Møteprotokoll Lyngsalpan verneområdestyre Utvalg: Møtested: Rottenvik grendehus Dato: 24.02.2015 Tidspunkt: 10:00 13:00 Følgende faste medlemmer møtte: Navn Funksjon Representerer Sølvi Jensen Leder LYNGEN Anni Skogman Nestleder TROMSØ Hilde Larssen Medlem SAMETINGET Audun Johnsen Medlem SAMETINGET Victoria Braathen Medlem TROMS FYLKESKOM Følgende medlemmer hadde meldt forfall: Navn Funksjon Representerer Sigmund Steinnes MEDL STORFJORD Ole Johan Rødvei MEDL BALSFJORD Følgende varamedlemmer møtte: Navn Møtte for Representerer Oddvar Skogli Ole Johan Rødvei BALSFJORD Merknader Sigmund Steinnes er for tiden på Stortinget. Hans faste vara, Solveig Sommerseth kunne ikke stille på møtet grunnet kommunestyremøte i Storfjord. Victoria Braathen deltok på møtet via telefon. Fra administrasjonen møtte: Navn Stilling Oddrun Skjemstad Verneområdeforvalter/-sekretær Underskrift: Vi bekrefter med underskriftene våre at det som er ført på de sidene vi har signert i møteboka, er i samsvar med det som ble vedtatt på møtet.
I tillegg til de oppsatte sakene diskuterte verneområdestyret vernegrensen på toppen av Goalsevarre på Lyngseidet. Goalsevarre og Rørnestind ble holdt utenfor landskapsvernområdet da det ble opprettet for å kunne ha mulighet til utbygging av reiselivsanlegg/skianlegg. Goalsevarre/Kavringtinden er også ønsket brukt i forbindelse med Puls Lyngen og ekstremsportkonkurranse, da med bruk av helikopter. Av sikkerhetsmessige grunner er det ikke mulig for helikoptret å lande utenfor vernegrensen. Den eneste trygge landingsplassen ligger ca. 400 meter innenfor vernegrensa. I og med at verneforskriften ikke hjemler tillatelse til bruk av helikopter til slike arrangement, ønsker verneområdestyret å utrede om det er mulig å flytte vernegrensen ca. 400 meter. Verneområdestyret ønsker at forvalter utreder denne muligheten. I tillegg orienterte verneområdeforvalter om følgende saker: Status på multitouchskjermer. To skjermer er bestilt, et til Lyngsalpanstyret og den skal stå på knutepunktet på Lyngseidet. Hvis alt går etter planen vil skjermene lanseres for bruk under åpning av Halti 2, 1. mai 2015. Status på skilting av nasjonalparker/store verneområder langs hovedveinettet i Troms. Befaring utført i alle områder og skiltplan ferdigstilt. Forhåpentligvis kommer skiltene opp langs veien i løpet av våren 2015. Nasjonalparkkonferansen i Trondheim 14. og 15. april 2015 Studietur til Scotland. Billetter, overnatting og minibuss er bestilt. Det arbeides med programmet for øvrig.
Saksliste Utvalgssaksnr DS 1/14 ST 2/15 Innhold Lukket Arkivsaksnr Delegerte saker Dispensasjon til bruk av helikopter i forbindelse med samling og driving av rein Valg av to styremedlemmer som skal underskrive protokoll sammen med styreleder 2014/7046 2014/6516 ST 3/15 Høring på forenkling av utmarksforvaltningen 2015/106 ST 4/15 ST 5/15 ST 6/15 ST 7/15 Revidering av vedtekter for verneområdestyret, innspill fra Lyngsalpan verneömrådestyre Tilbud om å overta forvaltningsansvaret for Faueldalen naturreservat i Tromsø kommune Delegasjon av myndighet til å behandle klagesaker etter natumangfoldloven Klage på vedtak om dispensasjon til lavtflyging og landing i forbindelse med Puls Lyngen 2015, Fylkesmannen i troms 2015/100 2014/6847 2014/4852 2014/7055
Delegerte saker DS 1/14 Dispensasjon til bruk av helikopter i forbindelse med samling og driving av rein ST 2/15 Valg av to styremedlemmer som skal underskrive protokoll sammen med styreleder Etter forslag fra styreleder velges Anni Skogman og Audun Johnsen. Enstemmig ST 3/15 Høring på forenkling av utmarksforvaltningen Verneområdestyret diskuterte rapporten fra faggruppen og kom fram til følgende enstemmige høringsinnspill: Verneområdestyret for Lyngsalpan landskapsvernområde/ittugáissáid suodjemeahcci (heretter kalt styret) ble konstituert i juni 2012. Verneområdet strekker seg over 4 kommuner i Troms, Lyngen, Tromsø, Storjord og Balsfjord. Hver kommune er representert med et medlem (4). I tillegg har Sametinget (2) og Troms fylkeskommune (1) representanter i styret. Til sammen består styret av 7 medlemmer. Styret har nylig også fått tilbud om overtakelse av forvaltningsansvaret for Faueldalen naturreservat i Tromsø kommune. Styret deler verneområdeforvalter med Nordkvaløya Rebbenesøya verneområdestyre. Styret er positiv til intensjonen i fagrapporten om å forenkle utmarksforvaltningen og kommenterer punkter som er relevante for Styrets ansvarsområder. Pkt. 6.1 Større ansvar og myndighet til kommunene. Utmarksforvaltningen er i dag til dels uoversiktlig for de fleste brukere. Mange brukere vet ikke hvilket forvaltningsnivå som skal behandle de ulike søknadene. En del brukere vet heller ikke forskjell på de ulike forvaltningsnivåene; kommune, ulike styrer og nemder, fylkeskommune og fylkesmann. Det mest nærliggende for alle brukerne er å ta kontakt med kommunen når de har spørsmål angående utmarka. Kommunen som førstelinjetjeneste anses som et steg i riktig retning (pkt. 6.2). Brukerne vil da vite hvor de skal henvende seg, og kommunene får ansvar for å sluse saken til det riktige forvaltningsorganet. Det vil oppleves som mindre byråkratisk og enklere for brukerne. Pkt. 6.3 Kapasitet og kompetanse i kommunene. Dersom denne forenklingen skal gjennomføres, må forutsetningen være at kvaliteten på utmarksforvaltningen blir ivaretatt. Det må sikres at viktige nasjonale verdier ikke må vike grunnet lokale hensyn.
