BERGEN KOMMUNE Bystyrets kontor Protokoll Komite for finans, kultur og næring Den 06.10.16 holdt Komite for finans, kultur og næring møte i Bergen Rådhus, møterom 224 Møtet startet kl. 16.00 og ble hevet kl.1904. Til stede under opprop: Godkjente forfall til hele møtet: Rune Bakervik (A) Stig Morten Frøiland (A) Linda Lein (A) Hallgeir Utne Hatlevik (A) Karl Johan Kirkebø (A) vara May Britt Nordås (A) vara Kari Lahn Knutsen (A) - vara Hilde Onarheim (H) Dag Skansen (H) Kjersti Pettersen (H) vara Caroline Sandven Taule (H) vara Jan Berntsen (FrP) vara Marianne Sæhle (SV) - vara Trygve Birkeland (KrF) Åsta Årøen (V) Diane Alexandra Berbain (MDG) Ove Sverre Bjørdal (Sp) Jan Davidsen Raa (A) uoppsettelig arbeid Liv-Wigdis Smith (A) - sykdom Rolf Jens Brunstad (A) uoppsettelig arbeid Charlotte Spurkeland (H) - reise Eivind H. Hermansen (H) - reise Helge Stormoen (FrP) - reise Andreas Madsen Berg (SV) - reise Habilitetsvurdering: Til sak 129 og 130 Komiteen fant Ove Sverre Bjørdal (Sp) inhabil. Han er i henhold til vedtak i BEBY 231-12 inhabil i revisjonssaker fra Deloitte. Petter Toppe (Sp) møtte. Godkjente avløsninger i løpet av møtet: Fra byrådsavdeling for finans, eiendom og eierskap: Fra byrådsavdeling for klima, kultur og næring: Arbeiderpartiet: Hallgeir Utne Hatlevik ble avløst av Tor Andreas Bremnes kl 1800. Byråd Dag-Inge Ulstein Kommunaldirektør Tor Corneliussen Rådgiver Rune Nordtorp Byråd Julie Andersland Kommunaldirektør Harm-Christian Tolden Politisk rådgiver Tallak Liavåg Rundholt 194
Møteleder: Fra bystyrets kontor: Innkalling og sakskart: Hilde Onarheim (H) Rådgiver Frank Wessels Førstekonsulent Birgitte W Bratland Det var ingen merknader til innkalling og sakskart. Orienteringer i møtet 06.10.16 fra kl 1600: Reformasjonsbyen Bergen 2017, ved Sofia Grung Moe. «Hvordan jeg leser budsjettet»? ved Ove Sverre Bjørdal (Sp). Orientering om byrådets forslag til Bergen kommunes Budsjett for 2017 og Økonomiplan for 2017-2020 Byråd Dag Inge Ulstein Byråd Julie Andersland 119-16 Godkjenning av protokoll fra komite for finans, kultur og næring sitt møte 310816 Komite for finans, kultur og næring behandlet saken i møtet 061016 sak 119-16: Protokollen ble godkjent. 120-16 Saker til gjennomsyn Komite for finans, kultur og næring behandlet saken i møtet 061016 sak 120-16: Følgende dokumenter ble sendt ut i forkant av møtet: Skatteinngang august 2016. Større saker som byrådet planlegger å legge frem for komite/bystyret høsten 2016. Opplegg for årets budsjettarbeid i bystyrets organer. Skatteinngang september 2016. 121-16 Muntlige spørsmål Komite for finans, kultur og næring behandlet saken i møtet 061016 sak 121-16: Se muntlige spørsmål i spørsmålsregisteret på http://www.bergen.kommune.no/bksak/ 33. Marianne Sæhle (SV) stilte spørsmål vedr kulturhus i sentralbadet. Byråd Julie Andersland besvarte spørsmålet. 34. Åsta Årøen (V) stilte spørsmål vedr endringen av ordningen om frivillighetssentralene. Byråd Julie Andersland besvarte spørsmålet. 195
122-16 Skriftlige spørsmål Komite for finans, kultur og næring behandlet saken i møtet 061016 sak 122-16: Se skriftlige spørsmål i spørsmålsregisteret på http://www.bergen.kommune.no/bksak/ 17. Diane A. Berbain (MDG) stilte spørsmål vedr fri programvare. Byråd Dag Inge Ulstein besvarte spørsmålet. 123-16 Nytt sykehjem og omsorgsboliger på Sandsli. Gjennomføringsvedtak Komite for finans, kultur og næring behandlet saken i møtet 061016 sak 123-16 og avga følgende innstilling: 1. Til gjennomføring av prosjektet Nytt sykehjem og omsorgsboliger på Sandsli (H0360 og H0361) bevilges 823,4 millioner. 