Møteinnkalling Utval: Samferdselsutvalet Dato: 12.11.2018 Tid: kl. 10.30 12.15 Orientering om økonomiplan med budsjett, Quality Hotel Alexandra, Molde kl. 13:00 Behandling av saker etter saklista Møterom 700, Fylkeshuset, Molde Forfall skal meldast til utvalssekretær Kari Rundmo, politikk@mrfylke.no, som kallar inn varamedlem. Varamedlemer møter difor berre etter eiga innkalling. Folkevalde, både medlemer og varamedlemer, plikter å møte jf. kommunelova 40 nr. 1, med mindre det ligg føre gyldig forfall. Grunn til forfallet skal difor opplysast. Den som ønskjer å stille spørsmål om sin habilitet i ei sak jf. forvaltningslova 6 og kommunelova 40 nr. 3 skal melde inn dette til utvalsekretæren eller juridisk avdeling i god tid før møtet. Dette også grunna eventuell innkalling av varamedlem jf. forvaltningslova 8 3.ledd. 1
Saksnr Innhold Uoff SA 66/18 Takstsak 1-2019 SA 67/18 Fordeling av midler til trafikktryggingstiltak med kommunetilskot (50/50) store tiltak SA 68/18 Konsekvensar av Autopass-regulativ på ferjesamband SA 69/18 Fv. 64 Atlanterhavstunnelen - innføring av betaling for nullutsleppskøyretøy SA 70/18 Høyring - endringar i lov 21.06.2002 nr 45 om yrkestransport med motorvogn og fartøy - yrkestransportlova SA 71/18 Høyring - Endring i drosjereguleringa - Oppheving av behovsprøvinga RS 28/18 Budsjettoppfølging jan-okt 2018 SA 72/18 Kravspesifikasjon Ytre Sunnmøre X Godkjenning av protokoll 2
saksframlegg Dato: Referanse: Vår saksbehandlar: 18.09.2018 104243/2018 Øyvind Herigstad Saksnr Utval Møtedato SA 66/18 Samferdselsutvalet 12.11.2018 Takstsak 1 2019 Bakgrunn Takstendring Fylkesrådmannen legg kvart år fram ei politisk sak for ei vurdering av takstane på kollektivtilboda som Møre og Romsdal fylkeskommune er ansvarlege for. Det er satt ned ei arbeidsgruppe på samferdselsavdelinga som skal arbeide aktivt for å utvikle takstar og takstretningslinjer. Denne saka tar opp den ordinære takstauka som blir gjennomført ved nyttår kvart år. Møreforskning AS vart hausten 2017 hyra inn til å sjå nærare på korleis Møre og Romsdal fylkeskommune ligg ann når det gjeld takst, takstnivå, produkt, soneorganisering og andre takstrelaterte vurderingar. Utgreiinga har tatt noko lenger tid enn tidlegare skissert, men det er venta at deira analysar vil være ferdige i desember 2018. Det vil då gjennomførast ei vurdering på alle takstområder i ei større takstsak som er venta å bli lagt fram til handsaming i løpet av våren 2019. I løpet av 2018 vart det gjort endringar i takstar for El-bil. Dette skjedde med grunn i nye reglar vedtekne av Stortinget. Møre og Romsdal fylkeskommune har takstmynde for lokale bil-, båt - og fylkesvegferjeruter. Vurdering Takstane på bilrutene Møre og Romsdal fylkeskommune har i Fylkesplanen og Kollektivstrategien eit overordna mål for bilruter om å auke kollektivandelen. Det er ei målsetning om at kollektivandelen skal utgjere 10 prosent i Kristiansund og Molde og15 prosent i Ålesund (Kollektivstrategien 2012-2021 vedtatt av fylkestinget 13.06.2012 i sak T- 42/12). Strategien definerer at takstar skal nyttast som verkemiddel for å nå målet om auka kollektivandel i dei tre byane. For at kollektive tilbod skal kunne konkurrere med privatbilen, må utviklinga av det generelle takstnivået ikkje ligge over utviklinga i drivstoffprisen (s.8 i Kollektivstrategien). Frå juli 2017 til juli 2018 har bensinprisen auka med 8,57 prosent (kjelde SSB «Prisar på drivstoff, etter petroleumsprodukt, statistikkvariabel og månad». Nedanfor ser vi utviklinga for bensinprisen i forhold til utviklinga for takst enkeltbillett vaken sone 1 over fleire år. 3
Vi ser at i perioden frå 2000-2018 har takstane auka nominelt vesentleg meir enn bensinprisen. Den største enkeltauka kom i 2011 med heile 5 kroner auke. Dette var i samanheng med endring av sonestrukturen for takstane og innføring av nytt elektronisk billetteringssystem. Statistisk Sentralbyrås har oppretta ein ny kostnadsindeks for buss og den viser at frå 2. kvartal 2017 til 2. kvartal 2018 har indeksen auka med 5,3 prosent. Dette betyr at bussindeksen seier at kostnadane med å drive buss har auka med 5,3 prosent i denne perioden. Statistikken viser at det er ein auke i utgifter til drivstoff. Denne indeksen bygger på dei viktigaste kostnadselementa i bussdrifta. Fylkeskommunen sine busskontraktar blir justert to gangar kvart år, nokon med ein kombinasjon av KPI, autodiesel og løn i kollektivtrafikken, medan dei siste kontraktane vert regulert etter den nye bussindeksen for dieseldrevne bussar. Til informasjon er den kostnadsindeksen Møre og Romsdal fylkeskommune nyttar i rutepakke 6, 7 og 8 avvikla i løpet av 2018. I Møre og Romsdal har gjennomsnittlig avtalt månadsløn auka med 2,4% frå 2 kvartal 2017 til 2 kvartal 2018 (tabell 11655). KPI frå september 2017 september 2018 er på 3,4 prosent (SSB). For å finansiere auka kostnader er det fleire virkemiddel som kan nyttast: - Takstauke - Fleire reisande - Reduksjon i rutekilometer (nedkjøp i produksjon) - Auka ramme 64 lokale bilruter Fylkesrådmannen ser at det er aukande kostnader på busskontraktane som følgje av indeksutviklinga, og det er naudsynt å nytte takst som eit finansieringskjelde for å unngå eit vesentleg redusert busstilbod. Fylkesrådmannen ser at lønsutviklinga er lågare enn utvikling i KPI mens kostnadsindeksen på busskontraktar veks meir enn KPI. Fylkesrådmannen viser til at det vert arbeidd med eint totalgjennomgang av takstar på buss og i den saka må ein sjå på nye takstmodellar. 4
Det vert foreslått ei takstauke på 3,4 prosent i 2019 for alle produkt på rutebil. Ein vil komme attende med ei vurdering av differensierte prisar på ulike betalingsmidlar i den større takstsaka i 2019. Meir bruk av mobilapp vil føre til raskare framføringstid for bussane, noko som gjer det enklare og halde rutetidene. Tradisjonell billetering og bruk av betalingsterminalar tar lenger tid og fokus på tidsinnsparingar er eit viktig satsingsområde for å redusere framføringstida til bussen. Den totale auka på 3,4 prosent på alle billettar selde med tradisjonell billetering utgjer om lag 5,9 millionar kroner. I tillegg får vi ein verknad på skoleskyss. Dette fordi enkeltbillett born vil auke med 1 krone på grunn av avrundingsreglar. Dette vil utgjere om lag 3,8 mill. kroner for skoleskyss. Totalt vil auka utgjere om lag 9 mill. kroner. Dette er teke omsyn til i budsjettet for 2019. Ny takst 2019 for buss enkeltbillett sone 1 blir kroner 37 for vaksen og kroner 19 for born. Begge får ei auke på 1 krone. Nedanfor følger ei samanlikning for 2018 med nokre andre fylkeskommunar. Samanlikning enkeltbillett sone 1 vaksen Fylkeskommune Billettpris 2018 Møre og Romsdal 36 Trøndelag(AtB) 37 Nordland 43 Oppland 39 Oslo 35 Hordaland 37 Vestfold 37 Hedmark 39 5
Mange av desse fylkeskommunane tilbyr rimeligare billettar når billetten ikkje kjøpes på bussen. Til dømes mobilapp, automat, verdikort o.s.v. Det er også stor skilnad på storleik på sonar. Nedanfor følgjer ei oversikt over inntekter i kollektivdrifta. Billettinntekter/Passasjerar Totale tal Periode: 01.01.2018-30.09.2018 Simulering Inkl. mva, ekskl. verdikort, ferjebillettar og bompengar inkrevd på buss Alle kontraktar Buss Hurtigbåtar Fylkesvegferjer Sum Inntekter Sum ant. Reiser Inntekter Ant. Pass Inntekter ant.pass Inntekter Ant. Reiser Enkeltbillettar vaksen, honnør o.a 66 321 032 3 051 512 12 782 865 218 891 (estimert) 79 103 898 3 270 403 Enkeltbillettar born 8 967 658 350 605 946 718 19 387 9 914 376 369 992 Periodebillettar ekskl. ungd.kort 23 704 545 1 176 909 4 410 804 91 308 28 115 349 1 268 217 Kombinasjonsbillettar o.a 559 941 8 911 102 285 9 436 662 226 18 347 Flybuss/(med hurtigbåt) 13 698 060 118 662 4 681 715 29 648 18 379 775 148 310 Nattbuss 525 175 6 797 525 175 6 797 Ungdomskort(periodebillett) 16 969 481 977 620 666 912 50 912 17 636 393 1 028 532 Turistbillett 200 064 621 200 064 621 Diverse andre inntekter(frakt o.l) 817 838 19 329 817 838 19 329 Sum tal per 30.09.2018 131 763 794 5 710 966 23 591 300 419 582 352 500 000 4 187 194 507 855 094 10 317 742 Estimat 31.12.2018 175 685 058 7 614 621 31 455 067 559 443 470 000 000 5 582 925 677 140 125 13 756 989 Estimerte tal skoleskyss 31.12.2018 68 000 000 4 973 000 Sum total estimerte tal 31.12.2018 745 140 125 18 729 989 FRAM Ung FRAM Ung er namnet på ungdomskortet i Møre og Romsdal. Kortet gjeld for eit uavgrensa tal reiser med buss-, hurtigbåt- og ferje innanfor Møre og Romsdal fylke i løpet av ein månad. FRAM Ung gjeld ikkje på nattbussane i Kristiansund, Molde og Ålesund og ikkje på flybussen i Ålesund. FRAM Ung har, på lik linje med dei andre periodeprodukta i Møre og Romsdal, hatt same pris sidan 2014. Etter at takstsaka SA-69/17 blei lagt fram for Samferdselsutvalet i desember 2017 blei det vedtatt å auke prisen i takt med dei andre produkta. Taksten for FRAM Ung blei auka frå kroner 400 til kroner 412 1. januar 2018. Prisutvikling Ser ein prisane som var i 2012 mot prisane i 2018 har dei fleste andre fylka også hatt ei auke i pris. Det er 5 fylke som har hatt ein reduksjon i løpet av perioden. 7 fylke har hatt større auke på pris enn Møre og Romsdal. 6
Figur 1- Prisutvikling ungdomskort Etter ein gjennomgang av pris i 2018 på tilsvarande produkt i dei andre fylka ser vi at FRAM Ung ligg i det øvre prissjiktet. Prisane er likevel ikkje direkte samanliknbare fordi reiselengde kan variere mykje både innanfor eige fylke og mellom fylka. I tillegg er det variasjon i kvart fylke sitt produkt, både med tanke på intervallet på alder og på korleis måte ein kan bruke produktet. Det er derfor prøvd å sette fylka opp mot kvarandre for å sjå korleis Møre og Romsdal kjem ut. Figur 2. Pris for ungdomskort i kvart fylke Kva inngår i kortet? FRAM Ung kan, som nemnt, nyttast på alle kollektivreiser i Møre og Romsdal. Både med buss, hurtigbåt og ferje. Prisen er den same uavhengig av kor mange soner ein kryssar på reisa. For dei andre fylka i landet kan dette variere. Stort sett kan ungdomskort brukast på all kollektivtrafikk innanfor kvart fylke, men det er likevel nokon forskjellar vi vil peike på. 7
I dei fylka som har hurtigbåt, ferje og/ eller tog gjeld ungdomskortet også her; Oslo, Akershus, Sogn og Fjordane, Rogaland, Hordaland, Troms, Nordland og Buskerud. I Finnmark gjeld kortet på buss og hurtigbåt, ikkje på ferje. I Trøndelag gjeld kortet på buss, trikk og hurtigbåt men ikkje på ferje. I Hedmark, Oppland, Østfold, Vestfold, Telemark og Agder- fylka gjeld kortet berre på buss, men i Oppland kan ein mot eit tillegg i pris også få Gjøvikbanen inkludert på kortet. I Oslo, Akershus og Østfold varierer prisane etter kor mange sonar ein skal ha. Alder Om ein ser på alder ein må vere for å bruke ungdomskort er det også her visse skilnadar. I Møre og Romsdal gjeld FRAM Ung til og med fylte 22 år. Det er berre eitt anna fylke som gir brukarane moglegheit til å nytte ungdomskortet til og med 22 år. I dei fleste fylka gjeld ungdomskort for gruppa 16-19 år. Unntak er Rogaland som har 15-22 år og Finnmark som nyttar 12-19 år. Det vil si at reisande som nyttar FRAM Ung kan nytte kortet i tre ekstra år samanlikna med reisande i dei andre fylka. I tillegg kan FRAM Ung også nyttast på barn frå 4 år. I dei fylka som har 19 år som ei øvre grense for kjøp av ungdomskort er det laga produkt for studentar eller ung voksen. Desse produkta er i dei fleste tilfella dyrare enn det eit ungdomskort vil vere. Skoleskyss I Møre og Romsdal har elevar på vidaregåande skole med ein skoleveg på over 6 km rett på fri skoleskyss. I 6 av fylka elles i landet er det gitt dispensasjon frå retten til fri skoleskyss for vidaregåande elever. Dette inneber i praksis at elevar som oppfyller vilkåra for skoleskyss etter opplæringslova 7-2 og som bur i områder der kollektivtilbodet er godt utbygd ikkje har rett på fri skoleskyss, men i staden kan kjøpe ungdomskort. Alle dei 6 fylka som har fått dispensasjon kan tilby rimeligare ungdomskort enn vi kan her i fylket, til gjengeld vil dei også ha reduserte kostnader knytt til skoleskyss. FRAM Ung- Samanlikning med resten av landet Sjølv om prisen på FRAM Ung blei auka i januar 2018 har ikkje salet gått ned. Av tabellen under ser ein ei jamn auke i sal og bruk av FRAM Ung. Auka samanlikna med 2017 ligg på rundt 7 prosent. Prognose for 2018 viser eit sal på 58 398 kort og ein bruk på 1 656 487 reiser. Dette gir i snitt 28,37 reiser per selde kort. Basert på dette vil ei reise i snitt koste kroner 14,52. År 2014 2015 2016 2017 2018 (prognose) Salg 44 169 46 650 50 289 54 511 58 398 Bruk 1 212 854 1 268 682 1 376 409 1 535 093 1 656 487 Reiser pr. solgte kort 27,46 27,20 27,37 28,16 28,37 Tabell 1. Tal henta ut frå FARA synar utviklinga i kjøp og bruk av FRAM Ung Innleiingsvis blei det nemnt at pris er vanskeleg å samanlikne fordi det er store skilnadar på til dømes reiselengde. Vi har difor henta ut tall som er innrapportert til KOSTRA. KOSTRA står for Kommune-Stat- Rapportering og skal gi styringsinformasjon for kommunar, bydelar og fylkeskommunar. Tala vi har henta ut synar km og reiser i kvart fylke for 2017. 8
Passasjerkm. (antall) Reiser (antall) Gj. snitt km. per tur 1400 Sogn og Fjordane fylkeskommune 85 118 659 3 117 073 27,31 2000 Finnmark fylkeskommune Finnmárkku fylkagielda 46 939 188 1 767 701 26,55 0900 Aust-Agder fylkeskommune 79 149 615 5 276 641 15,00 1500 Møre og Romsdal fylkeskommune 166 887 102 11 140 661 14,98 0800 Telemark fylkeskommune 95 956 749 6 527 670 14,70 0200 Akershus fylkeskommune 822 070 000 58 719 000 14,00 1700 Nord-Trøndelag fylkeskommune 69 050 000 4 969 280 13,90 0600 Buskerud fylkeskommune 164 793 953 11 929 490 13,81 0400 Hedmark fylkeskommune 85 352 200 6 568 100 12,99 1900 Troms fylkeskommune Romsa fylkagielda 148 307 256 12 358 938 12,00 0500 Oppland fylkeskommune 98 317 218 8 214 786 11,97 EAFKUO Landet uten Oslo 3 208 606 922 283 738 027 11,31 1600 Sør-Trøndelag fylkeskommune 342 469 890 32 616 180 10,50 1000 Vest-Agder fylkeskommune 129 998 770 12 999 877 10,00 1800 Nordland fylkeskommune 82 054 790 8 205 479 10,00 EAFK Landet 3 685 906 922 383 138 027 9,62 1200 Hordaland fylkeskommune 492 758 000 56 161 000 8,77 0100 Østfold fylkeskommune 65 004 558 7 753 571 8,38 0700 Vestfold fylkeskommune 75 529 253 10 637 923 7,10 1100 Rogaland fylkeskommune 158 849 721 24 774 657 6,41 0300 Oslo fylkeskommune 477 300 000 99 400 000 4,80 Ei gjennomsnittleg reise i Møre og Romsdal er ut i frå innrapportere tal på omtrent 15 km. Det er berre 3 andre fylke som har lengre gjennomsnittsreise. I Møre og Romsdal er takstsystemet basert på sonar og ein tommelfingerregel er at ei sone er på 6 km. Det vil sei at ei reise ofte går over 3 sonar. Minstetaksten for enkeltbillett på buss gjennom 3 sonar er kroner 23 for barn og kr 46 for vaksen. Ein periodebillett 30 dagar for vaksen gjennom 3 sonar kostar kr 953. Det vil sei at om ein heller brukar FRAM Ung vil ein ha ein besparelse per månad på: Pris Antall soner Pris for 28 reiser Besparelse ved kjøp av FRAM Ung Voksen 46 3 soner 1288 876 Barn 23 644 232 Student 46 1288 876 Periodekort 953 541 9
Ser ein på dei mest reiste strekningane i fylket får vi desse talla. Reise Pris Antall soner Pris for 28 reiser Besparelse ved kjøp av FRAM Ung Djupdalen- Molde- Årølia Voksen 36 1 sone 1008 596 Barn 18 504 92 Student 36 1008 596 Hareid- Ålesund Voksen 120 2 soner 3360 2948 Barn 60 1680 1268 Student Ålesund- Moa Voksen 41 2 soner 1148 736 Barn 21 588 176 Student 41 1148 736 FRAM Ekspress Voksen 326 9128 8716 Ålesund- Kristiansund Barn 164 4592 4180 Student 185 5180 4768 Takstane for hurtigbåtrutene Fylkesinterne hurtigbåtsamband: I fylket er det følgande 4 hurtigbåtsamband. Alle er i bruttokontrakt og er drifta av Boreal Sjø AS: Hareid Valderøya Ålesund Langevåg Ålesund Ålesund Valderøy Hamnsund Lepsøy Haramsøy Fjørtofta Myklebust Molde Helland Fylkesrådmannen foreslår ei takstauke på 3.4% på alle hurtigbåtbillettar. Denne auka kan gi ei inntektsauke på om lag 1 mill. kroner. I Kroner er dette ei lita auke med tanke på dei høge kostnadane vi har fått i hurtigbåtdrifta. Fylkesrådmannen finn at det er viktig å halde på dagens passasjerar og ynskjer ikkje ein høgare auke i takstane. Takstutviklinga på hurtigbåt har dei siste åra vore som følgjer: 10
År Auke 2012 5,4 % 2013 5,3 % 2014 3,5 % 2015 5,0 % 2016 4,9 % 2017 3,9 % 2018 3,4 % Nokre trafikktal: Inntektsutvikling hurtigbåt Tala er inklusive sal verdikort 2014 2015 2016 2017 2018(simulert) Hareid - Valderøya- Ålesund 21 513 584 22 547 490 19 270 742 19 705 790 20 621 331 Ålesund - Langevåg 4 887 170 5 963 932 5 106 049 6 040 079 6 261 147 Ålesund - Valderøya-Nordøyane 6 279 665 6 288 638 6 370 334 6 349 053 6 684 097 Molde-Vestnes 4 154 362 3 939 609 3 492 102 2 554 873 2 284 839 Sum 36 836 795 38 741 684 34 241 243 34 651 812 35 851 413 Vi ser at det har vore ein tydleg nedgang i inntektene frå 2015 til 2016. Dette skuldast i hovudsak ein nedgang i reisande på ruta Hareid Valderøya Ålesund. Truleg på grunn av redusert aktivitet i industrien på Sunnmøre. 2018 tala er simulert ut ifrå inntektstal per 30.09.2018. Kystekspressen: Kystekspressen går i rute mellom Kristiansund og Trondheim. I denne ruta er det Fosen Namsos Sjø AS som er operatør. Kystekspressen er ei bruttokontrakt. AtB AS (som eigast av Trøndelag Fylkeskommune) er kontraktsansvarleg for Kystekspressen. Møre og Romsdal fylkeskommune har tidligare år valt å følje Trøndelag fylkeskommune sin takstauke for Kystekspressen. Fylkesrådmannen foreslår å fortsette å følgje vedtektene takstar i Trøndelag fylkeskommune. Nedanfor følgjer ei oppsummering av mulige økonomiske effektar av ei takstauke på 3,4%: Estimerte effektar Inkl. mva Auke buss alle produkt 5 973 000 Auke skoleskyss 3 800 000 Auke hurtigbåt 1 069 000 Sum Inntektseffekter 10 842 000 11
Takstane for fylkesvegferjene Møre og Romsdal fylkeskommune har ansvaret for 20 fylkesvegferjesamband. 7 av desse sambanda er på bruttokontrakt kor fylkeskommunen har inntektsansvaret. På ferjene har det vore vanleg å følgje takstane i riksregulativet for ferjetakstar. Fylkesrådmannen legg i år fram takstsaka noko tidlegare og endelege takstar jf. riskregulativet er ikkje handsama i Stortinget. Det blir derfor ikkje lagt ved tabell med takstar i saka. I forslag til statsbudsjett har regjeringa lagt fram eit forslag på ei takstauke på 2,7 prosent. Fylkesrådmannen foreslår at Møre og Romsdal fylkeskommune følger Stortinget sitt endeleg vedtak i riksregulativet for ferjetakstar for 2019. Tabellen under viser inntektsutvikling og prognose for 2018 på ferjesamband der fylkeskommunen har inntektsansvar. Barnehagar på buss I dag må barnehagane betale for seg på bussen. Sjølv dei som er under 4 år skal billetterast når barnehagane er ute på tur. Dette fører til at mange barnehagar ikkje har råd til å dra på tur med borna. Buss nyttes altså i liten grad av barnehagane. Administrasjonen ynskjer å kunne tilby barnehagane å reise gratis med buss mellom klokka 09.00 og kl. 13.00. På denne tida er det mykje plass på bussane. Det er berre buss som er tenkt å være gratis. Vis bussen går med ferje må ferjebilletten betalast av barnehagen. Barnehagane må melde frå til FRAM kundesenter når dei er store grupper på tur. Fylkesrådmannen foreslår å innføre eit tilbod til barnehagane om gratisreiser med buss mellom klokken 09.00 og 13.00. Reisa må vere starta etter klokka 09.00 og avslutta innan kl. 13.00. Dei vaksne må løyse ordinær billett. Ein større gjennomgang av takst Administrasjonen har i lengre tid planlagt ein større gjennomgang av takstane, sonestruktur, produkt og liknande. Møreforskning er hyra til å utføre analysearbeidet i denne samanheng. Dei er no i siste fase av dette arbeidet og skal etter planen være ferdige før jul i 2018. Om det viser seg at Møre og Romsdal fylkeskommune bør gjere endringar på dagens takstar og strukturer vil det jobbast med dette ut over våren 2019. Samferdselsutvalet vil etter dette motteke ei større og meir omfattande sak. 12
Forslag til vedtak: 1. Samferdselsutvalet godkjenner taksendring for bilrutene i Møre og Romsdal frå 1. januar slik det er framlagt i denne saka. 2. Samferdselsutvalet godkjenner takstendringa på hurtigbåtane i Møre og Romsdal slik det er lagt fram i denne saka. 3. Samferdselsutvalet godkjenner at Riksregulativet for ferjetakster skal gjelde for fylkesvegferjene frå 01.01.2019. Auka med 2 soner på alle bruttosamband, med unntak av rute 1, skal halde fram som i 2018. 4. Samferdselsutvalet godkjenner at barnehageborn kan reise fritt med buss i tidsrommet 09.00-13.00. 5. Samferdselsutvalet tek informasjonen om Fram Ung (ungdomskortet) til vitande. Ottar Brage Guttelvik fylkesrådmann Arild Fuglseth samferdselssjef Vedlegg 1 Sonetakstar buss 2019 2 Takstar hurtigbåt 2019 13
Antall soner du er innom på reisen Voksen Barn / honnør Sonetakster buss 2019 Enkeltbillett Student Makspris Volda-Kristiansund Sykkel / sparkstøtting o.l. Voksen 30 dager Periodebilletter 1 37 19 37 37 19 688 354 413 212 2 42 21 42 42 21 835 428 501 257 3 48 24 48 48 24 986 503 592 302 4 59 30 59 59 30 1139 580 683 348 5 72 36 72 72 36 1268 644 761 386 6 84 42 78 84 42 1423 722 854 433 7 96 48 78 96 48 1587 804 952 482 8 108 54 78 108 54 1718 869 1031 521 9 127 64 78 127 64 1902 961 1141 577 10 138 69 78 138 69 2048 1034 1229 620 11 144 72 78 144 72 2199 1110 1319 666 12 156 78 78 156 78 2338 1179 1403 707 13 168 84 84 168 84 2488 1254 1493 752 14 185 93 93 185 93 2664 1342 1598 805 15 197 99 99 197 99 16 209 105 105 209 100 17 221 111 111 221 18 233 117 117 233 19 245 123 123 245 20 257 129 129 257 21 269 135 135 269 22 280 140 140 280 23 292 146 146 292 24 304 152 152 292 25 318 159 159 292 26 333 167 167 292 27 345 173 173 292 28 357 179 179 292 29 369 185 185 292 30 381 191 191 292 31 393 197 197 32 405 203 203 33 417 209 209 34 430 215 215 35 442 221 221 36 454 227 227 37 466 233 233 38 478 239 239 39 490 245 245 40 502 251 251 41 514 257 257 100 2664 1342 1598 805 42 526 263 263 43 538 269 269 44 550 275 275 45 562 281 281 46 574 287 287 Voksen 15 dager Student 30 dager Student 15 dager 14
47 586 293 293 48 599 300 300 49 611 306 306 50 623 312 312 51 635 318 318 52 647 324 324 53 659 330 330 54 671 336 336 55 683 342 342 56 695 348 348 57 707 354 354 58 719 360 360 59 731 366 366 60 743 372 372 61 755 378 378 62 767 384 384 63 780 390 390 64 792 396 396 65 804 402 402 66 816 408 408 67 828 414 414 68 840 420 420 69 852 426 426 70 864 432 432 71 876 438 438 72 888 444 444 73 900 450 450 74 912 456 456 75 924 462 462 100 2664 1342 1598 805 15
Takstar hurtigbåt 2019 Frå sone Til sone Enkeltbillettar Periodebillettar Navn Nr Navn Nr Vo Ba/Ho Vo Stud Fjørtofta HB.kai 059 Hamnsund HB.kai 043 140 70 2 360 1 180 Fjørtofta HB.kai 059 Haramsøya HB.kai 052 110 55 1 970 985 Fjørtofta HB.kai 059 Harøya HB.kai 067 50 25 1 380 690 Fjørtofta HB.kai 059 Lepsøya HB.kai 050 115 60 2 040 1 020 Fjørtofta HB.kai 059 Store Kalvøy PB.kai 042 140 70 2 360 1 180 Fjørtofta HB.kai 059 Valderøya HB.kai 041 170 85 2 760 1 380 Fjørtofta HB.kai 059 Ålesund HB.kai 038 165 85 2 700 1 350 Hamnsund HB.kai 043 Fjørtofta HB.kai 059 140 70 2 360 1 180 Hamnsund HB.kai 043 Haramsøya HB.kai 052 115 60 2 040 1 020 Hamnsund HB.kai 043 Harøya HB.kai 067 140 70 2 360 1 180 Hamnsund HB.kai 043 Lepsøya HB.kai 050 110 55 1 970 985 Hamnsund HB.kai 043 Store Kalvøy PB.kai 042 60 30 1 520 760 Hamnsund HB.kai 043 Valderøya HB.kai 041 110 55 2 040 1 020 Hamnsund HB.kai 043 Ålesund HB.kai 038 110 55 2 040 1 020 Haramsøya HB.kai 052 Fjørtofta HB.kai 059 110 55 1 970 985 Haramsøya HB.kai 052 Hamnsund HB.kai 043 115 60 2 040 1 020 Haramsøya HB.kai 052 Harøya HB.kai 067 115 60 2 040 1 020 Haramsøya HB.kai 052 Lepsøya HB.kai 050 60 30 1 520 760 Haramsøya HB.kai 052 Store Kalvøy PB.kai 042 110 55 1 970 985 Haramsøya HB.kai 052 Valderøya HB.kai 041 135 70 2 340 1 170 Haramsøya HB.kai 052 Ålesund HB.kai 038 135 70 2 340 1 170 Hareid HB.kai 031 Valderøya HB.kai 041 125 65 2 110 1 055 Hareid HB.kai 031 Ålesund HB.kai 038 125 65 2 110 1 055 Harøya HB.kai 067 Fjørtofta HB.kai 059 50 25 1 380 690 Harøya HB.kai 067 Hamnsund HB.kai 043 140 70 2 360 1 180 Harøya HB.kai 067 Haramsøya HB.kai 052 115 60 2 040 1 020 Harøya HB.kai 067 Lepsøya HB.kai 050 135 70 2 340 1 170 Harøya HB.kai 067 Store Kalvøy PB.kai 042 140 70 2 360 1 180 Harøya HB.kai 067 Valderøya HB.kai 041 170 85 2 760 1 380 Harøya HB.kai 067 Ålesund HB.kai 038 170 85 2 760 1 380 Helland HB. kai 048 Molde HB.kai 063 110 55 1 890 945 Helland HB. kai 048 Sekken HB.kai 057 110 55 1 890 945 Langevåg PB.kai 036 Ålesund PB.kai til Langevåg 037 70 35 1 690 845 Lepsøya HB.kai 050 Fjørtofta HB.kai 059 115 60 2 040 1 020 Lepsøya HB.kai 050 Hamnsund HB.kai 043 110 55 1 970 985 Lepsøya HB.kai 050 Haramsøya HB.kai 052 60 30 1 520 760 Lepsøya HB.kai 050 Harøya HB.kai 067 135 70 2 340 1 170 Lepsøya HB.kai 050 Store Kalvøy PB.kai 042 110 55 1 970 985 Lepsøya HB.kai 050 Valderøya HB.kai 041 135 70 2 340 1 170 Lepsøya HB.kai 050 Ålesund HB.kai 038 135 70 2 340 1 170 Molde HB.kai 063 Helland HB. kai 048 110 55 1 890 945 Molde HB.kai 063 Sekken HB.kai 057 80 40 1 800 900 Sekken HB.kai 057 Molde HB.kai 063 80 40 1 800 900 Sekken HB.kai 057 Helland HB. kai 048 110 55 1 890 945 Store Kalvøy PB.kai 042 Fjørtofta HB.kai 059 140 70 2 360 1 180 Store Kalvøy PB.kai 042 Hamnsund HB.kai 043 60 30 1 520 760 Store Kalvøy PB.kai 042 Haramsøya HB.kai 052 110 55 1 970 985 Store Kalvøy PB.kai 042 Harøya HB.kai 067 140 70 2 360 1 180 Store Kalvøy PB.kai 042 Lepsøya HB.kai 050 110 55 1 970 985 Store Kalvøy PB.kai 042 Valderøya HB.kai 041 60 30 1 560 780 Store Kalvøy PB.kai 042 Ålesund HB.kai 038 60 30 1 560 780 16
Frå sone Til sone Enkeltbillettar Periodebillettar Navn Nr Navn Nr Vo Ba/Ho Vo Stud Valderøya HB.kai 041 Fjørtofta HB.kai 059 170 85 2 760 1 380 Valderøya HB.kai 041 Hamnsund HB.kai 043 110 55 2 040 1 020 Valderøya HB.kai 041 Haramsøya HB.kai 052 135 70 2 340 1 170 Valderøya HB.kai 041 Hareid HB.kai 031 125 65 2 110 1 055 Valderøya HB.kai 041 Harøya HB.kai 067 170 85 2 760 1 380 Valderøya HB.kai 041 Lepsøya HB.kai 050 135 70 2 340 1 170 Valderøya HB.kai 041 Store Kalvøy PB.kai 042 60 30 1 560 780 Valderøya HB.kai 041 Ålesund HB.kai 038 60 30 1 690 845 Ålesund HB.kai 038 Fjørtofta HB.kai 059 165 85 2 700 1 350 Ålesund HB.kai 038 Hamnsund HB.kai 043 110 55 2 040 1 020 Ålesund HB.kai 038 Haramsøya HB.kai 052 135 70 2 340 1 170 Ålesund HB.kai 038 Hareid HB.kai 031 125 65 2 110 1 055 Ålesund HB.kai 038 Harøya HB.kai 067 170 85 2 760 1 380 Ålesund HB.kai 038 Lepsøya HB.kai 050 135 70 2 340 1 170 Ålesund HB.kai 038 Store Kalvøy PB.kai 042 60 30 1 560 780 Ålesund HB.kai 038 Valderøya HB.kai 041 60 30 1 690 845 Ålesund PB.kai til Langevåg 037 Langevåg PB.kai 036 70 35 1 690 845 17
saksframlegg Dato: Referanse: Vår saksbehandlar: 23.10.2018 115884/2018 Henny Totlandsdal Saksnr Utval Møtedato FTU 12/18 Fylkestrafikktryggingsutvalet 06.11.2018 SA 67/18 Samferdselsutvalet 12.11.2018 Fordeling av midlar til trafikktryggingstiltak med kommunetilskot (50/50) store tiltak Bakgrunn Viser til sak som vert behandla i dette møte om fordeling av trafikktryggingstiltak til mindre tiltak. I samferdselsutvalet sitt møte 17. desember 2003 blei det i sak SA-85/03 A om «Retningsliner for behandling av fordeling av midlar i fylkesvegbudsjettet til tiltak for funksjonshemma samt trafikktryggingstiltak, gang- og sykkelvegar m.v. (50/50)» vedtatt at samferdselsutvalet kvart år deler posten til trafikktryggingstiltak med vidare i ein post til bygging av større tiltak som gang- og sykkelvegar og ein post til ulike mindre fysiske tiltak. I fylkesutvalet sitt møte 27. mars 2006, blei det i sak U-49/06 A om «Instruks for fylkestrafikktryggingsutvalet FTU» gjort dette vedtaket i 3b: «Fylkestingsramma for fylkesvegar: FTU skal kome med ei tilråding overfor samferdselsutvalet i større TS-saker (dvs. saker som ligg frå om lag 1 mill. kroner og oppover, i praksis gang- og sykkelvegar samt fortau). Dei mindre sakene (t.d. trafikkløysingar og veglys i tilknytning til skular, busslommer, leskur, fartsdemparar i bustadsgater) skal endeleg vedtakas i FTU.» Søknadar 2019 I brev av 6. august 2018 vart kommunane i Møre og Romsdal inviterte til å søke om midlar til slike tiltak for 2019. Fylkestinget skal handsame fylkesvegbudsjettet for 2019 under tingsamlinga i desember 2018. I vedtatt økonomiplan for 2018-2021, jf. Sak T-63/17, er det sett av 8,3 mill. kroner i 2019 til posten «Trafikktryggingsmidlar (50/50-post)». Kommunane har søkt om tilskott for til saman 25,6 mill. kroner. Vurdering Vilkår for tildeling Den 1. januar 2004 vart det innført momskompensasjon for kommunesektoren. Det er no føresetnaden at kommunane og fylkeskommunen kvar dekkjer 50 prosent av nettokostnadane, det vil seie kostnadane etter at momsrefusjonen er trekt frå. Vi har lagt til grunn at kommunane har følgd dette regelverket i søknadene sine. Dei innleverte sluttrekneskapa som gir grunnlag for utbetaling av tilskotta, må vere etter dette regelverket. Ved kostnadsdelinga mellom fylkeskommunen og kommunane har vi elles lagt til grunn: 18
Kostnader til planlegging (utarbeide reguleringsplan) og administrasjonskostnader må dekkjast av kommunen. Kommunen må også dekkje kostnaden til grunnerstatningar og ulemper. Prosjekteringskostnadar, riving og flytting av bygningar og oppsetjing av veglys inngår i anleggskostnaden. Prioriteringslister for 2019 Vedlagte tabellar viser oversikt over: Innkomne søknadar om midlar til store prosjekt for 2019 i Møre og Romsdal, med forslag til prioritering og tildeling, tabell A. Innkomne søknadar om midlar til mindre tiltak for 2019 i Møre og Romsdal, med forslag til prioritering og tildeling, tabell B. Tabell A og B viser ein oversikt over innkomne søknader med forslag til prioritering og tildeling. Dersom tiltak ikkje kjem i gong eller det vert mindreforbruk, kan administrasjonen fordele midlane etter listene A og B, alt etter storleiken på beløpet. Grunna eit mindreforbruk på avslutta prosjekt og 4 prosjekt kor kommunane har sagt frå seg tilskott, har vi til saman 1,3 mill. kroner til omfordeling i 2019. Vi vil tilrå at det vert tildelt omtrent 75 prosent av tilgjengeleg økonomisk ramme til store prosjekt og 25 prosent til mindre tiltak slik praksisen har vore tidlegare år. (Begge tabellane ligg som vedlegg til saka) Fylkesrådmannen tilrår tildeling i samsvar med tabell A. 19
Forslag til vedtak: Samferdselsutvalet vedtek prioriteringsliste for store prosjekt, jf. tabell A. Dersom tiltak ikkje kjem i gang eller det vert mindreforbruk, kan administrasjonen fordele midlane etter lista A, alt etter storleiken på beløpet. Behandling i Fylkestrafikktryggingsutvalet - 06.11.2018 [NAMN] [parti] fremma spørsmål om sin habilitet som... [NAMN] gjekk frå under røystinga. [NAMN] blei samrøystes kjend inhabil etter fvl 6 1.ledd bokstav e [styret] el 6 2.ledd [andre forhold] el kommunelova 40 XX voterande. [NAMN] [parti] fremma følgjande forslag: [NAMN] [parti] fremma på vegner av seg sjølv og [NAMN] [parti] følgjande forslag: Votering: Tilrådinga frå fylkesrådmannen/fylkesutvalet blei samrøystes vedteke. Forslaget frå [NAMN] fekk/blei vedteke med XX røyster. Samrøystes tilråding frå Fylkestrafikktryggingsutvalet - 06.11.2018 Samferdselsutvalet vedtek prioriteringsliste for store prosjekt, jf. tabell A. Dersom tiltak ikkje kjem i gang eller det vert mindreforbruk, kan administrasjonen fordele midlane etter lista A, alt etter storleiken på beløpet. 20
Ottar Brage Guttelvik fylkesrådmann Arild Fuglseth samferdselssjef Vedlegg 1 Liste over 50-50 tiltak for 2019 21
