Nytt rundskriv om forskrift om likeverdig behandling (Rundskriv Udir-6-2013) Oslo 6. september Fakra Butt Rådgiver, Fylkesmannen i Oslo og Akershus
Hva er gjort? Innarbeidelse av tolkinger Endring av struktur Klarere språk Fjerning av gjentakelser
Prosessen Egen arbeidsgruppe med representanter fra FMST og FMVE Involvering av faggruppa Innspill fra KS og PBL
Dagens temaer 2 Kommunens ansvar Dokumentasjonsplikt og begrunnelsesplikt 8-3. ledd Endringer i grunnlaget for de kommunale tilskuddssatsene Behandling av 3 åringer i forbindelse med etterjustering Beregnings eksempler Ønske om avklaring
2 Kommunens ansvar En presisering av dokumentasjonskravet Klargjøring av hvordan barn som fyller tre år i tilskuddsåret skal håndteres Ellers ingen markante endringer
2 Kommunens ansvar forts. Vedtak: 1) Forskuttering 2) Budsjettering Forvaltningsloven + Ulovfestede forvaltningsrettslige prinsipper Krav til forsvarlig saksbehandling Begrunne Dokumentere Sette parten i stand til å forstå vedtaket Vise at enhver tildeling av tilskudd er gjort i samsvar med forskriften 3) Justering pga tilleggsbevilgninger 4) Etterjustering pga avvik mellom budsjett og regnskap - 1) Tilskuddssatser beregnet etter budsjett og regnskap 2) Den konkrete utmålingen til ikke-kommunal barnehage Etterprøvbarhet Gjennomsiktighet Åpenhet Tillitt
Forskriften 8 Endring i grunnlaget for de kommunale Store endringer tilskuddssatsene Presisering av at dette er hjemmelen for vedtak Synliggjøring av forvaltningsloven Hvilket barnetall kan legges til grunn ved etterjusteringen Eksempel på utregning Streik
UTGANGSPUNKT: 8 tredje ledd Det kommunale regnskapet viser kommunens forbruk i tilskuddsåret. Hvis kommunens regnskap viser at forbruket ved ordinær drift i de kommunale barnehagene avviker fra det som ble lagt til grunn ved fastsettelsen av tilskuddssatsene etter 4 og 5, skal kommunen i forbindelse med kommunestyrets årlige fastsettelse av årsregnskapet, fatte vedtak om etterjustering av tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Det betyr at ethvert merforbruk/mindreforbruk i den ordinære driften i kommunale barnehager sammenlignet med det opprinnelige tilskuddsgrunnlaget, også vil få betydning for ikkekommunale barnehager.
8 tredje ledd Etterjustering av tilskudd gjøres ved å beregne nye tilskuddssatser basert på oppdaterte kostnader og barnetall. For at det skal være samsvar mellom kostnader og barnetall i de kommunale barnehager, må kommunen beregne gjennomsnittelig aktivitetsnivå i løpet av året.
Telling av gjennomsnittlig antall barn i kommunale barnehager i tilskuddsåret Ingen bestemmelse om hvilken barnegruppe som skal legges til grunn. Rapportering per 15. desember? Kjente endringer i tilskuddsåret? Hvordan håndteres barn som fyller tre år i tilskuddsåret?