2. Budsjettavsetning fremgår av følgende tabell: År Tjeneste Budsjettpost Budsjett Tidl Denne sak bevilget t.o.m. 2015 26110 BUD201 35 900 000 35 900 000 0 2016 26110 BUD201 20 000 000 1) 1 100 000 18 900 000 2017 26110 BUD201 147 500 000 147 500 000 2018 26110 BUD201 270 000 000 270 000 000 2019 26110 BUD201 270 000 000 270 000 000 Omperiodisert 26110 BUD201 10 000 000 1) 10 000 000 2016 2020 26110 BUD201 70 000 000 70 000 000 SUM 26110 BUD201 823 400 000 787 400 000 1. I forbindelse med 1. tertialrapport 2016 ble det vedtatt at 10 mill. av opprinnelig vedtatt budsjett for 2016 på 30 mill. skulle overføres til senere periode(r) grunnet oppdatert fremdriftsplan. Ny periodisering innarbeides ved rullering av budsjett og økonomiplan. Følgende representanter tok ordet: Ove Sverre Bjørdal (Sp) og Dag Skansen (H). Votering: Innstillingen ble tiltrådt enstemmig. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Byrådets og komiteens innstilling er likelydende. 196
124-16 Kjøp av 15 utleieboliger. Gjennomføringsvedtak Komite for finans, kultur og næring behandlet saken i møtet 061016 sak 124-16 og fattet følgende vedtak: 1. Det gjennomføres kjøp av 15 utleieboliger med en total investeringsramme på kr.47.457.500,- 2. Investeringen dekkes over tjenesteområde Boligtiltak, budsjettpost 108 Ordinære utleieboliger i vedtatt budsjett 2016. 3. Etat for boligforvaltning gjennomfører kjøpene. Følgende representanter tok ordet: Rune Bakervik (A). Votering: Forslaget ble vedtatt enstemmig. Byrådet innstiller til Komite for finans å fatte følgende vedtak: Byrådets forslag og komiteens vedtak er likelydende. 125-16 Høringsuttalelse - Forslag til endring av lov om konsesjon, lov om jord, lov om odelsretten og åsetesretten Komite for finans, kultur og næring behandlet saken i møtet 061016 sak 125-16 og avga følgende innstilling: 1. Bergen kommune avgir høringsuttalelse til høringsforslaget til endring av lov om konsesjon, lov om jord, lov om odelsretten og åsetesretten slik det fremgår av denne saken. 2. Bergen bystyret støtter et forslag fra Ap, SV, Krf, V og Sp på stortinget om at vern av matjord bør tas inn i grunnloven. Forslaget lyder slik: «Naturressursane, medrekna matjordressursane, skal disponerast ut frå ein langsiktig og allsidig synsmåte som tryggjer denne retten òg for komande slekt.» Protokolltilførsel Dag Skansen (H) fremsatte på vegne av H og Sp følgende protokolltilførsel: «Høyre og Sp s gruppe i komiteen stiller seg undrende til at Byrådet ikke har fremlagt saken til KFKN og BEBY slik at Bergen Kommune kunne rekke fristen for høringen. Det vil være lite sannsynlig at dept. vil ta inn et høringsinnspill omkring en måned etter fristen. Siden saken likevel blir behandlet i BEBY vil Høyre fremme sitt forslag til høringsinnspill i kommende BEBY.» 197
Følgende representanter tok ordet: Dag Skansen (H), Rune Bakervik (A), Ove Sverre Bjørdal (Sp), Trygve Birkeland (KrF), Linda Lein (A), Marianne Sæhle (SV) og Hilde Onarheim (H). Forslag fremsatt i komiteen: Dag Skansen (H) fremsatte på vegne av H og Sp følgende protokolltilførsel: «Høyre og Sp s gruppe i komiteen stiller seg undrende til at Byrådet ikke har fremlagt saken til KFKN og BEBY slik at Bergen Kommune kunne rekke fristen for høringen. Det vil være lite sannsynlig at dept. vil ta inn et høringsinnspill omkring en måned etter fristen. Siden saken likevel blir behandlet i BEBY vil Høyre fremme sitt forslag til høringsinnspill i kommende BEBY.» Ove Sverre Bjørdal (Sp) fremsatte på vegne av Sp følgende tilleggsforslag i 5 punkt: 1. «Bergen Bystyre støtter Landbruksdirektoratets forslag om å forby opsjonsavtaler om rett til kjøp og utbygging av dyrka og dyrkbar jord. Slike intensjonsavtaler er knytt opp til et eventuelt salg/kjøp i fremtiden dersom en lykkes med å få omregulert jorden til andre formål enn jordbruk. En omregulering som elles gjerne ikke hadde funnet sted. 2. Bergen bystyret støtter et forslag fra Ap, SV, Krf, V og Sp på stortinget om at vern av matjord bør tas inn i grunnloven. Forslaget lyder slik: «Naturressursane, medrekna matjordressursane, skal disponerast ut frå ein langsiktig og allsidig synsmåte som tryggjer denne retten òg for komande slekt.» 