Tabell A - Møre og Romsdal - Innkomne søknader til trafikktryggingstiltak for 2019 Store prosjekt, innkomne søknader med forslag til prioritering og tildeling Pri# Kommune Prosjekt Veg Tot.kost Søknad Tildeling 2019 Akkumulert Kommentar 1 Herøy Nærøykrysset - mellombels tiltak med T-kryss Fv18 4 075 970 1 287 985 1 287 985 1 287 985 Tilleggsbevilgning på aktivt prosjekt. 2 Kristiansund Busslommer ved Godhaugen, Frei Fv268 1 140 000 570 000 570 000 1 857 985 Eksisterer ikke busslommer ved krysset, mange skolebarn. 3 Ålesund Ytre Hessen - etablering av fortau Kv 3 400 000 1 700 000 1 700 000 3 557 985 Ålesund kommunes pri#1. Skoleveg. 4 Rauma Oppgradering av veglys Tokle - Isfjorden skole - Kavli Fv176/178 2 800 000 1 400 000 1 400 000 4 957 985 Skoleveg. 5 Giske G/S-veg Teppemyra Fv125 1 200 000 600 000 600 000 5 557 985 Skoleveg. 6 Ulstein Fortau langs Støylesvingen Kv 1 800 000 900 000 900 000 6 457 985 Skoleveg. 7 Haram G/S-veg Austnes f.kai - skule Fv150 1 500 000 750 000 750 000 7 207 985 Haram kommunes pri#1. Skoleveg. Mer tungtransp. ifbm. Nordøyvn. 8 Ålesund Grønebelgvegen - etablering av fortau Kv 2 500 000 1 250 000 Ålesund kommunes pri#2. Skoleveg. 9 Stranda Fortau langs Ødegårdsvegen Kv 4 110 000 2 055 000 Godkjent reg.plan. Ikke fullført grunnerverv. 10 Herøy Infrastruktur Nørvågen Kv 3 600 000 1 800 000 Ikke fullført grunnerverv. 11 Ålesund Kråmyra - etablering av fortau Kv 4 650 000 2 325 000 Ålesund kommunes pri#3. 12 Ålesund Gamle Blindheimsveg - fortau, kryss Kv 1 500 000 750 000 Ålesund kommunes pri#4. 13 Haram G/S-veg Haram VGS - Brattvåg ungdomsskole Kv 3 500 000 1 750 000 Haram kommunes pri#2. Skoleområde. 14 Ålesund Skarpetervegen/Blindheimsvegen, fortau Kv 1 000 000 500 000 Ålesund kommunes pri#5. Ørskog Gang- og sykkelveg Prestegardsvegen - Idenvegen Kv 9 952 310 4 976 155 For stort prosjekt for 50/50-midlene. Total 46 728 280 22 614 140 7 207 985 Tabell B - Møre og Romsdal - Innkomne søknader til trafikktryggingstiltak for 2019 Mindre tiltak, innkomne søknader med forslag til prioritering og tildeling Pri# Kommune Prosjekt Veg Totalkostnad Søknad 2019 Tildeling 2019 Akkumulert Kommentar 1 Smøla Avkjøringslomme for buss Kjønnøykrysset Kv 800 000 400 000 400 000 400 000 Problempunkt for avvikling av skoleskyss. 2 Tingvoll Oppgradering gatelys Skolevegen Kv 300 000 150 000 150 000 550 000 Tingvoll kommunes pri#1. Skoleveg. 3 Ørsta G/S-veg Indrehovdvegen - Hovden skule og barnehage Kv 487 500 243 750 243 750 793 750 Ørsta kommunes pri#1. Skoleveg. 4 Tingvoll Fortau Einset omsorgsboliger Kv 350 000 175 000 175 000 968 750 Tingvoll kommunes pri#2. 5 Sunndal Ny parkeringsplass og flytting snuplass buss v/ Løykja skole Kv 783 125 391 562 391 562 1 360 312 Bedre strukturering for skoleskyss/foreldrekjøring på skoleområde. 6 Tingvoll Rekkverk Nålsund Kv 100 000 50 000 50 000 1 410 312 Tingvoll kommunes pri#3. 7 Ørsta Nye veglys langs Indrehovdevegen Kv 490 000 245 000 245 000 1 655 312 Ørsta kommunes pri#2. Skoleveg. 8 Ørsta Veglys langs G/S-veg ved Vikemarka skule Kv 270 000 135 000 135 000 1 790 312 Ørsta kommunes pri#3. Skoleveg. 9 Sykkylven Oppmerking, skilting og kantsteiner Kyrkjevegen Kv 300 000 150 000 150 000 1 940 312 Sentrumsgate med lite skiller mellom myke/harde trafikanter. 10 Ørskog Merking i Sjøholt sentrum Kv 355 756 177 878 177 878 2 118 190 Sentrumsgater med lite skiller mellom myke/harde trafikanter. 11 Ålesund Vasstrandvegen - belysning Kv 800 000 400 000 400 000 2 518 190 Ålesund kommunes pri#6. Skoleveg. 12 Ålesund Gartnerivegen - fartsregulerende tiltak Kv 450 000 225 000 Ålesund kommunes pri#7. Skoleveg. 13 Ørsta Vegrekkverk langs Hagevegen aust Kv 470 000 235 000 Ørsta kommunes pri#4. Total 5 956 381 2 978 190 2 518 190 Total tildeling 2019 9 726 175 22
saksframlegg Dato: Referanse: Vår saksbehandlar: 30.10.2018 118492/2018 Hilde Johanne Svendsen, Øyvind Herigstad Saksnr Utval Møtedato SA 68/18 Samferdselsutvalet 12.11.2018 Konsekvensar av Autopass-regulativ på ferjesamband Bakgrunn AutoPASS-ordninga på ferje blei presentert i sak SA-59/15 og U-143/15. Saka vart handsama i samferdselsutvalet og fylkesutvalet den 07. desember 2015. Begge utvala stilte seg positive til innføringa av AutoPASS på ferje, men hadde eit ynskje om at dei økonomiske konsekvensane for forbrukarane vert nærare utgreidd. Om Autopass nasjonale vedtak, gjennomføring og prosess I Nasjonal transportplan for 2014-2023, Meld. St. 26 (2012-2013) er det vedtatt å innføre AutoPASS som betalingssystem i ferjedrifta. På side 115 står det følgjande: «Innføring av AutoPASS som betalingssystem i riksvegferjedriften vil lette trafikkavviklingen på ferjesambandene og gjøre betalingen enklere for både ferjemannskaper og passasjerer. Statens vegvesen har arbeidet med problemstillinger knyttet til organisering, økonomi og teknologi. Det er gjennomført et prøveprosjekt på sambandet Flakk-Rørvik. Her er det avdekket uklarheter knyttet til operatør- og utstederrollen. Vegdirektoratet har på denne bakgrunn satt i gang et prosjekt for å sikre innføring og bruk av betalingssystemet i ferjedriften på en hensiktsmessig måte. Innføring av AutoPASS vil bl.a. kreve et nytt regulativ og vil ha betydning for fordelingen mellom kjøretøygrupper. Samferdselsdepartementet støtter forslaget om bruk av AutoPASS på ferjer og vil følge opp saken for raskest mulig innføring.» Dette er følgt opp i Handlingsprogrammet til Nasjonal Transportplan 2014-2017 side 57: «Det vil bli utviklet AutoPASS-løsning for ferjer som forutsettes kunne være i bruk fra 2016. Det vil bli vurdert ved hver anbudsutlysning om AutoPASS skal innføres for sambandet. Dette er også aktuelt i inngåtte kontrakter, dersom ferjeselskapene ønsker det.» Den nye AutoPASS-løysinga er utvikla av Vegdirektoratet, og fylkeskommunane har vore representert i styringsgruppa for prosjektet. Den praktiske administrasjonen av AutoPASS ordninga skal handterast av ein sentral tenesteleverandør. Her skal alle administrasjonsoppgåver utførast. Kort sagt skal tenesteleverandøren sørge for at pengane havnar der dei skal. Kontrakten for sentral tenesteleverandør blei den 17.01.2018 tildelt BT Signal AS, og utvikling av løysinga er no godt i gang. 23
Autopass ferje er i følgje www.autopassferje.no utsett, og det betyr at løysing med brikkebetaling på ferjene ikkje er i drift. Det gir likevel mulegheit for å innføre Autopass-regulativet. Vurdering Fylkesrådmannen er bedt om å leggje fram ei sak som viser konsekvensar for brukarane av å innføre Autopassløysinga. I vedlagte notat er disse utgreidd og presentert. Administrasjonen har også sett på konsekvensane for fylkeskommunen sine inntekter. Dette er også ein del av det vedlagte notatet. Desse konsekvensane er berekna ut frå ei rekke føresetnader, og desse må analyserast nærare i den vidare prosessen. Frå og med 2019 er det berre sambandet Hareid Sulesund som er aktuelt for innføring av Autopass. Dei andre sambanda som har vore ein del av Sulapakken, Nordmørspakken, Romsdalspakken og Indre Sunnmøre vil starte opp i 2020 eller seinare. Alle nye kontraktar har ein føresetnad om innføring av Autopass. Som vedlegget viser, så vil innføring av Autopass kunne ha store konsekvensar for brukarane. Dette gjeld personbilar som vil få den største prosentvise auken, og næringstrafikken som vil bli hardast ramma målt i kroner. Fylkesrådmannen vurderer det slik at når så store endringar er planlagt innført, så må brukarane høyrast før endringa trer i kraft. Det betyr at det blir tilrådd å sende autopassregulativet og vedlagte notat ut på høyring. Høyringsbrev og vedlegg sendast ut i løpet av november, med ein høyringsfrist til 25. februar. Etter at administrasjonen har mottatt innspel, så vil dette gi grunnlag for vidare vurdering. Fylkesrådmannen vil da vurdere om Autopass-regulativet skal innførast slik det er utarbeidd av Vegdirektoratet, eller om det skal gjerast tilpassingar i Møre og Romsdal. Eventuelle tilpassingar kan berre gjerast så lenge berekningane viser at innføringa er provenynøytral. Forslag til vedtak: 1. Autopass-regulativet og «Notat Autopass» Konsekvensar for brukarane og verknader for fylkeskommunen sine inntekter» skal sendast ut på høyring. 2. Riksregulativet for ferjetakstar skal gjelde for Hareid Sulesund i 2019, eller fram til Fylkestinget gjer vedtak om innføring av Autopass-regulativet. 3. Det skal leggast fram ei eiga sak om innføring av Autopass-regulativet på ferje for Fylkestinget i juni 2019 Ottar Brage Guttelvik fylkesrådmann Arild Fuglseth samferdselssjef 24
Vedlegg 1 AutoPASS-regulativ for ferjetakster 2018 (fra 1. mars) 1 Autopass - Konsekvensar for brukarane, og verknader for fylkeskommunen sine inntekter 3 AutoPASS-regulativ for ferjetakster 2018 fra 1. mars (pristabell inkl. mva) 25
AutoPASS-regulativ for ferjetakster Gjeldende fra 1. mars 2018 1. Hvem gjelder regulativet for Regulativet gjelder for riksvegferjesamband der AutoPASS-brikkebetaling er innført, og gjelder for frakt av kjøretøy inklusiv fører. Det er gratis for passasjerer. For ferjesambandet Moss-Horten er det eget takstregulativ. 2. Hvordan er takstsystemet bygd opp 2.1 Sone Den enkelte ferjestrekning plasseres i takstsone etter ferjestrekningens lengde. Samferdselsdepartementet kan gjøre avvik fra denne bestemmelsen. 2.2 Takstgrupper Takstregulativet har 9 kjøretøygrupper (AP1-AP9) basert på lengdeintervaller for kjøretøy inkludert last. I tillegg er det en egen takstgruppe EL-bil for elektriske kjøretøy og MC for motorsykler og mopeder. 2.3 Takstene Takstene for de ulike sonene og de ulike kjøretøygruppene går frem av taksttabell for AutoPASS-regulativet. Alle takstene er inkludert merverdiavgift. 2.4 Bompenger Bompenger innkreves som tillegg til ferjetaksten. Størrelsen på bompengesatsen og eventuelle rabatter på denne framgår av stortingsvedtaket vedrørende det enkelte bompengeprosjekt. Kjøretøy som etter regulativets bestemmelser skal betale to ganger eller tre ganger ferjetakst, skal betale enkel bompengetakst. Fritak for betaling av bompengeandelen gis i henhold til Vegdirektoratets takstretningslinjer for bompengeprosjekter punkt 2.3, og det enkelte takstvedtak. For avregning mellom ferje- og bompengeselskapet skal også ovennevnte stortingsvedtak legges til grunn. 26
3. Takstberegning 3.1 Generelt Kjøretøy takseres etter kjøretøyets totallengde inkludert last. 3.2 Taksering av spesielle kjøretøy Snøscooter takseres etter takstgruppe MC. Mopedbil takseres etter takstgruppe MC. MC, MC med tilhenger og/eller sidevogn og firehjulsmotorsykkel takseres etter takstgruppe MC. Elektriske rullestoler og lignende kjøreanordninger med maksimum fart på 10 km pr time, er gratis. Elektriske kjøretøy med drivstoffkode 5 i vognkortet og hydrogenkjøretøy med drivstoffkode 6 i vognkortet, betaler 50% av prisen i den takstgruppe (AP1-AP9 og MC) som kjøretøyet blir målt til å tilhøre. Det ytes ordinære rabatter på denne prisen ved bruk av AutoPASS-brikke knyttet til AutoPASS-ferjekonto eller AutoPASS-brikke alene. 3.3 Kjøretøy med henger Kjøretøy over 6 meter og med tilhenger takseres som ett kjøretøy, dvs. kjøretøyets samlede lengde bestemmer takstgruppen. Kjøretøy under 3501 kg og mindre enn 6 meter og med tilhenger betaler som følger: Samlet lengde mindre enn 6,0 meter Samlet lengde mellom 6,01 meter og 10,0 meter Samlet lengde mer enn 10,01 meter Enkel takst = AP1 To ganger takst = AP1 x2 Tre ganger takst=ap1 x3 Ved bruk av rabatter betales hhv. to ganger / tre ganger av rabattert takst. Elektriske kjøretøy med drivstoffkode 5 og hydrogenkjøretøy med drivstoffkode 6 i vognkortet (se grunnpris i pkt 3.2) som drar tilhenger, takseres også etter dette prinsippet. 3.4 Taksering av gods For gods og dyretransport som ikke går på bil/henger benyttes selskapets eget godsregulativ. Selskapet avgjør om dyr skal transporteres i vogn/kasse. 4. Hvordan betale Det er mulig å betale med bruk av AutoPASS-brikke og kontant/bankkort. Det blir ikke gitt anledning til bruk av andre typer rabattgivende betalingsmedium i ferjesambandet etter at AutoPASS-brikkebetaling er innført. 4.1 Betaling med AutoPASS-brikke uten rabattavtale Trafikanter med gyldig AutoPASS-brikke uten rabattavtale oppnår 10% rabatt. Trafikanter med gyldig AutoPASS-brikke blir etterfakturert for den faktiske bruken. 27
4.2 Betaling med AutoPASS-brikke med rabattavtale Kunder kan inngå rabattavtale for kjøretøy i gruppe AP1-AP9. Det gis ikke rabatter for andre kjøretøygrupper. Inngåelse av rabattavtale kan gjøres i selvbetjeningsløsning, se www.autopassferje.no. 4.2.1 AutoPASS-ferjekonto Privat Privatkunder kan oppnå 50% rabatt i alle samband. Det er regningsmottager som tegner avtalen. Privatkunder kan knytte to kjøretøy til en rabattavtale. 4.2.2 Forhåndsinnbetaling for å oppnå rabatt Privat For å oppnå rabatter, jf. pkt. 4.2.1 kreves det forhåndsinnbetaling. Forhåndsinnbetalingsklasse 1 For kjøretøy i bilgruppe AP1-AP2 inkludert last, samt motorsykkel/moped, er forhåndsinnbetalt beløp minimum: kr 3 400 pr. avtale. Forhåndsinnbetalingsklasse 2 For kjøretøy i bilgruppe AP3-AP6 inkludert last er forhåndsinnbetalt beløp minimum: kr 13 500 pr. avtale. Forhåndsinnbetalingsklasse 3 For kjøretøy i bilgruppe AP7-AP9 inkludert last er forhåndsinnbetalt beløp minimum: kr 25 600 pr. avtale. For å oppnå rabatt må kjøretøyets totallengde inkludert last være innenfor samme eller lavere bilgruppe som det er tegnet avtale for. For kjøretøy i bilgruppe AP1 med henger viser vi til pkt. 3.3. Når forhåndsinnbetalingen er gjort blir AutoPASS-brikken aktivert mot en AutoPASSferjekonto - Privat. Ved behov får kunden tilsendt et AutoPASS-ferjekort pr kjøretøy i aktuell forhåndsinnbetalingsklasse til bruk på de samband som er omfattet av ferjekortordningen der AutoPASS-brikkebetaling ikke er innført, jf. www.autopassferje.no. Kunde må betale 50 kr i gebyr pr. kort, som trekkes fra AutoPASS-ferjekonto Privat. Reisende oppnår rabatt så lenge saldo på AutoPASS-ferjekonto - Privat er positiv. Når forbruk passerer 75% av forhåndsinnbetalt beløp vil trafikanten bli varslet. 28
4.2.3 AutoPASS-ferjekonto - Bedrift Bedriftskunder kan oppnå 40 % rabatt. Bedriftskunder kan knytte et ubegrenset antall kjøretøy til AutoPASS-ferjekonto - Bedrift, forutsatt at kjøretøyene er registrert på samme gyldige organisasjonsnummer på AutoPASSferjekonto - Bedrift. Bedriftskunder må oppgi sitt organisasjonsnummer for å få AutoPASSferjekonto - Bedrift. 4.2.4 Forhåndsinnbetaling for å oppnå rabatt Bedrift For å oppnå rabatter, jf. pkt. 4.2.3 kreves det forhåndsinnbetaling. Forhåndsinnbetalingsklasse 1 For kjøretøy i bilgruppe AP1-AP2 inkludert last er forhåndsinnbetalt beløp minimum: kr 3 400 pr. kjøretøy Forhåndsinnbetalingsklasse 2 For kjøretøy i bilgruppe AP3-AP6 inkludert last er forhåndsinnbetalt beløp minimum: kr 13 500 pr. kjøretøy Forhåndsinnbetalingsklasse 3 For kjøretøy i bilgruppe AP7-AP9 inkludert last er forhåndsinnbetalt beløp minimum: kr 25 600 pr. kjøretøy For å oppnå rabatt må kjøretøyets totallengde inkludert last være innenfor samme eller lavere bilgruppe som det er forhåndsinnbetalt for, for det aktuelle kjøretøyet. For kjøretøy i bilgruppe AP1 med henger viser vi til pkt. 3.3. Når forhåndsinnbetalingen er gjort blir AutoPASS-brikken aktivert mot en AutopASSferjekonto - Bedrift. Ved behov får kunden tilsendt et AutoPASS-ferjekort pr kjøretøy i aktuell forhåndsinnbetalingsklasse til bruk på de samband som er omfattet av ferjekortordningen der AutoPASS-brikkebetaling ikke er innført, jf. www.autopassferje.no. Kunden må betale 50 kr i gebyr pr. kort, som trekkes fra AutoPASS-ferjekonto Bedrift. Reisende oppnår rabatt så lenge saldo på AutoPASS-ferjekonto Bedrift er positiv. Av innbetalt forskudd vil 90% være disponibelt. 10% vil være avsatt som en buffer for å dekke inn eventuelle forsinkelser i innrapportering av gjennomførte reiser. Trafikant vil bli varslet når det er igjen 15% av disponibelt beløp. Ved opphør av avtale vil restbeløp inkludert avsatt buffer bli refundert. 4.3 Manuell betaling Følg skilting på kai. 4.4 Punktet opphørte fra og med 01.03.2018 29
5. Refusjon av AutoPASS-ferjekonto Kunden kan avslutte sitt avtaleforhold når han ønsker. 6. Takster for beredskapsturer Sonene følger inndelingen i taksttabellen. Den ordinære soneplassering legges til grunn. Sone Takst i kr 1 5245 2 5290 3 5385 4 5425 5 5480 6 5550 7 5675 8 5720 9 5815 10 5910 11 5930 12 6000 13 6035 For distanser utover tabellen regnes takstene ut på denne måten: 4980,61 kr + 897,66 kr for hver 5. sone utover sone 13 + 76,09 kr x antall soner totalt. Avrundes oppad til nærmeste hele 10 kroner. For eksempel sone 18: kr 4980,61 + kr 897,66 + (kr 76,09 x 18) = kr 7247,89 som avrundes til kr 7250. For ventetid inntil 1 time regnes ikke ekstrabetaling. For ventetid utover 1 time må ny takst lik taksten for sone 1 betales for hver påbegynte time. Det understrekes at beredskapsvakt er innført for å sikre tilbringertjenesten til sykehus. Det er således ikke økende transportbehov eller transportøkonomiske hensyn som ligger til grunn for beredskapstjenesten. Disse retningslinjene forutsettes lagt til grunn i samtlige riksvegsamband. Regionvegsjefene er tidligere underrettet om i hvilke samband det skal være beredskapsvakt. 30
7. Takster for ekstraturer og frakt av anleggsmaskiner m.v. til vegløse bygder Takster for ekstraturer og for frakt av anleggsmaskiner m.v. til vegløse bygder skal følge selskapets egne bestemmelser, basert på selvkostprinsippet. Ekstraturer i ferjesamband hvor det er etablert beredskapsvakt kan bare gis i helt nødvendige tilfeller og under forutsetning av at muligheten for beredskapsturer ikke faller bort for lengre tid. Ferjeføreren treffer avgjørelsen etter nærværende punkt. Som ekstratur regnes ikke turer for avvikling av trafikk møtt fram til ordinære ruteavganger. 8. Takstavvik Myndighet til å fastsette takstavvik ligger til Samferdselsdepartementet. 9. Forhåndsbestilling Adgang til forhåndsbestilling av plass på en ferjeavgang er avgrenset til utvalgte ferjesamband definert av løyvemyndighet. 10. Straffetakster Reisende som ved kontroll har unnlatt å betale eller latt seg registrere med brikke kan avkreves et straffegebyr på kr 2000 per kjøretøy. Tilleggstakst kan også ilegges ved manglende betaling av tilsendt faktura. For trafikanter med brikke uten rabattavtale vil beløpet bli lagt til på fakturaen. For trafikanter med rabattavtale blir beløpet trukket fra forhåndsinnbetalt beløp. For andre trafikanter vil det bli krevd at beløpet blir gjort opp på stedet. 11. Vognkort På anmodning plikter bilfører å fremvise gyldig vognkort. 31
02.11.2018 Notat Autopass Konsekvensar for brukarane, og verknader for fylkeskommunen sine inntekter Hilde Johanne Svendsen Møre og Romsdal Fylkeskommune 0 32
Innhold 1 Innleiing... 2 1.1 Autopass ferjekonto... 2 1.2 Løysingar for autopassbetaling... 2 1.3 Takstendring... 3 2 Ferjestrekningar og soner i Møre og Romsdal... 3 3 Inntektsverknader for fylkeskommunen... 6 3.1 Føresetnader... 7 3.2 Konsekvensar for inntektene - overordna nivå... 7 3.3 Konsekvensar for inntektene strekningsnivå... 8 4 Økonomiske konsekvensar for brukarane... 9 4.1 Korleis lese tabellar i kapittel 4... 10 4.2 Sone 3... 12 4.3 Sone 4... 14 4.4 Sone 5... 16 4.5 Sone 6... 18 4.6 Sone 7... 20 4.7 Sone 8... 22 4.8 Sone 9... 24 4.9 Sone 10... 26 4.10 Sone 12... 28 4.11 Sone 14... 30 4.12 Sone 15... 32 4.13 Sone 16... 34 4.14 Sone 17... 36 4.15 Sone 18... 38 4.16 Sone 19... 40 1 33
1 Innleiing Dagens ferjekortsamarbeid er basert på at trafikantane kan bruke same verdikort og storbrukarkort i alle dei ferjesambanda som er omfatta av ferjekortsamarbeidet. Ferjekortet krev førehandsinnbetaling av beløp for å oppnå rabatt. Dei fylka som deltek i ferjekortsamarbeidet i dag er Buskerud, Vest- Agder, fylka på Vestlandet, nokre samband i Trøndelag, Nordland og Finnmark. I den nye løysinga vil dagens verdikort/storbrukarkort bli erstatta av eit nytt ferjekort som blir kalla AutoPASS ferjekort. Førehandsinnbetalt beløp blir lagt inn på ein sentral kundekonto som blir kalla AutoPASS ferjekonto. I AutoPASS-ferjekortløysinga ligg innbetalte pengar på ein kundekonto, og trafikantane vil gjennom mobiltelefon, nettbrett, pc ol. kunne lese av saldo, transaksjonar, overføre pengar og motta varsling når saldoen er låg. Om kortet blir tapt kan det enkelt bli sperra og tap av pengar vil derfor ikkje skje i vesentleg omfang. 1.1 Autopass ferjekonto Autopass ferjekonto for privatkundar har mulegheit for å knyte to kjøretøy til same konto, og dette vil gi 50% rabatt. Privatkundar betalar eitt forskotsbeløp sjølv om det er to kjøretøy knytt til same konto. Dersom kjøretøyet har ein gyldig Autopassbrikke, men ikkje har ein autopass-ferjekonto gir det 10% rabatt. Bedriftskundar må ha ein bedriftsavtale registrert på sitt organisasjonsnummer for å oppnå 40% rabatt. Dersom kjøretøyet har ein gyldig Autopassbrikke, men ikkje har ein autopass-ferjekonto gir det 10% rabatt. Det må betalast inn eit forskot for kvart kjøretøy som er knytt opp mot avtalen. 1.2 Løysingar for autopassbetaling Dei ulike løysingane for betaling med Autopass ferjekonto/autopass brikke: Tabell 1-1 Korleis du kan bruke Autopass-ferjekonto og/eller Autopass-brikke til betaling på ferje Løysing på ferja Framleis betaling etter riksregulativet for ferjetakstar Autopass brikkebetaling, halvautomatisk løysing Handhalden lesar Galge på land Kva må du betale Dersom du har eit Autopass-ferjekort med ein gyldig Autopass-ferjekonto vil du oppnå den rabatten du har krav på (50% på ferjekontor for person og 40% på bedriftskonto) Dersom du har ein autopass-brikke, men ikkje har ein eigen Autopass-ferjekonto så oppnår du 10% rabatt på ferjesamband. Dersom du har ein autopassbrikke, og ein eigen Autopass-ferjekonto så får du som privatkunde 50% rabatt og firmakundar får 40% rabatt. Dersom du ikkje har brikke, er det ikkje rabatt dersom du har eit Autopass ferjekort. Du må da betale manuelt om bord eller på land. Autopass brikkebetaling, heilautomatisk løysing Det vil si bruk av AutoPASS-brikke som betalingsløysing. Der dette er innført kan ikkje AutoPASS-ferjekort nyttast. Utstyr for brikkelesing kan som følgje av plassbehov berre vere installasjonar ved innkjøring til 2 34
Løysing på ferja Kva må du betale oppstillingsområdet, kombinert med kamera som tar bilde av passeringar utan gyldig avtale og fakturering av kunden i etterkant. Dei same rabattreglane som i punktet over gjeld, berre at det ikkje vil bli billettert om bord eller på land. Rekning vil sendast i ettertid. 1.3 Takstendring Ved innføring av Autopassregulativet vil passasjerbetaling falle bort. For å oppnå provenynøytralitet er det auka prisar for alle lengdegrupper for kjøretøy. Den prosentvise største auken er for kjøretøy opp til 6 meter, og er på 32%. Dersom du i dag har rabattkort, så blir auken i kroner på 13 kroner i sone 3 og 32 kroner i sone 19. Den største auken i kronebeløp er det takstgruppa 14-17 meter som får, sjølv om takstauken i prosent er på 12%. Kor stor takstauke næringslivet får, vil vere avhengig av om dei i dag (riksregulativet) går 40% eller 50% rabatt. Dersom dei i dag kan oppnå 50% rabatt, men ved overgang til Autopass får 40% rabatt, så kan konsekvensane vere opp mot 186 kroner for ein tur (gjeld kjøretøy 14-17meter i takstsone 19). I takstsone 3 med same føresetnader er takstauken 100 kroner. For nærmare framstilling av konsekvensar for kvar enkelt sone, sjå kapittel 4. Innleiinga i kapittelet, og kapittel 4.1 bør lesast først. Autopass-regulativet finns også i vedlegg. 2 Ferjestrekningar og soner i Møre og Romsdal Takstregulativet er bygd opp med takstsoner der sone 1 er ei strekning på 1 km, og sone 7 er strekning på 7 km. I Møre og Romsdal er det seks samband og 14 delstrekningar der det er avvik frå denne tilnærminga, og der det vart vedtatt å auke prisen tilsvarande to takstsoner. Dette gjeld følgande samband/delstrekningar: Tabell 1-2 Strekningar med påslag på 2 takstsoner Samband Delstrekning Sone Årvika - Koparnes Årvika - Koparnes 5 Sølsnes - Åfarnes Sølsnes - Åfarnes 6 Volda - Lauvstad Volda - Lauvstad 10 Hareid - Sulesund Hareid - Sulesund 10 Skjeltene - Haramsøya - Lepsøya Skjeltene - Lepsøya 7 Skjeltene - Haramsøya - Lepsøya Haramsøya - Skjeltene 8 Skjeltene - Haramsøya - Lepsøya Haramsøya - Lepsøya 7 Skjeltene - Haramsøya - Lepsøya Skjeltene - Store Kalvøy 12 Brattvåg - Dryna - Nordøyane Brattvåg - Dryna 9 Brattvåg - Dryna - Nordøyane Brattvåg - Fjørtofta 17 Brattvåg - Dryna - Nordøyane Brattvåg - Harøya 19 Brattvåg - Dryna - Nordøyane Dryna - Fjørtofta 16 Brattvåg - Dryna - Nordøyane Dryna - Harøya 18 Brattvåg - Dryna - Nordøyane Fjørtofta - Harøya 5 3 35
Det betyr at desse sambanda har eit takstregulativ der dei betaler for to km ekstra, slik at Årvika- Koparnes eigentleg skulle vere i takstsone 3, Sølsnes-Åfarnes i takstsone 4 og vidare. Dei andre samband og delstrekningar er lista opp i tabellen under. Desse har ikkje fått påslag på to takstsoner. Tabell 1-3 Ferjesamband og ferjestrekningar, soner Samband Delstrekning Sone Eidsdal - Linge Eidsdal - Linge 3 Sykkylven - Magerholm Sykkylven - Magerholm 4 Leknes - Sæbø - Standal - Trandal Skår - Lekneset 3 Leknes - Sæbø - Standal - Trandal Sæbø - Lekneset 4 Leknes - Sæbø - Standal - Trandal Sæbø - Skår 5 Leknes - Sæbø - Standal - Trandal Sæbø - Trandal 7 Leknes - Sæbø - Standal - Trandal Sæbø - Standal 9 Leknes - Sæbø - Standal - Trandal Lekneset - Trandal 7 Leknes - Sæbø - Standal - Trandal Lekneset - Standal 10 Leknes - Sæbø - Standal - Trandal Trandal - Standal 5 Hollingsholm - Aukra Hollingsholm - Aukra 3 Kvanne - Røkkum Kvanne - Røkkum 3 Seivika - Tømmervåg Seivika - Tømmervåg 7 Arasvika - Hennset Arasvika - Hennset 4 Solholmen - Mordalsvågen Solholmen - Mordalsvågen 3 Liabygda - Stranda Liabygda - Stranda 3 Larsnes - Åram - Voksa - Kvamsøy Larsnes - Åram 5 Larsnes - Åram - Voksa - Kvamsøy Larsnes - Voksa 6 Larsnes - Åram - Voksa - Kvamsøy Larsnes - Kvamsøya 8 Larsnes - Åram - Voksa - Kvamsøy Åram - Voksa 3 Larsnes - Åram - Voksa - Kvamsøy Åram - Kvamsøya 5 Larsnes - Åram - Voksa - Kvamsøy Voksa - Kvamsøya 4 Festøya - Hundeidvik Festøya - Hundeidvik 5 Småge - Orta - Finnøya - Sandøya - Ona Småge - Orta 7 Småge - Orta - Finnøya - Sandøya - Ona Småge - Finnøya 15 Småge - Orta - Finnøya - Sandøya - Ona Småge - Sandøya 14 Småge - Orta - Finnøya - Sandøya - Ona Småge - Ona 15 Småge - Orta - Finnøya - Sandøya - Ona Orta - Finnøya 8 Småge - Orta - Finnøya - Sandøya - Ona Orta - Sandøya 7 Småge - Orta - Finnøya - Sandøya - Ona Orta - Ona 14 Småge - Orta - Finnøya - Sandøya - Ona Finnøya - Sandøya 5 Småge - Orta - Finnøya - Sandøya - Ona Finnøya - Ona 10 Småge - Orta - Finnøya - Sandøya - Ona Sandøya - Ona 7 Molde - Sekken Molde - Sekken 12 Sandvika - Edøy Sandvika - Edøy 7 Dette gir ei samla oversikt for Møre og Romsdal som vist i figuren under. 4 36
Antall kjøretøy Sone Ferjestrekningar per takstsone 19 18 17 16 15 14 12 10 9 8 7 6 5 4 3 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Tal på strekningar Figur 1-1 Oversikt over strekningar i kvar enkelt takstsone Når vi ser nærmare på trafikktal sett i forhold til takstsone, så får vi følgjande oversikt: Ferjestrekningar - Trafikk og takstsone 1000000 900000 800000 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 0 5 10 15 20 Takstsone Figur 1-2 Ferjestrekningar Trafikk og takstsone Figuren over er ein illustrasjon på kva trafikktal det er på strekningar i dei ulike sonene. Figuren antyder ikkje ein tydeleg samanheng mellom takstsone og talet på kjøretøy, bortsett frå at vi ut frå figuren kan lese at det er lite trafikk på samband som er plassert i sone 11 og høgare. 5 37
3 Inntektsverknader for fylkeskommunen Det er knytt usikkerheit til fleire forhold når det gjeld kva verknader innføring av Autopass vil ha for fylkeskommunen sine inntekter. Nokre av desse er omtala punktvis under: Trafikkutvikling o Fritids- og arbeidstransport: Vil talet på kjøretøy vere uendra, eller vil folk tilpasse seg og ta kollektivtransport eller vil fleire velje samkjøring? o Næringstrafikken: Finnes det omkøyringsmulegheiter som blir meir attraktive når prisen på ferjebilletten aukar? Rabatt o Fritids- og arbeidstransport: Oppnår 50% rabatt som tidlegare, men det er ei avgrensing på to kjøretøy for kvart personkort. I kva grad vil dette påverke bruk av rabattkort? o Næringstrafikken: Mindre transportørar kan i dag sannsynlegvis bruke verdikort som gir 50% rabatt der det må innbetalast 25600,- kroner for at kortet skal dekke alle lengdeklassar. I Autopassregulativet vil eit firma måtte ha ein bedriftsavtale for å kunne knytte fleire enn to kjøretøy til same avtale, og denne avtalen gir berre 40% rabatt. Korleis vil næringstransporten innrette seg med Autpass /Autpass-regulativet, og i kva grad vil det påverke inntektene? o Kjøretøy med gyldig autopass-brikke, men utan autopass ferjekonto oppnår 10% rabatt og blir fakturert i ettertid. Her kan det vere risiko for å tape inntekter dersom enkelte ikkje betaler sine faktura. Kor stor risiko vil dette vere? o Rabattandelen: Vil det bli lettare å oppnå rabatt på reiser, slik at andelen reiser med rabatt vil auke? Priselastisitet blir ofte brukt for å rekne på konsekvensar av prisendringar. I ferjedrifta har rapportar og studiar tidlegare vist at priselastisiteten er låg. Det betyr at sjølv om prisen aukar, så er det få som sluttar å reise. Det kan forklarast med at ferja er ein del av vegen, og mange ikkje har eit anna val (til dømes næringstrafikken). Priselastisiteten er en såkalla punktelastisitet og er berekna brukt ved marginale endringar. Når endringane som skjer er omfattande, så er det andre mekanismar som kan slå inn. Vi vil minne om at seks samband og 14 delstrekningar allereie har fått ein takstauke på om lag 20% (to takstsoner). Ein ytterlegare auke no vil kunne føre til at fleire ser på mulegheita for å velje ei anna løysing, som til dømes kollektivtransport eller samkjøring. Dette er i seg sjølv ei ønska utvikling, men for fylkeskommunen betyr det at vi må ha stor nok fleksibilitet i dei allereie inngåtte kontraktane til å kjøpe oss ned i produksjon for å få lågare pris dersom inntektene blir lågare. Det er også kostnader for fylkeskommunen for tenester frå sentral tenesteleverandør. Vi har sett litt på kva dette kan innebere for fylkeskommunen, og med dei føresetnadane vi har lagt til grunn så vil dette gi ei utgift på om lag 12 mill. kroner kvart år. Vi vil understreke at dette er førebelse berekningar, og at dette talet vil bli kvalitetssikra. Talet føreset at alle kjøretøy har brikke og ferjeavtale. Vi har ikkje fått opplysningar om kva kostnaden vil vere for dei som har brikke, men er utan ferjeavtale. Denne kostnaden kan derfor ikkje reknast på før dette er kjent. 6 38
3.1 Føresetnader Vi har berekna konsekvensar for inntekter av innføring av autopass-direktivet. Det er tatt følgjande føresetnader i berekningane: Det er brukt 2017 trafikktal og 2018 takstregulativ (dagens og Autopass) Den viktigaste føresetnaden i dei førebelse berekningane er at vi antar at trafikken er på identisk nivå dersom Autopass-regulativ blir innført Vi antar at endring i lengdegruppe ikkje har innverknad på inntektene. Der autopassdirektivet til dømes har lengdeklasse 14.5 17,5 meter, så må vi gå ut frå at alle dagens kjøretøy i lengeklasse 14-17 meter vil kome inn under denne gruppa. Det er ikkje muleg å rekne på dei faktiske konsekvensane i disse tilfella. Den faktiske rabattandelen på kvart ferjesamband er lagt inn. Rabattandelen for kvar lengdegruppe er rapportert inn av operatørane. (Eitt samband manglar, og dette vil bli oppdatert før neste sak leggast fram) Vi reknar som om næringstrafikken i dagens direktiv kan oppnå 50% rabatt, og 40% i Autopassdirektivet. Næringstrafikk er definert som kjøretøy frå og med 8 meter. Vi reknar som om privatkundar oppnår 50% i dag og 50% med Autopassdirektivet. Dette gjeld kjøretøy opp til 8 meter. Nærings- og privattrafikk som ikkje har rabatt i dag får 10% rabatt med Autopassløysing. Det betyr at vi føreset at alle kjøretøy i framtida vil ha ein Autopassbrikke. Vi har ikkje tal på kor mange kjøretøy i klasse 19-22 meter i dag som er lengre enn 22 meter. Det betyr at konsekvensar for denne gruppa ikkje er inkludert. 3.2 Konsekvensar for inntektene - overordna nivå Under desse føresetnadene, så gir Autopass ein auke i inntektene for alle fylkesvegferjesamband i Møre og Romsdal på 16,3 mill. kroner. Både dagens regulativ og Autopass-regulativet er modellberekna. Det betyr at vi ikkje har berekna dagens faktiske inntekter med modellberekna inntekter i Autopass-regulativet. Dette er valt for at føresetnadene er like for begge alternativa. Talet som viser ein auke på 16,3 millionar kroner er usikkert. Dersom vi til dømes får ein trafikknedgang på 10% som følgje av innføringa, så gir det ein nedgang i inntekter med Autopassdirektivet på om lag 35 mill. kroner under dei gitte føresetnadene lista opp over. Dette viser at konsekvensane for fylkeskommunen sine inntekter kan bli store dersom vi får ein slik nedgang. Det vart innført Autopass-regulativ på sambandet Anda Lote 1. januar 2018. Vi har samanlikna trafikktala på sambandet i perioden januar september 2017 mot same periode i 2018. Dette viser ein nedgang på 20% for bilar opptil 6 meter, men ein auke på 30% for elbilar. Nedgang i passasjertal følgjer nedgangen for bilar opp til 6 meter, og har ein nedgang på 20%. Bilar 6-8 meter aukar med 48%, mens lengdegruppene fr 8-17 meter har ein nedgang. 17-19 meter viser auke og 19-22 meter har ein tilbakegang. I sum viste sambandet ein nedgang på 10% målt i talet på kjøretøy og 12% målt i PBE. Det er ikkje muleg å konkludere med om Autopass-regulativet har ein innverknad på dette. Til det er perioden for samanlikning for kort. Det er også opplevd nedgang i trafikken generelt i 2018. Autopass er lagt opp slik at dei som har autopassbrikke, men ikkje har oppretta ferjeavtale kan få 10% rabatt. Dette er reiser som vil bli fakturert i ettertid, og inneber ein risiko for fylkeskommunen. Vi vil her måtte dekke både innkrevjingskostnadene til sentral tenesteleverandør, og eventuelle tap som følgje av at reiser ikkje blir betalt i ettertid. 7 39
