvilt. Forskrift 1. januar 2013 nr. 3 om tilskudd til forebyggende tiltak mot rovviltskader og konfliktdempende tiltak. Forvaltningsplan for rovvilt i region 2 Sør-Norge, april 2017. Søknader om FKT fra fylkene. Årlig brev fra Miljødirektoratet om planleggingsrammer for rovviltnemndene i 2019, kapittel 1420 post 21 og post 73, er ennå ikke mottatt. Saksopplysninger Etter kontakt med Miljødirektoratet vil planleggingsrammen ikke foreligge innen møtet 8. februar. I statsbudsjettet for 2019 er det ingen endring i avsatte FKT-midler fra fjoråret, men Miljødirektoratet signaliserer at de vurderer å holde tilbake noe mer midler sentral i 2019 som buffer mot spesielle hendelser. Midler fra Miljødirektoratet skiller mellom tilskudd kap. 1420.73 og tjenestekjøp og drift av nemnder/sekretariat, begge kap. 1420.21: Tilskudd kapittel 1420.73 (2018 - kr 2 600 000) Tjenestekjøp kapittel 1420.21 (2018 - kr 350 000) Drift av nemnda/sekretariatet kapittel 1420.21 (2018 kr 450 000) Total planleggingsramme for rovviltregion 2 var 3,4 millioner kroner i både 2017 og 2018. Det kan påregnes en noe redusert planleggingsramme i 2019, i hht. samtale med Miljødirektoratet anslagsvis mellom kr 50 000 og 100 000 for region 2. Fra 1. januar i år er fylkesmennene i Oslo og Akershus, Østfold og Buskerud slått sammen til ett fylkesmannsembete - Fylkesmannen i Oslo og Viken. Tilsvarende er fylkesmennene i Vestfold og Telemark slått sammen til ett embete. Agderfylkene ble slått sammen til ett fylkesmannsembete i 2016. Fylkesmannen i Oslo og Viken har nå sekretariatsansvar for to regionale rovviltnemnder region 2 (Vestfold, Buskerud, Telemark og Aust-Agder) og region 4 (Oslo, Akershus,
Sak 2/2019 Budsjett 2019 Side 2 av 7 Østfold). Fylkesmannen i Oslo og Viken får søknader og midler for to rovviltregioner i 2019. Håndteringen av søknader innenfor Oslo og Viken, og Agder som også inngår i to rovviltregioner, må derfor koordineres. Kapittel 1420.73 Brukes til tilskudd til forebyggende tiltak mot rovviltskader og konfliktdempende tiltak, inkludert beløp avsatt til eventuelle fellingsforsøk utført av kommunale/interkommunale fellingslag, der kommuner søker refusjon av påløpte utgifter hos Fylkesmannen. Midlene skal også medvirke til å dempe konflikter og øke verdiskaping knyttet til forekomst av rovdyr i lokalsamfunn. Kapittel 1420.21 drift av nemnder og sekretariat Dekker møtegodtgjørelser/reiser til nemnda, møteutgifter og drift av sekretariatet. Kapittel 1420.21 - tjenestekjøp Brukes til tjenestekjøp og forskningsaktivitet i regi av Miljødirektoratet og rovviltnemndene. Dette kan være forsknings- og utredningsoppgaver som bidrar til utvikling og iverksettelse av effektive forebyggende tiltak, eller evaluering av effekter av igangsatte tiltak. Midler til beredskapsordninger hos fylkesmennene avsettes fra denne posten. Årets planleggingsramme ikke ennå ikke mottatt. Rovviltnemnda må derfor i år fordele midler til ulike tiltakstyper og mellom fylkene i regionen med utgangspunkt i forventet budsjettramme. Etter at nemnda har fattet vedtak, vil Miljødirektoratet tildele midlene til den enkelte Fylkesmann i form av ordinært tildelingsbrev. Som følge av sammenslåinger og nye fylkesmannsembeter vil midlene i region 2 i 2019 fordeles til tre, ikke fire embeter som tidligere. Hvert fylkesmannsembete behandler og prioriterer mottatte