3. Bystyret vil advare mot flere av forslagene i regjeringens forsalg da de er på god vei til å gjøre jord og skog til en salgsvare framfor å være et livsgrunnlag og for bøndene som kanskje ikke alltid har midler til å overby pengesterke investorer og byfolk som ønsker å investere til jakt og fiskeformål. 4. Bergen bystyre går i mot fjerning av jordlovens krav om at jordbruksareal bare kan leies bort som tilleggsjord til annen landbrukseiendom. Forslaget åpner for at hvem som helst kan leie jordbruksareal uten andre begrensninger enn at det skal drives jordbruk på eiendommen. 5. Bergen bystyre går mot forslaget om å øke arealgrensen for konsesjonsfri eiendom til 35 dekar full- og overflatedyrket jord. Det er ikke sannsynliggjort noen nevneverdig rasjonaliseringseffekt ved en slik økning. Derimot er det liten tvil om at økningen legger til rette for at et relativt høyt antall eiendommer kan fraflyttes og en sannsynlig effekt av dette er at omfanget av jordbruksareal som går ut av drift vil øke i de deler av landet som preges av relativt små bruk.» Votering: Tilleggsforslag punkt 1, 3, 4 og 5 fra Sp fremsatt av Ove Sverre Bjørdal (Sp) fikk 3 stemmer (SV+MDG+Sp). Tilleggsforslag punkt 2 fra Sp fremsatt av Ove Sverre Bjørdal (Sp) ble tiltrådt med 12 stemmer (A+SV+KrF+MDG+V+Sp). Innstillingen ble tiltrådt med 12 stemmer (A+SV+KrF+MDG+V+Sp). 198
Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Bergen kommune avgir høringsuttalelse til høringsforslaget til endring av lov om konsesjon, lov om jord, lov om odelsretten og åsetesretten slik det fremgår av denne saken. 126-16 Møteplan for Komite for finans, kultur og næring for 2017 Komite for finans, kultur og næring behandlet saken i møtet 061016 sak 126-16 og fattet følgende vedtak: Komite for finans, kultur og næring vedtar følgende møteplan for 2017: 11. januar, 8. februar, 8. mars, 5. april, 10. mai, 7. juni, 14. juni, 30.august, 4. oktober, 8. november, 6. desember og 12. desember (tirsdag). Ingen representanter tok ordet. Votering: Forslaget ble vedtatt enstemmig. Forslag til vedtak: Forslaget og komiteens vedtak er likelydende. 127-16 Kartlegging av arbeid med å forbygge, avdekke og håndtere økonomisk kriminalitet Saken ble utsatt. I forretningsutvalget ble det stilt prinsipielle spørsmål ved saksutredningen, og forretningsutvalget ba ordfører ta opp saken overfor kontrollutvalget for å få svar på noen av kontrollutvalgets anbefalinger som er problematisert av byrådsleders avdeling og forretningsutvalget. På denne bakgrunn besluttet ordfører at hun ikke vil sette saken på sakskartet til bystyrets møte 19. oktober, men vil avvente notat fra byrådsleders avdeling og kontrollutvalgets behandling av dette. Kontrollutvalget behandlet saken i møtet 200916 sak 78-16 og fattet følgende vedtak: 1. Kontrollutvalget tar rapportene Kartlegging av Bystyrets kontors arbeid med å forebygge, avdekke, og håndtere økonomisk kriminalitet, Kartlegging av Byrådsleders avdelings arbeid med å forebygge, avdekke, og håndtere økonomisk kriminalitet og Kartlegging av Bergen brannvesens arbeid med å forebygge, avdekke, og håndtere økonomisk kriminalitet til orientering. 2. Kontrollutvalget har merket seg at organiseringen av sentralledelsen avviker fra «beste praksis» når det gjeld internkontrollfunksjonen (mangler «3.dje forsvarslinje», jf. Veileder for Compliancefunksjonen). 3. Kontrollutvalget viser til høringsuttalelsen fra bystyrets kontor der det heter at: «Bystyrets kontor mener at BDO sin tolkning av oppdraget avviker en del fra kontrollutvalgets utgangspunkt i møte 22.09.15.». Kontrollutvalget slutter seg til dette, men mener at 199