3.3 Konsekvensar for inntektene strekningsnivå Tabell under viser konsekvensar på strekningsnivå. Talet er berekna basert på dei føresetnadene vi viste til i kapittel 4.1. Det vil seie at talet i kolonne «Differanse» er lik inntekter med Autopass minus inntekter i dagens regulativ. Eit minustal betyr at inntektene på sambandet går ned. Både inntekter med dagens regulativ og inntekter med Autopass-regulativet er modellberekna. Vi har ikkje brukt dagens inntekter til samanlikning. Vi har også lagt inn ei kolonne som viser kor mange passasjerar det er i kvart kjøretøy i gjennomsnitt på delstrekninga. Der det er svært høge tal, så vil det bety at sambandet/strekninga blir brukt til pendling eller turisme utan bil. Det er fleire forhold som kan påverke resultatet. Det gjeld både kva sone strekninga er i, kor stor trafikken er, kor stor del av trafikken som er næringstrafikk og kor mange passasjerar det er per kjøretøy. Det same gjed for kor stor del av trafikken som brukar rabattkort i dag. I dei framtidige trafikkvurderingane, så kan det i enkelte tilfelle bli slik at enkelte vil velje å ikkje bruke ferje der det er omkøyringsmulegheit. Dette har vi ikkje gjort berekningar av. Tabell 3-1 Virkninger av Autopass per delstrekning. Delstrekning Sone Differanse Passasjer per kjøretøy Eidsdal - Linge 3-5 223 106 1,72 Sykkylven - Magerholm 4 1 783 901 0,83 Årvika - Koparnes 5 1 300 587 0,76 Sølsnes - Åfarnes 6 4 187 435 1,04 Volda - Lauvstad 10 205 747 0,88 Skår - Lekneset 3 238 0,78 Sæbø - Lekneset 4-178 088 1,18 Sæbø - Skår 5 1 005 0,96 Sæbø - Trandal 7-17 480 1,54 Sæbø - Standal 9-7 484 2,82 Lekneset - Trandal 7-14 882 2,05 Lekneset - Standal 10-15 225 1,58 Trandal - Standal 5-18 486 1,15 Hareid - Sulesund 10 8 262 892 0,73 Hollingsholm - Aukra 3 1 124 750 0,79 Kvanne - Røkkum 3 1 025 128 0,80 Seivika - Tømmervåg 7 1 985 437 0,79 Skjeltene - Lepsøya 7 183 099 0,78 Haramsøya - Skjeltene 8 413 741 0,80 Haramsøya - Lepsøya 7-127 815 2,73 Skjeltene - Store Kalvøy 12 15 207 0,33 Brattvåg - Dryna 9 366 290 0,85 Brattvåg - Fjørtofta 17 58 834 0,97 Brattvåg - Harøya 19 278 296 0,93 Dryna - Fjørtofta 16-3 361 1,20 8 40
Delstrekning Sone Differanse Passasjer per kjøretøy Dryna - Harøya 18 168 665 0,63 Fjørtofta - Harøya 5 30 466 0,84 Arasvika - Hennset 4 359 417 0,72 Solholmen - Mordalsvågen 3 325 900 0,79 Liabygda - Stranda 3-91 764 1,06 Larsnes - Åram 5-113 416 1,29 Larsnes - Voksa 6-76 886 1,01 Larsnes - Kvamsøya 8-31 001 1,04 Åram - Voksa 3 58 285 0,63 Åram - Kvamsøya 5 31 008 0,80 Voksa - Kvamsøya 4 25 131 1,01 Festøya - Hundeidvik 5 398 437 0,65 Småge - Orta 7-12 843 1,51 Småge - Finnøya 15 34 525 1,00 Småge - Sandøya 14-3 604 1,34 Småge - Ona 15-148 469 2,42 Orta - Finnøya 8 15 616 0,85 Orta - Sandøya 7-2 112 4,21 Orta - Ona 14-2 726 13,00 Finnøya - Sandøya 5-73 613 2,58 Finnøya - Ona 10-132 955 2,74 Sandøya - Ona 7-12 897 23,24 Molde - Sekken 12-173 434 1,31 Sandvika - Edøy 7 822 043 0,85 16 980 430 Når passasjerbetaling fell bort, så betyr dette enkelt forklart at i dei fleste tilfella så vil samband der det i dag er mindre enn ein passasjer per kjøretøy få høgare inntekter. På samband der det i gjennomsnitt er meir enn ein passasjer i kvart kjøretøy vil inntektene i dei fleste tilfella blir redusert. Unntak frå dette kan forklarast med til dømes høg tungtrafikkandel. Dette kan bety at samband med høgt passasjertal vil kryss-subsidierast av samband som i dag har lavt passasjertal. Med passasjertal reknar vi til talet på personar om bord med fråtrekk av bilførarar. 4 Økonomiske konsekvensar for brukarane Vi vil her presentere i tabell og figurar kva konsekvensar det vil ha for kvar enkelt takstgruppe når det gjeld trafikantbetaling, både med og utan rabatt. Eventuelle særordningar er ikkje nærmare utgreidd, men slike ordningar er ikkje ein del av Autopassregulativet. Dette regulativet/denne ordninga føreset at all betaling skal kunne skje automatisk etter lengde på kjøretøy. Innleiingsvis vil vi vise kor stort påslag det er i prosent i kvar takstgruppe. Her er det gjort føresetnader om at dei endra lengdeklassane ikkje vil påverke trafikantane. Samanlikninga i tabell 4-1 er gjortunder føresetnad at det ikkje er passasjerar i kjøretøyet. 9 41
Tabell 4-1 Takstauke i prosent i kvar takstgruppe, fullpris Sone Elektrisk bil 5-6 m 6-7 m 7-8 m 8-10 m 10-12 m 12-14 m 14-17 m 17-19 m 19-22 m + 22M MC 3 32 % 32 % 20 % 2 % 10 % 13 % 14 % 12 % 6 % 2 % 12 % -16 % Vidare i dette kappitelet vil vi vise takstutslag for kvar enkelt takstgruppe. Delkapitla er bygd opp slik: Tabell 4-2 Forklaring til framstilling av takstklassene, sone 3 er brukt som døme Figur/Tabelloverskrift Figur 4 1 Sone 3, fullpris Tabell 4 3 Sone 3, fullpris Tabell 4 4 Sone 3, 50% rabatt på kjøretøy og 17% rabatt på persontakst Tabell 4 5 Sone 3, 40% rabatt på kjøretøy og 17% rabatt på persontakst Tabell 4 6 Sone 3, Differanse gitt 50% rabatt i riksregulativet og 40% rabatt i Autopassregulativet. Dette vil kunne gjelder for næringstrafikken/ de som tegner bedriftsavtale Forklaring Figuren er ein illustrasjon av konsekvensar av takstauken dersom vi betalar fullpris på ferjebilletten Linje 1 viser takstar med dagens riksregulativ, linje 2 viser takstar med Autopassregulativet og linje 3 viser differansen. Alt er fullpris. Som over, men vi antar her 50% rabatt på kjøretøy i begge regulativ og 17% rabatt på persontakst Som over, men vi antar her 40% rabatt på kjøretøy i begge regulativ og 17% rabatt på persontakst Tabellen viser ei linje som viser differansen frå i dag dersom nokon i dag kan nytte rabatt på 50%, med på grunn av overgang til Autopass berre kan oppnå 40%. Dette vil kunne gjelde næringstrafikken Føresetnad takstgruppe «Kjøretøy over 22 meter» I disse berekningane tar vi utgangspunkt i et kjøretøy på 23 meter i riksregulativet. Autopass har et fastbeløp som finnes i rad «Autopass» og kolonne «over», mens i riksregulativet vil et kjøretøy på 24 meter prises etter rad «Riksregulativet» kolonne «over 22 m» + 2 * rad «Riksregulativet» kolonne «Vaksne». Sone 3 fullpris blir 448 kr med tilsvarande føresetnad. Der det blir innført to ekstra takstsoner i tillegg til Autopass, vil eit kjøretøy oppleve dette som påslag utover dei 32% vi viste i tabell 4.1 Dersom vi ser på eit samband i sone 3 som går til sone 5, så vil den opplevde takstauken for eit kjøretøy på 5-6 meter bli frå 82 kroner (i riksregulativet) i dag i sone 3 og til 129 kroner i Autopassregulativet i sone 5. Det gir ein auke på 57%. 4.1 Korleis lese tabellar i kapittel 4 Vi viser i dette kapittelet i tabellform korleis takstregulativet vil slå ut med Autopass-regulativet sett i forhold til dagens riksregulativ for ferjetakstar. Dersom du ønskjer å finne ut korleis innføring av det nye takstregulativet vil slå ut for deg eller di bedrift, så kan tabellane lesast på følgjande måte: Dersom du er fast brukar av ferjesambandet Eidsdal Linge, så må du først slå opp i tabell 2.1 eller 2.2 for å finne sambandet. Sambandet er ein del av tabell 2.2 og dette inneber at sambandet ikkje har fått ein auke på to takstsoner. Sambandet er i dag plassert i sone 3. 10 42
Med blå farge viser vi kva ein privatbil med førar, ein vaksen og eit barn må betale i dag. Dette utgjer 133 kroner i dag. Med Autopass vil den same reisa koste 108 kroner (raud farge). Er du aleine i bilen vil du måtte betale 108 kroner med Autopass mot 82 kroner i dag, noko som gir ein differanse på 26 kroner(gul farge). Dette gitt at du betaler fullpris. Dersom du har eit kjøretøy på 18 meter vil du i dag betale 666 kroner og med Autopass blir billetten 706 kroner (grønn farge). Ein differanse på 40 kroner(grønn) med fullpris. Dersom du i dag reiser med 50% rabatt og framleis kan ha same rabatt i Autopass, så blir billetten på 333 i dagens regulativ og 353 med Autopass, og differansen er redusert til 20 kroner(grønn farge i tabell 2). Er derimot situasjonen slik at du med dagens ordning får 50% rabatt og i Autpassordninga berre kan oppnå 40%, så vil differansen vere på 91 kroner mellom dagens regulativ og Autopass-regulativet (grønn farge i tabell 4). Er situasjonen slik at du har 40% rabatt i dag og vil ha 40% rabatt framover, så vises differansar og tal i den tredje tabellen. Dersom det er eit idrettslag som må reise med ferje, så vil dagens pris dersom det er 12 barn, 3 bilar og 3 sjåførar vere 82 (bil og førar) *3 + 17(barn) * 12 = 450 kroner ved fullpris. I Autopass vil prisen vere 108 * 3 = 324 kroner. Tilsvarande vil prisen vere 654 kroner i dag og framleis 324 kroner i Autopass-regulativet dersom passasjerane må betale vaksen takst. Med 50% rabatt i dag og med Autopass, så vil eit lignande scenario gi ei innsparing på (291-162) 129 kroner eventuelt (459-162) 297 kroner. Dette under føresetnad av at dei som kjører har autopasskonto. 11 43
4.2 Sone 3 Sone 3, fullpris Motorsykkel, Honnør, barn Voksne over 19,51-19 - 17,51-19,5m 17-19m 14,51-17,5m 14-17m 12,51-14,5m 12-14m 10,01-12,5m 10-12m 8-10m 6-8m 7-8m 6-7m 5-6m Elektrisk bil Sone 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 Autopass Riksregulativ Figur 4-1 Sone 3, fullpris 12 44
Tabell 4-3 Sone 3, fullpris Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 3 41 82 205 241 324 396 476 582 666 783 817 34 17 58 Auto-pass 3 54 108 245 356 449 541 652 706 798 878 0 0 49 Differanse 3 13 26 40 4 32 53 65 70 40 15 95-34 -17-9 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - Voksn e Honnør, barn MC Tabell 4-4 Sone 3, 50% rabatt på kjøretøy og 17% rabatt på persontakst Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 3 21 41 103 121 162 198 238 291 333 392 392 28 14 29 Auto-pass 3 27 54 123 178 225 271 326 353 399 439 49 Differanse 3 7 13 20 2 16 27 33 35 20 8 48-28 -14 20 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksn e Honnør, barn MC Tabell 4-5 Sone 3, 40% rabatt på kjøretøy og 17% rabatt på persontakst Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 3 25 49 123 145 194 238 286 349 400 470 470 28 14 Auto-pass 3 32 65 147 214 269 325 391 424 479 527 Differanse 3 8 16 24 2 19 32 39 42 24 9 57-28 -14 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksn e Honnør, barn Tabell 4-6 Sone 3, Differanse gitt 50% rabatt i riksregulativet og 40% rabatt i Autopass-regulativet. Dette vil kunne gjelder for næringstrafikken/ de som tegner bedriftsavtale Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Differanse 3 12 24 45 27 52 71 87 100 91 87 118-28 -14 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19-19,51- over Voksn e Honnør, barn 13 45
4.3 Sone 4 Sone 4, fullpris Motorsykkel, Honnør, barn Voksne over 19,51-19 - 17,51-19,5m 17-19m 14,51-17,5m 14-17m 12,51-14,5m 12-14m 10,01-12,5m 10-12m 8-10m 6-8m 7-8m 6-7m 5-6m Elektrisk bil Sone 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 Autopass Riksregulativ Figur 4-2 Sone 4, fullpris 14 46
Tabell 4-7 Sone 4, fullpris Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 4 45 90 222 262 349 423 497 613 698 814 850 36 18 62 Auto-pass 4 59,5 119 266 384 481 564 688 741 831 914 0 0 53 Differanse 4 14,5 29 44 4 35 58 67 75 43 17 100-36 -18-9 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksne Honnør, barn MC Tabell 4-8 Sone 4, 50% rabatt på kjøretøy og 17% rabatt på persontakst Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 4 23 45 111 131 175 212 249 307 349 407 425 30 15 31 Auto-pass 4 30 60 0 133 192 241 282 344 371 416 457 53 Differanse 4 7 15 22 2 18 29 34 38 22 9 50-30 -15 22 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksne Honnør, barn MC Tabell 4-9 Sone 4, 40% rabatt på kjøretøy og 17% rabatt på persontakst Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 4 27 54 133 157 209 254 298 368 419 488 488 30 15 Auto-pass 4 36 71 160 230 289 338 413 445 499 548 Differanse 4 9 17 26 2 21 35 40 45 26 10 60-30 -15 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksne Honnør, barn Tabell 4-10 Sone 4, Differanse gitt 50% rabatt i riksregulativet og 40% rabatt i Autopass-regulativet. Dette vil kunne gjelder for næringstrafikken/ de som tegner bedriftsavtale Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Differanse 4 13 26 49 29 56 77 90 106 96 92 123-30 -15 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19-19,51- over 1 Voksn e Honnør, barn 15 47
4.4 Sone 5 Motorsykkel, Honnør, barn Voksne over 19,51-19 - 17,51-19,5m 17-19m 14,51-17,5m 14-17m 12,51-14,5m 12-14m 10,01-12,5m 10-12m 8-10m 6-8m 7-8m 6-7m 5-6m Elektrisk bil Sone Sone 5, fullpris 0 200 400 600 800 1000 1200 Autopass Riksregulativ Figur 4-3 Sone 5, fullpris 16 48
Tabell 4-11 Sone 5, fullpris Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 5 49 98 241 283 374 455 529 645 740 857 895 38 19 64 Auto-pass 5 64,5 129 288 412 516 601 723 785 874 961 0 0 55 Differanse 5 15,5 31 47 5 38 61 72 78 45 17 104-38 -19-9 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksne Honnør, barn MC Tabell 4-12 Sone 5, 50% rabatt på kjøretøy og 17% rabatt på persontakst Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 5 25 49 121 142 187 228 265 323 370 429 448 32 16 32 Auto-pass 5 32 65 0 144 206 258 301 362 393 437 481 55 Differanse 5 8 16 24 3 19 31 36 39 23 9 52-32 -16 23 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksne Honnør, barn MC Tabell 4-13 Sone 5, 40% rabatt på kjøretøy og 17% rabatt på persontakst Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 5 29 59 145 170 224 273 317 387 444 514 537 32 16 Auto-pass 5 39 77 0 173 247 310 361 434 471 524 577 Differanse 5 9 19 28 3 23 37 43 47 27 10 62-32 -16 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksne Honnør, barn Tabell 4-14 Sone 5, Differanse gitt 50% rabatt i riksregulativet og 40% rabatt i Autopass-regulativet. Dette vil kunne gjelder for næringstrafikken/ de som tegner bedriftsavtale Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Differanse 5 14 28 52 31 60 82 96 111 101 96 129-32 -16 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19-19,51- over 1 Voksn e Honnør, barn 17 49
4.5 Sone 6 Sone 6, fullpris Motorsykkel, Honnør, barn Voksne over 19,51-19 - 17,51-19,5m 17-19m 14,51-17,5m 14-17m 12,51-14,5m 12-14m 10,01-12,5m 10-12m 8-10m 6-8m 7-8m 6-7m 5-6m Elektrisk bil Sone 0 200 400 600 800 1000 1200 Autopass Riksregulativ Figur 4-4 Sone 6, fullpris 18 50
Tabell 4-15 Sone 6, fullpris Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 6 53 106 260 305 398 476 560 677 772 888 928 40 20 68 Auto-pass 6 70 140 310 438 541 636 759 819 906 997 0 0 58 Differanse 6 17 34 50 5 40 65 76 82 47 18 109-40 -20-10 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksne Honnør, barn MC Tabell 4-16 Sone 6, 50% rabatt på kjøretøy og 17% rabatt på persontakst Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 6 27 53 130 153 199 238 280 339 386 444 464 33 17 34 Auto-pass 6 35 70 0 155 219 271 318 380 410 453 499 58 Differanse 6 9 17 25 3 20 33 38 41 24 9 55-33 -17 24 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksne Honnør, barn MC Tabell 4-17 Sone 6, 40% rabatt på kjøretøy og 17% rabatt på persontakst Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 6 32 64 156 183 239 286 336 406 463 533 557 33 17 Auto-pass 6 42 84 0 186 263 325 382 455 491 544 598 Differanse 6 10 20 30 3 24 39 46 49 28 11 65-33 -17 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksne Honnør, barn Tabell 4-18 Sone 6, Differanse gitt 50% rabatt i riksregulativet og 40% rabatt i Autopass-regulativet. Dette vil kunne gjelder for næringstrafikken/ de som tegner bedriftsavtale Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Differanse 6 16 31 56 34 64 87 102 117 105 100 134-33 -17 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19-19,51- over 1 Voksn e Honnør, barn 19 51
4.6 Sone 7 Sone 7, fullpris Motorsykkel, Honnør, barn Voksne over 19,51-19 - 17,51-19,5m 17-19m 14,51-17,5m 14-17m 12,51-14,5m 12-14m 10,01-12,5m 10-12m 8-10m 6-8m 7-8m 6-7m 5-6m Elektrisk bil Sone 0 200 400 600 800 1000 1200 Autopass Riksregulativ Figur 4-5 Sone 7, fullpris 20 52
Tabell 4-19 Sone 7, fullpris Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 10,01-12,5m 12-14m Riksregulativ 7 57 114 277 326 423 508 592 709 804 920 962 42 21 72 Auto-pass 7 76 151 332 466 576 672 795 852 939 1033 0 0 61 Differanse 7 19 37 55 6 43 68 80 86 48 19 113-42 -21-11 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksn e Honnør, barn MC Tabell 4-20 Sone 7, 50% rabatt på kjøretøy og 17% rabatt på persontakst Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 7 29 57 139 163 212 254 296 355 402 460 481 35 17 36 Auto-pass 7 38 76 0 166 233 288 336 398 426 470 517 61 Differanse 7 9 19 28 3 22 34 40 43 24 10 57-35 -17 25 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksne Honnør, barn MC Tabell 4-21 Sone 7, 40% rabatt på kjøretøy og 17% rabatt på persontakst Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 7 34 68 166 196 254 305 355 425 482 552 577 35 17 Auto-pass 7 45 91 0 199 280 346 403 477 511 563 620 Differanse 7 11 22 33 4 26 41 48 52 29 11 68-35 -17 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksne Honnør, barn Tabell 4-22 Sone 7, Differanse gitt 50% rabatt i riksregulativet og 40% rabatt i Autopass-regulativet. Dette vil kunne gjelder for næringstrafikken/ de som tegner bedriftsavtale Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Differanse 7 17 34 61 36 68 92 107 123 109 103 139-35 -17 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19-19,51- over 1 Voksn e Honnør, barn 21 53
4.7 Sone 8 Sone 8, fullpris Motorsykkel, Honnør, barn Voksne over 19,51-19 - 17,51-19,5m 17-19m 14,51-17,5m 14-17m 12,51-14,5m 12-14m 10,01-12,5m 10-12m 8-10m 6-8m 7-8m 6-7m 5-6m Elektrisk bil Sone 0 200 400 600 800 1000 1200 Autopass Riksregulativ Figur 4-6 Sone 8, fullpris 22 54
Tabell 4-23 Sone 8, fullpris Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 8 60 120 296 347 444 529 613 740 835 962 1006 44 22 74 Auto-pass 8 79 158 354 489 601 697 830 887 982 1080 0 0 63 Differanse 8 19 38 58 7 45 72 84 90 52 20 118-44 -22-11 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksn e Honnør, barn MC Tabell 4-24 Sone 8, 50% rabatt på kjøretøy og 17% rabatt på persontakst Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 8 30 60 148 174 222 265 307 370 418 481 503 37 18 37 Auto-pass 8 40 79 0 177 245 301 349 415 444 491 540 63 Differanse 8 10 19 29 4 23 36 42 45 26 10 59-37 -18 26 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksne Honnør, barn MC Tabell 4-25 Sone 8, 40% rabatt på kjøretøy og 17% rabatt på persontakst Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 8 36 72 178 208 266 317 368 444 501 577 604 37 18 Auto-pass 8 47 95 0 212 293 361 418 498 532 589 648 Differanse 8 11 23 35 4 27 43 50 54 31 12 71-37 -18 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksne Honnør, barn Tabell 4-26 Sone 8, Differanse gitt 50% rabatt i riksregulativet og 40% rabatt i Autopass-regulativet. Dette vil kunne gjelder for næringstrafikken/ de som tegner bedriftsavtale Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Differanse 8 17 35 64 39 71 96 112 128 115 108 145-37 -18 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19-19,51- over 1 Voksn e Honnør, barn 23 55
4.8 Sone 9 Sone 9, fullpris Motorsykkel, Honnør, barn Voksne over 19,51-19 - 17,51-19,5m 17-19m 14,51-17,5m 14-17m 12,51-14,5m 12-14m 10,01-12,5m 10-12m 8-10m 6-8m 7-8m 6-7m 5-6m Elektrisk bil Sone 0 200 400 600 800 1000 1200 Autopass Riksregulativ Figur 4-7 Sone 9, fullpris 24 56
Tabell 4-27 Sone 9, fullpris Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 9 64 128 315 368 476 560 645 772 867 994 1040 46 23 78 Auto-pass 9 85 169 376 524 636 732 866 920 1014 1116 0 0 66 Differanse 9 20,5 41 61 8 48 76 87 94 53 20 122-46 -23-12 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksn e Honnør, barn MC Tabell 4-28 Sone 9, 50% rabatt på kjøretøy og 17% rabatt på persontakst Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 9 32 64 158 184 238 280 323 386 434 497 520 38 19 39 Auto-pass 9 42 85 0 188 262 318 366 433 460 507 558 66 Differanse 9 10 21 31 4 24 38 44 47 27 10 61-38 -19 27 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksne Honnør, barn MC Tabell 4-29 Sone 9, 40% rabatt på kjøretøy og 17% rabatt på persontakst Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 9 38 77 189 221 286 336 387 463 520 596 624 38 19 Auto-pass 9 51 101 0 226 314 382 439 520 552 608 670 Differanse 9 12 25 37 5 29 46 52 56 32 12 73-38 -19 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksne Honnør, barn Tabell 4-30 Sone 9, Differanse gitt 50% rabatt i riksregulativet og 40% rabatt i Autopass-regulativet. Dette vil kunne gjelder for næringstrafikken/ de som tegner bedriftsavtale Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Differanse 9 19 37 68 42 76 102 117 134 119 111 150-38 -19 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19-19,51- over 1 Voksn e Honnør, barn 25 57
4.9 Sone 10 Sone 10, fullpris Motorsykkel, Honnør, barn Voksne over 19,51-19 - 17,51-19,5m 17-19m 14,51-17,5m 14-17m 12,51-14,5m 12-14m 10,01-12,5m 10-12m 8-10m 6-8m 7-8m 6-7m 5-6m Elektrisk bil Sone 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 Autopass Riksregulativ Figur 4-8 Sone 10, fullpris 26 58
Tabell 4-31 Sone 10, fullpris Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 10 68 136 332 389 497 582 677 804 899 1026 1074 48 24 82 Auto-pass 10 90 179 397 547 661 769 901 954 1047 1151 0 0 70 Differanse 10 21,5 43 65 8 50 79 92 97 55 21 125-48 -24-12 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksn e Honnør, barn MC Tabell 4-32 Sone 10, 50% rabatt på kjøretøy og 17% rabatt på persontakst Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 10 34 68 166 195 249 291 339 402 450 0 513 537 40 20 41 Auto-pass 10 45 90 0 199 274 331 385 451 477 524 576 70 Differanse 10 11 22 33 4 25 40 46 49 28 11 63-40 -20 29 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksne Honnør, barn MC Tabell 4-33 Sone 10, 40% rabatt på kjøretøy og 17% rabatt på persontakst Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 10 41 82 199 233 298 349 406 482 539 616 644 40 20 Auto-pass 10 54 107 0 238 328 397 461 541 572 628 691 Differanse 10 13 26 39 5 30 47 55 58 33 13 75-40 -20 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksne Honnør, barn Tabell 4-34 Sone 10, Differanse gitt 50% rabatt i riksregulativet og 40% rabatt i Autopass-regulativet. Dette vil kunne gjelder for næringstrafikken/ de som tegner bedriftsavtale Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Differanse 10 20 39 72 44 80 106 123 139 123 115 154-40 -20 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19-19,51- over 1 Voksn e Honnør, barn 27 59
4.10 Sone 12 Sone 12, fullpris Motorsykkel, Honnør, barn Voksne over 19,51-19 - 17,51-19,5m 17-19m 14,51-17,5m 14-17m 12,51-14,5m 12-14m 10,01-12,5m 10-12m 8-10m 6-8m 7-8m 6-7m 5-6m Elektrisk bil Sone 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 Autopass Riksregulativ Figur 4-9 Sone 12, fullpris 28 60
Tabell 4-35 Sone 12, fullpris Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 12 76 152 368 434 550 645 730 867 973 1100 1152 52 26 88 Auto-pass 12 100 200 441 606 732 829 972 1033 1122 1235 0 0 75 Differanse 12 24 48 73 7 56 87 99 105 60 22 135-52 -26-13 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksn e Honnør, barn MC Tabell 4-36 Sone 12, 50% rabatt på kjøretøy og 17% rabatt på persontakst Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 12 38 76 184 217 275 323 365 434 487 550 576 43 22 44 Auto-pass 12 50 100 0 221 303 0 366 415 486 517 561 618 75 Differanse 12 12 24 37 4 28 44 50 53 30 11 68-43 -22 31 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksne Honnør, barn MC Tabell 4-37 Sone 12, 40% rabatt på kjøretøy og 17% rabatt på persontakst Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 12 46 91 221 260 330 387 438 520 584 660 691 43 22 Auto-pass 12 60 120 0 265 364 439 497 583 620 673 741 Differanse 12 14 29 44 4 34 52 59 63 36 13 81-43 -22 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksne Honnør, barn Tabell 4-38 Sone 12, Differanse gitt 50% rabatt i riksregulativet og 40% rabatt i Autopass-regulativet. Dette vil kunne gjelder for næringstrafikken/ de som tegner bedriftsavtale Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Differanse 12 22 44 81 48 89 117 132 150 133 123 165-43 -22 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19-19,51- over 1 Voksn e Honnør, barn 29 61
4.11 Sone 14 Sone 14, fullpris Motorsykkel, Honnør, barn Voksne over 19,51-19 - 17,51-19,5m 17-19m 14,51-17,5m 14-17m 12,51-14,5m 12-14m 10,01-12,5m 10-12m 8-10m 6-8m 7-8m 6-7m 5-6m Elektrisk bil Sone 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 Autopass Riksregulativ Figur 4-10 Sone 14, fullpris 30 62
Tabell 4-39 Sone 14, fullpris Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 14 84 168 406 476 603 698 793 931 1036 1174 1230 56 28 94 Auto-pass 14 111 222 486 663 792 900 1044 1100 1198 1317 0 0 80 Differanse 14 27 54 80 10 60 94 107 113 64 24 143-56 -28-14 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksn e Honnør, barn MC Tabell 4-40 Sone 14, 50% rabatt på kjøretøy og 17% rabatt på persontakst Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 14 42 84 203 238 302 349 397 466 518 587 615 46 23 47 Auto-pass 14 56 111 0 243 332 396 450 522 550 599 659 80 Differanse 14 14 27 40 5 30 47 54 57 32 12 72-46 -23 33 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksne Honnør, barn MC Tabell 4-41 Sone 14, 40% rabatt på kjøretøy og 17% rabatt på persontakst Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 14 50 101 244 286 362 419 476 559 622 704 738 46 23 Auto-pass 14 67 133 0 292 398 475 540 626 660 719 790 Differanse 14 16 32 48 6 36 56 64 68 38 14 86-46 -23 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksne Honnør, barn Tabell 4-42 Sone 14, Differanse gitt 50% rabatt i riksregulativet og 40% rabatt i Autopass-regulativet. Dette vil kunne gjelder for næringstrafikken/ de som tegner bedriftsavtale Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Differanse 14 25 49 89 54 96 126 144 161 142 132 175-46 -23 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19-19,51- over 1 Voksn e Honnør, barn 31 63
4.12 Sone 15 Sone 15, fullpris Motorsykkel, Honnør, barn Voksne over 19,51-19 - 17,51-19,5m 17-19m 14,51-17,5m 14-17m 12,51-14,5m 12-14m 10,01-12,5m 10-12m 8-10m 6-8m 7-8m 6-7m 5-6m Elektrisk bil Sone 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 Autopass Riksregulativ Figur 4-11 Sone 15, fullpris 32 64
Tabell 4-43 Sone 15, fullpris Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 15 87 174 423 497 624 719 825 952 1068 1206 1264 58 29 98 Auto-pass 15 115 229 506 687 817 937 1067 1133 1230 1353 0 0 83 Differanse 15 27,5 55 83 9 63 98 112 115 65 24 147-58 -29-15 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksn e Honnør, barn MC Tabell 4-44 Sone 15, 50% rabatt på kjøretøy og 17% rabatt på persontakst Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 15 44 87 212 249 312 360 413 476 534 603 632 48 24 49 Auto-pass 15 57 115 0 253 344 409 469 534 567 615 677 83 Differanse 15 14 28 42 5 32 49 56 58 33 12 74-48 -24 34 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksne Honnør, barn MC Tabell 4-45 Sone 15, 40% rabatt på kjøretøy og 17% rabatt på persontakst Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 15 52 104 254 298 374 431 495 571 641 724 0 758 48 24 Auto-pass 15 69 137 0 304 412 490 562 640 680 738 812 Differanse 15 17 33 50 5 38 59 67 69 39 14 88-48 -24 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksne Honnør, barn Tabell 4-46 Sone 15, Differanse gitt 50% rabatt i riksregulativet og 40% rabatt i Autopass-regulativet. Dette vil kunne gjelder for næringstrafikken/ de som tegner bedriftsavtale Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Differanse 15 25 50 92 55 100 131 150 164 146 135 180-48 -24 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19-19,51- over 1 Voksn e Honnør, barn 33 65
4.13 Sone 16 Sone 16, fullpris Motorsykkel, Honnør, barn Voksne over 19,51-19 - 17,51-19,5m 17-19m 14,51-17,5m 14-17m 12,51-14,5m 12-14m 10,01-12,5m 10-12m 8-10m 6-8m 7-8m 6-7m 5-6m Elektrisk bil Sone 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 Autopass Riksregulativ Figur 4-12 Sone 16, fullpris 34 66
Tabell 4-47 Sone 16, fullpris Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 16 91 182 444 518 645 751 846 984 1110 1237 1297 60 30 100 Auto-pass 16 120 240 530 710 852 960 1102 1178 1263 1388 0 0 86 Differanse 16 29 58 86 12 65 101 114 118 68 26 151-60 -30-14 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksn e Honnør, barn MC Tabell 4-48 Sone 16,, 50% rabatt på kjøretøy og 17% rabatt på persontakst Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 16 46 91 222 259 323 376 423 492 555 619 649 50 25 50 Auto-pass 16 60 120 0 265 355 426 480 551 589 632 694 86 Differanse 16 15 29 43 6 33 51 57 59 34 13 76-50 -25 36 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksne Honnør, barn MC Tabell 4-49 Sone 16, 40% rabatt på kjøretøy og 17% rabatt på persontakst Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 16 55 109 266 311 387 451 508 590 666 742 778 50 25 Auto-pass 16 72 144 0 318 426 511 576 661 707 758 833 Differanse 16 17 35 52 7 39 61 68 71 41 16 91-50 -25 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksne Honnør, barn Tabell 4-50 Sone 16, Differanse gitt 50% rabatt i riksregulativet og 40% rabatt i Autopass-regulativet. Dette vil kunne gjelder for næringstrafikken/ de som tegner bedriftsavtale Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Differanse 16 27 53 96 59 104 136 153 169 152 139 184-50 -25 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19-19,51- over 1 Voksn e Honnør, barn 35 67
4.14 Sone 17 Sone 17, fullpris Motorsykkel, Honnør, barn Voksne over 19,51-19 - 17,51-19,5m 17-19m 14,51-17,5m 14-17m 12,51-14,5m 12-14m 10,01-12,5m 10-12m 8-10m 6-8m 7-8m 6-7m 5-6m Elektrisk bil Sone 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 Autopass Riksregulativ Figur 4-13 Sone 17, fullpris 36 68
Tabell 4-51 Sone 17, fullpris Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 17 95 190 465 539 677 772 878 1015 1142 1280 1342 62 31 104 Auto-pass 17 125 250 553 746 877 997 1138 1212 1306 1436 0 0 88 Differanse 17 30 60 88 14 69 105 119 123 70 26 156-62 -31-16 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksn e Honnør, barn MC Tabell 4-52 Sone 17, 50% rabatt på kjøretøy og 17% rabatt på persontakst Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 17 48 95 233 270 339 386 439 508 571 640 671 51 26 52 Auto-pass 17 63 125 0 277 373 439 499 569 606 653 718 88 Differanse 17 15 30 44 7 35 53 60 62 35 13 78-51 -26 36 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksne Honnør, barn MC Tabell 4-53 Sone 17, 40% rabatt på kjøretøy og 17% rabatt på persontakst Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 17 57 114 279 323 406 463 527 609 685 768 805 51 26 Auto-pass 17 75 150 0 332 448 526 598 683 727 784 862 Differanse 17 18 36 53 8 41 63 71 74 42 16 94-51 -26 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksne Honnør, barn Tabell 4-54 Sone 17, Differanse gitt 50% rabatt i riksregulativet og 40% rabatt i Autopass-regulativet. Dette vil kunne gjelder for næringstrafikken/ de som tegner bedriftsavtale Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Differanse 17 28 55 99 62 109 140 159 175 156 144 191-51 -26 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19-19,51- over 1 Voksn e Honnør, barn 37 69
4.15 Sone 18 Sone 18, fullpris Motorsykkel, Honnør, barn Voksne over 19,51-19 - 17,51-19,5m 17-19m 14,51-17,5m 14-17m 12,51-14,5m 12-14m 10,01-12,5m 10-12m 8-10m 6-8m 7-8m 6-7m 5-6m Elektrisk bil Sone 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 Autopass Riksregulativ Figur 4-14 Sone 18, fullpris 38 70
Tabell 4-55 Sone 18, fullpris Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 18 100 199 476 560 698 804 909 1047 1174 1311 1375 64 32 108 Auto-pass 18 131 261 570 769 912 1033 1174 1245 1338 1472 0 0 92 Differanse 18 31 62 83 10 71 108 124 127 71 27 161-64 -32-16 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksn e Honnør, barn MC Tabell 4-56 Sone 18, 50% rabatt på kjøretøy og 17% rabatt på persontakst Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 18 50 100 238 280 349 402 455 524 587 656 688 53 27 54 Auto-pass 18 65 131 0 285 385 456 517 587 623 669 736 92 Differanse 18 16 31 42 5 36 54 62 64 36 14 81-53 -27 38 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksne Honnør, barn MC Tabell 4-57 Sone 18, 40% rabatt på kjøretøy og 17% rabatt på persontakst Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 18 60 119 286 336 419 482 545 628 704 787 825 53 27 Auto-pass 18 78 157 0 342 461 547 620 704 747 803 883 Differanse 18 19 37 50 6 43 65 74 76 43 16 97-53 -27 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksne Honnør, barn Tabell 4-58 Sone 18, Differanse gitt 50% rabatt i riksregulativet og 40% rabatt i Autopass-regulativet. Dette vil kunne gjelder for næringstrafikken/ de som tegner bedriftsavtale Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Differanse 18 29 57 104 62 112 145 165 181 160 147 196-53 -27 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19-19,51- over 1 Voksn e Honnør, barn 39 71