Telling av gjennomsnittlig antall barn i kommunale barnehager i tilskuddsåret FORUTSETNINGER Kommunens definisjon av 3 åringer skal være lik den faktiske praksisen i kommunale barnehager Kommunens aldersinndeling av barn ved budsjetteringstidspunkt ( 4) skal også benyttes ved etterjusteringstidspunkt ( 8)
Telling av gjennomsnittlig antall barn i kommunale barnehager i tilskuddsåret Rundskrivet angir tre metoder. Ikke utømmende liste over eksempler. Metode 1) Vekte gjennomsnittet av budsjettert barnetall for 2012 og barnetallet i årsmeldingen per 15.12.11 for tilskuddsåret. Budsjettert barnetall vektes med 7/12 og årsmelding per 15.12.11 med 5/12. (FORUTSETNING FOR BRUK AV DENNE METODEN: barn som fyller tre år i tilskuddsåret håndteres som barn over tre år ved oppstart av nytt barnehageår)
Telling av gjennomsnittlig antall barn i kommunale barnehager i tilskuddsåret Metode 2) Vekte gjennomsnitt av årsmeldingene for 2011 og 2012 for å beregne gjennomsnittlig aktivitetsnivå i 2012. Årsmeldingen per 15.12.11 vektes med 7/12 og årsmeldingen per 15.12.12 vektes med 5/12. (FORUTSETNING FOR BRUK AV DENNE METODEN: barn som fyller tre år i tilskuddsåret håndteres som barn over tre år ved oppstart av nytt barnehageår)
Telling av gjennomsnittlig antall barn i kommunale barnehager i tilskuddsåret Metode 3) Gjennomsnittsberegning basert på månedlige tellinger FORUTSETNING FOR BRUK AV DENNE METODEN: Kommunen innhenter månedlige rapporter på antall barn, fordelt på alder og oppholdstid samt personalressurser. Metoden kan ellers både brukes av de som har en praksis hvor 3 åringer enten håndteres som barn over tre år ved oppstart av nytt barnehageår eller anses som under tre år hele tilskuddsåret. De kommuner som definerer 3 åringer som små barn hele året må dimensjonere med riktige personalressurser inkl. pedagoger. Det må også foretas en vurdering av areal i fht. barnehagens vedtekter.
Telling av gjennomsnittlig antall barn i kommunale barnehager i tilskuddsåret Når kommunen har valgt sin metode for å beregne det faktiske forbruket per heltidsplass skal samme definisjon legges til grunn både for kommunale og private barnehager. Dette må kommunen også kunne dokumentere i etterkant.
Beregningseksempel på etterjustering etter metode 1 Budsjettert barnetall for 2012 0-2 år, heltid 0 0 3-6 år, heltid 100 110 Totalt 100 110 Årsmelding per 15.12.11 Gjennomsnittlig aktivitet gjennom tilskuddsåret: 100*7/12 + 110* 5/12 = 105,2.
Beregningseksempel på etterjustering etter metode 2 ÅRSMELDING PER 15.12.11, BARN 0-2 ÅR 0-8 t 9-16 t 17-24 t 25-32 t 33-40 t 41 t eller mer Totalt Barn 0-2 år 0 5 5 20 30 140 200 Oppholdstimer 0-2 år Antall heltidsplasser Antall heltidsplasser beregnes ved å dele antall oppholdstimer på antall timer per heltidsplass (45 t). Gjennomsnittlig heltidsplasser 2012, barn 0-2 år: 181,33 *7/12 +183,16 * 5/12 = 182, 09 0 65 105 580 1 110 6 300 8 160 ÅRSMELDING PER 15.12.12, BARN 0-2 ÅR 0-8 t 9-16 t 17-24 t 25-32 t 33-40 t 41 t eller mer Barn 0-2 år 0 4 5 22 31 140 202 181,33 Totalt Oppholdstimer 0-2 år Antall heltidsplasser 0 52 105 638 1 147 6 300 8 242 183,16
Beregningseksempel på etterjustering etter metode 2 ÅRSMELDING PER 15.12.11, BARN 3-6 ÅR 0-8 t 9-16 t 17-24 t 25-32 t 33-40 t 41 t eller mer Totalt Barn 0-2 år 0 0 10 20 20 200 250 Oppholdstimer 0-2 år Antall heltidsplasser Antall heltidsplasser beregnes ved å dele antall oppholdstimer på antall timer per heltidsplass (45 t). Gjennomsnittlig heltidsplasser 2012, barn 3-6 år: 234,00 *7/12 +236,58 * 5/12 = 235,07 0 0 210 580 740 9 000 10 530 ÅRSMELDING PER 15.12.12, BARN 3-6 ÅR 0-8 t 9-16 t 17-24 t 25-32 t 33-40 t 41 t eller mer Barn 0-2 år 0 0 10 23 22 199 254 234,00 Totalt Oppholdstimer 0-2 år Antall heltidsplasser 0 0 210 667 814 8 955 10 646 236,58