søknader i tråd med forskrift om tilskudd til forebyggende tiltak mot rovviltskader og konfliktdempende tiltak, og prioriteringer for bruk av forebyggende og konfliktdempende tiltaksmidler som er gitt i forvaltningsplanen og eventuelt i nemndas budsjettvedtak. Fra 2015 har Rovviltnemnda avsatt en felles sum for hele regionen til eventuelle fellingsforsøk utført av kommunale/interkommunale fellingslag. Dette er en ordning som har fungert godt, og som sekretariatet mener bør videreføres. Se under avsnittet om «Sekretariatets innstilling til fordeling av midler». Fellingsvederlag (rovviltforskriften 9) og godtgjøring ved fellingsforsøk etter refusjonskrav fra kommunene (rovviltforskriften 9a), må dekkes av nemndene innenfor tildelte rammer av kapittel 1420.73. Rovviltnemndene skal årlig vurdere hvilket beløp som skal avsettes til iverksetting av fellingsforsøk i lokal regi (administrasjon og organisering ved første gangs iverksettelse av en fellingstillatelse). Beløpet begrenses oppad til kr 30 000 per iverksettelse. Når det gjelder godtgjøring ved fellingsforsøk, er det en sats på kr 1 600/jeger/dag som ved inntil fem deltakere og et fellingsforsøk som pågår i sju dager gir ei ramme for fellingsforsøket på kr 56 000. Normalt vil ramma økes dersom forsøket pågår over flere dager. I tidligere vedtak om kvote og vilkår for betinget skadefelling har nemnda lagt seg på ei ramme på inntil kr 45 000. I tråd med rovviltforliket i 2011 er det ønskelig å sikre en rask og effektiv håndtering av spørsmål knyttet til løpende forvaltning av rovvilt, herunder svar på søknader om
Sak 2/2019 Budsjett 2019 Side 3 av 7 fellingstillatelse på rovvilt, aktuelle forebyggende tiltak i akutte situasjoner etc. Nemnda vedtok i 2013 å innføre en beredskapsordning med tildeling til den enkelte fylkesmann over kapittel 1420.21. Ordningen har siden vært videreført. FKT-søknader mottatt av fylkesmennene Fylkesmennene i region 2 har i medhold av 16 Dispensasjon i forskrift om tilskudd til forebyggende tiltak mot rovviltskader og konfliktdempende tiltak, utsatt søknadsfristen til 15. februar. Med bakgrunn i at Miljødirektoratet i fjor framskyndet utsendelse av planleggingsrammer til rovviltnemndene og utbetalingsbrev til fylkesmennene, samt nemndas møteplan, har vi også i år anmodet beite- og sankelagene og andre potensielle søkere om å søke innen 15. januar som er den nasjonale søknadsfristen. Det foreligger per i dag derfor ingen full oversikt over årets søknader. Oppdatert status vil bli gitt i møtet, men en foreløpig oversikt er gitt i tabellen under (oppdatert status vil gis under møtet): Tabell 2. Oversikt per 6. februar over søknader om tilskudd til forebyggende og konfliktdempende tiltak i rovviltregion 2 i 2019 Type tiltak Vestfold og Telemark Oslo og Viken Agder Antall Beløp Antall Beløp Antall Beløp Konfliktdempende 2 135 000 2* 415 000 5* 307 000 Forebyggende 18 1 298 671 4** 427 194 2*** 200 000 *) Noen søknad omfatter to rovviltregioner (2/4 og 2/1). Omsøkt beløp er likt delt. **) Flere søknader foreligger/ventes. ***) Forventa søknader, ennå ikke mottatt. Konfliktdempende søknader omfatter NINA sitt SCANDCAM-prosjekt (alle embeter), og Rovdyrskolen ved Stiftelsen Bjørneparken Rovdyrsenter i Flå (Oslo og Viken og Vestfold og Telemark), Vest-Agder fylkeskommune (Agder) og skadefellingslaget i Aust-Agder. Sekretariatets