4.16 Sone 19 Sone 19, fullpris Motorsykkel, Honnør, barn Voksne over 19,51-19 - 17,51-19,5m 17-19m 14,51-17,5m 14-17m 12,51-14,5m 12-14m 10,01-12,5m 10-12m 8-10m 6-8m 7-8m 6-7m 5-6m Elektrisk bil Sone 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 Autopass Riksregulativ Figur 4-15 Sone 19, fullpris 40 72
Tabell 4-59 Sone 19, fullpris Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 19 104 207 497 582 719 825 941 1079 1206 1343 1409 66 33 110 Auto-pass 19 136 271 594 792 937 1068 1209 1279 1371 1507 0 0 94 Differanse 19 32 64 86 12 73 112 127 130 73 28 164-66 -33-16 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksn e Honnør, barn MC Tabell 4-60 Sone 19, 50% rabatt på kjøretøy og 17% rabatt på persontakst Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 19 52 104 249 291 360 413 471 540 603 672 705 55 27 55 Auto-pass 19 68 136 0 297 396 469 534 605 640 686 754 94 Differanse 19 16 32 43 6 37 56 64 65 37 14 82-55 -27 39 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksne Honnør, barn MC Tabell 4-61 Sone 19, 40% rabatt på kjøretøy og 17% rabatt på persontakst Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Riks-regulativ 19 62 124 298 349 431 495 565 647 724 806 845 55 27 Auto-pass 19 81 163 0 356 475 562 641 725 0 767 823 904 Differanse 19 19 38 52 7 44 67 76 78 44 17 98-55 -27 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19 - over Voksne Honnør, barn Tabell 4-62 Sone 19, Differanse gitt 50% rabatt i riksregulativet og 40% rabatt i Autopass-regulativet. Dette vil kunne gjelder for næringstrafikken/ de som tegner bedriftsavtale Sone El- bil 5-6m 6-7m 7-8m 6-8m 8-10m 10-12m 19,51-10,01-12,5m 12-14m Differanse 19 30 59 108 65 116 150 170 186 164 151 200-55 -27 12,51-14,5m 14-17m 14,51-17,5m 17-19m 17,51-19,5m 19-19,51- over 1 Voksn e Honnør, barn 41 73
0 74
AutoPASS-regulativ for ferjetakster inkl 12 % mva, gjeldende fra 01.03.2018 Sone AP1 AP2 AP3 AP4 AP5 AP6 AP7 AP8 AP9 MC <6m 6,01-8m 8,01-10m 10,01-12,5m 12,51-14,5m 14,51-17,5m 17,51-19,5m 19,51- > 1 87 201 300 389 468 581 639 723 796 44 2 98 223 329 418 504 617 673 766 842 48 3 108 245 356 449 541 652 706 798 878 49 4 119 266 384 481 564 688 741 831 914 53 5 129 288 412 516 601 723 785 874 961 55 6 140 310 438 541 636 759 819 906 997 58 7 151 332 466 576 672 795 852 939 1033 61 8 158 354 489 601 697 830 887 982 1080 63 9 169 376 524 636 732 866 920 1014 1116 66 10 179 397 547 661 769 901 954 1047 1151 70 11 190 419 570 697 804 937 998 1090 1199 71 12 200 441 606 732 829 972 1033 1122 1235 75 13 211 464 629 757 865 1008 1066 1155 1270 77 14 222 486 663 792 900 1044 1100 1198 1317 80 15 229 506 687 817 937 1067 1133 1230 1353 83 16 240 530 710 852 960 1102 1178 1263 1388 86 17 250 553 746 877 997 1138 1212 1306 1436 88 18 261 570 769 912 1033 1174 1245 1338 1472 92 19 271 594 792 937 1068 1209 1279 1371 1507 94 20 282 617 826 972 1105 1245 1312 1414 1555 97 21 293 634 850 1008 1128 1280 1357 1446 1590 99 22 303 657 873 1033 1165 1316 1391 1479 1626 102 23 311 681 907 1068 1200 1351 1425 1522 1674 105 24 321 704 931 1093 1236 1387 1458 1554 1709 108 25 332 722 966 1128 1261 1422 1492 1587 1745 110 26 342 746 990 1153 1296 1458 1536 1630 1793 114 27 353 769 1013 1188 1333 1494 1571 1662 1828 116 28 364 792 1047 1225 1368 1529 1604 1695 1864 119 29 374 809 1071 1248 1393 1565 1638 1738 1910 121 30 383 833 1094 1285 1429 1600 1671 1769 1946 125 31 392 856 1129 1308 1465 1636 1717 1803 1982 128 32 403 879 1153 1345 1501 1671 1750 1846 2029 130 33 414 896 1176 1368 1524 1707 1784 1877 2065 132 34 424 920 1210 1405 1561 1743 1817 1910 2101 136 35 435 943 1234 1429 1597 1778 1850 1953 2148 139 36 445 960 1269 1465 1633 1814 1896 1985 2184 141 37 454 983 1292 1501 1657 1849 1929 2017 2220 143 38 464 1007 1316 1524 1693 1885 1963 2061 2267 147 39 475 1030 1350 1561 1729 1920 1996 2093 2303 150 40 486 1047 1373 1584 1765 1944 2031 2125 2338 152 41 495 1071 1397 1621 1789 1979 2075 2169 2386 156 42 506 1094 1432 1644 1825 2015 2109 2201 2422 158 43 516 1117 1456 1681 1861 2050 2142 2233 2457 161 44 525 1136 1479 1717 1897 2086 2177 2277 2504 164 45 541 1159 1513 1741 1933 2121 2210 2309 2540 166 46 541 1182 1536 1777 1957 2157 2255 2341 2575 169 47 553 1193 1572 1801 1993 2193 2288 2385 2623 172 48 567 1216 1595 1837 2029 2228 2323 2417 2659 174 49 580 1240 1619 1861 2065 2264 2356 2449 2694 178 50 594 1263 1653 1897 2090 2299 2390 2493 2742 180 51 594 1280 1676 1922 2125 2335 2434 2525 2777 183 52 606 1304 1700 1957 2161 2370 2468 2557 2813 186 53 619 1327 1735 1993 2197 2406 2502 2601 2861 188 54 633 1350 1757 2017 2221 2441 2535 2633 2896 191 55 633 1367 1781 2053 2258 2477 2569 2665 2932 195 56 646 1391 1816 2077 2293 2513 2602 2709 2980 196 57 658 1414 1839 2113 2329 2548 2647 2741 3015 200 58 672 1437 1874 2137 2353 2584 2681 2773 3051 204 59 672 1456 1897 2173 2389 2619 2715 2817 3098 205 60 685 1479 1920 2210 2426 2655 2748 2849 3133 208 61 699 1502 1956 2233 2461 2690 2782 2880 3169 210 62 711 1519 1979 2270 2486 2726 2827 2925 3216 213 63 725 1543 2002 2293 2521 2762 2861 2956 3252 217 64 725 1566 2037 2329 2557 2797 2894 2988 3288 218 65 738 1589 2060 2353 2594 2820 2928 3033 3335 222 66 752 1606 2083 2389 2617 2856 2961 3064 3371 226 67 764 1630 2119 2426 2654 2891 3007 3096 3407 227 68 764 1653 2142 2449 2689 2927 3040 3140 3454 231 69 777 1676 2177 2486 2726 2963 3074 3172 3490 232 75
70 791 1693 2200 2509 2762 2998 3107 3204 3525 235 71 804 1717 2223 2546 2786 3034 3140 3248 3572 239 72 804 1740 2259 2569 2822 3069 3186 3280 3609 240 73 817 1757 2282 2606 2857 3105 3220 3312 3644 244 74 830 1781 2305 2629 2894 3140 3253 3356 3691 248 75 844 1804 2340 2666 2917 3176 3286 3388 3727 249 76 857 1827 2363 2701 2954 3212 3321 3420 3762 253 77 857 1846 2386 2726 2990 3247 3365 3464 3810 254 78 869 1869 2422 2762 3025 3283 3399 3496 3846 258 79 883 1892 2445 2786 3050 3318 3432 3528 3881 261 80 896 1915 2479 2822 3085 3354 3467 3572 3929 262 81 896 1933 2503 2845 3122 3389 3500 3604 3964 266 82 910 1956 2526 2882 3158 3425 3545 3636 4000 270 83 922 1979 2562 2917 3182 3460 3578 3680 4048 271 84 936 2002 2585 2942 3218 3496 3613 3712 4083 275 85 949 2020 2608 2977 3253 3532 3646 3744 4119 276 86 949 2043 2643 3002 3290 3567 3680 3788 4166 280 87 963 2066 2666 3037 3313 3603 3724 3820 4202 283 88 975 2083 2689 3062 3350 3638 3758 3852 4238 284 89 988 2107 2724 3098 3386 3674 3792 3896 4285 288 90 988 2130 2747 3122 3421 3698 3826 3928 4320 292 91 1002 2153 2782 3158 3446 3734 3859 3960 4356 293 92 1015 2172 2806 3193 3481 3769 3904 4004 4403 297 93 1028 2194 2829 3218 3518 3805 3937 4036 4439 298 94 1028 2217 2863 3253 3554 3841 3971 4067 4475 302 95 1041 2240 2887 3278 3590 3876 4005 4112 4522 305 96 1055 2259 2910 3313 3614 3912 4038 4143 4558 307 97 1068 2282 2945 3338 3649 3947 4083 4175 4594 310 98 1080 2305 2969 3373 3686 3983 4117 4220 4641 314 99 1080 2323 2992 3410 3722 4018 4151 4251 4677 315 100 1094 2346 3026 3434 3746 4054 4184 4283 4712 319 101 1107 2369 3050 3470 3782 4090 4218 4327 4759 320 102 1121 2392 3085 3494 3819 4125 4262 4359 4795 324 103 1121 2410 3109 3530 3854 4161 4297 4391 4831 327 104 1133 2433 3132 3554 3879 4196 4330 4435 4878 329 105 1147 2456 3166 3590 3914 4232 4364 4467 4914 332 106 1160 2479 3189 3614 3950 4267 4397 4499 4949 336 107 1160 2497 3213 3649 3987 4303 4430 4543 4997 337 108 1174 2520 3248 3686 4010 4338 4476 4575 5033 341 109 1186 2543 3272 3709 4047 4374 4510 4607 5068 343 110 1199 2567 3295 3746 4082 4410 4543 4651 5116 346 111 1213 2585 3329 3769 4118 4445 4576 4683 5151 349 112 1213 2608 3353 3806 4142 4481 4611 4715 5187 352 113 1226 2630 3388 3830 4178 4516 4655 4759 5235 354 76
saksframlegg Dato: Referanse: Vår saksbehandlar: 29.10.2018 117739/2018 Kai Bedringås Saksnr Utval Møtedato SA 69/18 Samferdselsutvalet 12.11.2018 Fylkesrådmannens tilråding 13.11.2018 Fylkesutvalet 19.11.2018 Fv. 64 Atlanterhavstunnelen - innføring av betaling for nullutsleppskøyretøy Bakgrunn Trafikantar med avtale med Atlanterhavstunnelen AS om rabattkort og innbetalt forskott, får 40 prosent rabatt av grunntaksten for å passere Atlanterhavstunnelen i dag. Nullutsleppskøyretøy med kort har køyrd gratis gjennom sambandet fram til no. Stortinget har ved handsaming av Prop. 87 S (2017-2018) «Nokre saker om luftfart, veg, særskilde transporttiltak, kyst og post og telekommunikasjonar» og Innst. 380 S (2017-2018) «Innstilling frå transport- og kommunikasjonskomiteen om Nokre saker om luftfart, veg, særskilde transporttiltak, kyst og post og telekommunikasjonar» opna for å krevje bompengar frå nullutsleppskøyretøy med ein takst på opp til 50 prosent av grunntakst. Elbilar og hydrogenbilar er definert som nullutsleppskøyretøy. Statens vegvesen har i brev med dato 18. oktober 2018 spurt Atlanterhavstunnelen AS om å gi ei tilråding om bompengar frå nullutsleppskøyretøy. Styret til Atlanterhavstunnelen AS har handsama saka og gjort følgjande vedtak: «Styret anbefaler at maksimalsatsen for nullutslippskjøretøy på 50 % av takst etter lokal rabatt innføres for Atlanterhavstunnelen. Ordningen anbefales å gjelde for nullutslippskjøretøy i alle takstgrupper.» Bompengepolitikken krev lokalpolitiske vedtak for takstnivået for nullutsleppskøyretøy. Statens vegvesen har difor sendt saka på høyring og lokalpolitisk handsaming i Averøy og Kristiansund kommunar og til Møre og Romsdal fylkeskommune. Vurdering Anbefalinga frå Atlanterhavstunnelen AS er at maksimalsats for nullutsleppskøyretøy på 50 prosent av takst etter lokal rabatt innførast for Atlanterhavstunnelen. Vidare anbefaling er at nullutsleppskjøretøy utan avtale med Atlanterhavstunnelen AS skal betale 50 prosent av ordinær takst. 77
Taksten for ei passering med elbil med avtale, med utgangspunkt i dagens takstar blir: kr 98,- x 60 % x 50 % = kr 29,40 for å passere bommen med elbil. (Taksten for ei passering med elbil med avtale, med utgangspunkt i takster for 2019, sjå vedlegg: kr 102,- x 60 % x 50 % = kr 30,60). Atlanterhavstunnelen AS legg til grunn at ordninga skal gjelde for alle takstgrupper. Sjølv om denne saka ikkje handlar om kollektivtransport, vil fylkesrådmannen likevel peike på at det er uheldig at kollektivpassasjerar må betale bompengar og i tillegg må bussen også betale, når kollektivtransport er det mest miljøvenlege alternativet. Bompengetaksten utan rabatt er 20 kroner for barn og 40 kroner for voksen i 2018 og 2019. Busspassasjerane får 40 prosent rabatt av denne taksten, slik at ein vaksen på bussen betalar 24 kroner for å passere bommen (dette beløpet er inkludert i bussbilletten). Det kostar altså berre omlag 5-6 kroner meir å passere Atlanterhavstunnelen med elbil enn å ta bussen for ein vaksen. I tillegg fakturerer Atlanterhavstunnelen AS busselskapet for alle bussar i rute og skolebussar som køyrer gjennom tunnelen. Dette blir i sin heilheit fakturert vidare til fylkeskommunen og utgjer ein kostnad for fylkeskommunen på ca. 2,4 mill. kroner per år. Spørsmålet om bompengar for kollektivtransport er tatt opp med bompengeselskapet ved fleire høve. Svaret har vore at det er viktig å sjå an inntektsutviklinga. No er den rimeleg klar, og fylkesrådmannen ønskjer difor ei ny vurdering av dette spørsmålet. Statens vegvesen har ingen spesielle merknader til Atlanterhavstunnelen AS sitt vedtak når det gjeld takster for nullutsleppskøyretøy. Fylkestinget har i sak T-89/16 «Delvis bompengefinansiering av fv. 659 Nordøyvegen - forslag til lokalpolitisk vedtak» gjort følgjande vedtak: «Møre og Romsdal fylkeskommune oppmodar Stortinget å fatte vedtak om at alle kjøretøy betalar bompengar i samsvar med takstgruppe 1 og 2». Den same setninga er å finne i Prop. 140 S (2016-2017) «Finansiering av prosjektet fv. 659 Nordøyvegen i Møre og Romsdal», punkt 13, side 4. Fylkesrådmannen ønsker difor på prinsipielt grunnlag at alle køyretøy, unntatt buss i kollektivtrafikk, skal betale bompengar i Møre og Romsdal slik at inntektsgrunnlaget til bompenge-prosjekt blir meir robust. 78
Forslag til vedtak: 1. Møre og Romsdal fylkeskommune støtter innføring av betaling for nullutsleppskøyretøy i alle takstgrupper ved passeringar i bomstasjonen på fv. 64 Atlanterhavstunnelen. 2. Nullutsleppskjøretøy utan avtale med Atlanterhavstunnelen AS skal betale ein bompengetakst på 50 prosent av ordinær takst. Nullutsleppskjøretøy med avtale skal betale 50 prosent av rabattert takst. 3. Ei føresetnad er likelydande vedtak i Møre og Romsdal fylkeskommune og Averøy og Kristiansund kommuner med hensyn til val av løysing for betaling av nullutsleppskjøretøy. Ottar Brage Guttelvik fylkesrådmann Arild Fuglseth samferdselssjef Vedlegg 1 Fv. 64 Atlanterhavstunnelen - Innføring av betaling for nullutslippskjøretøy. Anmodning om lokalpolitisk vedtak. 79
Møre og Romsdal Fylkeskommune samferdsel (kollektiv) PB 2500 6404 MOLDE Behandlende enhet: Saksbehandler/telefon: Vår referanse: Deres referanse: Vår dato: Knut Erik Bjerkan / 71274210 18/187731-18 23.10.2018 Fv. 64 Atlanterhavstunnelen Innføring av betaling for nullutslippskjøretøy. Anmodning om lokalpolitisk vedtak. Vi viser til vedlagte søknad fra Atlanterhavstunnelen AS vedrørende innføring av betaling for nullutslippskjøretøy. Bakgrunn Stortinget har ved behandlingen av Prop. 87 S (2017-2018) og Innst. S. nr. 380 S (2017-2018) åpnet for å kreve bompenger av nullutslippskjøretøy med takst på inntil 50 prosent av ordinær takst. Med nullutslippskjøretøy menes elbiler og hydrogenbiler. Statens vegvesen har i brev av 30. august 2018 bedt Atlanterhavstunnelen AS om å komme med sin anbefaling i saken. Selskapets styre har i brev til Statens vegvesen region midt datert 18. oktober 2018 behandlet ovennevnte sak og gjort følgende vedtak: Styret anbefaler at maksimalsatsen for nullutslippskjøretøy på 50 % av takst etter lokal rabatt innføres for Atlanterhavstunnelen. Ordningen anbefales å gjelde for nullutslippskjøretøy i alle takstgrupper. Nærmere om lokalpolitisk behandling I tråd med bompengepolitikken generelt forutsettes det lokalpolitiske vedtak for å forankre takstnivået for nullutslippskjøretøy. Statens vegvesen Region midt sender derfor saken på høring og lokalpolitisk behandling til Averøy og Kristiansund kommuner samt Møre og Romsdal fylkeskommune. Region midt vil deretter oversende saken med tilhørende kommunale og fylkeskommunale vedtak til Vegdirektoratet, som er endelig godkjenningsinstans i denne type saker. Vegdirektoratet / Statens Vegvesen fatter deretter det formelle takstvedtak som følges opp med kunngjøring på vanlig måte. Ved lokalpolitisk behandling forutsettes det at berørte kommuner og Møre og Romsdal fylkeskommune er enige om den løsning som velges. Postadresse Telefon: 22 07 30 00 Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Fylkeshuset. Julsundvegen 9, 3. etg. Statens vegvesen 506M300004M300010M300329M300694Mfirmapost@vegvesen.no 6412 MOLDE Regnskap Postadresse Postboks 702 Postnummer Org.nr: 971032081 9815 Vadsø 80
2 Vegvesenets vurderinger Selskapets anbefaling er at maksimalsats for nullutslippskjøretøy på 50 prosent av takst etter lokal rabatt innføres for Atlanterhavstunnelen. Selskapet legger til grunn at ordningen skal gjelde for alle takstgrupper. Av vedlagte saksframlegg går det fram at nullutslippskjøretøy uten avtale med Atlanterhavstunnelen AS skal betale 50 prosent av ordinær takst. Vegvesenet har gjort en faglig vurdering av søknaden basert på Stortingets forutsetninger. Vi har ingen spesielle merknader til søknaden, og vil derfor anbefale at høringspartene slutter seg til Selskapets anbefaling om innføring av betaling for nullutslippskjøretøy i sambandet/ prosjektet. Statens vegvesen Region midt anbefaler at Møre og Romsdal fylkeskommune samt Averøy og Kristiansund kommune fatter følgende vedtak i saken: 1. Møre og Romsdal fylkeskommune/nn kommune gir sin tilslutning til innføring av betaling for nullutslippskjøretøy i alle takstgrupper ved passeringer i bomstasjonen på fv. 64 Atlanterhavstunnelen. 2. Nullutslippskjøretøy uten avtale med Atlanterhavstunnelen AS skal betale en bompengetakst på 50 prosent av ordinær takst. Nullutslippskjøretøy med avtale skal betale 50 prosent av rabattert takst. 3. Det forutsettes likelydende vedtak i Møre og Romsdal fylkeskommune samt Averøy og Kristiansund kommune med hensyn til valg av løsning for betaling av nullutslippskjøretøy. Vi ber om at de berørte parter sørger for politisk behandling av søknaden fra Atlanterhavstunnelen AS. Strategiseksjonen Med hilsen Leif Magne Lillebakk Seksjonsleder Knut Erik Bjerkan 2 vedlegg Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen håndskrevne signaturer. Likelydende brev sendt til Averøy kommune, Postboks 152, 6538 AVERØY Kristiansund kommune, Postboks 178, 6501 KRISTIANSUND N Møre og Romsdal Fylkeskommune samferdsel (kollektiv), PB 2500, 6404 MOLDE Kopi Atlanterhavstunnelen AS, Postboks 255, 6501 KRISTIANSUND N 81
Saksoppsett Styresak 5/2018 - Bortfall av fritaksordning for nullutslippskjøretøy og innføring av takst på mellom 0 og 50 prosent av takst etter lokal rabatt. 1. Innledning Stortinget har nå bestemt at fritaksordningen for nullutslippskjøretøy bortfaller, med innføring av takst på inntil 50 prosent av ordinær takst. Med nullutslippskjøretøy menes elbiler og hydrogenbiler. Det vises til stortingsbehandlingen av Prop. 87 S (2017-2018) Innst. S. nr. Innst. 380 S (2017-2018). Atlanterhavstunnelen AS er bedt om å vurdere betaling for nullutslippskjøretøy og komme med sin anbefaling til Statens Vegvesen. Vegvesenet vil deretter behandle søknaden/anbefalingen, herunder å sende denne på høring til berørte kommuner og Møre og Romsdal fylkeskommune. Ved lokalpolitisk behandling forutsettes det at berørte kommuner og fylkeskommunen er enige om den løsning som velges. Vegdirektoratet / Statens Vegvesen fatter deretter det formelle takstvedtak som følges opp med kunngjøring på vanlig måte. 2. Rabattsatser for Atlanterhavstunnelen Dagens rabattordning Trafikanter med rabattkort, avtale med Atlanterhavstunnelen AS og innbetalt forskudd får 40% rabatt av grunntaksten. Nullutslippskjøretøy med kort har frem til nå kjørt gratis gjennom sambandet. Ny rabattordning for nullutslippskjøretøy Den nye ordningen for nullutslippskjøretøy betyr at de som har rabattkort, avtale med Atlanterhavstunnelen AS og innbetalt forskudd skal betale inntil 50 % av grunntakst etter fratrekk av lokal avtalerabatt. Nullutslippskjøretøy uten avtale med Atlanterhavstunnelen AS skal betale inntil 50 % av grunntakst. Det kan vedtas ulik takst for nullutslippskjøretøy i de ulike takstgrupper. Eksempel: Dersom det lokalpolitisk vedtas at nullutslippskjøretøy skal betale 50 pst av takst skal det betales følgende: a. Nullutslippskjørtøy med kort, avtale med Atlanterhavstunnelen AS og innbetalt forskudd skal betale 100% x 60% x 50% = 30% av fullpris. 82
b. Nullutslippskjøretøy uten kort og avtale med Atlanterhavstunnelen AS skal betaler 50% av fullpris. 3. Konsekvenser for Atlanterhavstunnelen ved el-bil betaling I 2017 passerte det ca. 198 000 el-biler gjennom sambandet. Per utgangen av august 2018 er el-bil trafikken økt med ca. 16%. Med en oppstart av el-bil betaling per årsskiftet 2018/2019 er det derfor antatt at nivået for el-bil trafikken nå er kommet opp på ca. 230.000 biler per år (198 000 x 116%). Per 1. januar 2019 antas taksten for liten bil å øke til kr. 102,-. Inntektspotensialet (merinntekten) fra el-biler skulle da for 2019 bli: - kr. 102,- x 60% x 50% x 230.000 = 7,0 mill. kroner ved 50% el-bil takst og - kr. 102,- x 60% x 25% x 230.000 = 3,5 mill. kroner ved 25% el-bil takst. Det er i beregningene forutsatt at avvisningseffekten som følge av el-bil betalingen er lik veksten av nye el-biler i 2019. Det er knyttet stor usikkerhet til forutsetningene ved disse beregningene. Tabellen nedenfor viser prognoser for når selskapets gjeld kan være nedbetalt gitt ulike forutsetninger som; - Årlig trafikkvekst for betalende trafikk på 1% og årlig prisstigning på 2%, totalt ca. 3% inntektsvekst per år. - Årlig nullvekst i selskapets inntekter. I denne sammenheng har 3% inntektsvekst per år ofte vært en «standard» prognoseforutsetning og ser vi innkrevingsperioden hittil under ett er dette en nøktern forutsetning. Ser vi imidlertid på de siste 3-4 år, etter at el-bil utviklingen tok av har vi i gjennomsnitt hatt nullvekst i inntektene. Legges nullvekst til grunn forverres prognosen med hele 6 måneder. Alternativ Ingen el-bil betaling 25% el-bil betaling 50% el-bil betaling Nedbetalt gjeld Reserve/ Merknad 3% årlig inntektsvekst Nullvekst hvert år margin 1.) August Februar 2024 4 (-2) mndr Reserve/margin til dels negativ 2023 Mai November 7-1 mndr Basert på en gjennomsnittstakst for 2023 2023 el-bil i 2019 på kr. 15,30 Februar 2023 August 2023 10-4 mndr Basert på en gjennomsnittstakst for el-bil i 2019 på kr. 30,60. 1.) Antall måneder prognosen kan svekkes med uten at tilbakebetaling av tilskudd påvirkes. Prognosene er noe svakere enn tidligere antatt. Dette skyldes i hovedsak et inntektsfall i 2016 og så langt i 2018 samt en ny og antatt lavere prisstigning. I tillegg ble det i tidligere 83
vurderinger forutsatt at el-bil rabatten skulle regnes av full takst. Slik dette ble oppnås det nå både lokal avtalerabatt og nasjonal el-bil rabatt. Forutsatt nullvekst i inntektene og 50% el-bil betaling kan gjelden være nedbetalt i august 2023 og bommen rives 2 år senere etter at det kommunale tilskudd er tilbakebetalt. 4. Anbefaling Det er først når bommen avvikles at en får full samfunnsøkonomisk nytte av Atlanterhavstunnelen. Ved 50% el-bil betaling vil denne økte nytten kunne oppstå omkring 6 måneder tidligere enn ved dagens fritaksordning for el-bil. Det er fortsatt risiko knyttet til prosjektets fremtidige inntekter og i neste omgang hvorvidt disse blir store nok til at det kommunale tilskudd kan tilbakebetales kommunene, se vedlegg. 50% el-bil betaling vil i betydelig grad øke sannsynligheten for at hele det kommunale tilskudd kan tilbakebetales. Ut fra en samlet vurdering anbefales det derfor at maksimalsatsen på 50% av takst etter lokal avtalerabatt innføres for Atlanterhavstunnelen. Ordningen anbefales å gjelde for nullutslippskjøretøy i alle takstgrupper. Kristiansund 1. oktober 2018 Arve Mjelva Vedlegg Tilbakebetaling av tilskudd Averøy og Kristiansund kommune bidro i sin tid med et betinget tilskudd på 131,3 mill. kroner til finansieringen av Atlanterhavstunnelen. Stortinget har godkjent at dersom økonomien i prosjektet skulle bli bedre enn forutsatt, skal denne «gevinsten» fordeles likt mellom trafikantene som får kortere bompengeperiode, og kommunene, som får hele eller deler av det kommunale tilskuddet tilbake. For å tilbakebetale dette tilskuddet i sin helhet trenger sambandet ca. to år. Gjelden må da være nedbetalt 2 + 2 = 4 år tidligere enn godkjent, dvs. etter en innkrevingsperiode på 18 4 = 14 år. Sambandet ble åpnet for trafikk 19. desember 2009. Nesten 9 av disse årene er nå gått, som igjen betyr at gjelden bør være nedbetalt i løpet av de neste 5 år, eller ved utgangen av 2023. Bommen kan da rives ved utgangen av 2025 etter at tilskuddet er tilbakebetalt Averøy og Kristiansund kommune. 84
Statens Vegvesen Regionmidt Fylkeshuset 6404 Molde Kristiansmd 18. oktober 2018 Bortfall av fritaksordning for nullutslippskjøretøy- innføring av takst på mellom 0 og 50 prosent av ordinær takst etter lokal rabaff Vi viser til Deres brev av 30. august 2018 om Bortfall av fritaksordning for nullutslippskjøretøy- innføring av takst på mellom 0 og 50 prosent av ordinær takst etter lokal rabatt. Selskapets styre har nå behandlet ovennevnte sak og giort følgende vedtak: Styret anbefaler at møksimalsatsenfor nullutslippskjøretøy på 50% øv takst etter lokal rabatt innføres for Atlanterhavstunnelen. Ordningen anbefoles å gielde for nullutslippskiøretøy i alle takstgrupper. Vedlagt oversendes saksoppsett som lå til grunn for styrets vedtak. Med vennlig hilsen For Atlanterhavstunnelen AS *,kr G/ Atla nterhavstu n nelen Ådanterhavstumelen ÅS - Postboks 255-650l Kristiansund N tlf: 908 92 870 - fax: 71 57 33 28 - Org. m: NO 953 633 930 MVÅ post@adantethavstunnelen.no - www atlmterhavstumelen.no 85,!.i q {{,d
saksframlegg Dato: Referanse: Vår saksbehandlar: 30.10.2018 118176/2018 Rolf Stavik Saksnr Utval Møtedato SA 70/18 Samferdselsutvalet 12.11.2018 Fylkesrådmannens tilråding 13.11.2018 Fylkesutvalet 19.11.2018 Høyring - endringar i lov 21.06.2002 nr 45 om yrkestransport med motorvogn og fartøy - yrkestransportlova Bakgrunn Samferdselsdepartementet sender på høyring eit forslag til endring i lov om yrkestransport med motorvogn og fartøy av 21. juni 2002 nr. 45 (yrkestransportlova) og i forskrift om yrkestransport med motorvogn og fartøy av 26. mars 2003 nr. 45 (yrkestransportforskrifta). Framlegg til endringar i yrkestransportlova (endring i kursiv): Ny 6 Behovsprøvd løyve for persontransport med motorvogn i rute (1) Den som mot vederlag vil drive persontransport i rute med motorvogn må i tillegg til løyve etter 4 første ledd ha løyve for rutetransport. (2) Løyve til persontransport i rute over ei viss lengd skal ikkje behovsprøvast. Departementet fastset i forskrift den nedre grensa for persontransport som ikkje skal behovsprøvast. Den nedre grensa kan ikkje setjast lågare enn 50 km. Departementet kan fastsetje i forskrift at særlege former for persontransport i rute ikkje skal behovsprøvast utan omsyn til lengda på ruta. Framlegg til endring i yrkestransportforskrifta (endring i kursiv): Ny 35a Unntak fra krav om behovsprøving av ruteløyve Følgende løyver skal ikke behovsprøves: (1) Løyve til å drive persontransport mot vederlag med motorvogn i rute lengre enn 50 kilometer en veg. (2) Løyve til å drive persontransport mot vederlag med motorvogn i rute av passasjerer med på- eller avstigning ved flyplasser, uten hensyn til rutens lengde. Den som utfører transporten må ha løyve for persontransport. Fylkeskommunen er løyvestyresmakt innafor fylkesgrensene som ein konsekvens av fylkeskommunen sitt overordna ansvar for organisering og kjøp av lokale rutetenester innanfor fylkesgrensene. For ruter som kryssar ei eller fleire fylkesgrenser er løyvestyremakt delegert til fylkeskommunen der søkjar har forretningsadresse, dersom ein del av ruta skal gå i dette fylket. Samferdselsdepartementet er i slike høve klageinstans. 86
Framlegg til endring i lov og forskrift kjem som følgje av regionreforma med færre og større fylker. Departementet meiner det er viktig å sikre at regionreforma ikkje får utilsikta verknader for ekspressbusstilbodet, og at moglegheita til å etablere kommersielle ekspressbussruter ikkje vert innskrenka. Departementet ber særlig om innspel til forslaget om ei nedre grense for fri etablering på 50 kilometer en vei, eventuelt kva fordeler og ulemper det kan ha å sette en nedre grense på for eksempel 80 eller 100 kilometer en vei. Vurdering Møre og Romsdal, delt opp av fjordar fjell og dalar, er eit utfordrande fylke å reise i. Møre og Romsdal fylkeskommune har arbeida målbevisst for å gjere det enklare for dei reisande både på tur gjennom fylket og for reisande som kjem over fylkesgrensene. Med ekspressbussar, by og lokalruter, bestillingstransport, båt- og ferjeruter tilbyr fylkeskommunen eit heilskapleg kollektivtilbod. Tilbodet er marknadsført gjennom merkenamnet FRAM, og reisande finn informasjon og kan kjøpe billett gjennom FRAM-appen. Fylkeskommunen leverer og rutedata til den landsdekkjande appen ENTUR. Møre og Romsdal fylkeskommune driv i eigen regi ekspressbuss mellom Mørebyane og Trondheim, og driv og lengre ruter internt i fylket inn mot og mellom dei største byane. Pr i dag er det kommersiell persontransport med motorvogn med sightseeing-tog og sightseeing-buss i Ålesund og i Geiranger i sumarsesongen. Det er og utdelt løyve for kommersiell rutetransport mellom Ålesund og Oslo. Endra marknad med reduserte billettprisar på fly har redusert trafikkgrunnlaget for tog og buss på lange reiser. For Møre og Romsdal, med fire flyplassar som alle har godt rutetilbod mot Austlandet, har billige flybilletter gitt svekka trafikkgrunnlag for buss og tog. Dette forklarer kanskje kvifor løyvehavar etter seks år enno ikkje har starta opp rutekøyring. Forslag om slutt på ordning der fylkeskommunen kan behovsprøve utdeling av ruteløyve for persontransport mot vederlag med motorvogn på ruter lengre enn 50 km ein veg (alternativt utvida til 80 eller 100 km). Departementet legg til grunn at det er få eller ingen ruter under 50 km som vert drivne kommersielt, og er særleg interessert i kva som er fordelar og ulemper om grensa aukast til 80 eller 100 km. Det er etablert nasjonale målsettingar om å minke persontrafikken med privatbil. Buss er saman med sykkel og gange dei viktigaste alternativa til privatbilen. Og dei siste åra har bussane tatt ein aukande del av marknaden. Det er fylkeskommunane som er ansvarleg for kollektivtilbodet, og nasjonalt er det gjort eit godt arbeid for å auke kvaliteten på tilbodet. Dette er særs synleg i dei store byane, men og i andre strøk av landet har betra samordning og satsing på å gjere rutetilbodet tilgjengelig gitt gode effektar. Fritak av behovsprøvd løyve for bussruter utover 50, 80 eller 100 kilometer kan bidra til å undergrave eit godt tilbod. I vårt fylke er det til dømes om lag 70 kilometer mellom dei største byane, og om lag 150 kilometer frå Kristiansund via Ålesund til Molde. Nytt sjukehus for nordre delen av fylket skal byggjast på Hjelset, mellom Molde og Kristiansund. Tilsette og brukarar av sjukehuset krev auka busstilbod som alternativ til privatbilen. Møre og Romsdal Fylkeskommune har store kostnadar til drift av kollektivtilbodet. Billettinntekter frå brukarane er ein stor og viktig del av finansieringa. Etablering av nye tilbod kan gje eit betre tilbod til reisande på strekningar med stor etterspørsel, men vil og påverke billettinntektene og økonomien for fylkeskommunen. Slik framlegget frå departementet er forma vil kommersielle ruter fritt kunne ta lokaltrafikk utan at dette blir behovsprøvd mot lokale tilbod. 87
Departementet peiker på at behovsprøving av løyve er arbeidskrevjande, og at regelendringa vil gje mindre byråkrati. Spørsmålet er om risikoen for negative verknader er større enn oppsidene. Og om dette i tilfelle vil vere verre i Møre og Romsdal enn i andre fylke. Forslag om slutt på at fylkeskommunen kan behovsprøve utdeling av ruteløyve for å drive persontransport mot vederlag med motorvogn i rute av passasjerar med påeller avstiging ved flyplasser, utan omsyn til rutas lengde. Problemstillinga er aktuell ved fire flyplassar i Møre og Romsdal: Ålesund lufthamn, Vigra er største flyplassen med vel ein million reisande årleg. Flyplassen har flybuss-service i regi av Møre og Romsdal Fylkeskommune, drive av Nettbuss. Det er i tillegg kommersiell bestillingstransport mellom flyplassen og hotella i Ålesund. Molde lufthamn, Årø ligg 6 kilometer frå Molde sentrum og blir betent av lokale bussruter og bybuss. Enkelte avgangar har tilbringarteneste med maxi-taxi. Kristiansund lufthamn, Kvernberget ligg om lag 9 kilometer frå Kristiansund sentrum og blir betent med lokale bussruter og bybuss. Ørsta/Volda lufthamn, Hovden ligg mellom Ørsta og Volda. Det er ikkje tilpassa tilbringarteneste, men lokalbussene mellom Ørsta og Volda passerer på E39 om lag 600 meter frå flyplassen. Flyplassane er ein viktig innfallsport til fylket, og frå reiselivshald blir det peika mot fylkeskommunen når reisande har problem med å kome seg til eller frå flyplassane. Møre og Romsdal fylkeskommune har store kostnader knytt til ferje- og båtavgangar tidleg morgon og sein kveld for å betene flyreisande, og har og på ulike vis i samarbeid med buss og drosje funne løysingar for å gje eit tilbod på dei tre største flyplassane. Flybusstilbodet i Ålesund blir vurdert i samband med neste utlysing av rutepakke 1, og det er framlagt forslag om å opne for at flybuss til og frå Ålesund skal løysast med kommersiell flybuss. Fylkeskommunen kan med gjeldande regelverk gje ein operatør ein eksklusiv rett til å drive ruta. Spørsmålet er om nokon vil drive eit slikt tilbod utan ein eksklusiv rett, og i tilfelle ikkje, er det fylkeskommunen sin oppgåve å sette opp eit tilbod til dei reisande? Konklusjon Fri etablering av bussruter over 50 km (eventuelt 80 eller 100 km) kan føre til at nye aktørar kan etablere tilbod i deler av fylket i konkurranse mot det etablerte rutetilbodet i offentleg regi. Dette kan svekke arbeidet med å etablere eit heilskapleg tilbod i fylket. Arbeid og utvikling av kollektivtilbodet skjer i samarbeid med dei andre regionane i landet, og dette har løfta kollektivtransporten i heile landet. Det kommersielle ekspressbusstilbodet i Norge er i stor grad eit rutetilbod til og frå Oslo. Slikt tilbod er det og frå Møre og Romsdal via Sogn og Fjordane. Vi ser ikkje at endra regionar i særleg grad rokkar ved denne marknaden og gir trong til endra lovverk. Når det gjeld opning for kommersiell tilbringarteneste til og frå flyplassane har Møre og Romsdal fylkeskommune vore liberal med tildeling av løyver for slik transport. Erfaringa so langt har vore at flyplassane i fylket ikkje har grunnlag for kommersiell tilbringarteneste. Det er tildelt løver for slikt tilbod i Molde og Kristiansund utan at løyvehavar har starta trafikk. 88