Utmarksforvaltningen må være så robust at saksbehandler har ryggdekning og støtte ved eventuell kritikk. Kommunene må i tilfelle tilføres ressurser som øremerkes. Randsonene til verneområdene forvaltes pr. i dag av kommunene gjennom plan - og bygningsloven og det er mest riktig at denne ordningen videreføres. Pkt. 6.4 Utmarksstyrer. Nasjonalparkene og de store verneområdene forvaltes i dag av styrer satt sammen av medlemmer fra de ulike kommunene, fylkeskommunene og sametinget - der samiske interesser er representert. Faggruppen har foreslått at verneområdestyrene skal erstattes av utmarksstyrer. Utmarksstyrene skal ha ansvar for forvaltninga av store verneområder, villrein og reindrift. I tillegg foreslås det at styrene skal ha ansvar for regionale planer for villreinens leveområder og for regionalt friluftsliv. Forvaltning av mindre verneområder foreslås overført til kommunene. Styret ønsker ikke at nasjonalparkstyrene/verneområdestyrene skal erstattes av utmarksstyrer. Ordningen med nasjonalpark-/verneområdestyrer er nylig kommet i gang og brukerne begynner og få et forhold til dette forvaltningsnivået. Styrene er akkurat kommet over nybegynnerperioden og har kommet i en driftsfase. Mange av styrene er godt i gang med utarbeidelse av forvaltningsplaner og har fått god kjennskap til områdene de forvalter. Kommunene har fått tilbud fra Miljødirektoratet om å overta forvaltningsansvaret for de små verneområdene innenfor sin kommunegrense. Kommunene har ikke fått lovnad på tilføring av ekstra ressurser for å påta seg disse oppgavene. Slik situasjonen er i de fleste kommuner pr. i dag, har de ikke ressurser eller kompetanse for å kunne påta seg disse oppgavene. Styret viser her og til utspill fra Miljødirektoratet hvor det bl.a. framgår at de styrer og de kommuner som ønsker delegering av forvaltningsansvar/forvaltningsmyndighet, selv må sette av nødvendige ressurser til administrasjon og saksbehandling. Styrets prinsipielle holdning er at det med delegasjon av ansvar og myndighet må følge ressurser for å kunne ivareta det økte ansvaret. Ramsarområdene skal ikke overføres til kommuner eller verneområdestyrer, fylkesmannen skal fortsatt forvalte disse områdene. Dette gjør at en kan få flere nivå som forvalter verneområder enn situasjonen i dag. Verneområdestyret for Lyngsalpan landskapsvernområde mener at forvaltning av de små verneområdene må overtas av nasjonalpark - og verneområdestyrene. Da opprettholdes den nødvendige kompetansen og verneområdeforvaltningen spres ikke på så mange ledd. Mange verneområder ligger tett opp til hverandre. Styret mener at prinsippet i verneområdeforvaltningen må være at alle verneområder forvaltes på samme forvaltningsnivå. En vil få en mer helhetlig forvaltning dersom disse forvaltes av samme organ. Det gjøres ingen vurderinger hvorvidt om villreinnemdene skal inn i eventuelle utmarksstyrer da dette ikke vil være tema i Nord Norge. Forvaltning av reindrift bør imidlertid ligge til Fylkesmannen slik som i dag. Pkt. 6.5 IKT-løsninger for utmarksforvaltning. Styret er positiv til at det utarbeides en utmarksportal med standardiserte søknadsskjema og prosedyrer. Pkt. 6.7 - Naturoppsyn. I Troms er det stor knapphet på oppsynsressurser. SNO har fire ansatte i Troms, hvorav to er knyttet til rovvilt/vilt. En av de SNO - ansatte er spesielt tilknyttet Rohkkunbori nasjonalpark, mens den gjenværende har hovedansvaret for de resterende områdene. På Statsgrunn utøver fjelltjenesten oppsyn, men på de private verneområdene er det så å si ikke oppsynspersonell tilgjengelig. De fleste områdene på kysten i Troms er i privat eie. Dette er samtidig områder med mye ferdsel og ofte store biologiske verdier.
