Saksframlegg styret i DA Saksbehandler: Solveig Moen Arkiv: Arkivsaksnr.: 19/478-5 Vurdering av felles ledelse i Indre Finnmark tingrett og Øst-Finnmark tingrett Vedlegg: Vedlegg 1 Brev fra konstituert sorenskriver Kåre Skognes datert 7. mars 2019 Vedlegg 2 Artikkel i ifinnmark13. mars 2019 Vedlegg 3 Artikkel fra Ságat 14. mars 2019 Direktørens sakssammendrag: Formålet med etablering av felles dommerstillinger er å øke domstolens fleksibilitet, bedre ressursutnyttelsen og redusere domstolenes sårbarhet innenfor den til enhver tid gjeldende domstolstruktur, jf. forskrift om felles faste dommerstillinger (ffd) 2, punkt 1. Ved særlige tilfeller kan det etableres felles domstollederstilling mellom to eller flere domstoler, jf. ffd. 3. Administrasjonen har igangsatt en prosess for å se nærmere på muligheten for å etablere felles ledelse mellom Indre Finnmark tingrett og Øst-Finnmark tingrett. Referanse til tidligere styresaker Sak 15/011 Felles dommerstillinger (styremøte 23.02.2015) Sak 15/028 Felles dommerstillinger felles ledelse (styremøte 20.04.2015) Sak 15/049 Domstolloven 33c felles dommerstillinger felles ledelse (styremøte 28.09.2015) Sak 15/069 Budsjett og budsjettiltak 2016 (styremøte 09.11.2015) Sak 16/037 Orientering, eventuell felles ledelse i Brønnøy tingrett (styremøte 11.04.2016) Sak 16/091 Felles ledelse av domstoler (styremøte 12.12.2016) Sak 17/005 Felles ledelse, omgjøring til permanent felles ledelse for tingrettene på Helgeland og i Gudbrandsdal (styremøte 13.02.2017) Sak 17/032 Felles ledelse for Lofoten tingrett og Salten tingrett (styremøte 12. 13.06.2017) Sak 17/038 Felles ledelse, omgjøring til fast felles ledelse for enkelte jordskifteretter (styremøte 12. 13.06.2017) Sak 17/050 Felles ledelse for Lofoten tingrett og Salten tingrett (styremøte 29.06.2017) Sak 18/014 Styreleder orienterer felles dommerembeter (styremøte 26.02.2018) Sak 18/057 Framtidig ledelse ved Halden tingrett (styremøte 11. 12.06.2018) Sak 18/058 Framtidig ledelse ved Fosen tingrett (styremøte 11. 12.06.2018) Sak 18/059 Framtidig ledelse ved Sør-Østerdal tingrett (styremøte 11. 12.06.2018) Sak 19/014 Framtidig ledelse ved Alta tingrett og Hammerfest tingrett (styremøte 25.02.2019)
1. Bakgrunn Domstoladministrasjonen (DA) arbeider med ulike tiltak som kan bedre utnyttelsen av ressursene i domstolene, samtidig som domstolenes gode kvalitet og omdømme skal opprettholdes. Dette er i tråd med de generelle retningslinjer og krav Stortinget har fastsatt for DAs virksomhet. Et tiltak i denne sammenhengen er å vurdere etablering av felles ledelse, jf. styrets uttalelser i styresak 15/069: Administrasjonen skal vurdere bruk av felles dommerstillinger og felles ledelse der dette er mulig samt ytterligere presisering i styresak 18/014: Ved ledige domstollederstillinger og dommerstillinger skal henholdsvis felles ledelse og felles dommerstillinger alltid vurderes der dette kan være hensiktsmessig og i samsvar med lov og forskrift. I forbindelse med styresak 18/057 bemerket styret blant annet følgende: Gjennom ABE-reformen er domstolene utsatt for et konstant press i form av reduserte midler til drift. Politiske signaler går i retning av at dette vil fortsette i årene som kommer. Som følge av sammensetningen av driftskostnadene i domstolene, er det ingen andre alternativ til å dekke opp reduksjonen enn å ta den ut i redusert bemanning. Denne nedbemanningen vil ramme alle domstoler. I en slik situasjon er det helt sentralt for styret å sørge for en drift av domstolene som i størst mulig grad reduserer de driftsmessige ulemper ved den enkelte domstol som en slik nedbemanning vil medføre, samtidig som kvalitetskravet til domstolenes virksomhet ivaretas herunder