I Ålesund er det kommersiell bestillingstransport til og frå hotella. Spørsmålet er kva ansvar fylkeskommunen har når det kommersielle tilbodet ikkje blir starta opp eller fell vekk grunna svak økonomi. Flyplassane er ein særs viktig del av reiselivet i fylket. Trass stort sett aukande trafikk har grunnlaget for kommersiell tilbringartransport synt seg å vere for lite. Møre og Romsdal fylkeskommune har ikkje innvending mot forslaget, trass eigne røynsle, men ser og at fylkeskommunen må gjere grep der den frie marknaden sviktar. Utover at fylkeskommunen har ansvaret for å tilby eit kollektivtilbod til innbyggarane kjem kravet til ein føreseielig og trygg transport. Framlegga frå departementet rører ikkje ved at fylkeskommunen sin rett til å tildele løyve og sette vilkår for løyvet etter yrkestransportlova 11. Gjennom løyvetildelinga kan fylkeskommunen mellom anna stille krav til: universell utforming kunngjering av rutetilbod i samsvar med offentlege krav billettsystem og takster kunngjerast og godkjennast av fylkeskommunen trase og betjening av haldeplassar Rapportering av trafikkdata Fylkeskommunen kan og trekke løyvet attende om løyvehavar ikkje startar opp innan ein gitt frist. Møre og Romsdal fylkeskommune vil framleis ha rett til å nytte desse verktøy for å sikre eit godt kollektivtilbod for innbyggarane. Forslag til vedtak: Møre og Romsdal Fylkeskommune viser til følgande framlegg til nytt punkt 2 i yrkestransportlova 6: (2) Løyve til persontransport i rute over ei viss lengd skal ikkje behovsprøvast. Departementet fastset i forskrift den nedre grensa for persontransport som ikkje skal behovsprøvast. Den nedre grensa kan ikkje setjast lågare enn 50 km. Departementet kan fastsetje i forskrift at særlege former for persontransport i rute ikkje skal behovsprøvast utan omsyn til lengda på ruta. Møre og Romsdal fylkeskommune ønsker at den gode utviklinga av kollektivtilbodet i fylket skal halde fram, og ønsker fortsatt rett til å behovsprøve løyver for persontransport internt i fylket, og på ruter over 100 km. Samferdselsdepartementet ber og om Møre og Romsdal Fylkeskommune sitt syn på framlegg til 35a i ykestransportforskrifta: Følgende løyver skal ikke behovsprøves: (3) Løyve til å drive persontransport mot vederlag med motorvogn i rute lengre enn 50 kilometer en veg. (4) Løyve til å drive persontransport mot vederlag med motorvogn i rute av passasjerer med på- eller avstigning ved flyplasser, uten hensyn til rutens lengde. Møre og Romsdal Fylkeskommune opnar for at selskap med løyve for persontransport mot vederlag med motorvogn i rute kan starte rute med på- eller avstiging ved flyplasser, utan omsyn til ruta si lengd. 89
Ottar Brage Guttelvik fylkesrådmann Arild Fuglseth samferdselssjef Vedlegg 1 Høyring - forslag til endringar i lov 21.06.2002 nr 45 om yrkestransport med motorvogn og fartøy - yrkestransportlova 2 Høringsnotat - endringar i lov 21.06.2002 nr 45 om yrkestransport med motorvogn og fartøy - yrkestransportlova 90
Ifølge liste Deres ref Vår ref 18/1706- Dato 15. oktober 2018 Høring - Forslag til endring av 6 i lov 21 juni 2002 nr. 45 om yrkestransport med motorvogn og fartøy (yrkestransportlova) Vi viser til vedlagte utkast til høringsnotat med forslag til endringer i lov av 21. juni 2002 nr 45 om yrkestransport med motorvogn og fartøy (yrkestransportlova) og i forskrift av 26. mars 2003 om yrkestransport med motorvogn og fartøy (yrkestransportforskriften). Forslaget er en tilpassing til regionreformen, for å motvirke at regionreformen får utilsiktede virkninger for ekspressbussnæringen. Forslaget innebærer videre en liberalisering av ekspressbusspolitikken, i tråd med regjeringsplattformens målsetting om å liberalisere ekspressbusspolitikken fullt ut. Forslaget til endring i yrkestransportlova 6 nytt annet ledd gir departementet hjemmel til å fastsette i forskrift at kommersielle bussruter over en viss lengde ikke skal behovsprøves mot annen rutetransport. Den nedre lengden på ruter som ikke skal behovsprøves kan ikke settes lavere enn 50 kilometer. Departementet forelår også å gi hjemmel i lov for at departementet kan fastsette i forskrift at særskilte former for rutetransport ikke skal behovsprøves, uavhengig av rutens lengde. Etter forslaget til ny 35 a i yrkestransportforskriften skal kommersielle bussruter over 50 kilometer kunne etableres fritt, uten behovsprøving. Det innebærer at det heller ikke behovsprøves mot lokal trafikk, og det vil således kunne tas lokaltrafikk på kommersielle ruter som er lengre enn 50 kilometer én vei og som dermed kan etableres fritt. Departementet ber særlig om innspill til forslaget om en nedre grense for fri etablering på 50 kilometer én vei, eventuelt hvilke fordeler og ulemper det kan ha å sette en nedre grense på f.eks. 80 eller 100 kilometer én vei. Postadresse Postboks 8010 Dep 0030 Oslo postmottak@sd.dep.no Kontoradresse Akersg. 59 www.sd.dep.no Telefon* 22 24 90 90 Org.nr. 972 417 904 Avdeling Kollektivtransport- og baneavdelingen Saksbehandler Jan Vidar Weltzien 22 24 82 51 91
Departementet foreslår i forskriftsutkastet at flybussruter skal kunne etableres fritt, uavhengig av rutens lengde. Med flybussruter forstås i denne sammenheng rutetransport av passasjerer som stiger av eller på bussen ved en flyplass. Vi ber om eventuelle merknader til utkastet innen 2. januar 2019. Med hilsen Anne-Lise Junge Jensen (e.f.) avdelingsdirektør Jan Vidar Weltzien seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk signert og har derfor ikke håndskrevne signaturer Side 2 92
Adresseliste Akademikerne Fridtjof Nansens Plass 6 0160 OSLO Akershus fylkeskommune Sentraladministrasjonen 0107 OSLO Arbeids- og Postboks 8019 Dep 0030 OSLO sosialdepartementet Arbeidsgiverforeningen Pb. 7052 Majorstuen 0306 OSLO Spekter Aust-Agder fylkeskommune Pb 788 Stoa 4809 ARENDAL Barne- og Postboks 8036 Dep. 0030 OSLO likestillingsdepartementet Buskerud fylkeskommune Postboks 3563 3007 DRAMMEN Datatilsynet Postboks 8177 Dep. 0034 OSLO Fagforbundet Postboks 7003 St. 0130 OSLO Olavsplass Finansdepartementet Postboks 8008 Dep 0030 OSLO Finnmark fylkeskommune Henry Karlsensplass 1 9815 VADSØ Forbrukerombudet Sandakerveien 138 0484 OSLO Forsvarsdepartementet Postboks 8126 Dep 0032 OSLO Funksjonshemmedes Mariboes gate 13 0183 OSLO Fellesorganisasjon Hedmark fylkeskommune Postboks 4404 2325 HAMAR Bedriftssenteret Helse- og Postboks 8011 Dep 0030 OSLO omsorgsdepartementet Hordaland fylkeskommune Postboks 7900 5020 BERGEN Hovedorganisasjonen Virke Postboks 2900 0230 OSLO Justis- og Postboks 8005 Dep 0030 OSLO beredskapsdepartementet Klima- og miljødepartementet Postboks 8013 Dep. 0030 OSLO Kollektivtrafikkforeningen c/o Ruter AS 0104 OSLO Kommunal- og Postboks 8112 Dep 0032 OSLO moderniseringsdepartementet Konkurransetilsynet Postboks 439 Sentrum 5805 BERGEN KS - Kommunesektorens Postboks 1378 Vika 0114 OSLO interesse- og arbeidsgiverorganisasjon Kulturdepartementet Postboks 8030 Dep. 0030 OSLO Kunnskapsdepartementet Postboks 8119 Dep 0032 OSLO Landbruks- og Postboks 8007 Dep. 0030 OSLO matdepartementet Landsorganisasjonen i Norge Youngsgt. 11 0181 OSLO Miljødirektoratet Postboks 5672 Torgarden 7485 TRONDHEIM Side 3 93
Møre og Romsdal Fylkeshuset 6404 MOLDE fylkeskommune NHO Transport Postboks 5477 0305 OSLO Majorstuen Nordland fylkeskommune Fylkeshuset 8048 BODØ Norges Bussbransjeforbund c/o Kjell Christian 0380 OSLO Helland Geologsvingen 6 Norges Handikapforbund Postboks 9217 0134 OSLO Grønland Norges Taxiforbund Postboks 6114 0602 OSLO Etterstad Norsk Postboks 9086, 0133 OSLO Transportarbeiderforbund Grønland NSB AS 0048 OSLO Nærings- og Postboks 8014 Dep. 0030 OSLO fiskeridepartementet Næringslivets Postboks 5474 0305 OSLO Hovedorganisasjon - Luftfart Majorstuen Olje- og energidepartementet Postboks 8148 Dep. 0033 OSLO Oppland fylkeskommune Postboks 988 2626 LILLEHAMMER Oslo kommune - Byrådet Rådhuset 0037 OSLO Rogaland fylkeskommune Postboks 130 Sentrum 4001 STAVANGER Sogn og Fjordane Askedalen 2 6863 LEIKANGER fylkeskommune Statens råd for likestilling av Postboks 8113 Dep 0032 OSLO funksjonshemmede Telemark fylkeskommune Fylkeshuset 3706 SKIEN Troms fylkeskommune Postboks 6600 9296 TROMSØ Trøndelag fylkeskommune Fylkets hus, Postboks 7735 STEINKJER 2560 Utenriksdepartementet Postboks 8114 Dep 0032 OSLO Vegdirektoratet Postboks 8142 Dep. 0033 OSLO Vest-Agder fylkeskommune Serviceboks 517 4605 KRISTIANSAND S Vestfold fylkeskommune Postboks 2163 3103 TØNSBERG Yrkesorganisasjonenes Postboks 9232 0134 OSLO Sentralforbund Grønland Yrkestrafikkforbundet Postboks 9175 0134 OSLO Grønland Østfold fylkeskommune Postboks 220 1702 SARPSBORG Side 4 94
Høyringsnotat Forslag om endring av 6 i lov 21. juni 2002 nr. 45 om yrkestransport med motorvogn og fartøy (yrkestransportlova) 1. Innleiing SD sender på høyring eit forslag til endring i lov om yrkestransport med motorvogn og fartøy av 21. juni 2002 nr. 45 (yrkestransportlova) og i forskrift om yrkestransport med motorvogn og fartøy av 26. mars 2003 nr. 45 (yrkestransportforskriften). Framlegget til endringar er vedlagde. Framlegget skal hindre at regionreforma får utilsikta verknader for etableringa av kommersielle ekspressbussruter som ikkje mottek godtgjersle. Framlegget inneber vidare ei liberalisering av gjeldande ekspressbusspolitikk. Forslaget til endring i yrkestransportlova gjev heimel i 6 nytt andre ledd for at departementet kan fastsetje i forskrift at løyve for persontransport i rute med motorvogn ikkje skal behovsprøvast når ruta er over ei viss lengd som vert fastsett av departementet. Lengda på ruter som ikkje skal behovsprøvast skal ikkje setjast lågare enn 50 km. Det vert og foreslått heimel for at særskilte former for rutetransport, som vert nærare fastsett av departementet, ikkje skal behovsprøvast, uavhengig av lengda på ruta. Under føresetnad av at Stortinget vedtek framlegga til endringar i yrkestransportlova, foreslår departementet å fastsetje ein ny 35a i yrkestransportforskrifta. Etter framlegget vil bussruter med ei rutelengd over 50 km ein veg kunne etablerast utan behovsprøving. Vidare vil flybussruter, der alle passasjerar anten går av eller på bussen ved ein flyplass, kunne etablerast utan behovsprøving, utan omsyn til lengda på ruta. Framlegget tek sikte på å hindre at kommersielle bussruter som kryssar dei gjeldande fylkesgrensene, og som i dag kan etablerast fritt, kjem inn under fylkeskommunal behovsprøving som følgje av endringane i fylkesgrensene etter regionreforma. Framlegget er vidare ei oppfølging av regjeringa si politiske plattform datert 14.1.2018 der det går fram at regjeringa vil "Liberalisere ekspressbusspolitikken fullt ut for usubsidierte ruter". Departementet sitt framlegg medfører ei liberalisering ettersom alle kommersielle bussruter over 50 km, som ikkje mottek tilskot på heile eller delar av strekninga, vil kunne 1 95
etablerast utan behovsprøving. Dette inneber óg at slike ruter skal kunne ta opp og setje av passasjerar lokalt på strekninga. Flybussruter vil vidare kunne etablerast utan behovsprøving uavhengig av lengda på ruta. Flybussruter er i denne samanhangen ruter der alle passasjerane går av eller på ved ein flyplass. Omgrepet "ekspressbuss" kan ha ulikt innhald. I dette framlegget er ekspressbuss avgrensa til å gjelde kommersielle langruter, som i utgangspunktet ikkje får godtgjersle eller einerett til å utføre offentleg teneste. Departementet ber særleg om innspel frå høyringsinstansane til å sette grensa for når kommersielle ruter med motorvogn kan etablerast utan behovsprøving til 50 km ein veg. 2. Bakgrunnen for forslaget 2.1. Regionreforma Regionreforma vart vedteken av Stortinget 8. juni 2017. Samanslåing av to eller fleire fylke medfører at dei samanslegne fylka vil omfatte større geografiske område enn i dag. Regionreforma har m.a. som følgje at berre fire fylker etter 1.1. 2020 vil bestå med den same geografiske avgrensinga (fylkesgrenser) som i dag. (Nord- og Sør-Trøndelag vart eitt fylke frå 1. januar 2018). Stortinget vedtok følgjande endringar i fylkesstrukturen: 1) Troms og Finnmark vert nytt fylke. Tilsvarande vert følgjande fylke slegne saman: 2) Nord- og Sør-Trøndelag 3) Sogn og Fjordane og Hordaland 4) Vest- og Aust-Agder 5) Telemark og Vestfold 6) Oppland og Hedmark 7) Buskerud, Akershus og Østfold For Nordland,- Møre og Romsdal,- Rogaland fylkeskommunar og Oslo kommune sin del vert det ikkje gjort endringar, slik at regiongrensene fell saman med det som er fylkes(kommune)grenser i dag. Med eitt unntak (Buskerud, Akershus og Østfold), vil dei nye fylka bestå av to nabofylke som vert slegne saman til eitt nytt fylke. Dei nye administrative einingane skal vere etablert 1. januar 2020, med unnatak av Sør- og Nord- Trøndelag, som er slått saman frå 1. januar 2018. Endringa medfører at det det vert oppretta 7 nye fylkeskommunar, i tillegg vil 3 fylkeskommunar/oslo kommune halde fram etter tilsvarande geografiske/administrative grenser som i dag. Etter gjeldande rett er fylkeskommunen løyvestyresmakt for ruter innanfor fylket, medan Samferdselsdepartementet er løyvestyresmakt for ruter som kryssar fylkesgrenser. 2 96
Den gjeldande delinga av ansvaret som løyvestyresmakt mellom fylkeskommunane og departementet markerer eit naturleg skilje mellom lokal rutetransport som fylkeskommunen har det administrative/økonomiske ansvaret for, og kommersielle langruter som i utgangspunktet ikkje er ein integrert del av det lokale transporttilbodet, med mindre fylkeskommunen seinare kjøper lokaltrafikk frå kommersielle langruter. Grensene for fri etablering av fylkeskryssande ruter er knytt til fylkeskommunane sitt ansvar for rutetilbodet i fylka, jf. yrkestransportlova 6, 8 og 22. Den gjeldande kompetansedelinga mellom fylkeskommunane og departementet har gjort det mogeleg å føre ein overordna nasjonal politikk for kommersielle langruter/ekspressbussruter etter føreseielege og likearta kriterier ved tildeling av løyve for ekspressbussruter. 2.2. Løyvestyresmakt og tildeling av løyve Etter iverksetjinga av regionreforma vil fylkeskommunen framleis vere løyvestyresmakt for lokale ruter innafor fylket. Samanslåing av to eller fleire fylke inneber at dei tidlegare fylkesgrensene mellom fylka vert oppheva og ikkje lenger vil ha nokon formell funksjon. Dei nye fylka vil, med dei fire unnataka som er nemnt ovanfor, utgjere eit betydeleg større geografisk område enn det fylka gjer i dag. Ein del ekspressbussruter som tidlegare har kryssa fylkesgrenser, vil etter omlegginga verte "fylkesinterne" ruter som det utvida fylket overtek løyveansvaret for. Dette kan føre til at ruter som inntil no har kunne vorte etablert fritt fordi dei kryssar ei fylkesgrense, vil komme under fylkeskommunane sitt skjøn med omsyn til behovsprøving. Behovsprøvinga vil omfatte heile ruta, óg i høve til å kunne ta lokaltrafikk undervegs. Kompetansedelinga mellom departementet og fylkeskommunane som løyvestyresmakt har gjort det mogeleg å føre ein overordna nasjonal ekspressbusspolitikk. Departementet har delegert myndigheit til fylkeskommunane til å kunne treffe avgjerd som førsteinstans på søknader om kommersielle ruteløyve over to eller fleire fylkesgrenser. Ettersom løyvemyndigheiten er delegert frå departementet, er det klagerett til departementet over fylkeskommunane sine vedtak. Klageretten gjer det mogeleg å kunne sikre nokolunde einsarta nasjonal praksis ved avgjerda av søknader om ekspressbussløyve. Praksis for tildeling av ruteløyve til fylkeskryssande ruter er i dag liberal, sjå meir i punkt 3.3. 2.3. Utgreiingar I 2001 gjennomførte Samferdselsdepartementet ei høyring av SNF-rapport 6/01 (SNF- Samfunns- og Næringslivforskning), som var utarbeidd på oppdrag for departementet, og som tilrådde full liberalisering av ekspressbussmarknaden både i høve til tog og lokale bussruter. Høyringa av rapporten viste at fleire fylkeskommunar gjekk mot den tilrådde liberaliseringa, som omfatta kommersielle ekspressbussruter uavhengig av lengda på ruta. Det vart vist til at ei slik deregulering i høve til lokale ruter kunne få betydelege konsekvensar for fylkeskommunane sin økonomi, og dermed for det lokale trafikktilbodet, jf. St.meld. nr 26 (2001-2002) Bedre kollektivtransport, side 39-40. Ved handsaminga av meldinga slutta 3 97
Stortinget seg til framlegget om å liberalisere ekspressbusspolitikken i høve til jernbanen, medan det framleis skal leggjast vekt på tilrådingane frå fylkeskommunane når det gjeld spørsmål om lokal trafikk innan eit fylke for ekspressbussane. Den gjeldande ekspressbusspolitikken er basert på dette. 2.4 Utviklingstrekk i åra etter 2003 Mellom anna som følgje av den gradvise liberaliseringa av ekspressbusspolitikken fram mot 2003, hadde næringa sterk passasjervekst og vekst i etablering av nye ruter fram til 2007. I følgje rapport 1200/ 2012 frå TØI har ekspressbussnæringa etter 2007 opplevd stagnasjon og nedgang. Viktige årsaker til dette er auka konkurranse med fly på dei lengre strekningane, overgang til bruk av anbod i fylkeskommunane, auka bilhald og at fleire no bur i byar og tettstader enn før. Ekspressbussnæringa har sjølv peika på at nedgangen i passasjertalet og nedleggjing av ruter har vore sterk frå 2012. I tillegg til det som går fram av TØI- rapporten frå 2012, har næringa i ein eigen rapport frå 2016 vist til at staten har auka sitt kjøp av tenester frå jernbanen. Gjennom dei sosiale rabattane som er etablert i det statlege kjøpet og auka rutetilbod med tog, taper ekspressbussnæringa passasjerar til toget. 2.5.Forslag til endringar i EØS-retten EU-kommisjonen har lagt fram forslag til endringar i forordning 1073/2009 av 21. oktober 2009, som er tatt inn i norsk rett i yrkestransportforskriften 55. Forslaga går mellom anna ut på at kommersiell busstransport av passasjerar over ein distanse på meir enn 100 kilometer i luftline som hovudregel ikkje lenger skal behovsprøvast. Kommersiell rutetransport av passasjerar på ei kortare strekning enn 100 kilometer (i luftline) vil framleis kunne verte behovsprøvd i høve til ruter som har godtgjersle eller har fått einerett til å utføre offentleg teneste. Forslaget vart lagt ut på departementet sine heimesider 10.11.2017, med oppmoding om innspel. Forslaget er no til handsaming i Rådet og Parlamentet. Det er uklart når forslaget vert vedteke, og kva som vert det endelege innhaldet i forslaget. Regelendringar knytt til regionreforma må vere på plass innan 1.1.2020. Departementet vil komme tilbake med forslag til lov- og forskriftsendringar om det er nødvendig dersom forslaget til EU-kommisjonen vert vedteke, og evt. teke inn i EØS-avtalen. 3. Gjeldande rett 3.1. Løyver Den som vil drive persontransport med motorvogn i rute mot vederlag må ha ruteløyve, jf. yrkestransportlova 6 (1). Løyver for persontransport i rute med motorvogn er behovsprøvde. For å kunne verte tildelt behovsprøvd ruteløyve må søkjar fylle grunnkrava for å få løyve, som går fram av yrkestransportlova 4: 4 98
"Løyve kan tildelast den som a) driv ei faktisk og varig verksemd i Noreg, b) har god vandel, c) har tilfredsstillande økonomisk evne, og d) har tilstrekkeleg fagleg kompetanse." Den som oppfyller desse krava kan få løyve til å drive (ikkje behovsprøvd) turvognverksemd, søkje eige ruteløyve eller drive som undertransportør i verksemd som har ruteløyve, eller som undertransportør for administrasjonsselskap som ikkje treng eige ruteløyve, jf. yrkestransportlova 23 og 6 (2). 3.2 Løyvestyresmakt Fylkeskommunane er løyvestyresmakt for ruter innanfor fylkesgrensene, jf. yrkestransportlova 13 (2). Løyvestyresmakta er knytt til fylkeskommunane sitt overordna ansvar for organisering og kjøp av lokale rutetenester innanfor fylkesgrensene, jf yrkestransportlova 8 og 22. Den som vinn anbod om rutetransport vil som oftast få einerett til å drive rutetransport i det aktuelle området. Fylkeskommunen kjøper òg rutetenester der rutene kryssar fylkesgrensa og har ein lokal funksjon. Fylkeskommunen er sjølv klageinstans for enkeltvedtak som fylkeskommunen gjer når løyvestyresmakta er lagt til fylkeskommunen ved lov, jfr. forvaltningslova 28, andre ledd. Samferdselsdepartementet gjev løyve til ruter som kryssar ei eller fleire fylkesgrenser, jf. yrkestransportlova 13 (1). Etter ei endring i yrkestransportforskrifta 3, med verknad frå 1. april 2006, er departementet si løyvestyresmakt for ruter som kryssar ei eller fleire fylkesgrenser delegert til den fylkeskommunen der søkjar har forretningsadresse, dersom ein del av ruta skal gå i dette fylket. Ettersom delegasjonsmodellen er nytta, er Samferdselsdepartementet klageinstans i desse tilfella, jf. forvaltningslova 28, andre ledd, siste punktum. Ut frå avgrensinga i yrkestransportlova 13 fins det ikkje noko nedre grense for kor kort ei rute kan vere for at departementet skal vere løyvstyresmakt ( "rutetransport som går gjennom to eller fleire fylke"). I praksis har departementet delegert til vedkomande fylkeskommune å kunne gje løyve til grenseoverskridande ruter som berre har ein lokal funksjon. 3.3. Om behovsprøving Gjeldande behovsprøving mot lokaltrafikk på kommersielle langruter har som siktemål å hindre inntektsbortfall for lokale ruter som inngår som ein del av offentleg innkjøp. Kommersielle bussruter over fylkesgrenser vert ikkje lenger behovsprøvde i høve til jernbane eller andre kommersielle ruteløyve på same eller tilnærma same strekning. Det vert framleis behovsprøvd i høve til å kunne ta lokaltrafikk på heile eller deler av strekninga der det vert søkt om kommersielt ruteløyve. 5 99
Ekspressbussrutene kan i nokre tilfelle konkurrere med lokale bussruter og redusere fylkeskommunane sine moglegheiter til å kryssubsidiere mellom lønsame og ulønsame bussruter. Departementet har difor i rundskriv N-2/2017 vist til at departementet framleis vil leggje vekt på fylkeskommunane sine tilrådingar i spørsmålet om fylkeskryssande ekspressbussruter skal få høve til å drive lokaltrafikk internt i et fylke. Det følgjer av rundskrivet at behovsprøvinga av søknader om ekspressbussløyve skal avgrensast til berre å gjelde i høve til lokale bil- og båtruter som inngår i det fylkeskommunale tilskotsansvaret. Behovsprøvinga vil såleis gje høve til å setje vilkår om avgrensing av- eller forbod mot lokaltrafikk, eller til å påleggje andre vilkår for ruta som tek omsyn til lokal kollektivtransport. Fylkeskryssande ruter som heilt eller i det vesentlege utfører ein lokal funksjon vil i samsvar med dette kunne verte nekta oppretta. Oslo og Akershus vert i denne samanheng rekna som eitt lokaltrafikkområde. Elles avgjer fylkeskommunen kva som skal reknast som lokaltrafikkområde. Rundskrivet er i hovudsak ei vidareføring av tidlegare rundskriv på området. Nytt i 2017 var at departementet understreka at fylkeskommunane måtte gjere ei grundigare vurdering av verknadene for den lokale kollektivtrafikken ved handsaming av søknader om fylkeskryssanse ruter. Kravet til grunngjeving av vedtak om å nekte fylkeskryssande ruter å ta med lokaltransport vart skjerpa. Det går fram av rundskriv N-2/2017at det ikkje er tilstrekkeleg grunn til å avslå søknaden eller til å påleggje vilkår om forbod mot lokaltrafikk at konkurransen frå ekspressruta kan føre til inntektstap for eksisterande lokalruter som mottek kompensasjon frå fylkeskommunane. I den konkrete vurderinga skal fylkeskommunen òg ta omsyn til at lokalrutene som følgje av kompensasjonen dei mottek ofte vil kunne ha lågare billettpriser og periodekort som gjev kundane større fleksibilitet og høgare frekvens på lokalstrekninga enn det ekspressbussruta kan. Samstundes kan eit nytt tilbod ha positive verknader og kunne generere ei auke i kollektivtransport, t.d. passasjerar som tidlegare brukte bil. Rundskrivet slår vidare fast at den einskilde fylkeskommunen skal foreta ei grundig vurdering av både positive og negative verknader ekspressbussruta vil kunne ha for lokaltrafikken, og eventuelle andre relevante forhold. I fylkeskommunen si grunngjeving skal det gjerast greie for dei hovudomsyna som har vore avgjerande ved behovsprøvinga, samt kva positive og negative verknader fylkeskommunen har lagt vekt på i si vurdering. 3.3. Flybussar Det er i dag ingen særreglar for løyve til rutebussar for passasjerar som anten går på eller av bussen på ein flyplass. Slike ruter må òg ha løyve etter yrkestransportlova 6, jf. 4. 3.4 Sakshandsaming Det følgjer av rundskriv N-2/2017 at søknader om langruter skal sendast til høyring til dei fylkeskommunane ruta skal gå gjennom. Det kan i etterkant av ei slik høyring bli sett vilkår 6 100
for løyvet, t.d. i form av krav om bruk av særskilte trasèar, haldeplassar m.v., og eventuelt forbod mot å ta lokaltrafikk på visse strekningar, jf. yrkestransportlova 11. 4. Framlegget til regulering av kommersielle bussruter Det er eit overordna mål å leggje til rette for best mogleg kollektivtransport, og at det skal vere enkelt å reise kollektivt. Det er òg eit mål å leggje til rette for at aktørane i næringa har fridom til å kunne etablere kommersielle ruter. Å leggje til rette for friare etableringsrett kan styrke kollektivtransporten samla sett. 4.1. Heimel for at ruter over ei viss lengd ikkje skal behovsprøvast Departementet meiner det er viktig å sikre at regionreforma ikkje får utilsikta verknader for ekspressbusstilbodet, og at moglegheita til å etablere kommersielle ekspressbussruter ikkje vert innskrenka. Departementet gjer på denne bakgrunn eit framlegg til endring i yrkestransportlova og yrkestransportforskriften for å unngå at det vert vanskelegare å etablere langdistanse bussruter. Departementet legg opp til å innføre ein heimel i yrkestransportlova til departementet kan fastsetje objektive kriterier for kva ruter som skal behovsprøvast. Departementet meiner at behovsprøving av ruteløyve bør baserast på ei objektiv, målbar grense som er lik i heile landet. Om ei rute skal behovsprøvast eller ikkje bør ikkje vere basert på om ruta kryssar ei fylkesgrense. Departementet meiner at ei fast kilometergrense som avgjerande for om ruter kan opprettast fritt vil vere eit vilkår som er enkelt å praktisere. Departementet legg og til grunn at alle, eller dei fleste, fylkeskryssande bussruter som i dag vert drivne på kommersielt grunnlag er lengre enn 50 km. Ved bruk av ei nedre kilometergrense som vilkår for fri etablering av kommersielle bussruter, både for ruter som er regioninterne og ruter som kryssar fylkesgrenser, vil ekspressbusspolitikken og verte meir føreseieleg for næringa. Fylkesgrensene vil då berre ha verknad for kompetansedelinga av løyvestyresmakta mellom fylka og departementet, og ikkje for om vilkåra for å kunne etablere kommersielle ruter er oppfylt. Det skal framleis vere høve for fylkeskommunane til å setje vilkår for løyvet. jf. yrkestransportlova 11, som til dømes om val av trasé etter. Departementet foreslår at det vert gjeve heimel i yrkestransportlova 6 (2) for at departementet i forskrift kan fastsetje at ruter med motorvogn over ei viss lengd ikkje skal behovsprøvast. Heimelen vil både gjere det mogeleg å unnta ruta frå A til B frå behovsprøving, og til å unnta ruta frå behovsprøving mot lokale ruter som mottek tilskot og/eller einerett frå fylkeskommunane. Lengda på ruter som ikkje skal behovsprøvast skal ikkje setjast lågare enn 50 km. 7 101
Departementet gjer i samsvar med ovannemnde framlegg til endring i yrkestransportforskriften som fastset at ruter med ei lengd på over 50 km éin veg ikkje skal behovsprøvast. Departementet legg til grunn at det er få eller ingen ruter under 50 km som vert drivne kommersielt. Departementet ber særleg om innspel på om grensa for fri etablering bør setjast kortare eller lengre enn 50 kilometer. Departementet er særleg interessert i høyringsinstansane sitt syn på kva fordelar og ulemper som vil gjere seg gjeldande dersom grensa i staden for 50 km til dømes vert sett til 80 eller 100 km. 4.2. Heimel for å kunne fastsetje at særlege transportar ikkje skal behovsprøvast Det er ønskjeleg å leggje til rette for at kommersielle bussruter (ekspressbussruter) kan medverke til å gje eit godt kollektivtilbod for publikum, mellom anna til- og frå flyplassar. Der marknaden gjev grunnlag for kommersielle tilbod og konkurranse, bør ikkje reguleringa vere til hinder for etablering av tilbod. Departementet gjer difor framlegg om at departementet kan fastsetje i forskrift at særskilte former for rutetransport ikkje skal behovsprøvast, uavhengig av lengda på ruta. Samstundes gjer departementet framlegg om eit nytt 35 andre ledd i yrkestransportforskriften, som slår fast at persontransport i rute til og frå flyplassar, der passasjerane vert tekne opp eller sette av på ein flyplass, ikkje skal behovsprøvast utan omsyn til lengda på transporten. 5. Vurdering Bakgrunnen for gjennomgangen av yrkestransportlova er tilpassing til regionreforma, som ei følgje av at gjeldande ekspressbusspolitikk nyttar fylkesgrenser som kriterium ved tildeling av (kommersielle) ruteløyve. Det er òg eit mål å liberalisere ekspressbusspolitikken. Med unnatak av dei fire fylka som ikkje vert direkte påverka av regionreforma, fører etableringa av dei nye fylka til utilsikta endringar dersom ein skal halde på "kryssing av fylkesgrenser" som eit avgjerande kriterium ved avgjerda om løyve til kommersiell rutedrift skal innvilgast. Departementet gjer merksam på at den kilometergrensa som vert sett nasjonalt, i framtida og vil kunne gjelde utanlandske transportørar, om rettane til å køyre nasjonal rutetransport vert utvida som følgje av endringar i forordning 1073/2009. Dette kan innebere at utanlandske transportørar òg kan drive kommersielle rutetransport i Noreg om lengda på ruta er over 50 kilometer. Departementet har vurdert alternative løysingar for ei tilpassing til regionreforma og liberalisering av ekspressbusspolitikken. 8 102
For å tilpasse ekspressbusspolitikken til regionreforma har departementet vurdert å vidareføre fylkesgrensene som gjaldt før 1. januar 2018 som utgangspunkt for kva ruter departementet skal vere løyvestyresmakt for. Ei slik løysing ville gjere det mogeleg å vidareføre ein liberal ekspressbusspolitikk etter tilsvarande prinsipp som gjeldande ordning. Sjølv om vidareføring av ei ordning basert på innarbeidd praksis truleg ikkje ville ført til behov for auka ressursbruk, meiner departementet at å basere seg på fylkesgrenser som ikkje lenger har nokon formell funksjon, ikkje framstår som eit godt alternativ. Departementet legg difor til grunn at deling av løyvestyresmakta mellom departementet og fylkeskommunane vert tilpassa regionreforma med dei nye fylkesgrensene. Dette vil føre til ei utviding av løyveansvaret for fylka, og såleis ei delvis omfordeling av ansvaret for ekspressbusspolitikken mellom fylkeskommunar/departementet i høve til gjeldande rett. Ei full liberalisering av all kommersiell rutetransport, uavhengig av rutelengde, vil kunne ivareta både omsynet til ei tilpassing til regionreforma og målet om liberalisering. Departementet meiner likevel det vil kunne få utilsikta verknader for det lokale rutetilbodet i fylka om det vert fri etablering for kommersielle aktørar. Fri etablering av all kommersiell rutetransport kan føre til auka utgifter til å oppretthalde det offentlege kollektivtransportnettet. Ved offentleg kjøp av kollektivtransport er det til dømes vanleg å kjøpe pakkar der det vert føresett intern kryssubsidiering. Ved fri etablering av kommersielle bussruter vil kjøp av kollektivtransport difor kunne føre til auka kostnader for fylka. Fri etablering av kommersielle bussruter kan òg føre til eit meir ustabilt kollektivtrafikktilbod, ettersom kommersielle ruter berre vert oppretthaldne så lenge det er økonomisk grunnlag for drifta av ruta. Ut frå ei heilskapleg vurdering meiner departementet at formålet om tilpassing til regionreforma og liberalisering av ekspressbusspolitikken vert oppnådd på best måte gjennom dei endringane i reguleringa som er skissert i pkt. 4. Framlegget vil gje større fridom for ekspressbussnæringa, noko som kan leggje til rette for å gje brukarane av kollektivtransport eit betre tilbod, som og kan overføre ein del av privatbilismen til kollektivtransport. Departementet legg til grunn at det er tenleg at løyvestyresmaktene sitt ansvar vert avgrensa etter dei til ei kvar tid gjeldande administrative grensene. Ein objektiv regel i form av ei kilometergrense for å avgjere kva ruter som skal behovsprøvast, gjer ordninga føreseieleg både for næringa og løyvestyresmaktene og vil vere enkel å praktisere. Dersom det vert sett ei fast grense for kva ruter som ikkje skal behovsprøvast, meiner departementet at verknaden på fylkeskommunale kjøp av lokale kollektivtransporttenester vert avgrensa. Kommersielle bussruter over ein viss distanse har gradvis vorte liberaliserte, og er som nemnt ovanfor no berre behovsprøvde i høve til lokal rutetrafikk. Behovsprøving av løyver krev normalt større bruk av offentlege ressursar til handsaming av søknader, administrasjon og oppfølgjing enn ei rein kvalitetsprøvd løyveordning utan behovsprøving. Deregulering av 9 103