vurdering av fordeling av midlene Planleggingsrammene for 2019 foreligger ikke, men sekretariatet tar utgangspunkt i rammen for 2018. Dersom rammen endres i henhold til Miljødirektoratets signaler om sentralt å holde tilbake noe mer midler til akutte hendelser, kan vedtaket om fordeling seinere justeres i henhold til den fordelingsnøkkelen nemnda bestemmer. Forebyggende tiltak mot rovviltskader og konfliktdempende tiltak kapittel 1420.73 Tiltak i beiteområder/fylkene Prioriteringer for bruk av midler til forebyggende og konfliktdempende tiltak (FKT) er nedfelt i forvaltningsplanen. Sekretariatet har ut fra denne lagt vekt på omfanget av tap av sau på utmarksbeite, rovviltsituasjonen (geografisk fordeling av familiegrupper av gaupe i regionen, jamfør sak 14/2018 om kvotejakt på gaupe 2019) og innkomne søknader om midler til prioriterte tiltak. Det er også sett på tidligere vedtak i nemnda og fordeling av midler. I
Sak 2/2019 Budsjett 2019 Side 4 av 7 tabellen under vises en oversikt over midler til forebyggende tiltak som er tildelt hvert enkelt fylke de tre siste årene. Tabell 1. Midler til forebyggende og konfliktdempende tiltak (1420.73) fordelt av Rovviltnemnda til fylkene de siste tre årene. Fylke 2016 2017 2018 Aust-Agder 250 000 200 000 195 000 Telemark 970 000 750 000 780 000 Vestfold 10 000 40 000 25 000 Buskerud 970 000 1 110 000 1 030 000 Buskerud og Telemark har størst skadeomfang, og det er også her søknadsomfanget er størst. Taps- og bestandssituasjonen i regionen Siste års tapssituasjon målt etter sau og lam erstattet som drept av rovvilt i regionen framgår av tabell 3 under: Tabell 3. Sau og lam erstattet som tap til rovvilt i region 2 i 2019 (tallene er hentet fra Rovbasen). Tallene i parentes er fra 2018. Fylke Antall søknader Totalt tap Erstattet Sau Lam Sau Lam Beløp Buskerud 47 (53) 217 943 91 515 1 527 385 Vestfold 3 (2) 6 47 2 13 35 712 Telemark 34 (36) 119 688 28 290 735 127 Aust-Agder 11 (21) 44 180 7 34 100 465 Totalt 95 (112) 386 1858 128 852 2 398 689 Erstatningsutbetalingene er betydelig redusert i Aust-Agder og noe i Telemark. I Buskerud er det en betydelig økning, men antall søknader og samlet tap i besetningene der det søkes om erstatning er noe lavere enn i 2017. Økt skadeutbetaling i Buskerud skyldes situasjonen med ulv gjennom store deler av beitesesongen i to beiteområder (Ringerike/Nordmarka og Hallingdal Øst). Søknadsmengden var som vanlig størst i Buskerud og Telemark. Vestfold har et betydelig mindre skadeomfang og færre søknader enn de andre fylkene, men hadde en økt utbetaling. Totalt sett ble det erstattet tilnærmet samme antall sau og lam i 2018 som året før, men erstatningsutbetalingene økte med 182 000 kroner. Beredskapsmidler til akutte hendelser Rovviltnemnda har de to siste årene avsatt kr 300 000 til beredskap/akutte hendelser i regionen. Sekretariatet v/fylkesmannen i Buskerud har forvaltet midlene ved å fungere som regnskapsførende enhet og mottatt søknader og krav via de øvrige fylkesmennene. Erfaringene fra dette har vært positive. I 2017 ble midlene i stor grad omdisponert av nemnda som følge av lite behov, mens avsatte midler i fjor ikke dekket behovet fullt ut. Miljødirektoratet signaliserer at de i 2019 vil holde tilbake mer midler til akutte og uforutsigbare hendelser. Vi antar dette først og fremst kan ramme 73-posten.