at kravene til saksbehandlings tid innfris. Dette tilsier at ressursutnyttelsen i den enkelte domstol og domstolene samlet sett må optimaliseres. Styret i DA ser etablering av felles ledelse for to eller flere rettskretser kombinert med at også de øvrige dommerne heretter utnevnes for de samme rettskretsene, som et ledd i en slik gradvis optimalisering av ressursutnyttelsen. Styret er derfor enig i de argumentene som administrasjonen har framhevet i saksframlegget til fordel for etablering av felles ledelse. I tillegg til at felles ledelse bidrar til å sikre mindre sårbare domstoler og en smidigere saksavvikling i de aktuelle rettskretsene, fører felles ledelse og utnevning av felles dommere også til at det etableres større og mer tidsmessige fagmiljøer. Etter forskriften skal felles ledelse bare etableres der det foreligger «særlige grunner». Kravet om særlige grunner må ses i sammenheng med situasjonen for vedkommende domstol dersom den i fortsettelsen ikke skal ha felles ledelse med annen domstol, hvilket er normalsituasjonen. Det må vurderes hvilke fordeler og ulemper det vil innebære at vedkommende domstol i ledelsessammenheng knyttes til et større geografisk område enn den aktuelle rettskretsen. Der det ligger til rette for felles ledelse og dette etter en helhetsvurdering vil innebærer klare fordeler, foreligger særlige grunner som kan tilsi at det etableres felles ledelse istedenfor å utnevne ny leder for en enkeltstående domstol. Med den stadig mer pressede situasjon for finansieringen av domstolenes drift, kan terskelen for etablering av felles ledelse ikke ligge for høyt. 2
(..) Styret er klar over at mange ansatte og andre som ønsker opprettholdelse av sin lokale domstol, er engstelige for at felles ledelse er et første skritt mot nedleggelse av domstolen. Avgjørelsen av domstolstrukturen i Norge er et politisk spørsmål som avgjøres av Stortinget. Det er ikke styrets intensjon med felles ledelse å påvirke den framtidige domstolstrukturen i Norge. Etablering av felles ledelse er utelukkende et tiltak for å optimalisere driften og opprettholde kvaliteten for derigjennom å sikre et godt domstoltilbud for befolkningen. Felles ledelse er per i dag etablert som fast ordning for til sammen tretten tingretter og ti jordskifteretter. Seks sorenskrivere og fem jordskifterettsledere har siden mai 2017 blitt utnevnt som fast felles domstolleder. I tillegg til å vurdere felles ledelse mellom Indre Finnmark tingrett og Øst- Finnmark tingrett, vurderer administrasjonen også felles ledelse mellom Haugaland tingrett og Sunnhordland tingrett, og som tidligere orientert mellom Alta tingrett og Hammerfest tingrett. 2. Saksopplysninger Sorenskriveren ved Øst-Finnmark tingrett har permisjon fra sin stilling som sorenskriver ved tingretten pga. at han er konstituer i en annen sorenskriverstilling på Østlandet. Han er nå utnevnt som tingrettsdommer ved Aust Telemark tingrett m/ flere, og vil tiltre denne stillingen fra 1. juli 2019. Ved Øst-Finnmark tingrett er det derfor pt. en konstituert en sorenskriver. Denne konstitusjonen utløper pr. 30. mai 2019. Ved Indre Finnmark tingrett har nåværende sorenskriver sagt seg villig til å fristille stillingen sin ved evt. vedtak om felles ledelse. Dersom det blir fattet vedtak om felles ledelse, vil stillingen som fast felles domstolleder bli kunngjort, og Innstillingsrådet vedtar en innstilling før utnevnelse ved Kongen i statsråd. Dersom nåværende sorenskriver ved Indre Finnmark tingrett ikke blir tilbudt stillingen som felles sorenskriver, beholder han stilling som tingrettsdommer i sin nåværende tingrett. Han vil beholde sin lønn som sorenskriver. Øst-Finnmark tingrett er lokalisert i Vadsø, og har totalt