Verneområdestyret er enig i at feltpersonellet til fjelltjenesten bør gå direkte over i SNO. Dersom fjelltjenesten overføres til SNO blir feltapparatet på private områder større. Oppsynsressursene kan fordeles mer likt i fylket. Selv om fjelltjenesten overføres til SNO, vil det likevel være knapphet på feltpersonell i fylket. Det må opprettes tilstrekkelig oppsyn for at verneverdiene ikke skal forringes og for at bevaringsmålene skal kunne nås. Dersom forvaltningsmyndigheten får større myndighet til å prioritere kan - oppgavene, vil det gå utover SNO sine skal - oppgaver dersom ikke kapasiteten til oppsynet økes. Det er en fordel at hvert enkelt styre fører bestillingsdialogen direkte med SNO. En samordning via Fylkesmannen vil kreve ressurser som ikke er tilstede pr. i dag. ST 4/15 Revidering av vedtekter for verneområdestyret, innspill fra Lyngsalpan verneömrådestyre Lyngsalpan verneområdestyre har ingen innvendinger mot forslag til nye vedtekter. Verneområdestyrets vurderinger sendes direktoratet som innspill, enstemmig vedtak. I følge utkast til vedtekter vil styrene bli å anse som juridisk person. Dette innebærer at styret dermed får myndighet til å inngå avtaler og påta seg forpliktelser innenfor de økonomiske rammene styret disponerer. Det betyr at styrene kan eie bl.a. Infrastruktur. Dette vil gjøre det lettere når bl.a. grunneieravtaler skal skrives. Styrene kan selv stå ansvarlig for sin infrastruktur. Når det gjelder styrets sekretariat er utkast til vedtekter mye mer spesifikk på hvilke oppgaver, og hva slags ansvar sekretariatet har enn hva de eksisterende vedtektene er. I tillegg sier også det nye utkastet hvordan sekretariatets funksjon skal opprettholdes ved langtidsfravær. Det er utarbeidet en egen instruks for forvalter. Instruksen er tydelig på hvilke oppgaver som forventes av forvalter. Forvalterens tilknytning til Fylkesmannen er også klart og tydelig spesifisert og det klargjøres at det er styret som disponerer forvalters arbeidstid. Styret kan som forvaltningsmyndighet legge til rette for at verneområdets potensial for verdiskapning utnyttes innenfor rammen av verneforskriftene og naturmangfoldloven. Dette skal skje gjennom konkrete forvaltnings- og skjøtselstiltak i tråd med besøksstrategien i forvaltningsplanen. Dette er mer konkretisert i de nye vedtektene og vil være med på å bevisstgjøre både styret og forvalter på dette punktet. Det stilles krav om forvaltningsplan, og denne skal inneholde en besøksstrategi Forvalter har tidligere fått delegert myndighet til å gjøre vedtak i saker som angår ferdsel, og som er hjemlet i verneforskriften. Det er disse sakene som det er flest av i verneområdet. Dette er som regel greie saker der forvalter kan gjøre vedtak. Naturmangfoldlovens 48 kan ikke delegeres til forvalter, og det er kanskje greit at slike saker diskuteres og vedtas av verneområdestyret.
ST 5/15 Tilbud om å overta forvaltningsansvaret for Faueldalen naturreservat i Tromsø kommune Styret er enig i forvalters innstilling med en liten endring i ordlyden, enstemmig Verneområdestyret for Lyngsalpan landskapsvernområde takker ja til tilbudet om å overta forvaltningsansvaret for Faueldalen naturreservat i Tromsø kommune. Styret vil samtidig peke på at med bakgrunn i forvalters oppgaver anser vi det som nødvendig at verneområdestyret for Lyngsalpan landskapsvernområde får forvalter i 100 % stilling. ST 6/15 Delegasjon av myndighet til å behandle klagesaker etter natumangfoldloven Enstemmig Informasjon om delegering av myndighet til miljødirektoratet tas til orientering. ST 7/15 Klage på vedtak om dispensasjon til lavtflyging og landing i forbindelse med Puls Lyngen 2015 - Fylkesmannen i troms Behandling: Verneområdestyret er delt i synet på hvordan klagen fra Fylkesmannen skal behandles. Forslag fra Hilde Marie Larsen: Fylkesmannens klage tas til følge Forslag fra Sølvi Jensen: Fylkesmannens klage tas ikke til følge. Det vises til vedtak i sak 1/15 av 12/1 2015 og begrunnelse for at dispensasjon ble gitt. Med 6 medlemmer til stede på møte ble det stemmelikhet på 3 stemmer for Hilde Larsens forslag og 3 stemmer for Sølvi Jensens forslag. Styreleders dobbeltstemme ble derfor avgjørende og det ble fattet følgende Fylkesmannens klage tas ikke til følge. Det vises til vedtak i sak 1/15 av 12. januar 2015 og begrunnelse for at dispensasjon ble gitt.