Sak 2/2019 Budsjett 2019 Side 5 av 7 Drift av rovviltnemnda og sekretariatet kapittel 1420.21, kr 450 000 Midler til å dekke møtegodtgjørelse/reiser til nemnda og drift av sekretariatet, tildeles samlet over kapittel 1420 post 21. Nemnda må derfor avsette midler til egen og sekretariatets drift. Rammen har vært på kr 450 000 siden 2013. Vi forventer ikke at denne posten blir redusert i 2019. Med bakgrunn i siste års erfaringer om forbruk og behov, foreslår sekretariatet en deling av driftsmidlene mellom nemnda og sekretariatet som i 2018 på hhv. kr 150 000 og 300 000. Tjenestekjøp kapittel 1420.21, kr 350 000 Midler til tjenestekjøp og forskningsaktivitet blir tildelt over kapittel 1420.21 - tjenestekjøp. Dette kan for eksempel være forsknings- og utredningsoppgaver som bidrar til utvikling og iverksettelse av effektive forebyggende tiltak, eller evaluering av effekter av igangsatte tiltak. Utgiftene til dette skal dekkes over en driftspost, og ikke en tilskuddspost. Rammen har de siste årene vært på kr 350 000. Vi er usikre på om denne posten vil bli noe redusert i 2019. Rovviltnemnda formaliserte i 2013 en beredskapsordning/vakttelefon i regionen fra og med 15. mai til og med 15. oktober (tilsvarende fem måneder i beitesesongen). Ordningen har siden vært videreført. Utgiftene ved dette har blitt finansiert over tjenestekjøp kapittel 1420.21 tildelt den enkelte fylkesmann. Sekretariatet anbefaler at denne posten fortsatt dekker opp kostnader ved beredskapsordningen og vakttelefoner i embetene. Erfaringene fra de seks foregående årene tilsier at ordningen bør videreføres og utvikles. Nye og større embeter vil kunne styrke og effektivisere fylkesmennenes beredskap. En slik vaktordning i hele regionen vil ut fra et kronetillegg per faktisk uke på kr 1 800, utgjøre en samlet kostnad på tilnærmet kr 120 000 (kr 40 000 per embete). I tillegg kommer utgifter knyttet til tekniske løsninger (telefonsvarere, telefoner/abonnement etc.). Fylkesmennene i regionen har i tillegg vakttelefon i forbindelse med kvotejakt og lisensfelling. Per i dag er det ingen annen budsjettmessig dekning for dette, og det vil være rimelig å fortsatt avsette midler knyttet til beredskapsordningen i fylkene/fylkesmannsembetene. De tre siste årene har det blitt avsatt kr 70 000 per fylke/fylkesmann som kun dekker godtgjøring for vakt. Fra i år er regionen omfattet av tre embeter, ett mindre enn tidligere. I tillegg til bedre dekning av utgifter til tekniske løsninger herunder ønske om å tilrettelegge for varslingstilbud via sms - anbefaler vi i år å avsette et noe høyere beløp per embete og med en noe mer differensiert fordeling. Sekretariatets innstilling til fordeling av midler Sekretariatets innstilling til fordeling følger av oppsettet i tabellen under. Sekretariatet viser til vurderingene over og tilrår en fordeling av den økonomiske rammen i henhold til tabell 4 der drift av nemnder og sekretariat kapittel 1420.21 deles mellom drift av rovviltnemnda og drift av sekretariatet. Forslaget er tilsvarende som i 2018. Tjenestekjøp kapittel 1420.21 foreslås fordelt mellom beredskapsordningen hos fylkesmennene og tilskudd til NINAs prosjekt SCANDCAM (evaluering av overvåkingen av store