ni medarbeidere, derav sorenskriver, en tingrettsdommer, to dommerfullmektiger og fem saksbehandlere. Rettskretsen omfatter kommunene Berlevåg, Båtsfjord, Gamvik, Lebesby, Vardø, Vadsø og Sør-Varanger, med totalt ca 24.000 innbyggere Indre Finnmark tingrett er lokalisert i Tana, og har totalt sju medarbeidere, derav sorenskriver, to dommerfullmektiger og fire saksbehandlere. Rettskretsen omfatter kommunene Tana, Kautokeino, Karasjok, Porsanger og Nesseby, med totalt ca 13.500 innbyggere. Indre Finnmark tingrett er samlokalisert med Finnmarkskommisjonens sekretariat. 3. Momenter av betydning i ved vurdering av felles ledelse for Indre Finnmark tingrett og Øst-Finnmark tingrett I forskrift om felles faste dommerstillinger 3-1 andre setning, framgår det at DA i «særlige tilfeller» kan fastsette at to eller flere domstoler skal ha felles domstolleder. Ved vurderingen om det foreligger særlige grunner skal man ta utgangspunkt i forskriftens formål. Ved hver ledighet i domstollederstilling i tingrett eller jordskifterett, gjør DA derfor en vurdering av utfordringer knyttet til domstolenes fleksibilitet, ressursutnyttelse og sårbarhet. Videre hvordan et større fagmiljø vil kunne gi mer samordnede rutiner og administrative ressurser, og om man for dommerne vil oppnå et større fagmiljø som gir en bedre utnyttelse av dommerressursene samlet sett. Domstolens størrelse, sammensetning av bemanning, ressurssituasjon og saksavvikling er viktige faktorer i denne vurderingen. I tillegg kan det være andre forhold ved domstolene som det er naturlig å legge vekt på når man skal vurdere om særlige grunner foreligger. I denne saken er det et 3
spørsmål om felles ledelse kan bidra til bedre ivaretakelse av den samiske dimensjonen og evt. styrke denne. Det legges til grunn at dommerne i de to tingrettene, på frivillig basis, vil kunne ta saker i den andre tingretten i noen tilfeller når dette er nødvendig ut i fra ressurssituasjonen. Digitalisering og nye arbeidsmåter vil på sikt kunne gi mer fleksibilitet domstolene imellom. Dette vil på sikt øke fleksibiliteten i de to domstolene. Felles ledelse vil også medføre bedre tilgang til et større og bredere faglig miljø både for dommerne og for de øvrige ansatte. På denne måten styrkes det faglige arbeidet ved begge domstolene. Ved felles ledelse mellom disse to domstolene gis det mulighet til bedre ressursutnyttelse, mindre sårbarhet og mer effektiv saksbehandling, og den samiske dimensjonen i rettspleien utvides og styrkes. Umiddelbare økonomiske innsparinger er ikke en målsetting i første omgang, men på noe sikt skal felles ledelse kunne gi ressursmessige innsparinger. Etablering av felles ledelse vil således styrke den framtidige driften av begge domstolene. De to domstolene har i dag til sammen for liten bemanning i forhold til den totale saksmengden, både med hensyn til dømmende og administrative funksjoner. Indre Finnmark tingrett har et særlig ansvar for å ivareta den samiske dimensjonen ved domstolen og i rettspleien. Ved Indre Finnmark tingrett er det i dag kun en fast dommerstilling, ved sorenskriveren. Dette er svært sårbart. For å ivareta den samiske dimensjonen i rettspleien, må man styrke domstolen med ressurser for å kunne ivareta dette. Dette kan blant annet skje gjennom felles ledelse. Ved felles ledelse mellom de to domstolene, utvides den samiske dimensjonen til også å omfatte Øst-Finnmark tingrett. Dersom en fast ordning med felles ledelse ved Indre Finnmark tingrett og Øst-Finnmark tingrett etableres, vil nye dommere bli utnevnt som felles dommer for de to domstolene. Ved slik utlysning vil det også bli stilt krav om kjennskap til samisk språk og kultur. Dette vil bli gjort for å kunne ivareta den samiske dimensjonen i rettspleien som de to domstolene vil ha et særlig ansvar for å ivareta. 