rutetransport vil i noko grad kunne frigjere offentleg ressursar som i dag er knytt til behovsprøvinga av løyver. Departementet meiner det bør vere opp til fylkeskommunane å vurdere om ruter under 50 km skal behovsprøvast. Det vert difor lagt opp til at det vert sett ei nedre grense i lova på 50 km for departementet sin heimel for å fastsetje i forskrift kva ruter som skal behovsprøvast. Ut frå ovannemnde er det såleis ikkje er noko til hinder for at fylkeskommunane kan opne for fri etablering av rutetransport på fylkesinterne ruter som er kortare enn 50 km. Departementet presiserer at avreguleringa omfattar kommersielle langruter over ei viss lengd. Eventuelle søknader om kommersielle ruter som er kortare enn 50 km, skal framleis behovsprøvast fullt ut mot andre lokale ruteopplegg. Fylkeskryssande ruter med total strekning på under 50 km vil teoretisk sett vil kunne falle inn under ei behovsprøving dei ikkje er underlagde i dag. Departementet er likevel ikkje kjent med at det i dag finst så korte kommersielle bussruter. 6. Økonomiske og administrative konsekvensar Innføring av objektive kriterier for å kunne etablere ekspressbussruter over ei fastsett lengd, utan avgrensing i høve til å kunne ta lokaltrafikk på delar av strekninga, vil i nokon grad redusere bruken av offentlege ressursar til handsaming av søknader om løyve til ekspressbuss med rett til lokaltrafikk. Fylkeskommunane må framleis handsame søknader og vil mellom anna måtte vurdere behovet for å setje vilkår etter yrkestransportlova 11. Departementet legg til grunn at behovsprøving av kommersielle ruter mot lokaltrafikk ikkje vil ha anna enn marginal verknad ut frå formålet med behovsprøvinga, som er å verne om inntektsgrunnlaget for lokal trafikk som inngår som ein del av offentleg kjøp av kollektivtransport. Departementet viser til at kommersiell rutetransport i liten grad kan konkurrere på like vilkår med kontraktsbunden kollektivtransport i eit lokalt kollektivnett; verken med tanke på frekvens, takst, mogelegheita til bruk av overgangsbillettar eller til samordning med andre lokale ruter. For ekspressbussnæringa vil endringa kunne gje ei meir føreseieleg og mindre tidkrevjande handsaming av søknader om ekspressbussløyve enn i dag. Endringane vil leggje til rette for større fleksibilitet for aktørar som ønskjer å opprette kommersielle bussruter. Dette kan bidra til auka lønsemd i ekspressbussnæringa. For publikum kan større fridom i etablering av kommersielle bussruter bidra til eit betre kollektivtilbod på lengre distanser. Det kan og gje eit noko betre tilbod lokalt ved at dei kommersielle rutene over ei viss lengd kan ta med passasjerar lokalt. Generelt vil framlegget kunne bidra til eit betre kollektivtilbod for publikum, utan auka ressursbruk for det offentlege. 10 104
Forslag til lov om endring i yrkestransportlova I lov 21. juni 2002 nr 45 om yrkestransport med motorvogn og fartøy skal 6 lyde: 6 Behovsprøvd løyve for persontransport med motorvogn i rute (1) Den som mot vederlag vil drive persontransport i rute med motorvogn må i tillegg til løyve etter 4 første ledd ha løyve for rutetransport. (2) Løyve til persontransport i rute over ei viss lengd skal ikkje behovsprøvast. Departementet fastset i forskrift den nedre grensa for persontransport som ikkje skal behovsprøvast. Den nedre grensa kan ikkje setjast lågare enn 50 km. Departementet kan fastsetje i forskrift at særlege former for persontransport i rute ikkje skal behovsprøvast utan omsyn til lengda på ruta. (3) Administrasjonselskap(....) (4) Den som har ruteløyve ( ) Forslag til endring i Forskrift om yrkestransport med motorvogn og fartøy (yrkestransportforskriften) I forskrift av 26. mars 2003 skal ny 35 a. lyde: 35a. Unntak fra krav om behovsprøving av ruteløyve Følgende løyver skal ikke behovsprøves: 1) Løyve til å drive persontransport mot vederlag med motorvogn i rute lengre enn 50 kilometer en veg. 2) Løyve til å drive persontransport mot vederlag med motorvogn i rute av passasjerer med på- eller avstiging ved flyplasser, uten hensyn til rutens lengde. Den som utfører transporten må ha løyve for persontransport. 11 105
saksframlegg Dato: Referanse: Vår saksbehandlar: 05.11.2018 115269/2018 Jan Eirik Søraas Saksnr Utval Møtedato SA 71/18 Samferdselsutvalet 12.11.2018 Fylkesrådmannens tilråding 13.11.2018 Fylkesutvalet 19.11.2018 Høring - Endring i drosjereguleringa - Oppheving av behovsprøvinga Bakgrunn Samferdselsdepartementet (SD) sende 1. oktober 2018 på høyring forslag til endring i drosjeregelverket. Forslaga som departementet fremmer i høyringsnotatet inneber endring i lov 21. juni 2002 nr 45 om yrkestransport med motorvogn og fartøy og forskrift 26. mars 2003 nr 401 om yrkestransport og fartøy. Dette er eit forsøk på heilskapleg endring av yrkestransportlova. I tillegg er det forslag om mindre endring i forskrift av 30. september 2010 nr 1307 om takstberekning og maksimalprisar for løyvepliktig transport med motorvogn. SD har oppgjeve at forslag til endring av drosjereguleringa har bakgrunn i følgjande: å få drosjemarknaden til å fungere betre å følgje opp tilrådingane frå delingsøkonomiutvalet å gjere regelverket EU/EØS-konformt Vidare at målet med forslag til nytt regelverk er: å sikre velfungerande konkurranse og leggje til rette for nye aktørar å sikre eit drosjetilbod i heile landet å sikre seriøsitet i bransjen og ta vare på tryggleiken for passasjerar og sjåførar å følgje opp rapporten frå Delingsøkonomiutvalet og ESA sine grunngjevne uttaler Planlagt prosess og framdrift ESA kom i februar 2017 med ei grunngjeven fråsegn om den norske drosjereguleringa. SD varsla i desember 2017 på tilsvar til ESA si fråsegn at det ville kome endring i drosjereguleringa. SD sende 1. oktober 2018 ut høyring til forslag på endring i drosjeregelverket. Plana er at forslag til endring av drosjeregelverket i lov skal leggjast fram for Stortinget i vårsesjonen 2019. Nytt regelverk blir å tre i kraft frå 1. januar 2020. 106
Viktige forslag til endringar SD har peika på aktuelle tiltak for å sikre fungerande konkurranse og leggje til rette for at nye aktørar kan etablere seg på like vilkår som næringa elles, sikre samsvar med EØS-retten og følgje opp rapporten frå Delingsøkonomiutvalet m a ved å: Oppheve behovsprøvinga, driveplikta og kravet til hovuderverv for løyvehavarar. Innføre tidsavgrensa nasjonale løyve krav om fornying kvart 10. år. Innføre eitt drosjeløyve for all persontransport med motorvogn registrert for inntil 9 sete. Gjennomføre m a følgjande tiltak for å sikre drosjetilbod i heile landet: Gje fylkeskommunane høve til å gje einerett til å drive drosjetransport på visse vilkår. Fylkeskommunane kan gje einerett i kommunar med mindre enn 20 000 innbyggjarar og tettleik på innbyggjarar på 80 per km2. Gjennomføre m a følgjande tiltak for å sikre seriøsitet i bransjen og ivareta tryggleiken for passasjer og sjåfør: Vidareføre krav om drosjeløyve, men lempe på innhaldet i løyvekravet gjennom å fjerne kravet om fagleg kompetanse for løyvehavarar og lemping av kravet til økonomi ved å fjerne kravet om økonomisk garanti. Innføre krav om fagkompetanse for førar av drosje. Søkjar til køyresetel må ha hatt førarkort i klasse B i minst to år før vedkomande kan tildelast køyresetel for drosje. Oppheve tilknytingsplikta til sentral for drosje, og innføre plikt om loggføring av alle drosjeturar. Registrering av drosje i motorvognregisteret for m a å sikre årleg køyretykontroll og få oversyn over alle køyrety som blir nytta som drosje. Innkomne fråsegner Norges Taxiforbund avd Møre og Romsdal sende i brev datert 7. juni 2018 ei orientering når det gjeld framtidig drosjeregulering, regulering av tal drosjeløyve og deira oppmoding. Det går her fram at dei ønskjer å oppretthalde dagens ordning med behovsprøving, noko dei meiner er ei egna regulering som sikrar at kundane har tilgang til ei transportteneste som er tilgjengeleg overalt, alltid. Samferdselssjefen sende 3. oktober 2018 orienterande e-post vedlagt høyringsbrevet og høyringsnotatet til alle kommunane og ruteselskapa i fylket med frist 1. november 2018 for eventuelle kommentarar. Stranda kommune har 24. oktober 2018 sendt melding om vedteke uttale til høyringa med også uttale frå drosjeløyvehavarane i kommunen. Generelt om behovsprøvde løyve i Møre og Romsdal Etter Lov om yrkestransport med motorvogn og fartøy (yrkestransportlova) er det fylkeskommunen som er løyvestyresmakt for tildeling av behovsprøvde løyve drosjeløyve, løyve for transport for funksjonshemma og selskapsvognløyve. Frå 1. januar 2015 vart ansvaret for godstransport- og turvognløyve overført til Statens vegvesen (ikkje behovsprøvde løyve). 107
Det er samferdselsutvalet som bestemmer tal løyve, oppretting av drosjesentralar og løyvedistrikt. Samferdselssjefen er delegert mynde til m a tildeling av drosjeløyve. Fylkeskommunen administrerer i dag drosjeløyva gjennom ein rådgivar (sakshandsamar), assisterande samferdselsjef (godkjent mynde) og juridisk hjelp frå både samferdselsavdelinga og juridisk seksjon. Drosjeløyve, løyve for transport for funksjonshemma og selskapsvognløyve er nærare regulert gjennom Forskrift om yrkestransport med motorvogn og fartøy (yrkestransportforskrifta), og kommunane i fylket utgjer i utgangspunkt løyvedistrikt for desse løyva (nokre er slått saman: Giske, Sula og Ålesund og Volda og Ørsta). Møre og Romsdal fylke er eit særs geografisk oppstykka fylke, med tre større sentra - Ålesund, Molde og Kristiansund - plassert i kvart fogderi Sunnmøre, Romsdal og Nordmøre med over 20 000 innbyggjarar. I tillegg er det i fylket fleire mellomstore sentra, eks Volda, Ørsta, Åndalsnes og Sunndalsøra. I alle kommunane i fylket er drosjane pålagt eit nærare samarbeid gjennom ei felles vaktsamarbeidsordning eller tilknyting til drosjesentral. Vi har fleire stader med bustadsløyve, t d Nordøyane, Kvamsøya, Folkestad, Geiranger og Eikesdal. I Møre og Romsdal var det per 31. desember 2017 slike ta drosjeløyve i drift: Spesialutrusta (høgst 9 sete) Utvida løyve (10-17 sete) Utvida spesialutrusta (10-17 sete) Tal løyvehavehavarar 192 Ordinære løyve 207 5 2 Reserveløyve 88 5 8 24 I tillegg er det oppretta 3 selskapsvognløyve i Giske, Sula og Ålesund kommunar. Løyve for transport av funksjonshemma er knytt saman med ordinært drosjeløyve og reservedrosjeløyve. Drosjetilbodet i Møre og Romsdal fungerer etter måten bra og har utvikla og tilpassa seg marknaden på ein tilfredsstillande måte gjennom dagens behovsprøving. Det er stor forskjell på drosjemarknaden i byane og i distrikta. I dei større byane utgjer vanleg drosjetransport mesteparten av all drosjekøyringa, medan det i distrikta er pasienttransporten som i hovudsak utgjer køyregrunnlaget, i tillegg til skole- og rutekøyring, TT-transport og bestillingstransport for fylkeskommunen. Møre og Romsdal fylkeskommune har hatt som mål å samordne alle transportane i distrikta. Vi har teke initiativ til å samordne pasienttransporten. I dag har alle drosjane i fylket avtale om pasienttransport for helseføretaket gjennom sin tilknytt sentral/samarbeidsordning. I hele fylket har drosjetransporten om helgane i fleire år hatt nedgåande kurve. Dette skyldast i stor utstrekning oppsving av pirattaxi. 108
Spesielt i distrikta er dette merkbart og medført at drosjeløyvehavarane har so låg inntekt at dei ikkje har råd til å ha leigesjåfør(ar). Fylkeskommunen v/samferdselsavdelinga har delteke på kontrollar, der både politiet, Statens vegvesen og Skatteetaten har vore deltakarar. Det har vore særs få slike kontrollar og politiet skylder m a på små ressursar. Nokre stikkontrollar har medført at pirattaxi er blitt stoppa. Forslag til endring av drosjereguleringa vil sannsynleg ikkje medføre mindre aktivitet av pirattaxi her i fylket. Den offentlege kontrollen av ulovleg persontransport fungerer i dag ikkje tilfredsstillande og må styrkast gjennom auka kapasitet. Det er heilt klår stor skilnad på marknaden for drosjetransport i dei store byane i Norge og distrikts-norge. I Møre og Romsdal er Ålesund einaste byen der det er oppretta to konkurrerande drosjesentralar. Konkurransetilsynet godkjente likevel ikkje søknad om oppheving av maksimalprisordninga, til det var innbyggjartalet for lågt. Vi kan derfor ikkje samanlikne drosjemarknaden i dei større byane i Norge og distrikta. Fylkesrådmannen fastslår at i Møre og Romsdal er ikkje køyregrunnlaget så stort at marknadsmekanismen for drosjetransport regulerer det sjølv. Vilkår for tildeling av behovsprøvde løyve Etter endring i yrkestransportlova gjeldande frå 1. januar 2003 vart det m a for løyve for persontransport med motorvogn (jf. 4) innført krav om 1) god vandel, b) tilfredsstillande økonomisk evne og tilstrekkeleg fagleg kompetanse. Etter 7 i yrkestransportforskrifta må det i 2018 stillast løyvegaranti pålydande 84 000 NOK for det første løyvet og 47 000 NOK for dei påfølgjande løyva i kvar løyvekategori frå bank eller forsikringsselskap, i tillegg til attest for skatt om merverdiavgift frå Skatteetaten og kemneren og attest frå Konkursregisteret i Brønnøysund. Etter 8 i forskrifta må søkjar på drosjeløyve leggje fram vitnemål for bestått eksamen frå ein av departementet godkjent teoretisk utdaning (eks taxiløyvekurset) eller inneha løyve for den type løyve det blir søkt om. Vurdering av forslaga til høyring Behovsprøvinga og driveplikta og einerett SD foreslår å oppheve behovsprøvinga og tilhøyrande driveplikta for løyve (underforstått drosjeløyve) for motorvogn registert for høgst 9 seter, jf. 9 i yrkestransportlova og 1 f) i yrkestransportforskrifta. SD meiner at behovsprøvinga er til hinder for nye aktørar som set grense for konkurranse i marknaden og til hinder for utvikling av nye innovative forretningsmodellar. I Møre og Romsdal er behovsprøving av drosjeløyve viktig for å oppretthalde ei god og funksjonell drosjeteneste spesielt i distrikta. Drosje er i dag definert som kollektivtransportør og har ein viktig beredskapsrolle i distrikta. Oppheving av driveplikta inneber at løyvehavarane sjølve kan velje når dei vil køyre, som ved trafikktoppar. Slik er det i dag med turvognløyva, noko som i einskilde høve vil kunne gje dårlegare drosjetilbod til innbyggjarane. Beredskapen som drosjane har i dag (24/7) gjennom driveplikta er særs viktig for kommunane og då spesielt distriktskommunane. Denne beredskapen kan bli uthula med den nye ordninga. Det er forslag om at fylkeskommunane kan gje einerett på drift av drosjeløyve i kommunar med mindre enn 20 000 innbyggjarar og tettleik på 80 innbyggjarar per km2, med eller utan økonomisk kompensasjon i eit avgrensa område på inntil 3 år. 109
Forslaget inneber at det i Møre og Romsdal vil det vere mogleg å gje einerett i heile fylket med unnatak i Ålesund, Molde og Kristiansund. Det er teke omsyn til kommunesamanslåing i Ålesund og Molde frå 1. januar 2020. I Molde inneber ei kommunesamanslåing med Midsund og Nesset at Molde kommune vil bli ein av dei lengste kommunane i utstrekning i Norge. Dette vil også medføre at Molde vil få ein tettleik på om lag 20 innbyggjarar per km2 og såleis kome under SD sin føreslegne grense på 80 innbyggjarar per km2. For Molde vil ein framtidig kommune etter 1. januar 2020 bli både ein by- og landkommune. Det same resonnementet gjeld også Ålesund, som vil bli ein by- og landkommune. Fylkesrådmannen meiner at behovsprøvinga og driveplikta bør oppretthaldast som i dag. Endring av løyveordninga Forslaget frå SD inneber ei oppheving av ordninga med selskapsvognløyve, løyve for transport for funksjonshemma og utvida drosjeløyve (10-17 seter), jf. Kap I, 1 (d) og (e), og Kap III, del 1 og del 2 i yrkestransportforskrifta. SD sitt forslag inneber at det berre skal vere ein type drosjeløyve for motorvogn registrert for høgst 9 seter, gjeldande i 10 år som kan fornyast. Dagens regel om 75 års aldersgrense blir foreslått oppheva, jf. 9 (2) i yrkestransportlova og 52, 1. ledd i yrkestransportforskrifta. All drosjetransport med utvida drosjeløyve (10-17 seter) skal utførast med turvognløyve, og løyvehavar må oppfylle dei faglege kvalifikasjonane for å inneha turvognløyve. All transport for funksjonshemma skal også skje med turvognløyve, det vil seie med universell utforma motorvogn. Fylkeskommunen kan eventuelt stille krav til universell utforming av drosje ved kjøp av drosjeteneste (skole- og rutekøyring) og eventuelt ved kontrakt om kjøp eller tildeling av einerett slik SD foreslår. Problemet i dag er at mange innehavar av utvida drosjeløyve med og utan krav om universell utforming for motorvogn registrert for mellom 10-17 seter søkjer om omgjering av løyvet til motorvogn registrert for høgst 9 seter på grunn av lite behov for slikt utvida drosjeløyve, dårleg framkome og lite tilgang på sjåførar (krav om utvida sertifikat). Forslag om endring av løyveordninga vil ikkje lette denne situasjonen, i tillegg til at det vil vere krav om turvognløyve på motorvogn registrert for mellom 10-17 seter. Dette inneber av løyvehavaren må leggje fram vitnemål for bestått eksamen på gods- og persontransportløyvekurset, som er meir omfattande enn taxiløyvekurset. I dag er løyve for transport for funksjonshemma her i fylket kombinert med ordinært drosjeløyve eller reservedrosjeløyve. Fylkesrådmannen meiner at denne løyveordninga såleis kan takast bort. Fylkesrådmannen meiner også at det har inga hensikt å oppretthalde selskapsvognløyve, då kvaliteten på drosjeparken er blitt særs høg og dels meir eksklusiv. Forslag frå SD inneber også at tildeling av drosjeløyve slik som for gods- og turvognløyve - skal overførast til Statens vegvesen og administrerast frå ein plass. Erfaringar etter at Statens vegvesen tok over ansvaret for turvognløyva er at vi har sakna betre tilbakemelding/info om tilbaketrekking av slike løyve, då fleire av desse løyvehavarane også har rutekonsesjon. 110
Fylkesrådmannen er usikker på korleis ei slik framtidig endring av ansvaret for tildeling av drosjeløyve vil bli med ei sentral løyvetildeling. Løyvedistrikt SD foreslår i samband med opphevinga av behovsprøving av drosjeløyve å oppheve oppdelinga av landet i ulike løyvedistrikt og stasjoneringsstader, slik at heile landet utgjer eitt løyvedistrikt, jf. 37, 1. ledd i yrkestransportforskrifta. Møre og Romsdal utgjer i dag eitt løyvedistrikt for drosjar. Ved tildeling av drosjeløyve her i fylket er det krav om at løyvehavar må vere tilknytt drosjesentral eller samarbeidsordning eller ha fast stasjoneringsstad. Løyvehavar skal då i utgangspunktet dekkje etterspurnaden etter drosjetransport i sin kommune/- område. Ei oppheving av løyvedistrikta og krav til stasjoneringsstad vil medføre at drosje vil forsvinne til område med størst etterspurnad. Det vil såleis bli liten tilgang på drosje i einskilde område, noko som vil slå særs uheldig ut i Møre og Romsdal. Fylkesrådmannen meiner at for å sikre ei god drosjeteneste til alle innbyggjarane i fylket, så må krav om stasjoneringsstad og løyvedistrikt oppretthaldast. Kriterier for tildeling av drosjeløyve Forslaget frå SD om oppheving av behovsprøvinga inneber at drosjeløyva ikkje lenger vil vere eit avgrensa gode. Alle dei som oppfyller dei objektive krava (krav om varig etablert verksemd i Norge, god vandel, tilstrekkeleg fagleg kompetanse og tilfredsstillande økonomisk evne) vil då kunne få drosjeløyve, slik som for godsog turvognløyve. SD meiner det då ikkje vil vere behov for reglar knytt til allokering av nye og ledige drosjeløyve. Fylkeskommunen tildeler i dag drosjeløyve etter ansiennitetsregelen (jf. 43 i forskrifta) eller etter skjøn (jf. 44 i forskrifta). SD foreslår å oppheve avgjerd knytt til allokering og tildeling av drosjeløyve. Fylkesrådmannen meiner at dagens bruk av ansiennitetsregelen sikrar til ei viss grad at vi får tilsett erfarne og utdanna løyvehavarar, medan tildeling av løyve etter skjøn gjev fylkeskommunen høve til å hente inn uttale og gjere intervju i samband med tildelingsprosessen. I tillegg kan fylkeskommunen dersom det ikkje er søkjarar som har førerett (fyller alle vilkåra for å få tildelt drosjeløyve og har to års ansiennitet som drosjesjåfør på fulltid) tildele løyve til selskap eller annan juridisk person. Fagleg kompetanse Forslaget frå SD inneber å fjerne krav om fagleg kompetanse for innehavar av drosjeløyve og lemping av kravet til økonomi ved å fjerne kravet om økonomisk garanti, jf. 4 (2) i yrkestransportlova og 4, 7 og 8 i yrkestransportforskrifta. I staden er det forslag om å innføre krav om fagkompetanse for førar av drosje. For gods- og turvognløyve vil framleis kravet om økonomi og fagleg kompetanse oppretthaldast for å inneha slike løyve. Dei fleste distriktsdrosjane blir i dag ratta av løyvehavar sjølv, i tillegg til å ha leigesjåfør på deltid. I byane er køyregrunnlaget større, slik at løyvehavaren har økonomi til å ha fast tilsette leigesjåførar. Problemet i distrikta er lite køyring om helgane delvis på grunn av pirattaxi, det vil seie at køyregrunnlaget for drosje er sterkt redusert, noko som igjen har medført søknad om redusert drift i einskilde distriktskommunar. Fylkesrådmannen meiner at kravet til løyvegaranti og dei faglege kvalifikasjonane for innehavar av drosjeløyve må oppretthaldast. 111
Norges Taxiforbund har i mange år kjempa for å heve kompetansenivået for denne yrkesgruppa. Krav om styrking av kompetanse for sjåførar er vi samde om. Hovuderverv SD sitt forslag inneber at det ikkje skal vere noko krav om at innehavar av drosjeløyve skal har drifta av løyvet som hovuderverv/heildagsstilling. Etter dagens 45 i yrkestransportforskrifta er hovudregelen at innehavar av drosjeløyve som hovudregel ikkje skal ha anna hovuderverv/heildagsstilling, men løyvestyresmakta kan når særlege grunnar taler for det godkjenne anna hovudyrke/heildagsstilling i tillegg til drifta av drosjeløyve. I Møre og Romsdal har samferdselssjefen i nokre tilfelle i utkantdistrikt godkjent anna hovudyrke/heildagsstilling i tillegg til drifta av drosjeløyve. Det at hovudregelen er at innehavar av drosjeløyve skal har drosjedrifta som hovuderverv/heildagsstilling medfører ei meir profesjonell drift av drosjeløyve. Fylkesrådmannen meiner denne regelen fungerer bra her i fylket i dag og at den ikkje bør endrast. Regelen heng også nøye saman med behovsprøvinga. Køyresetel og kjentmannsprøve SD foreslår å vidareføre krav om køyresetel for førar av løyvepliktig transport (herunder drosje), det vil seie krav til helse, vandel og 20 års aldersgrense. I tillegg er det forslag om at søkjar om køyresetel til drosje må ha hatt førarkort i klasse B i minst to år før køyresetel kan tildelast. Krav om kjentmannsprøve blir foreslått fjerna, men kan vidareførast som i dag dersom lokale drosjesentralar ønskjer å oppretthalde ei slik ordning. I tillegg foreslår SD å innføre kunnskapskrav for drosjesjåførar. Fylkesrådmannen har ikkje særlege merknader til desse endringane og er positiv til innføring av kunnskapskrav for drosjeførar. Tilknytingsplikt og loggføring av drosjeturar SD foreslår ved oppheving av krav om tilknyting til drosjesentral å innføre plikt for løyvehavar å føre logg over drosjeturar gjennom ein modul i eit satellittstyrt kommunikasjonssystem (GNSS), som registrerer til ei kvar tid drosjen sin geografiske posisjon. Det er forslag om at informasjon som blir samla i samband med loggføring av drosjeturar skal lagrast i ti dagar. Etter 46 i dagens yrkestransportforskrift kan løyvestyresmakta bestemme at løyvehavar skal vere tilknytt drosjesentral eller anna vaktsamarbeidsordning. I dag gjer desse tiltaka at vi har eit sikkert system for organisering av drosjane i fylket, noko som gjev eit tilpassa drosjetilbod for innbyggjarane døgeret rundt. Systemet fungerer godt i dag, men med nokre utfordringar ved t d konflikt. Fylkesrådmannen meiner tilknytingsplikta bør oppretthaldast. Departementet er open for at sentral kan ha eit felles system som dei einskilde løyvehavarane kan knyte seg til, då i samsvar med gjeldande personvernlovgiving. SD presiserer at begrepet «modul» vil kunne omfamne eventuelle applikasjonsbaserte instrument (t d mobiltelefon) og at «modulen» ikkje naudsynt skal vere fast montert i drosjen. Ei arbeidsgruppe skal innan 2018 m a vurdere om det er mogleg å stille teknologinøytrale krav som erstatning for dagens taksameter. 112
Fylkesrådmannen meiner at i den grad behovsprøvinga og krav til hovuderverv blir teken bort, vil det også vere fordel å forenkle dagens krav til taksameter og kommunikasjonssystem. Krav om merking av motorvogn på drosjeløyve SD foreslå gjennom oppheving av behovsprøvinga diskret merking av drosje, då ei slik oppheving opnar for meir fleksibilitet i driftsforma, m a for eksklusive drosjeløyve (i dag selskapsvognløyve). Det er forslag om ei viss form for merking, då det skal vere mogleg å fastslå av publikum og kontrollstyresmakta at motorvogna driv persontransport. Forslag om at motorvogna på løyvet blir utvendig merka med løyvenummer på utsida i skrifthøgde 40 mm eller ha godkjent taklykt som i dag (ikkje obligatorisk). Det vil framleis vere krav om registrering av motorvogn som drosje. Fylkesrådmannen meiner det er positivt at drosje skal vere merka, jf. 48 i yrkestransportforskrifta. Miljøkrav til drosje Etter dagens 9 (4) i yrkestransportlova kan fylkeskommunen stille miljøkrav til drosje. SD foreslår at det kan stillast miljøkrav til drosje innan den einskilde kommune, jf. forslag om einerett. Forslaget inneber at fylkeskommunen og den einskilde kommune er samd om innføring av eventuelt krav til miljøvenleg motorvogn på drosjeløyve. Forslaget gjeld dersom det blir innført einerett på drift av drosjeløyve i avgrensa område (kommune). Fylkesrådmannen har ingen spesielle merknader til dette. Maksimalprisregulering SD foreslår at maksimalprisreguleringa blir endra slik at maksimalpris skal gjelde i dei områda der fylkeskommunane har moglegheit å tildele kontrakt om einerett på drift av drosjeløyve. SD har vurdert at det ikkje er behov for krav til maksimalprisregulering i konkurranseutsette områder. Som tidlegare nemnt er Ålesund einaste byen i Møre og Romsdal der det er oppretta to konkurrerande drosjesentralar. Konkurransetilsynet godkjente likevel ikkje søknad om oppheving av maksimalprisordninga, til det var innbyggjartalet for lågt. Fylkesrådmannen merkar seg at SD har ei anna vurdering enn Konkurransetilsynet på dette. Overgangsordning Motorvogn registert for høgst 9 seter på løyve for transport for funksjonshemma og innehavar av selskapsvognløyve skal kunne nyttast i inntil 2 år før dei nye reglane trer i kraft (tilpassing av krav om drosjeløyve, merking, taksameter og registrering i motorvognregisteret). Motorvogn registrert for mellom 10-17 seter på løyve for transport for funksjonshemma og utvida drosjeløyve skal kunne nyttast i inntil 5 år før dei nye reglane om krav til turvognløyve trer i kraft. Drosjeløyve tildelt før dei nye reglane trer i kraft skal gjelde i 10 år frå dato for iverksetting av regelendringane. 113
SD foreslår at fylkeskommunane får høve til å starte prosessen med å tildele einerett for drift av drosjeløyve i avgrensa område før dei nye reglane trer i kraft, dersom Stortinget vedtar dei føreslegne endringane i drosjereguleringa. Det vil likevel vere særs kort frist for å sette i gong ei slik organisering av einerett for drosjedrift i avgrensa område før eventuelt endring av drosjereguleringa trer i kraft frå 1. januar 2020. Vi må ha ressursar på plass før ei lokal forskrift kan vere oppe å gå før noko slik kan gjennomførast. Arbeidssituasjonen ved samferdselsavdelinga tilseier at dette er for kort frist. Administrative og økonomiske konsekvensar Bortfall av behovsprøvingar vil, slik fylkesrådmannen vurderer det, bety trong for kjøp av drosjeteneste for å opprettehalde eit tilbod i heile fylket. Dette vil medføre behov for fleire tilsette i fylkeskommunen med innkjøpskompetanse. Kjøp av drosjeteneste vil medføre ein auke i fylkeskommunen sine kostnader. Fylkeskommunen sitt arbeid med kontraktoppfølging vil på transportområdet krevje fleire tilsette som følgje av innføring av einerettar. Politiet sin kontroll av køyresetel krev auka satsing på området og fleire stillingar øyremerka området ettersom løyveordninga vert liberalisert. Vedlikehald av einerettsregister krev fleire tilsette og spesialkompetanse innan IKT eller kjøp av slik teneste. Handheving av miljøkrav: Dersom ein skal innføre miljøkrav til drosjene medfører dette behov for kontroll og sanksjonar, som igjen krev fleire stillingar øyremerka til området. Kostnader til transporttilbod for funksjonshemma for å kunne gje kundegruppa eit tilfredsstillande tilbod vil venteleg auke. Oppsummering Endring av dagens ordning med behovsprøvde drosjeløyve gjennom å la frie marknadskrefter råde vil nødvendigvis ikkje vere noko god løysing for ei godt fungerande drosjeteneste i Møre og Romsdal. I storby vil nok ei slik ordning kunne fungere, men ikkje i eit distriktsfylke som Møre og Romsdal. Til det er innbyggjartalet og køyregrunnlaget lågt. Vi er avhengig av ei godt fungerande drosjeteneste i distrikta for å kunne utføre lovpålagte oppgåver som skole- og rutekøyring og TT-transport. Kommunane er avhengig av beredskapen drosjane i dag har for å kunne utføre transport av pasientar til/frå institusjonar, køyring til servicekontor (fysioterapeut, lege og tannlege) mv. Fylkesrådmannen meiner det er viktig å oppretthalde drosjane som behovsprøvde løyve i dag, å verne om den samfunnstenesta drosjane i dag utfører og at det blir lagt til rette for at drosje i framtida kan drivast på ein måte som byggjer opp og sikrar framtidige samfunnstenester som gjev eit tilbod for alle innbyggjarane. I forslag til nytt regelverk saknar vi strukturerte reglar for å kunne bruke sanksjonar overfor løyvehavarane. 114
Forslag til vedtak: Møre og Romsdal fylkeskommune har følgjande innspel/merknader til høyringsframlegget: 1. SD foreslår å oppheve behovsprøvinga og tilhøyrande driveplikta for løyve (underforstått drosjeløyve) for motorvogn registert for høgst 9 seter, jf. 9 i yrkestransportlova og 1 f) i yrkestransportforskrifta. Møre og Romsdal fylkeskommune meinar at behovsprøvinga og driveplikta må oppretthaldast som i dag. 2. SD foreslår ei oppheving av ordninga med selskapsvognløyve, løyve for transport for funksjonshemma og utvida drosjeløyve (10-17 seter), jf. kap I, 1 (d) og (e), og kap III, del 1 og del 2 i yrkestransportforskrifta. SD sitt forslag inneber at det berre skal vere ein type drosjeløyve for motorvogn registrert for høgst 9 seter, gjeldande i 10 år som kan fornyast. Dagens regel om 75 års aldersgrense blir foreslått oppheva, jf. 9 (2) i yrkestransportlova og 52, 1. ledd i yrkestransportforskrifta. SD foreslår også at tildeling av drosjeløyve slik som for gods- og turvognløyve - skal overførast til Statens vegvesen og ha felles administrasjon. Møre og Romsdal fylkeskommune meinar at løyve for transport for funksjonshemma og selskapsvognløyve må fjernast. Møre og Romsdal fylkeskommune er usikker på utfallet av ei framtidig endring av ansvaret for tildeling av drosjeløyve gjennom ei sentral løyvetildeling. 3. SD foreslår i samband med opphevinga av behovsprøving av drosjeløyve å oppheve oppdelinga av landet i ulike løyvedistrikt og stasjoneringsstader, slik at heile landet utgjer eitt løyvedistrikt, jf. 37, 1. ledd i yrkestransportforskrifta. Møre og Romsdal fylkeskommune meinar at løyvedistrikt og stasjoneringsstader må oppretthaldast. 4. SD stadfestar at oppheving av behovsprøving av drosjeløyve inneber at drosjeløyve ikkje lenger vil vere eit avgrensa gode. Alle dei som oppfyller dei objektive krava (krav om varig etablert verksemd i Norge, god vandel, tilstrekkeleg fagleg kompetanse og tilfredsstillande økonomisk evne) vil då kunne få drosjeløyve, slik som for gods- og turvognløyve. SD meiner det då ikkje vil vere behov for reglar knytt til allokering av nye og ledige drosjeløyve, jf. 43 og 44 i yrkestransportforskrifta. SD foreslår å oppheve avgjerd knytt til allokering og tildeling av drosjeløyve. Møre og Romsdal fylkeskommune meinar at dagens prosess med tildeling av drosjeløyve må oppretthaldast. 5. SD foreslår å fjerne krav om fagleg kompetanse for innehavar av drosjeløyve og lemping av kravet til økonomi ved å fjerne kravet om økonomisk garanti, jfr 4 (2) i yrkestransportlova og 4, 7 og 8 i yrkestransportforskrifta. I staden er det forslag om å innføre krav om fagkompetanse for førar av drosje. 115