Beregningseksempel på etterjustering etter metode 2 Antall heltidsplasser, barn 0-2 år Antall heltidsplasser, barn 3-6 år Årsmelding 2011 Årsmelding 2012 181,33 182,09 234,00 235,07 Totalt 415,33 417,17
Beregningseksempel på etterjustering etter metode 3 BARN 0-2 ÅR 0-8 t 9-16 t 17-24 t 25-32 t 33-40 t 41 t eller mer Totalt Januar 3 575 578 Februar 3 593 596 Mars 3 601 604 April 4 603 607 Mai 4 603 607 Juni 4 599 603 Juli 3 592 595 August 1 3 815 819 September 1 2 818 821 Oktober 1 2 822 825 November 1 2 833 836 Desember 1 1 831 834 Totalt 5 34 8 285 8 324 Snitt pr mnd 0,4166 2,8333 690,4166 693,6666
Beregningseksempel på etterjustering etter metode 3 BARN 3-6 ÅR 0-8 t 9-16 t 17-24 t 25-32 t 33-40 t 41 t eller mer Totalt Januar 1 3 1 079 1 083 Februar 2 1 090 1 092 Mars 3 1 089 1 092 April 3 1 086 1 089 Mai 3 1 082 1 085 Juni 3 1 075 1 078 Juli 3 1 071 1 074 August 1 2 753 756 September 2 1 755 758 Oktober 1 1 760 762 November 1 1 758 760 Desember 1 1 758 760 Totalt 7 26 11 356 11 389 Snitt pr mnd 0,5833 2,1666 946,3333 949,0833
Beregningseksempel på etterjustering etter metode 3 0-8 t 9-16 t 17-24 t 25-32 t 33-40 t 41 t eller mer Totalt Barn 0-2 år 0,4166 2,8333 0 690,4166 693,6666 Oppholdstimer 420 3 944 0 1 491 300 1 495 664 Ant. Heltidsplasser 0,194 1,826 0 690,417 692,437 0-8 t 9-16 t 17-24 t 25-32 t 33-40 t 41 t eller mer Totalt Barn 3-6 år 0,5833 2,1666 0 946,3333 949,0833 Oppholdstimer 588 3 016 0 2 044 080 2 047 684 Ant. Heltidsplasser 0,272 1,396 0 946,333 948,001
Beregningseksempel på etterjustering etter metode 3 Antall heltidsplasser, barn 0-2 år Antall heltidsplasser, barn 3-6 år Årsmelding 2011 Faktiske barn i 2012 849 692 764 948 Totalt 1 613 1 640
Henvendelse: Ønske om avklaring Skal det betales tilskudd til barn i oppsigelsestid som ikke benytter plassen fordi de har begynt i en annen barnehage?
Ønske om avklaring Svar på henvendelsen: I oppsigelsestiden har barnet avtale om plass, og foreldrene vil måtte betale foreldrebetaling. Dette gjelder uavhengig av om barnet begynner i ny barnehage før oppsigelsestiden er utløpt. Kommunen må dermed gi tilskudd til begge barnehagene fullt ut. Kommunen kan ikke begrense dette i lokale retningslinjer, da det ville være i strid med forskriften om likeverdig behandling. Det stiller seg annerledes dersom barnehageeier inngår avtale med foreldrene om at barnet fritas fra oppsigelsestiden, herunder foreldrebetalingen. Barnet vil da ikke ha avtale om plass, og kommunen vil ikke ha plikt til å gi tilskudd. Dette vil normalt kun være aktuelt dersom plassen overtas av et annet barn. Det er av betydning for kommunen når oppsigelsen fant sted og hvor lang oppsigelsestid foreldrene har avtalt i den enkelte barnehage. Kommunen kan be om innsyn i dokumenter i den utstrekning dette anses nødvendig for å ivareta kommunens oppgaver, jf. barnehageloven 8. Kommunen kan derfor be om innsyn i opplysninger om når oppsigelse av barnehageplassen fant sted.
Veien videre Hvilke behov har dere? Satse på en ny samling? Heve juridisk, eventuell kun økonomisk kompetanse i regi av Fylkesmannen, en ekstern osv. Ber om å melde aktuelle behov og temaer innenfor Forskrift om likeverdig behandling til regionskontakter som videreformidler innspill til Fylkesmannen v/ Fakra Butt innen 1. oktober 2013.
TAKK FOR OPPMERKSOMHETEN