4. Involvering av medarbeiderne, kommunen, aktørene i retten, Sametinget og arbeidstakerorganisasjoner Det har vært dialog mellom DA og sorenskriverne i de to domstolene. I e-post pr. 15. februar ba DA domstollederne blant annet om å orientere sine medarbeidere om at etablering av fast felles ledelse ved Indre Finnmark tingrett og Øst-Finnmark tingrett vil bli vurdert. DA orienterte arbeidstakerorganisasjonene (Samarbeidsrådets medlemmer) om det samme, i e-post av 15. februar 2019. 14. mars 2019 ble det gjennomført en rekke møter mellom DA og aktuelle kommuner, lokale aktører i retten og med de ansatte i de to domstolene. Fra DA møtte direktør Sven Marius Urke og avdelingsdirektør Solveig Moen. I tillegg deltok Parat sin hovedtillitsvalgte for domstolene, Nina Anderson, på alle møtene. - Møte med Vadsø kommune i Vadsø, ved ordfører og rådmann - Møte med noen av aktørene i Vadsø - Møte med de ansatte ved Øst-Finnmark tingrett - Møte med Tana kommune i Tana, ved ordføreren - Møte med noen av aktørene i Tana - Møte de ansatte ved Indre Finnmark tingrett og representant for Finnmarkskommisjonen 4
På møtene ble det oppfordret til å gi innspill til spørsmålet om felles ledelse. De ble også invitert til å komme med skriftlige innspill i etterkant av møtene. Frist for å komme med slik innspill til DA ble satt til 28. mars 2019. Konstituert sorenskriver ved Øst-Finnmark tingrett, Kåre Skognes, hadde før møtet med de ansatte ved domstolen, sendt inn sine synspunkter skriftlig til DA, jf. vedlegg 1. Sitt syn hadde han gjort kjent både for kommunen, aktørene og pressen i forkant av møtene den 14. mars. Vedlagt følger som vedlegg 2 artikkel i ifinnmark av 13. mars 2019. Sorenskriver ved Indre Finnmarks tingrett, Finn Arne Selfors, hadde overfor Ságat redegjort for sine krav for å gå inn på felles ledelse. Artikkelen i Ságat av 14. mars følger som vedlegg 3. DAs hovedinntrykk fra møtene er at det i Vadsø er sterk skepsis til å etablere felles ledelse. Årsaken til dette er blant annet at de ikke ser behovet for å styrke den samiske dimensjonen i rettspleien, da dette blir ivaretatt av Indre Finnmark tingrett. I tillegg er de redde for at Indre Finnmark skal få tilført ressurser på bekostning av Øst- Finnmark tingrett. Det er videre en skepsis til at man ved utlysning av stillingen vil sette krav til blant annet samisk språk og kultur. De er da redde for at søkergrunnlaget vil bli begrenset, og at de derfor ikke vil få dommere med god nok kompetanse. Det var også motforestillinger til at domstollederen skal ha Tana som hovedarbeidsplass. Hovedinntrykket fra møtene i Tana er at de er positive til felles ledelse, såfremt den samiske dimensjonen ivaretas og styrkes. Fra miljøet i Tana var det klare signaler på at man må sette krav til samisk språk og kultur for å kunne være i stand til å ivareta og styrke den samiske dimensjonen. I forbindelse med denne saken ønsker DA å orientere om felles ledelse på årsmøtet til advokatene i Finnmark krets 28. mars 2019. Det er videre avtalt et møte mellom DA og Sametinget 29. mars 2019 Samarbeidsrådet i domstolene vil for øvrig bli orientert om denne prosessen i møte 27. mars 2019. Direktørens innstilling: Styret ber administrasjonen fortsette arbeidet med å avklare mulighetene for felles ledelse ved Indre Finnmark tingrett og Øst-Finnmark tingrett. Dersom direktøren kommer fram til at det skal foreslås å etablere fast felles ledelse for Indre Finnmark tingrett og Øst-Finnmark tingrett, legges innstillingen fram for behandling av styret så snart som mulig. 07.03.2019 Sven Marius Urke direktør Solveig Moen avdelingsdirektør 5