Møre og Romsdal fylkeskommune meinar at kravet til løyvegaranti og faglege kvalifikasjonar for innehavar av drosjeløyve må oppretthaldast, i tillegg til å styrke fagleg kompetanse for sjåførar. 6. SD foreslår oppheving av kravet til hovuderverv/heildagsstilling for innehavar av drosjeløyve, jf. 45 i yrkestransportforskrifta. Møre og Romsdal fylkeskommune meinar at kravet til hovuderverv/- heildagsstilling for innehavar av drosjeløyve må oppretthaldast. 7. SD foreslår å vidareføre krav om køyresetel for førar av løyvepliktig transport (herunder drosje), dvs krav til helse, vandel og 20 års aldersgrense. I tillegg til forslag om at søkjar om køyresetel til drosje må ha hatt førarkort i klasse B i minst to år før køyresetel kan tildelast. Krav om kjentmannsprøve blir foreslått fjerna, men kan vidareførast som i dag dersom lokale drosjesentralar ønskjer å oppretthalde ei slik ordning. I tillegg foreslår SD å innføre kunnskapskrav for drosjesjåførar. Møre og Romsdal fylkeskommune har ikkje særlege merknader til desse endringane og er positiv til innføring av kunnskapskrav for drosjeførar. 8. SD foreslår å oppheving av krav om tilknyting til drosjesentral og å innføre plikt for løyvehavar å føre logg over drosjeturar gjennom ein modul i eit satellittstyrt kommunikasjonssystem (GNSS), som registrerer til ei kvar tid drosjen sin geografiske posisjon. Det er forslag om at informasjon som blir samla i samband med loggføring av drosjeturar skal lagrast i ti dagar. Møre og Romsdal fylkeskommune meinar at tilknytingsplikt til drosjesentral/vaktsamarbeidsordning for drosjeløyvehavar må oppretthaldast. Møre og Romsdal fylkeskommune meinar at i den grad behovsprøvinga og krav til hovuderverv blir teken bort, vil det også vere fordel å forenkle dagens krav til taksameter og kommunikasjonssystem. 9. SD foreslå gjennom oppheving av behovsprøvinga diskret merking av drosje ( 48 i yrkestransportforskrifta), då ei slik oppheving opner for meir fleksibilitet i driftsforma, m a for eksklusive drosjeløyve (i dag selskapsvognløyve). Det er forslag om ei viss form for merking, då det skal vere mogleg å fastslå av publikum og kontrollstyresmakta at motorvogna driv persontransport. Forslag om at motorvogna på løyvet blir utvendig merka med løyvenummer på utsida i skrifthøgde 40 mm eller ha godkjent taklykt som i dag (ikkje obligatorisk). Det vil framleis vere krav om registrering av motorvogn som drosje. Møre og Romsdal fylkeskommune meinar at drosje framleis skal vere merka utvendig. 10. SD foreslår at det kan stillast miljøkrav til drosje innan den einskilde kommune, jfr. forslag om einerett. Etter dagens 9 (4) i yrkestransportlova kan fylkeskommunen stille miljøkrav til drosje. Forslaget inneber at fylkeskommunen og den einskilde kommune er samd om innføring av eventuelt krav til miljøvenleg motorvogn på drosjeløyve. Forslaget gjeld dersom det blir innført einerett på drift av drosjeløyve i avgrensa område (kommune). Møre og Romsdal fylkeskommune har inga spesielle merknader til dette. 116
11. SD foreslår at maksimalprisreguleringa blir endra slik at maksimalpris skal gjelde i dei områda der fylkeskommunane har moglegheit å tildele kontrakt om einerett på drift av drosjeløyve. SD har vurdert at det ikkje er behov for krav til maksimalprisregulering i konkurranseutsette områder. Møre og fylkeskommune viser til at SD har ei anna vurdering enn Konkurransetilsynet på dette. 12. SD foreslår følgjande overgangsordning: Motorvogn registert for høgst 9 seter på løyve for transport for funksjonshemma og innehavar av selskapsvognløyve skal kunne nyttast i inntil 2 år før dei nye reglane trer i kraft (tilpassing av krav om drosjeløyve, merking, taksameter og registrering i motorvognregisteret). Motorvogn registrert for mellom 10-17 seter på løyve for transport for funksjonshemma og utvida drosjeløyve skal kunne nyttast i inntil 5 år før dei nye reglane om krav til turvognløyve trer i kraft. Drosjeløyve tildelt før dei nye reglane trer i kraft skal gjelde i 10 år frå dato for iverksetting av regelendringane. SD foreslår at fylkeskommunane får høve til å starte prosessen med å tildele einerett for drift av drosjeløyve i avgrensa område før dei nye reglane trer i kraft, dersom Stortinget vedtar dei føreslegne endringane i drosjereguleringa. Møre og Romsdal fylkeskommune meinar at det vil vere særs kort frist for å sette i gong ei organisering av einerett for drosjedrift i avgrensa område, før eventuelt endring av drosjereguleringa trer i kraft frå 1. januar 2020, at ressursar må på plass før ei lokal forskrift kan vere oppe å gå før noko slik kan gjennomførast og at arbeidssituasjonen ved samferdselsavdelinga tilseier at dette er for kort frist. 13. Dersom det nye regelverket blir innført føreset Møre og Romsdal fylkeskommune at auka administrative kostnader, samt kostnader til kjøp av drosjeteneste blir kompensert av staten. Ottar Brage Guttelvik fylkesrådmann Arild Fuglseth samferdselssjef Vedlegg 1 Høringsbrev 01 10 2018 2 Høringsnotat - 01 10 2018 3 Oversendingsbrev frå NTF avd M&R 4 Uttale om framtidig drosjeregulering frå NTF avd Møre og Romsdal 5 Orienteringsbrev til kommunane i M&R 6 Stranda kommune - Melding om vedtak + uttale fra løyvehavar på Stranda 117
Ifølge liste Deres ref Vår ref 18/1690- Dato 1. oktober 2018 Høring om endringer i drosjereguleringen - oppheving av behovsprøvingen mv. Samferdselsdepartementet sender på høring forslag til endringer i drosjeregelverket. Forslagene som departementet fremmer i høringsnotatet innebærer endringer i lov 21. juni 2002 nr. 45 om yrkestransport med motorvogn og fartøy og forskrift 26. mars 2003 nr. 401 om yrkestransport med motorvogn og fartøy. I tillegg foreslås mindre endringer i forskrift av 30. september 2010 nr. 1307 om takstberegning og maksimalpriser for løyvepliktig drosjetransport med motorvogn. Det har over tid vært indikasjoner på at drosjemarkedet ikke fungerer optimalt. I tillegg har ESA pekt på at deler av regelverket er i strid med EØS-avtalen. Forslagene til regelendringer innebærer en stor revisjon av drosjereguleringen, og har til formål å legge til rette for velfungerende konkurranse i drosjemarkedet, som skal bidra til gode tilbud til de reisende. Samtidig er det viktig å sikre et tilfredsstillende drosjetilbud i hele landet. De foreslåtte lov- og forskriftsendringene skal gjøre det enklere å etablere seg i næringen og å drive virksomhet på en god måte, også basert på forretningsmodeller som tar i bruk ny teknologi. Et nytt regelverk skal ivareta de reisendes sikkerhet og bidra til at vi har en ryddig og seriøs drosjenæring. Regelverket skal være i overensstemmelse med EØS-retten. Hovedpunktene i forslag til lov- og forskriftsendringene er å: Oppheve antallsreguleringen med tilhørende driveplikt, tildelingskriterier og krav om hovederverv for drosjeløyver. Gi fylkeskommunene adgang til å tildele eneretter for drosjetransport. Postadresse Postboks 8010 Dep 0030 Oslo postmottak@sd.dep.no Kontoradresse Akersg. 59 www.sd.dep.no Telefon* 22 24 90 90 Org.nr. 972 417 904 Avdeling Kollektivtransport- og baneavdelingen Saksbehandler Marianne Engeset Kristing 22 24 82 71 118
Videreføre krav om drosjeløyve, men lempe på innholdet i løyvekravet ved å fjerne kravet om faglig kompetanse for løyvehavere og lempe på kravene til økonomi. Innføre ett drosjeløyve for all persontransport med kjøretøy med åtte sitteplasser i tillegg til fører. Innføre 10-årige drosjeløyver. Flytte løyvemyndighet fra fylkeskommunene til Statens vegvesen. Oppheve sentraltilknytningsplikten for drosjer og innføre en plikt til loggføring av alle drosjeturer. Innføre fagkompetansekrav for fører av drosje. Innføre krav om at søker til kjøreseddel må ha hatt alminnelig førerkort i klasse B i minst to år før vedkommende kan tildeles kjøreseddel for drosje. Justere hjemmelen for fylkeskommunene til å kunne stille miljøkrav til drosjer, slik at miljøkrav må knyttes til kommunegrensene. Høringen er tilgjengelig på departementets nettsider, jf. vedlagte lenke: https://www.regjeringen.no/drosjehoyringa Vi ber om at høringssvarene sendes elektronisk ved bruk av den digitale løsningen for høringssvar. Alternativt kan høringssvar sendes Samferdselsdepartementet, fortrinnsvis på e-post til postmottak@sd.dep.no. Departementet ber om høringsinstansenes innspill innen 1. januar 2019. Med hilsen Anne-Lise Junge Jensen (e.f.) avdelingsdirektør Marianne Engeset Kristing seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk signert og har derfor ikke håndskrevne signaturer Side 2 119
Adresseliste Abelia Postboks 5490 0305 OSLO Majorstuen Akademikerne Fridtjof Nansens Plass 6 0160 OSLO Akershus fylkeskommune Sentraladministrasjonen 0107 OSLO Arbeids- og sosialdepartementet Postboks 8019 Dep 0030 OSLO Arbeidsgiverforeningen Spekter Pb. 7052 Majorstuen 0306 OSLO Aust-Agder fylkeskommune Pb 788 Stoa 4809 ARENDAL Barne- og likestillingsdepartementet Postboks 8036 Dep. 0030 OSLO Buskerud fylkeskommune Postboks 3563 3007 DRAMMEN Datatilsynet Postboks 8177 Dep. 0034 OSLO Direktoratet for forvaltning og IKT Postboks 8115 Dep 0032 OSLO Fagforbundet Postboks 7003 St. 0130 OSLO Olavsplass Finans Norge Postboks 2473 0202 OSLO Finansdepartementet Postboks 8008 Dep 0030 OSLO Finnmark fylkeskommune Henry Karlsensplass 1 9815 VADSØ Forbrukerrådet Postboks 463 Sentrum 0105 OSLO Forbrukertilsynet Postboks 463 Sentrum 0105 OSLO Forsvarsdepartementet Postboks 8126 Dep 0032 OSLO Funksjonshemmedes Mariboes gate 13 0183 OSLO Fellesorganisasjon Hedmark fylkeskommune Postboks 4404 2325 HAMAR Bedriftssenteret Helse Midt-Norge RHF postboks 464 7501 STJØRDAL Helse Nord RHF 8038 BODØ Helse- og omsorgsdepartementet Postboks 8011 Dep 0030 OSLO Helse Sør-Øst RHF Pb. 404 2303 HAMAR Helse Vest RHF Pb 303 Forus 4066 STAVANGER Hordaland fylkeskommune Postboks 7900 5020 BERGEN Hovedorganisasjonen Virke Postboks 2900 0230 OSLO IKT Norge Oscarsgate 20 0352 OSLO ITS Norge c/o Tekna 0201 OSLO Justervesenet Postboks 170 2027 KJELLER Justis- og beredskapsdepartementet Postboks 8005 Dep 0030 OSLO Klima- og miljødepartementet Postboks 8013 Dep. 0030 OSLO Kollektivtrafikkforeningen c/o Ruter AS 0104 OSLO Kommunal- og Postboks 8112 Dep 0032 OSLO moderniseringsdepartementet Kompetanseteam Vest AS Breiviken 4 5035 BERGEN Konkurransetilsynet Postboks 439 Sentrum 5805 BERGEN KS - Kommunesektorens interesseog arbeidsgiverorganisasjon Postboks 1378 Vika 0114 OSLO Side 3 120
KS Bedrift Postboks 1378 Vika 0114 OSLO Kulturdepartementet Postboks 8030 Dep. 0030 OSLO Kunnskapsdepartementet Postboks 8119 Dep 0032 OSLO Landbruks- og matdepartementet Postboks 8007 Dep. 0030 OSLO Landsorganisasjonen i Norge Youngsgt. 11 0181 OSLO Likestillings- og Postboks 8048 Dep. 0031 OSLO diskrimineringsombudet Miljødirektoratet Postboks 5672 7485 TRONDHEIM Torgarden Møre og Romsdal fylkeskommune Fylkeshuset 6404 MOLDE Nasjonal kommunikasjonsmyndighet Postboks 93 4791 LILLESAND NAV - Arbeids- og Postboks 5 St Olavs 0130 OSLO velferdsdirektoratet Plass NHO Transport Postboks 5477 0305 OSLO Majorstuen NOKUT Nordland fylkeskommune Fylkeshuset 8048 BODØ Norges Blindeforbund Postboks 5900 0308 OSLO Majorstua Norges Handikapforbund Postboks 9217 0134 OSLO Grønland Norges Ingeniør- og Postboks 9100 0133 OSLO Teknologorganisasjon - NITO Grønland Norges Lastebileier-Forbund Postboks 7134 St. 0130 OSLO Olavs plass Norges Taxiforbund Postboks 6114 0602 OSLO Etterstad Norges Turbileierforbund Postboks 25 1469 RASTA Norsk Kunnskaps-Institutt AS PB 6674 St. Olavs 0129 OSLO Plass Norsk Transportarbeiderforbund Postboks 9086, 0133 OSLO Grønland Nærings- og fiskeridepartementet Postboks 8014 Dep. 0030 OSLO Næringslivets Hovedorganisasjon Postboks 5250 0303 OSLO Majorstua Olje- og energidepartementet Postboks 8148 Dep. 0033 OSLO Oppland fylkeskommune Postboks 988 2626 LILLEHAMMER Oslo kommune - Byrådet Rådhuset 0037 OSLO Pasientreiser HF Pensjonistforbundet Postboks 6714 St. 0130 OSLO Olavs Plass Politidirektoratet Postboks 8051 Dep 0031 OSLO Regelrådet Kartverksveien 21 3511 HØNEFOSS Regjeringsadvokaten Postboks 8012 Dep 0030 OSLO Side 4 121
Rogaland fylkeskommune Postboks 130 Sentrum 4001 STAVANGER Skattedirektoratet Postboks 9200 0134 OSLO Grønland Sogn og Fjordane fylkeskommune Askedalen 2 6863 LEIKANGER Standard Norge Postboks 242 1326 LYSAKER Statens råd for funksjonshemmede Statistisk Sentralbyrå Postboks 8131 Dep. 0033 OSLO Statsministerens kontor Postboks 8001 Dep 0030 OSLO Telemark fylkeskommune Fylkeshuset 3706 SKIEN Troms fylkeskommune Postboks 6600 9296 TROMSØ Trøndelag fylkeskommune Fylkets hus, Postboks 7735 STEINKJER 2560 Utdanningsforbundet Postboks 9191 0134 OSLO Grønland Utenriksdepartementet Postboks 8114 Dep 0032 OSLO Vegdirektoratet Postboks 8142 Dep. 0033 OSLO Vest-Agder fylkeskommune Serviceboks 517 4605 KRISTIANSAND S Vestfold fylkeskommune Postboks 2163 3103 TØNSBERG Yrkesorganisasjonenes Postboks 9232 0134 OSLO Sentralforbund Grønland Yrkestrafikkforbundet Postboks 9175 0134 OSLO Grønland Østfold fylkeskommune Postboks 220 1702 SARPSBORG Side 5 122
HØRINGSNOTAT ENDRINGER I DROSJEREGULERINGEN OPPHEVING AV BEHOVSPRØVINGEN MV. Samferdselsdepartementet 1. oktober 2018 1 123
Innhold 1 Innledning... 4 2 Bakgrunn for forslaget... 5 2.1 Drosjemarkedet og behovet for endringer... 5 2.2 Beskrivelse av drosjemarkedet... 5 2.3 Teknologiske endringer... 14 2.4 Drosjeregulering og forholdet til EØS-retten... 15 3 Gjeldende rett... 16 3.1 Løyvepliktig persontransport... 16 3.2 Regulerings- og løyvemyndigheter... 18 3.3 Løyveregulering... 18 3.4 Objektive krav til løyvehaver... 20 3.5 Løyvekategorier for persontransport med motorvogn utenfor rute... 23 3.6 Krav til drosjefører - kjøreseddel... 25 3.7 Krav knyttet til kjøretøy... 26 3.8 Maksimalpris og regler for prisberegning... 27 3.9 Øvrige rammevilkår... 28 4 Drosjeregelverket i andre nordiske land... 32 4.1 Sverige... 32 4.2 Danmark... 33 4.3 Finland... 35 5 Nærmere om forslag til lov- og forskriftsendringer for drosje... 35 5.1 Innledning... 35 5.2 Oppheving av behovsprøvingen og driveplikten mv... 36 5.3 Tiltak for å sikre tilstrekkelig drosjetilbud i hele landet... 39 5.4 Løyvedistrikt og stasjoneringssted... 51 5.5 Hovederverv og tildelingskriterier... 51 5.6 Krav om drosjeløyve og objektive krav til løyve... 52 5.7 Særskilte løyvekategorier... 57 5.8 Løyvemyndighet... 60 5.9 Tilknytning til drosjesentral og loggføring av drosjeturer... 62 5.10 Tidsbegrensede drosjeløyver... 66 5.11 Daglig leder/transportleder og organisering av virksomheten... 67 5.12 Kjøreseddel... 68 5.13 Taksameter... 74 2 124
5.14 Krav om merking av kjøretøy... 76 5.15 Registrering av kjøretøy i motorvognregisteret... 77 5.16 Miljøkrav til drosjer... 78 5.17 Maksimalprisreguleringen... 79 5.18 Drosjetilbud rettet mot allmennheten på offentlig plass... 80 5.19 Fastsetting av øvre grense for lovbrotsgebyr i yrkestransportloven 40a 81 5.20 Iverksettelse... 82 5.21 Overgangsordninger... 83 5.22 Evaluering av regelverksendringene... 84 6 Økonomiske og administrative konsekvenser... 85 6.1 Sammendrag... 85 6.2 Oppheving av behovsprøvingen og driveplikten mv... 85 6.3 Fylkeskommunenes adgang til å gi lokale eneretter... 86 6.4 Løyvedistrikt og stasjoneringssted... 88 6.5 Hovederverv og tildelingskriterier... 88 6.6 Krav om drosjeløyve og objektive krav... 89 6.7 Oppheving av særskilte løyvekategorier... 89 6.8 Overføring av løyvemyndighet... 90 6.9 Sentraltilknytning og loggføring... 91 6.10 Tidsbegrensede løyver... 91 6.11 Kjøreseddel - krav til sjåfør... 92 6.12 Maksimalprisregulering... 93 6.13 Registrering av drosjer i motorvognregisteret... 93 7 Forslag til lov- og forskriftsendringer... 93 7.1 Forslag til endringer i yrkestransportloven... 93 7.2 Forslag til endringer i yrkestransportforskriften... 96 7.3 Forslag til endringer i maksimalprisforskriften... 100 3 125
1 Innledning Samferdselsdepartementet fremmer her forslag til endringer i drosjeregelverket, herunder i lov 21. juni 2002 nr. 45 om yrkestransport med motorvogn og fartøy og forskrift 26. mars 2003 nr. 401 om yrkestransport med motorvogn og fartøy. I tillegg foreslås mindre endringer i forskrift av 30. september 2010 nr. 1307 om takstberegning og maksimalpriser for løyvepliktig drosjetransport med motorvogn. Det har over tid vært indikasjoner på at drosjemarkedet ikke fungerer optimalt. I tillegg har EFTAs overvåkningsorgan (ESA) pekt på at deler av regelverket er i strid med EØSavtalen. Forslagene til regelendringer innebærer en stor revisjon av drosjereguleringen, og har til formål å legge til rette for velfungerende konkurranse i drosjemarkedet, som skal bidra til gode tilbud til de reisende. Samtidig er det viktig å sikre et tilfredsstillende drosjetilbud i hele landet. De foreslåtte lov- og forskriftsendringene skal gjøre det enklere å etablere seg i næringen og drive virksomhet på en god måte, også basert på forretningsmodeller som tar i bruk ny teknologi. Et nytt regelverk skal ivareta de reisendes sikkerhet og bidra til at vi har en ryddig og seriøs drosjenæring. Regelverket skal være i overensstemmelse med EØS-retten. Hovedpunktene i forslaget til lov- og forskriftsendringene er å: - Oppheve antallsreguleringen med tilhørende driveplikt, tildelingskriterier og krav om hovederverv for drosjeløyver. - Gi fylkeskommunene adgang til å tildele eneretter for drosjetransport i kommuner med innbyggerantall og befolkningstetthet under en viss terskelverdi. - Videreføre krav om drosjeløyve, men lempe på innholdet i løyvekravet ved å fjerne kravet om faglig kompetanse for løyvehavere og lempe på kravene til økonomi. - Innføre ett drosjeløyve for all persontransport med kjøretøy med åtte sitteplasser i tillegg til fører. - Innføre 10-årige drosjeløyver. - Flytte løyvemyndighet fra fylkeskommunene til Statens vegvesens løyveenhet i Lærdal. - Oppheve sentraltilknytningsplikten for drosjer og innføre en plikt til loggføring av alle drosjeturer. - Innføre fagkompetansekrav for fører av drosje. - Innføre krav om at søker til kjøreseddel må ha hatt alminnelig førerkort i klasse B i minst to år før vedkommende kan tildeles kjøreseddel for drosje. - Justere hjemmelen for fylkeskommunene til å kunne stille miljøkrav til drosjer, slik at miljøkrav må knyttes til kommunegrensene. 4 126
2 Bakgrunn for forslaget 2.1 Drosjemarkedet og behovet for endringer Rammevilkårene for drosjemarkedet har endret seg betydelig siden den gjeldende drosjereguleringen ble innført. Blant annet har teknologiske fremskritt bidratt til enklere tilgang på informasjon, oppdatert informasjon i sanntid og nye måter å formidle tjenester på. Drosjetjenester i dag leveres stort sett på samme måte som tidligere; gjennom samme organisering, for samme markeder, til samme kvalitet og gjennom samme forretningsmodeller. I rapporten Ved et vendepunkt: Fra ressursøkonomi til kunnskapsøkonomi (NOU 2016:3) skriver Produktivitetskommisjonen at entreprenørskap som skaper innovasjon er en av drivkreftene for produktivitetsvekst. Produktivitetskommisjonen peker på at konkurransebegrensende reguleringer bør gjennomgås for å legge til rette for økt produktivitet. Det har vist seg at konkurransen i drosjemarkedet er svak. Høye etableringsbarrierer gjennom antallsbegrensning av drosjeløyver og en rekke restriksjoner for å få drosjeløyve, kan virke hemmende på konkurranse. Kundene kan dermed oppleve høyere priser og dårligere kvalitet på drosjetjenestene enn ved velfungerende konkurranse. I de senere årene har det blitt lagt mer og mer vekt på betydningen av velfungerende markeder og konkurranse for å sikre effektiv bruk av samfunnets ressurser. Dette er også i samsvar med tendensen i resten av Europa og utviklingen i EØS-retten. De siste årene har videre sett en betydelig og rask teknologisk utvikling. Ny teknologi kan legge til rette for nye forretningsmodeller, som kan tilby drosjetjenester på nye og mer kostnadseffektive måter. Kundene har også forventninger om at ny teknologi tas i bruk, som kan bidra til et enda bedre drosjetilbud. Disse utviklingstrekkene har skapt behov for å foreta en ny vurdering av om dagens drosjeregelverk er tilpasset det norske samfunnet slik det er i dag. Departementet har på denne bakgrunn foretatt en gjennomgang av drosjereguleringen. Behovet for å oppdatere drosjereguleringen har også blitt tydeliggjort gjennom den grunngitte uttalelsen fra ESA om det norske drosjereguleringen av 22. februar 2017 og rapporten fra Delingsøkonomiutvalget av 6. februar 2017 (NOU 2017: 4) Delingsøkonomien muligheter og utfordringer. Departementet gjennomgår nedenfor de forholdene som utgjør bakgrunnen for forslagene om endring av drosjeregelverket. Departementet gir i kapittel 2.2 en beskrivelse av drosjemarkedet og behovet for endringer, i kapittel 2.3 en gjennomgang av teknologiske endringer og i kapittel 2.4 om drosjereguleringen og forholdet til EØS-retten. 2.2 Beskrivelse av drosjemarkedet 2.2.1 Overordnede rammevilkår og nøkkeltall om drosjemarkedet Drosjetransporten er et skreddersydd og fleksibelt persontransporttilbud fra et punkt til et annet. I motsetning til kollektivtransporten, som har begrensede åpningstider, faste ruter, stoppesteder og avgangsmønstre, kan drosjetransporten i større grad tilpasses kundens spesifikke transportbehov. Det er videre en forventning om at drosjetjenester skal oppleves 5 127
som et trygt og komfortabelt transportalternativ. I tilfeller der gange, sykling, kollektivtransport eller personbil ikke er egnet, kan drosjetjenester være det eneste transportalternativet. Drosjemarkedet er imidlertid ikke ensartet. Behovet for drosjetjenester vil kunne variere avhengig av formålet med reisen, hvem passasjeren er og hvor i landet passasjerene befinner seg. Drosjemarkedet blir ofte delt i to hovedsegmenter med ulike egenskaper og ulike forutsetninger for konkurranse; enkelttursegmentet og kontraktssegmentet. Figur 1 - Ulike delsegmenter i drosjemarkedet Drosjemarkedet Kontraktsegmentet Enkelttursegmentet Offentlig kontraktsmarked (Pasientreiser, skoleskyss, kommunal transport, bestillingstransport, deler av TT-transport, annen spesialskyss) Praiemarked Holdeplassmarked Private kontraktsmarked Bestillingsmarked Enkeltursegmentet omfatter drosjer som praies på gaten (praiemarkedet), drosjer som hyres fra holdeplass (holdeplassmarkedet) og drosjer som bestilles på forhånd (bestillingsmarkedet). I disse delmarkedene betaler kunden reisen direkte til sjåføren og det kan være krevende å på forhånd skaffe sammenlignbare priser fra andre operatører. Hovedparten av reisene under ordningen for tilrettelagt transport for funksjonshemmede (TT-ordningen) omfattes av disse delmarkedene. Betalingen skjer gjennom en refusjon fra fylkeskommunene og eventuelt en egenandel fra brukeren. Kontraktsegmentet omfatter drosjetjenester for private og offentlige oppdragsgivere der vilkårene for transporten er fastsatt i avtale mellom oppdragsgiver og tilbyder (kontraktsmarkedet). For å kunne tilby kontraktskjøring i dag, må leverandøren ha et løyve, som også innebærer en driveplikt i enkelttursegmentet. Løyvehaver konkurrerer om kontrakter, som normalt inngås som rammeavtaler for et uspesifisert antall turer. Kontraktene regulerer kjøreforpliktelsene og priser. Som det fremgår av Figur 1 omfatter det offentlige kontraktsegmentet flere typer reiser. Kjøp av pasientreiser og skoleskyss utgjør de største kontraktsområdene. For eksempel ble det i 2017 gjennomført om lag 8,5 mill. pasientreiser med eller uten rekvisisjon, der en vesentlig del av reisene ble foretatt med drosje. De statlige helseforetakene kjøpte samme år pasientreiser for om lag 2,25 mrd. 6 128
kroner til sammen. 1 Kontraktsmarkedet utgjør dermed en vesentlig del av det totale drosjemarkedet. 2 Kjernen i dagens regulering av drosjemarkedet er behovsprøvingen (antallsreguleringen) av løyver. Et drosjeløyve gir en «eksklusiv» rett til å tilby drosjetjenester i løyvedistriktet, og samtidig en plikt til å tilby drosjetjenester under bestemte vilkår. Dette omtales som driveplikt. Driveplikten kan for eksempel innebære krav om å tilslutte seg en sentral, plassering på bestemte stasjoneringssteder og åpningstider som sikrer et tilbud gjennom hele døgnet. Med driveplikten har løyvehavere plikt til å betjene områder og tider av døgnet som ellers sannsynligvis ikke ville ha blitt levert i et uregulert marked. Gjennom en eksklusiv rett til å drive drosjevirksomhet får løyvehaver beskyttelse mot andre konkurrenter, som ellers kunne ha forringet inntektsgrunnlaget. Løyvehaver kan dermed benytte inntektene fra lønnsomme områder og perioder til å tilby drosjetjenester i ulønnsomme områder og perioder. Løyvehaverne organiserer seg i all hovedsak gjennom tilslutning til drosjesentraler. Drosjesentralenes primære oppgave er å organisere, administrere og formidle transportoppdrag på vegne av løyvehaverne og markedsføre sentralens drosjetjenester. Fleksibiliteten drosjetransporten gir kunden, ved at det er kundene som bestemmer tid og sted for transporten, innebærer videre at det i utgangspunktet er dyrere å produsere og bruke drosjetransport enn mange andre persontransportformer. I kontraktsmarkedet er det avtalefrihet mellom tilbyder og kjøper til å fastsette priser. Maksimalpriser for enkelttursegmentet fastsettes av Konkurransetilsynet og gjelder i store deler av landet. I de fleste større byer har drosjesentralene fått unntak fra maksimalprisforskriften og kan selv bestemme prisene. I en brukerundersøkelse utført av Norstat for Forbrukerrådet i 2015, svarte 9 av 10 personer at de benytter seg av drosjetilbudet, men i varierende grad. Drosjetransporten utgjør således en sentral del av det samlede persontransporttilbudet i Norge. 3 Per juni 2018 er det registrert 8 167 drosjeløyver, 266 selskapsvognløyver 4 og 321 løyver for transport for funksjonshemmede i løyveregisteret. 5 I 2017 omsatte drosjenæringen for totalt 7 911 mill. kroner. Figur 2 viser at det er en reduksjon i antall drosjeløyver og omsetning i drosjemarkedet i 2017 sammenlignet med tidligere. Drosjene kjørte i alt 502 mill. kilometer 1 https://pasientreiser.no/om-pasientreiser/pasientreiseordningen 2 Departementet har ikke tall på antall skolereiser som ble utført med drosje. I 2017 hadde om lag 24 000 elever rett på lukket skoleskyss og det ble gjennomført om lag 80 mill. skolereiser i alt. All skoleskyss inkluderer både lukket og åpen skoleskyss gjennomført med drosje, buss, ferjer og forstadsbaner/sporveier. 3 https://www.forbrukerradet.no/wp-content/uploads/2015/10/undersøkelse-taxi-rapport.pdf 4 Selskapsvognløyve gir innehaver rett til å drive persontransport med motorvogn registrert for høyst 8 sitteplasser i tillegg til førersetet. Som selskapsvogn må bare brukes eksklusivt materiell godkjent av løyvemyndigheten. 5 www.transportloyve.no 7 129
Mill. kroner Antall i 2017, hvorav 266 mill. kilometer ble kjørt med passasjer i drosjen. Det har vært en jevn nedgang i antallet kjørte kilometer med og uten passasjer siden 2014. Til sammenligning har antallet passasjerkilometer i kollektivtransporten økt i samme periode, og i 2017 utgjorde antallet passasjerkilometer i kollektivtransporten om lag 8 438 mill. kilometer. 6 Av den samlede kjørelengden i 2017 ble 53 pst. utført med passasjer i bilen. Pris per kilometer med passasjer var på 29,70 kroner i 2017. Både utnyttelsesgraden og prisen per kilometer med passasjer i bilen har vært relativt stabil over flere år, men her er det store variasjoner mellom regionene. 7 Kilde: Drosjetransport SSB (2017) Figur 2 - Utviklingen i omsetning og antall løyver i perioden 2014-2017 8 300 8 400 8 200 8 100 8 000 7 900 7 800 8 350 8 300 8 250 8 200 8 150 8 100 8 050 7 700 2014 2015 2016 2017 8 000 Omsetning Antall løyver Drosjemarkedet kjennetegnes av store svingninger i etterspørselen av drosjetjenester over tid, både gjennom døgnet, uken og mellom sesonger. Dette er særlig fremtredende i enkelttursegmentet, men også til en viss grad i kontraktssegmentet. I en rapport som Oslo Economics har utarbeidet på oppdrag av Samferdselsdepartementet illustreres variasjonen i etterspørselen over døgnet og uken ved hjelp av data over antall turer fra Hedmark taxi og Oslo taxi. 6 SSB (2017) KOSTRA-statistikk 7 SSB (2017) https://www.ssb.no/transport-og-reiseliv/statistikker/drosje/aar 8 130
Oslo Hordaland Trøndelag Akershus Rogaland Buskerud Østfold Vest-Agder Troms Vestfold Nordland Hedmark Oppland Møre og Romsdal Telemark Aust-Agder Finnmark Sogn og Fjordane 1 000 km Prosent Figur 3 - Gjennomsnittlig antall turer med passasjerer i Hamar (venstre) og Oslo (høyre) per mars 2017 Kilde: Oslo Economics (2018) Utredning om innretning av tiltak for å sikre nødvendig drosjedekning og konsekvenser av innretningen Figur 3 viser at det er betydelige variasjoner i antall turer på ulike tider av døgnet og på de ulike ukedagene. Etterspørselen er høyest på morgenen og om ettermiddagen i ukedagene, og i nattetimene natt til lørdag og søndag. Videre er det svært få turer nattestid på hverdager. Flere taxisentraler opplyser at de praktiserer pliktvakter på tider med lav etterspørsel for å dekke en viss grunnberedskap som driveplikten forplikter. Det er også store regionale forskjeller i drosjemarkedet. I byer og områder med mange innbyggere og høy befolkningstetthet er det større kundegrunnlag for drosjetjenester enn i distriktsområder med få innbyggere og lav befolkningstetthet. Figur 4 - Kilometer drosjekjøring i alt og andel tilbakelagt med passasjer i 2017 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000-100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Kilometer kjørt i næring i alt Andel tilbakelagt med passasjer i bilen Kilde: Drosjetransport SSB (2017) 9 131
Figur 4 viser at drosjekjøringen i Oslo alene utgjorde mer enn 22 pst. av totalt kjørte kilometre i hele landet. Sogn og Fjordane i motsatt ende hadde mindre enn 1 pst. av all drosjekjøring i landet. Det er også store forskjeller i utnyttelsesgraden av drosjene. I 2017 hadde Hedmark og Finnmark størst andel kjøring med passasjer på 70 pst., mens Rogaland kun hadde en andel på 45 pst. Bak Figur 4 skjuler det seg også store regionale forskjeller i utviklingen i drosjekjøringen og utnyttelsen av drosjene. Den største reduksjonen i kjørte kilometer siden 2014 var i Rogaland og Oslo med en nedgang på henholdsvis 16 og 14 pst. Buskerud og Troms hadde i samme perioden sterkest økning i kjørte kilometer med henholdsvis 11 og 9 pst. Variasjonene i etterspørselen på ulike tider i Figur 3 tyder på at det kan være bedriftsøkonomisk lønnsomt å drive drosjevirksomhet i periodene med høye topper. Variasjonene mellom ulike geografiske områder kan tyde på at det vil være attraktivt å drive drosjevirksomhet på steder med mange innbyggere og høy befolkningstetthet. Mens i områder og på tider med lavt kundegrunnlag, er det ikke nødvendigvis like lønnsomt å tilby drosjetjenester. Disse variasjonene i etterspørselen etter drosjetjenester har derfor vært en sentral del av bakgrunnen for dagens regulering med behovsprøving. 2.2.2 Gjennomgang av hvordan drosjemarkedet fungerer De ulike segmentene i drosjemarkedet har ulike forutsetninger for konkurranse. I kontraktssegmentet har oppdragsgiver mulighet til å fastsette kontraktsvilkår som regulerer de forhold som oppdragsgiver ønsker å regulere, herunder priser, åpningstider, sanksjoner og rapportering. Tjenestene i kontraktssegmentet kan derfor være enklere å kartlegge enn i enkelttursegmentet. Brukerne består gjerne av en mer homogen gruppe og etterspørselsmønsteret kan være lettere gjenkjennelig. Departementet konsentrerer seg derfor primært om hvordan enkelttursegmentet fungerer i dag, men gir også en kort beskrivelse av kontraktsmarkedet avslutningsvis i dette kapitlet. Erfaringer fra dagens drosjemarked viser at det er flere sider ved dagens regulering som fungerer godt i enkelttursegmentet. Det er generelt god tilgjengelighet til drosjer. Gjennom driveplikten kan fylkeskommunene styre drosjetilbudet for å dekke kundenes transportbehov. For kundene er tilgjenglighet en viktig premiss ved valg av drosje. 8 Det er departementets inntrykk at kvaliteten på materiellet/drosjene også er god. Gjennom organiseringen i enkeltpersonforetak er løyvehaver også eier av bilen, noe som kan gi insentiv til å ta godt vare på drosjene. I tillegg bidrar reduserte engangsavgifter til lavere kostnader og kan dermed bidra til raskere fornying av drosjeparken. Videre tyder det på at organiseringen av løyvehavere i sentraler bidrar til større grad av ryddighet og effektivitet. Samtidig er det flere sider ved drosjereguleringen som ikke fungerer like godt. Det er forhold som helt klart tyder på at konkurransen i markedet ikke er særlig effektiv og det er varierende grad av kvalitet på tjenestene. Prisstrukturen er komplisert og gjør det derfor vanskelig for kundene å sammenlikne priser. Rapporter fra blant annet 8 Menon-publikasjon 15/2011 Behovsanalyse av antall drosjer i Oslo og Akershus 10 132