rapportene fra BDO likevel inneholder nyttige og relevante funn som bør følges opp videre. 4. Kontrollutvalget ber om å få oversendt «Risiko for korrupsjon Konsernovergripende analyse Bergen kommune» som det er vist til i svaret fra Byrådsleders avdeling. Kontrollutvalget behandlet saken i møtet 200916 sak 78-16 og avga følgende innstilling: 1. Bystyret tar rapportene Kartlegging av Bystyrets kontors arbeid med å forebygge, avdekke, og håndtere økonomisk kriminalitet, Kartlegging av Byrådsleders avdelings arbeid med å forebygge, avdekke, og håndtere økonomisk kriminalitet og Kartlegging av Bergen brannvesens arbeid med å forebygge, avdekke, og håndtere økonomisk kriminalitet til orientering. 2. Bystyret ber byrådet vurdere å iverksette et organisasjons- og moderniseringsprosjekt med henblikk på å dimensjonere internkontrollen (jamfør Kommuneloven 20 nr. 2) iht. «beste praksis», jf. Veileder for Compliancefunksjonen. Forslag til vedtak: 1. Kontrollutvalget tar rapportene Kartlegging av Bystyrets kontors arbeid med å forebygge, avdekke, og håndtere økonomisk kriminalitet, Kartlegging av Byrådsleders avdelings arbeid med å forebygge, avdekke, og håndtere økonomisk kriminalitet og Kartlegging av Bergen brannvesens arbeid med å forebygge, avdekke, og håndtere økonomisk kriminalitet til orientering. 2. Kontrollutvalget har merket seg at organiseringen av sentralledelsen avviker fra «beste praksis» når det gjeld internkontrollfunksjonen (mangler «3.dje forsvarslinje», jf. Veileder for Compliancefunksjonen). Innstilling til Bystyret: 1. Bystyret tar rapportene Kartlegging av Bystyrets kontors arbeid med å forebygge, avdekke, og håndtere økonomisk kriminalitet, Kartlegging av Byrådsleders avdelings arbeid med å forebygge, avdekke, og håndtere økonomisk kriminalitet og Kartlegging av Bergen brannvesens arbeid med å forebygge, avdekke, og håndtere økonomisk kriminalitet til orientering. 2. Bystyret ber byrådet vurdere å iverksette et organisasjons- og moderniseringsprosjekt med henblikk på å dimensjonere internkontrollen (KL 20 nr. 2) iht. «beste praksis», jf. Veileder for Compliancefunksjonen. 128-16 Nummerert brev nr. 7 Bergen kommune. Årsregnskapet for 2015 Komite for finans, kultur og næring hadde saken til orientering i møtet 061016 sak 128-16: Komite for finans, kultur og næring tok saken til orientering. Kontrollutvalget innstiller til bystyret. Følgende representanter tok ordet: Ove Sverre Bjørdal (Sp) 200
Kontrollutvalget behandlet saken i møtet 200916 sak 79-16 og fattet følgende vedtak: 1. Kontrollutvalget tar oppdragsansvarlig regnskapsrevisor BDO AS sin rapportering i «Nummerert brev nr. 7 Bergen kommune» etter revisjon av årsregnskapet for 2015, samt Finansbyrådens tilbakemelding i brev av 29.08.16, til orientering. 2. Kontrollutvalget ber Finansbyråden besvare punktet vedrørende attestasjoner i «Nummerert brev nr. 7 Bergen kommune». 3. Kontrollutvalget sender Finansbyrådens tilbakemelding av 29.08.16 til regnskapsrevisor for oppfølging. 4. Kontrollutvalget videresender rapporteringen til bystyret. Kontrollutvalget behandlet saken i møtet 200916 sak 79-16 og avga følgende innstilling: Bystyret tar oppdragsansvarlig regnskapsrevisor BDO AS sin rapportering i «Nummerert brev nr. 7 Bergen kommune» etter revisjon av årsregnskapet for 2015, samt finansbyrådens tilbakemelding i brev av 29.08.16, til orientering. Forslag til vedtak: Forslaget og Kontrollutvalgets vedtak er likelydende. Innstilling til Bystyret: Forslaget og Kontrollutvalgets innstilling til Bystyret var likelydende. 129-16 Forvaltningsrevisjonsrapport; Kostnadsutvikling i investeringsprosjekter Saken ble utsatt. Kontrollutvalget behandlet saken i møtet 200916 sak 74-16 og fattet følgende vedtak: 1. Kontrollutvalget tar forvaltningsrevisjonsrapporten «Kostnadsutvikling i investeringsprosjekter» til orientering. 