Sak 2/2019 Budsjett 2019 Side 6 av 7 rovdyr og fortsatt og utvidet datainnsamlingen fra viltkameraer i hele regionen). NINA har i utgangspunktet søkt fylkesmennene om tilskudd til konfliktdempende tiltak. I tillegg til tjenestekjøp skal også forskningsaktivitet i regi av direktoratet og rovviltnemndene dekkes over driftsposten 21. Sekretariatet mener at et ev. tilskudd til dette omsøkte tiltaket, også hører til posten «Tjenestekjøp». NINA søker samlet om kr 625 000 (justert for fordeling innen Oslo og Viken) og sekretariatet foreslår å dekke deler av dette fra Tjenestekjøp. Prosjektet er de siste årene delfinansiert av Rovviltnemnda i region 2. Resultatene av dette prosjektet vil være av stor verdi for regionen, og sekretariatet anbefaler derfor at det fortsatt gis bidrag via regionale midler. Tilskudd kapittel 1420.73 til forebyggende tiltak mot rovviltskader og konfliktdempende tiltak foreslås fordelt i henhold til omsøkte midler, skadeutvikling og tidligere års fordeling til fylkene. Tidligere års erfaringer har vist at det er svært utfordrende å skulle avsette midler til beredskap og akutte skadesituasjoner i hvert fylke. Dette omfatter spesielt godtgjørelser ved fellingsforsøk og gjennomføring av akutte forebyggende tiltak. Slike hendelser oppstår uforutsigbart og vil variere mellom år og områder (fylker). Å avsette årlige midler til slike hendelser, spesielt i vår region med nå tre fylkesmannsembeter, er spesielt utfordrende. I de to foregående år øremerket Rovviltnemnda kr 300 000 av 73-posten til beredskap/akutte hendelser i regionen. Sekretariatet ved daværende Fylkesmannen i Buskerud forvaltet midlene som regnskapsførende enhet og mottok søknader og krav via de øvrige fylkesmennene. Erfaringene fra dette har vært positive. Rammen på kr 300 000 i 2017 var tilstrekkelig, mens behovet i 2018 var større enn budsjettert som følge av ulvesituasjonene i Buskerud. Underskuddet ble dekket opp av egne midler. Vi anbefaler å avsette regionale midler til dette formålet også i år, men med bakgrunn i Miljødirektoratets signaler om økt sentral pott og derav noe redusert tildeling til regionene, anbefales det å redusere avsatte midler til kr 200 000. Tilskuddene over kapittel 1420.73 er i hovedsak ment brukt til eksterne søknader om forebyggende tiltak mot rovviltskader og konfliktdempende tiltak. En redusert øremerket og bundet post til akutte tiltak vil bedre inndekningen av eventuelt mottatte søknader. Det forutsettes da at eventuelle behov for ekstraordinære midler er og blir raskt tilgjengelig fra sentralt hold.
Sak 2/2019 Budsjett 2019 Side 7 av 7 Forslag til vedtak (tekst og fotnoter til tabell inngår ikke i vedtaksforslaget) Rovviltnemnda i region 2 vedtar en slik fordeling av rovviltmidler over kapittel 1420 post 21 og 73: (Tabell 4. Innstilling til fordeling av kapittel 1420 post 21 og 73.) Tilskudd Tjenestekjøp Drift av nemnda og sekretariat 1420.21, kr 1420.73, kr 1420.21, kr Ramme for region 2 2 600 000 350 000 450 000 Rovviltnemnda, drift 150 000 Sekretariatet, drift 300 000 Beredskap og akutte situasjon, felles for alle fylkene, forvaltes av sekretariatet v/fm Buskerud 200 000 NINA-prosjekt* 200 000 100 000 Rovdyrskolen** 100 000 Fordeling til fylkene: 2 100 000 250 000 450 000 Aust-Agder (Agder) 200 000 75 000 Vestfold og Telemark 800 000 75 000 Buskerud (Oslo og 1 100 000 100 000 450 000 Viken) (* SCANDCAM-prosjektet ved Norsk institutt for naturforskning (NINA) har søkt fylkesmennene i Oslo og Viken, Vestfold og Telemark og Agder om til sammen kr 950 000. Tilskudd til dette prosjektet foreslås dekket over både kapittel 1420.21 og 1420.73. **«Rovdyrskolen» i regi av Stiftelsen Bjørneparken Rovdyrsenter har søkt fylkesmennene i Oslo og Viken og Vestfold og Telemark om til sammen kr 150 000.) Fordelingen av budsjettet er basert på tildelingen i 2018. Ved eventuelt endret budsjettramme for 2019, forutsettes det at beløpene justeres etter samme fordelingsnøkkel som brukt i tabellen. Rovviltnemnda i region 2 forventer samtidig at sentrale myndigheter etter behov tildeler ekstra midler til regionen ved uforutsigbare hendelser knyttet til rovviltskader. Vedtak