2. Kontrollutvalget tar opplysningene i Byrådsavdeling for byutvikling sitt høringssvar til orientering. 3. Kontrollutvalget sender rapporten til Bystyret i Bergen kommune. Kontrollutvalget behandlet saken i møtet 200916 sak 74-16 og avga følgende innstilling: 1. Bystyret tar forvaltningsrevisjonsrapporten «Kostnadsutvikling i investeringsprosjekter» til orientering. 2. Bystyret viser til tilleggsnotat fra revisor datert 6. september 2016 der det fremkommer at det i etaten har vært godkjent tilleggsarbeider/endringsmeldinger med beløp som overstiger fullmaktsgrensene i økonomiregelverket. 3. Bystyret viser til at det i prosjektene samlet er godkjent tilleggsarbeider/endringer for om lag 425 millioner kroner. Bystyret slutter seg til revisors vurdering av at mange av endringene har vært nødvendige, men mener standardheving/økt kvalitet som medfører høyere prosjektkostnad enn forutsatt i bystyrets opprinnelige vedtak burde vært fremlagt bystyret. 4. Bystyret ber Byrådet følge opp forslag til tiltak som framgår av forvaltningsrevisjonsrapporten. 5. Bystyret ber Byrådet rapportere til Kontrollutvalget om hvordan revisors anbefalinger er fulgt opp innen utgangen av 2016. Forslag til vedtak: Forslaget og Kontrollutvalgets vedtak er likelydende. 201
Innstilling til bystyret: 1. Bystyret tar forvaltningsrevisjonsrapporten «Kostnadsutvikling i investeringsprosjekter» til orientering. 2. Bystyret ber Byrådet følge opp forslag til tiltak som framgår av forvaltningsrevisjonsrapporten. 3. Bystyret ber Byrådet rapportere til Kontrollutvalget om hvordan revisors anbefalinger er fulgt opp innen utgangen av 2016. 130-16 Oppfølging av forvaltningsrevisjonsrapport; Sykefravær og bruk av vikarer i barnehage Komite for finans, kultur og næring hadde saken til orientering i møtet 061016 sak 130-16: Komite for finans, kultur og næring tok saken til orientering. Kontrollutvalget innstiller til bystyret. Representanten Ove Sverre Bjørdal (Sp) ble kjent inhabil i samsvar med vedtak i bystyresak 231-12 av 190912: «Representanten Ove Sverre Bjørdal (Sp) fratrer i alle saker som vedrører Deloittes forvaltningsrevisjon og selskapskontroll av Bergen kommunes virksomhet.» Petter Toppe (Sp) møtte. Følgende representanter tok ordet: Marianne Sæhle (SV), Rune Bakervik (A) og Dag Skansen (H). Merknader fremsatt i komiteen: Marianne Sæhle (SV) fremsatte på vegene av SV følgende merknad: «Komiteen noterer seg at forvaltningsrevisjonen kun omhandler kommunale barnehager. Kommunale barnehager utgjør 30 % av barnehagetilbudet i Bergen. Komiteen ønsker derfor at det også gjennomføres en forvaltningsrevisjon av de private barnehagene i kommunen.» Votering: Merknad fra SV fremsatt av Marianne Sæhle (SV) fikk 1 stemme (SV) Kontrollutvalget behandlet saken i møtet 200916 sak 77-16 og fattet følgende vedtak: 1. Kontrollutvalget i Bergen tar Byråd for barnehage, skole og idrett sin rapportering om oppfølgingen av forvaltningsrevisjonsrapporten «Sykefravær og bruk av vikarer i barnehage» til orientering. 2. Kontrollutvalget sender saken til Bystyret i Bergen til orientering. Kontrollutvalget behandlet saken i møtet 200916 sak 77-16 og avga følgende innstilling: Bystyret i Bergen tar Byråd for barnehage, skole og idrett sin rapportering om oppfølgingen av forvaltningsrevisjonsrapporten «Sykefravær og bruk av vikarer i barnehage» til orientering. 202
Forslag til vedtak: Forslaget og Kontrollutvalgets vedtak er likelydende. Innstilling til Bystyret: Forslaget og Kontrollutvalgets innstilling til Bystyret var likelydende 131-16 Eventuelt Komite for finans, kultur og næring behandlet saken i møtet 061016 sak 131-16: Det var ingen saker under eventuelt. Hilde Onarheim (H) Leder Frank Wessels Rådgiver 203