Konkurransetilsynet 9 og Forbrukerrådet 10 viser at konkurransen i drosjemarkedet fungerer dårlig, og fremhever særlig svak prisinformasjon og høye etableringsbarrierer som viktige forklaringsfaktorer. I dagens system med behovsprøving fastsetter fylkeskommunene antall løyver. Dette kan fremkalle et lavere drosjetilbud på steder og tider med høy etterspørsel og et høyere tilbud på steder og tider med lav etterspørsel, enn det som er optimalt. Som vist i Figur 3 kjennetegnes drosjemarkedet av store svingninger i etterspørselen i ulike perioder og store variasjoner mellom regionene. Med et fast antall løyver kan ikke markedsaktørene fritt tilpasse drosjetilbudet etter etterspørselen i markedet. En ordning med behovsprøving og antallsregulering gir dermed et dårlig grunnlag for velfungerende konkurranse i markedet og lite fleksibilitet for markedsaktørene. I tillegg til variasjonen i etterspørselen kan markedssvikter bidra til at ressursallokeringen blir ineffektiv i drosjemarkedet. Markedet kjennetegnes blant annet av asymmetrisk informasjon. Informasjon om pris og kvalitet er ofte lite tilgjengelig for kundene. Prisstrukturen er komplisert og det er vanskelig å lete etter det billigste tilbudet. I en brukerundersøkelse utført av Norstat for Forbrukerrådet i 2015 svarte 2 av 3 spurte at det er vanskelig å finne ut på forhånd hva drosjeturen kommer til å koste. I praiemarkedet vil det videre være særlig stor usikkerhet om når neste drosje vil være tilgjengelig, og denne usikkerheten om ventetid kan utgjøre en ekstra kostnad. Disse forholdene innebærer at kundene er mindre prissensitive enn i et marked der forholdene ligger til rette for virksom konkurranse. Videre er det stordriftsfordeler i markedet der drosjesentralene kan spre kostnadene ut over mange løyvehavere. Store sentraler kan også tiltrekke seg flere kunder gjennom høy tilstedeværelse og stordriftsfordeler ved markedsføring av tjenestene. Dette trekker i retning av få og store sentraler i markedet. Dette bekreftes av en utredning fra Forbrukerrådet 11 som viser til at store sentraler dominerer markedet i de fleste byene og at det har vært lite innovasjon i drosjemarkedet. Innbetalinger fra løyvehavere utgjør hovedparten av inntektene til drosjesentralene og drosjesentralene konkurrerer derfor først og fremst om å tiltrekke seg løyvehavere. Drosjesentralene har begrensede muligheter til å styre og sanksjonere de som utøver drosjetjenestene. I praksis har derfor drosjesentralene lite insentiver til å sette ekstraordinære krav til kvalitet, miljøløsninger, lavere priser eller annen differensiering og innovasjon som innebærer en kostnad for løyvehaverne. Store sentraler kan igjen medføre nettverkseffekter i drosjemarkedet. Med mange løyvehavere vil kundene ha en forventning om høy grad av tilgjengelighet og kortere ventetider. Mange kunder hos en sentral kan tiltrekke flere løyvehavere, som vil ha en forventning om høy passasjertilgang og inntjeningspotensial. Dette forsterker i praksis stordriftsfordelene i markedet. 9 http://www.konkurransetilsynet.no/globalassets/filer/publikasjoner/rapporter/rapport_drosjemar ked-for-fremtiden.pdf 10 https://www.forbrukerradet.no/wp-content/uploads/2015/10/taxiutredning.pdf 11 https://www.forbrukerradet.no/wp-content/uploads/2015/10/taxiutredning.pdf 11 133
Behovsprøvingen (antallsbegrensningen) for løyver innebærer den største hindringen for at markedsaktører kan etablere seg fritt. I tillegg kan gjeldende krav, som skal bidra til høyere sikkerhet og seriøsitet i næringen, oppleves som barrierer for å tre inn i markedet. Blant annet er det oppstilt krav knyttet til løyvehavere, kjøreseddel for sjåfører, valg av selskapsform, sentraltilknytning og stasjoneringsplikt innenfor avgrensede løyvedistrikter. Betydelige etableringshindringer kan også gi stor markedsmakt til etablerte løyvehavere. Ifølge tall fra SSB har prisen per kjørte kilometer for drosjene i perioden mellom 2004 og 2015 økt med 65 pst., jf. Pilskog (2016). Til sammenligning økte konsumprisindeksen med rundt 25 pst. i samme periode, og lønnsnivået med 55 pst. Tallene gjelder for hele landet, og skiller dermed ikke mellom områder med og uten maksimalprisregulering. Pilskog viser imidlertid til at områder som har maksimalprisregulering, har hatt en lavere prisvekst enn områder som ikke har maksimalprisregulering. Forbrukerrådet trekker også frem at konkurransen på pris ikke fungerer. Dette på bakgrunn av testing av prisene i drosjemarkedet, som viser at prisene i områder uten maksimalprisregulering har høyere priser enn maksimalprisene. Tabell 1 Snittpriser i kroner per by i perioden etter midnatt og før kl. 06:00 i 2015 By Hverdag Helg Mandag Oslo 310 356 340 Bergen 294 328 302 Trondheim 334 362 334 Stavanger 319 319 319 Kristiansand 335 361 335 Drammen 329 353 329 Maksimalpris 274 274 274 Kilde: Forbrukerrådet (2015) 12 Kombinasjonen av begrenset konkurranse og ulike markedssvikter kan dermed medføre at priskonkurransen mellom aktørene forringes. Drosjesentralene kan sette høye priser uten å generere nyetablering av, eller miste betydelig salg til, konkurrenter i markedet. Sentralene i områder som er unntatt maksimalprisforskriften har dermed insentiv til å øke prisene, som igjen øker inntjeningspotensialet til sine løyvehavere, for å tiltrekke flere løyvehavere. Dermed kan begrenset konkurranse sammen med egenskapene i drosjemarkedet medføre høyere priser for kundene enn det teorien skulle tilsi. Videre svarte over halvparten av de spurte i brukerundersøkelsen fra 2015 utført av Norstat for Forbrukerrådet, at de har hatt negative opplevelser med en drosjesjåfør. 13 Dette er blant flere forhold som gir signaler om at drosjemarkedet ikke fungerer godt for kundene. 12 https://www.forbrukerradet.no/wp-content/uploads/2015/09/taxi_pdf.pdf 13 Landsrepresentativt utvalg (internettbefolkning) 18 år+. https://www.forbrukerradet.no/wpcontent/uploads/2015/10/undersøkelse-taxi-rapport.pdf 12 134
Utviklingen i markedet viser at det har vært en nedgang i antallet løyver og antall kilometer kjørt både med og uten passasjer. Det har også vært en negativ utvikling i omsetningen til løyvehaverne. I enkelte regioner er mer enn halvparten av all kjøring tomkjøring. I de store byene er det lange søkerlister for å bli tildelt løyve, mens i mange distriktsområder har fylkeskommunene problemer med å få besatt ledige løyver. I enkelte distriktskommuner har løyvehavere også søkt dispensasjon fra driveplikten på visse tider, slik at tilgjengeligheten i praksis er fraværende på nattestid. Dette kan tyde på at ressursallokeringen med dagens regulering er lite effektiv også for løyvehaverne. Dagens løyveordning gir løyvehavere konkurranseskjerming både i enkeltturmarkedet og i kontraktsmarkedene. For å delta i konkurranser om kontrakter er det et krav at tilbyder har løyver i det aktuelle løyvedistriktet, og med det også forpliktelser om å betjene enkeltturmarkedet i et bestemt kjøreområde. Videre vil det gjerne være kostnadseffektivt å tilby både kontraktskjøring og enkeltturkjøring innenfor samme område ettersom dette vil gi bedre utnyttelse av bilene. De lokale løyvehaverne står dermed i en svært god posisjon ved konkurranser om kontrakter i markedet i dag. Flere fylkeskommuner har påpekt at kontraktsmarkedet utgjør den vesentligste delen av all drosjetransport i mange distriktsområder. Flere fylkeskommuner viser også til utfordringer med å skape virksom konkurranse i anbudskonkurranser om kontraktskjøring. Det er gjennomført flere regionale forsøksprosjekter, og det finnes egne rapporter om hvordan forvaltningen av offentlig betalt persontransport kan organiseres og samordnes for å bli mer effektivt. 14 Disse viser at det er avgjørende å forberede og gjennomføre gode, helhetlige anbudsprosesser for å sikre ønsket transportstandard. Videre kan det være et potensial for å redusere offentlige utgifter til kontraktskjøring gjennom økt samordning av anskaffelser mellom fylkeskommunene og de statlige helseforetakene. 2.2.3 Synspunkter fra Delingsøkonomiutvalget I NOU 2017:4 Delingsøkonomien muligheter og utfordringer har Delingsøkonomiutvalget vurdert hvordan delingsøkonomien kan bidra til mer effektiv ressursbruk. Utvalget ser på drosjemarkedet som ett av markedene der de mener delingsøkonomien er særlig fremtredende. Flertallet i Delingsøkonomiutvalget viser til flere forhold ved det behovsprøvde drosjemarkedet som ikke fungerer tilfredsstillende. For det første vises det til at det kan være store svingninger i etterspørselen etter drosje over døgnet og gjennom uka, og at drosjemarkedet er konjunktursensitivt. Ved en behovsprøving av drosjeløyvene vil løyvetallet ligge fast over lengre perioder, og det vil i liten grad skje tilpasninger i antall løyver for å ta hensyn til svingninger i etterspørselen. En konsekvens av manglende samsvar mellom kapasitet og etterspørsel er at det er fare for tilbudsoverskudd i nedgangstider og etterspørselsoverskudd i oppgangstider. Flertallet viser for det andre til at drosjemarkedet kjennetegnes av dårlig fungerende markedsmekanismer, hvor særlig 14 TØI 1297/2014 Samordning av offentlig betalt spesialtransport i Oslo og Akershus. Urbanet 32/2012 Forslag til ny organisering av kollektivtilbudet i distriktene. HOD og SD 2008 Pasienttransport og transporttilbud i distriktene. Bilaterale prosjekter mellom helsemy ndigheter og fylkeskommuner etc. 13 135
informasjonsproblemer og høye søkekostnader med hensyn til pris og kvalitet antas å være en del av årsaken. Flertallet mener for det tredje at behovsprøvingen innebærer tidkrevende saksbehandlingsprosesser for løyvemyndigheten, og at en oppheving av behovsprøvingen vil gi redusert ressursbruk til administrasjon. Et flertall i Delingsøkonomiutvalget foreslår en rekke endringer i drosjereguleringen. Flertallet mener etableringsbarrierene i drosjemarkedet bør reduseres slik at nye aktører kan etablere seg og konkurransevilkårene blir like for nye og tradisjonelle aktører. Flertallet foreslår blant annet å oppheve plikten til å ha drosjeløyve, herunder behovsprøvingen av løyvene, mens de mener krav til kjøreseddel for sjåfører bør opprettholdes. Imidlertid mener flertallet at adgangen til å stille krav om kjentmannsprøve for utstedelse av kjøreseddel bør oppheves. Bakgrunnen er at de mener kjentmannsprøven er overflødig på grunn av dagens GPS-teknologi. Flertallet foreslår også å oppheve maksimalprisreguleringen, og at det i stedet bør være plikt til å gi forbrukerne forhåndspris i bestillingsmarkedet. Videre foreslår utvalget å oppheve plikten til å være tilsluttet en drosjesentral, og å erstatte den med krav om lagring av informasjon om turer og priser. Når det gjelder krav om tilslutning til drosjesentral viser utvalget til at ESA har stilt spørsmål ved om en slik plikt er i strid med EØS-avtalen. Utvalget mener det er viktig å sikre forbrukerne prisinformasjon, sikre behov for innrapportering av skatt og ivareta sikkerheten til passasjerene, men at slike krav må være teknologinøytrale. Et mindretall mener utfordringene i persontransportmarkedet strekker seg lengre enn manglende informasjon og konkurranse. Deregulering av drosjemarkedet har i flere land ført til høyere priser. En avveining av riktig antall drosjer i hvert område kan ikke umiddelbart løses av markedet, med mindre man skal akseptere et arbeidsliv der folk baserer sin inntekt på å få fritiden avbrutt av kjøreoppdrag på kort varsel. I et land med spredt bosettingsmønster er man avhengig av å ha drosjer i beredskap. Å fjerne behovsprøving og driveplikt, særlig i utkantområder vil kunne gi et vesentlig svekket tilbud, og kan i verste fall gå ut over liv og helse. Næringen bør i hovedsak være bemannet av mennesker som har persontransport som sin hovedbeskjeftigelse, som har anstendige og forutsigbare lønns- og arbeidsvilkår, og som har tilfredsstillende og kontrollerbar kompetanse. Et mindretall peker videre på at norsk persontransportnæring er i endring og må ta i bruk ny teknologi og nye muligheter for å tilby mer effektive tjenester med høyere kvalitet. Dette bør i størst mulig grad skje innenfor dagens yrkestransportlov med tilhørende forskrifter. 2.3 Teknologiske endringer De siste årene har det vært en stor teknologisk utvikling i persontransportmarkedet. Teknologiske nyvinninger har gjort det mulig med nye forretningskonsepter, blant annet med applikasjonsbaserte løsninger for bestilling og betaling av drosjetransport. Denne teknologiske utviklingen har i stor grad endret forbrukernes forventninger til hvordan drosjetransporten kan og bør være. Den teknologiske utviklingen i markedet har bidratt til at drosjenæringen de siste årene har fått konkurranse fra nye transporttjenester som har vokst frem ved siden av den etablerte næringen. Noen av disse transporttjenestene har karakter av samkjøring, der 14 136
sjåføren og passasjeren deler et transportmiddel ut fra et sammenfallende transportbehov, og deler på kostnadene for transporten. Andre tjenester ligner mer på ordinær drosjetransport, der kunden eller forbrukeren definerer start- og stoppestedet og hvor operatøren får vederlag for tjenesten utover kostnadsdeling. De nye transporttjenestene har i stor grad utfordret den etablerte næringen, og viser at markedet er i endring. Dette utfordrer også gjeldende regulering. Driveplikten gir et lite fleksibelt system som blant annet stiller krav til stasjonseringssted og gitte åpningstider. Videre må løyvehaver ha drosjevirksomheten som sitt hovederverv, noe som hindrer forretningsmodeller basert på deltidskjøring. Løyvehaver må dessuten være knyttet til en drosjesentral, men under dagens system har ikke drosjesentralene insentiver til å stille krav til drosjetjenester som innebærer en kostnad for løyvehaverne. 2.4 Drosjeregulering og forholdet til EØS-retten ESA avga den 22. februar 2017 en grunngitt uttalelse om den norske drosjereguleringen. ESA mener behovsprøvingen, tildeling av drosjeløyver etter ansiennitet og fylkeskommunenes eget skjønn, samt kravet om sentraltilknytning, er i strid med retten til fri etablering etter EØS-avtalen artikkel 31. ESA krever i den grunngitte uttalelsen at Norge gjennomfører nødvendige tiltak for å rette seg etter uttalelsen. Norge svarte den 11. desember 2017 på uttalelsen og viste til at departementet ville foreslå å oppheve behovsprøvingen, herunder tildelingskriteriene for løyve, og plikten til å være tilsluttet en drosjesentral. Departementet fremhevet i tilbakemeldingen til ESA at det er svært viktig å sørge for et tilstrekkelig drosjetilbud i hele landet. Departementet varslet derfor at lokale myndigheter vil ha muligheter til å sikre et tilfredsstillende tilbud der markedet ikke selv leverer dette. EU har ikke etablert sekundærrett for transport av passasjerer med kjøretøy for åtte passasjerer i tillegg til fører, men de alminnelige prinsippene i EU-retten gjelder. Gjennom EØS-avtalen har Norge forpliktet seg til å følge de alminnelige prinsippene om fri bevegelse av varer, tjenester, personer og kapital, med noen unntak. Retten til etablering inngår som en del av de fire friheter i EØS-retten, nærmere bestemt er etableringsretten en del av retten til fri bevegelse av personer over landegrensene. Dette innebærer at det ikke er tillatt med regler som strider mot de overordnede prinsippene. Det er imidlertid unntak fra prinsippene, der et tiltak som utgjør diskriminering eller en restriksjon kan være tillatt i særskilte tilfeller. Blant annet kan en restriksjon i den nasjonale reguleringen fortsatt være lovlig dersom den kan begrunnes i allmenne hensyn. I læren om allmenne hensyn finnes det både lovfestede og ikkelovfestede hensyn. De lovfestede allmenne hensynene fremgår av EØS-avtalen artikkel 33 og er hensynet til offentlig orden, sikkerhet og folkehelsen. De ulovfestede allmenne hensynene som er tillatt å tillegge vekt er typisk miljø- og forvaltningsmessige hensyn, kontrollhensyn og lignende. Disse hensynene har blitt til gjennom rettspraksis i EUdomstolen. ESA viser i den grunngitte uttalelsen til at det er et allment hensyn å sikre et tilstrekkelig transporttilbud for publikum. 15 137
De lovfestede allmenne hensynene er begrenset, mens de ulovfestede rekker mye videre og dekker mange flere tiltak. Et tiltak/en bestemmelse eller lignende kan kun begrunnes i de ulovfestede allmenne hensyn dersom tiltaket/bestemmelsen er ikke-diskriminerende. Dette innebærer at den aktuelle bestemmelsen både direkte og indirekte må gjelde likt for både EØS-borgere og statens egne borgere. Dersom et tiltak kan begrunnes i et allment hensyn må det videre vurderes om tiltaket er nødvendig eller om det samme kunne vært oppnådd på en mindre inngripende måte. I utarbeidelsen av nye drosjeregler er det viktig at et nytt regelverk er balansert og at de krav som stilles er proporsjonale og i overensstemmelse med EØS-retten. 3 Gjeldende rett 3.1 Løyvepliktig persontransport Lov 21. juni 2002 nr. 45 om yrkestransport med motorvogn og fartøy (yrkestransportloven) og forskrift 26. mars 2003 nr. 401 om yrkestransport med motorvogn og fartøy (yrkestransportforskriften) inneholder de sentrale reglene for drosjevirksomhet. Yrkestransportloven 4 første ledd slår fast hva som er løyvepliktig persontransport: "Den som mot vederlag vil drive nasjonal eller internasjonal persontransport med motorvogn, må ha løyve. Det same gjeld den som utfører persontransport mot vederlag på liknande måte som drosje når tilbod om transport vert retta til ålmenta på offentleg plass." Løyveplikten gjelder bare når det blir tatt vederlag for transporten. Dersom det ikke tas vederlag, vil transporten falle utenfor regelen i yrkestransportloven 4 og dermed ikke være løyvepliktig. Vederlagsbegrepet blir tolket vidt, slik at også deling av kostnader ved transporten vil være omfattet. Når det gjelder vederlagsbegrepet, viser departementet til Ot.prp. nr. 5 (1975-76) om lov om samferdsel s. 19: «Avgjørende er ikke om transportøren har hatt en påviselig fortjeneste på transporten og om hans motiv har vært å oppnå en fortjeneste. Kan det konstateres at han har fått vederlag i en eller annen form, vil transporten, når lovens øvrige betingelser er til stede, være løyvepliktig.» Vederlagsbegrepet er videre omtalt i Ot.prp. nr. 74 (2001-2002) s. 36: «Vederlagsomgrepet er omfattande. Ein kvar fordel eller gjenyting for transporten vert rekna for vederlag, og det er ikkje noko krav til at transportøren har hatt forteneste på transporten, eller krav til at vederlaget vert ytt i form av pengar. Deling av bensinkostnader er eit døme på kva som vert rekna som vederlag etter yrkestransportlova.» Løyvekravet for persontransport, herunder drosjetransport og turvogntransport, gjelder for (i) den som vil drive persontransport mot vederlag, og (ii) den som utfører persontransport mot vederlag på liknende måte som drosje når tilbud om transport blir rettet mot allmennheten på offentlig plass. 16 138
Det første alternativet oppstiller det å drive persontransport som vilkår for å være omfattet av løyvekravet. Drivebegrepet er presisert i Ot.prp. nr. 74 (2001 2002) s. 29 med henvisning til uttalelse i Ot.prp. nr. 86 (1984 1985). Her heter det at virksomheten må ha en viss varighet og være uttrykk for en mer systematisk utnyttelse av transportmidlet i ervervsmessig øyemed. Videre fremgår det at den nærmere avgrensningen av drivebegrepet må bero på et skjønn i det enkelte tilfellet basert på hyppighet, transportørens initiativ og løyvehaveres mulighet til å utføre transporten. I henhold til rettspraksis er ikke terskelen veldig høy før virksomheten faller inn under drivebegrepet. I Rt. 1994 s. 319 ble tre tilfeller av persontransport mot vederlag ansett for å være omfattet av drivebegrepet, og dermed løyvepliktig. Høyesterett viste for øvrig til at domfelte hadde drevet tilsvarende kjøring de fire forutgående helgene, noe som innebar at kjøringen måtte sees som en del av et mer omfattende straffbart forhold. Antallet turer vil ikke alltid være avgjørende for om en virksomhet er omfattet av drivebegrepet. Borgarting lagmannsrett uttalte i LB-2015-204313 at det ikke kan stilles krav om et minimum antall turer, men at begrepet "drive" må tolkes slik at det må være utvist en viss aktivitet som viser at man vil utøve persontransport mot vederlag. Momenter i den sammenheng vil være: "[ ] om man har opprettet et selskap eller et firma for å drive persontrafikk, om man har skaffet en motorvogn som er egnet for slik virksomhet, om man har inngått avtale med virksomhet som formidler kontakt med potensielle kunder osv." Det andre alternativet rammer enkeltstående transporter mot vederlag når slik transport er kommet i stand på liknende måte som for drosje ved at transporttilbudet rettes mot allmenheten på offentlig plass. Dette ble tilføyd ved en endring av samferdselsloven i 2001. Formålet med lovendringen var å utvide rekkevidden av hva som skulle være løyvepliktig persontransport, og dermed ramme tilfeller av persontransportbefordring mot vederlag der det bevismessig ville være vanskelig å påvise at befordreren hadde drevet i tilstrekkelig omfang, jf. første alternativ. Endringen skulle sørge for at regelverket kunne håndheves overfor pirattaxivirksomhet. Av Ot.prp. nr. 82 (2000 2001) på side 3 fremgår det at: "Med offentleg plass meinast gater, vegar, oppstillingsplass m.v. som er opne for almen ferdsel. Det er ikkje ein føresetnad for å komme inn under løyveplikt at det er transportøren sjølv som tek initiativ, anten direkte eller gjennom å framtre på ein slik måte og under slike omstende at det kan oppfattast slik frå publikum si side at det vert tilbydd transport." Endringene i daværende samferdselslov trådte i kraft 1. oktober 2001. Bestemmelsen ble videreført uendret i gjeldende yrkestransportlov som avløste lov 4. juni 1976 nr. 63 om samferdsel. I HR-2016-1458-A avgjorde Høyesterett at persontransport mot vederlag, der kontakten mellom sjåfør og passasjer som ble etablert via mobilapplikasjonen Haxi, ikke omfattes av løyveplikten i yrkestransportloven 4 første ledd andre punktum. Høyesterett kom til at forholdet ikke kunne sies å falle inn under lovens ordlyd da uttrykket "offentleg plass" refererer til et fysisk sted. Retten tok imidlertid ikke stilling til om transporten falt inn under 4 første ledd første punktum. 17 139
3.2 Regulerings- og løyvemyndigheter Samferdselsdepartementet har en overordnet rolle som forvalter av yrkestransportloven og yrkestransportforskriften. Fylkeskommunen er løyvemyndighet for drosjeløyver, selskapsvognløyver og løyver for transport for funksjonshemmede, jf. yrkestransportloven 12 andre ledd. Bakgrunnen for at fylkeskommunen er løyvemyndighet er at de i dag foretar en lokal behovsprøving for de overnevnte løyvetypene og det er derfor viktig at løyvemyndigheten har lokal kunnskap om drosjenæringen mv. Løyvemyndigheten og kan sette vilkår for tildelte løyver, jf. yrkestransportloven 11. Det er det lokale politiet som utsteder kjøreseddel til førere av drosjer, selskapsvogn og kjøretøy utstyrt for transport for funksjonshemmede, jf. yrkestransportloven kapittel 7A. Konkurransetilsynet fastsetter maksimalpriser for drosjetransport, se nærmere under kapittel 3.8 nedenfor. Konkurransetilsynet har videre ansvar for hvilket takstsystem som skal benyttes i drosjenæringen, jf. forskrift av 30. september 2010 nr. 1307 om takstberegning og maksimalpriser for løyvepliktig drosjetransport med motorvogn (maksimalprisforskriften). 3.3 Løyveregulering 3.3.1 Behovsprøving Det følger av yrkestransportloven 9 at den som mot vederlag vil drive persontransport utenfor rute med motorvogn registrert for inntil 9 personer, må ha særskilt drosjeløyve. Drosjeløyvene er underlagt behovsprøving, noe som innebærer at hver fylkeskommune løpende må vurdere hvor mange drosjeløyver som kreves for å dekke publikums behov for drosjetjenester i løyvedistriktet. Formålet med behovsprøvingen er å sikre et tilstrekkelig drosjetilbud innenfor hvert løyvedistrikt. Behovsprøvingen må videre ses i sammenheng med driveplikten, se kapittel 3.3.2. Systemet med behovsprøving av drosjeløyver er basert på at fylkeskommunen fastsetter antall løyver innenfor et nærmere avgrenset geografisk område, "løyvedistriktet". Drosjene har enerett på drosjetransport innenfor eget løyvedistrikt, som i utgangspunktet er avgrenset av kommunegrensene. Fylkeskommunen kan bedre tilgangen på drosjer gjennom å utvide antall løyver eller ved å slå sammen løyvedistrikt, jf. yrkestransportforskriften 37 første ledd. I praksis har fylkeskommunene vedtatt at fylket skal utgjøre løyvedistriktet. Tilbudet av drosjer er dermed et resultat av en politisk prosess og er relativt konstant, mens etterspørselen etter drosjetjenester er styrt av markedet. Tildelte løyver kan ikke trekkes tilbake i nedgangstider, løyvemyndigheten har kun hjemmel til å trekke tilbake løyver ved brudd på løyvevilkårene. Ledige løyver skal kunngjøres, jf. yrkestransportforskriften 37 tredje ledd. Tildeling av drosjeløyve skjer fortrinnsvis til søkere med to års ansiennitet som fulltids drosjesjåfør i 18 140
løyvedistriktet der det søkes om løyve, jf. yrkestransportforskriften 43. For nyopprettede løyver, og der det ikke er søkere som har tilstrekkelig ansiennitet etter 43, avgjør fylkeskommunen etter eget skjønn hvem som skal tildeles løyve. I disse tilfeller kan løyvet tildeles innehaver av drosjeløyve og selskap eller annen juridisk person, jf. yrkestransportforskriften 44. Drosjeløyvet er gyldig til innehaveren fyller 75 år, jf. yrkestransportloven 9 (2) og yrkestransportforskriften 52 første ledd. Aldersgrensen for drosjeløyver er satt for å legge til rette for en viss sirkulasjon av løyver, som er et avgrenset gode. Bestemmelsen gjelder ikke for ektefelle, samboer, livsarving eller registrert partner som ønsker å benytte retten til å beholde løyvet inntil tre år fra løyvehavers død, jf. yrkestransporforskriften 15. Bestemmelsens formål er å sikre at etterlatte kan drive løyvet videre for å sikre familiens inntekter. 3.3.2 Driveplikt Når drosjeløyver er behovsprøvd blir løyvehaver gitt et visst vern mot konkurranse i markedet. Til gjengjeld blir løyvehaveren pålagt en driveplikt. Et drosjeløyve gir innehaveren rett, men også plikt, til å drive persontransport, jf. yrkestransportforskriften 1 bokstav f. Driveplikten innebærer at den enkelte drosje i prinsippet skal være i tjeneste 24 timer i døgnet, hver dag, hele året. Formålet med driveplikten er å sikre et tilstrekkelig drosjetilbud i hele landet. For drosjer som er knyttet til en drosjesentral, fastsetter drosjesentralen vaktlister som sørger for oppfyllelse av driveplikten. Dette fremgår av yrkestransportforskriften 46 sjette ledd som sier at styret i drosjesentralen kan, for tilsluttede løyvehavere, fastsette en bindende detaljert kjøreplan som angir det tidsrom den enkelte drosje skal gjøre tjeneste. Drosjer som er tilknyttet sentral, trenger dermed ikke i praksis å være på vakt 24 timer i døgnet. For drosjer som ikke er tilknyttet en drosjesentral, det vil si såkalte bostedsløyver, er det den enkelte løyvehaver som alene, eventuelt ved hjelp av ansatte sjåfører, må sørge for å oppfylle driveplikten. I slike tilfeller kan løyvemyndigheten være avhengig av henvendelser fra publikum for å vite om driveplikten etterleves. 3.3.3 Krav om hovederverv Det følger av yrkestransportforskriften 45 at den som innehar drosjeløyve, som hovedregel ikke skal ha noe annet hovederverv eller heldagsstilling. Det er imidlertid tillatt for løyvehaver å drive med andre aktiviteter opp mot en grense som skjønnsmessig må avveies mot begrepet hovederverv i hvert enkelt tilfelle. Dersom særlige grunner taler for det, kan løyvemyndigheten etter søknad gi samtykke til at drosjeyrket kombineres med annet hovederverv eller heldagsstilling, jf. yrkestransportforskriften 45 andre punktum. Kravet om hovederverv er begrunnet i to hovedhensyn. Det er for det første ønskelig at flest mulig skal kunne leve av drosjeyrket alene. For det andre skal kravet sikre at andre aktiviteter ikke havner i konflikt med driveplikten. 19 141
3.3.4 Løyvedistrikt og stasjoneringssted Drosjetransporten skal skje i tilknytning til stasjoneringsstedet til løyvehaver, jf. yrkestransportforskriften 47. Det er tillatt å utføre oppdrag til et hvilket som helst sted innenfor eller utenfor løyvedistriktet. Hva som er et løyvedistrikt er omtalt under kapittel 3.3.1. I forbindelse med drosjetur utenfor eget løyvedistrikt, kan det tas med passasjerer tilbake til dette. Tomkjøring ut fra eget løyvedistrikt for å utføre kjøring tilbake til løyvedistriktet er bare tillatt for bestilte turer. Det er ikke tillatt å utføre oppdrag mellom steder utenfor løyvedistriktet, med mindre oppdraget kommer fra drosjesentral i det løyvedistrikt hvor oppdraget starter, jf. yrkestransportforskriften 47. Formålet med kravene til løyvedistrikt og stasjoneringssted er å forhindre at løyvehavere opererer utenfor eget løyvedistrikt i stort omfang, og dermed undergraver grunnlaget for behovsprøvingen i andre løyvedistrikt. 3.3.5 Krav om tilknytning til drosjesentral Det følger av yrkestransportloven 9 tredje ledd, jf. yrkestransportforskriften 46, at løyvemyndigheten kan bestemme at løyvehaver skal være tilsluttet godkjent drosjesentral (sentraltilknytningsplikt), eller hvilket sted løyvehaveren skal ha stasjon. Løyvehaver har i realiteten rett til å tilslutte seg en sentral innenfor løyvedistriktet. Løyvehavere som skal være tilknyttet drosjesentral, plikter å betale avgift til dekning av sentralens driftskostnader og innskudd til finansiering av faste anlegg som er nødvendig for sentralens drift. I den utstrekning det trengs for å sikre en effektiv drosjetjeneste, kan styret i drosjesentralen fastsette en bindende detaljert kjøreplan som angir det tidsrom den enkelte drosje skal gjøre tjeneste. Løyvemyndigheten kan gi pålegg om endring av slik kjøreplan. Drosjesentralene har etter skatteforvaltningsloven 7-5 syvende ledd og forskrift 23. november 2016 nr. 1360 til skatteforvaltningsloven 7-5 del E visse opplysningsplikter overfor skattemyndighetene. Drosjesentralene skal blant annet, for hvert inntektsår, levere oppgaver om løyvehaver som har vært tilsluttet drosjesentralen i løpet av inntektsåret. Formålet med sentraltilknytningsplikten er å sikre en hensiktsmessig formidling av drosjetjenester i løyvedistriktet, og et oversiktlig tilbud for publikum. Bostedsløyve skal ivareta tilbud og formidling i områder hvor det ikke er krav om eller grunnlag for å opprette drosjesentraler. 3.4 Objektive krav til løyvehaver 3.4.1 Innledning Det følger av yrkestransportloven 9 (1) siste setning, jf. 4 (2) at den som vil drive persontransport utenfor rute med personbil registrert for inntil 9 personer må oppfylle krav til etablering, vandel, økonomi og fagkompetanse. Disse kravene skal sikre at det er seriøse aktører i næringen. Kravene er langt på vei i samsvar med kravene for å få løyve til å drive godstransport og persontransport med kjøretøy registrert for over 9 personer, mot vederlag, jf. yrkestransportloven 4 (1) og 5 (1). For disse transportformene følger kravene av EØS-retten. 20 142
3.4.2 Krav om å drive faktisk og varig virksomhet i Norge Et av kravene for å få løyve er at virksomheten som skal drives i Norge, er av faktisk og varig art, jf. yrkestransportloven 4 annet ledd bokstav a. Den som søker om løyve må følgelig være etablert og drive sin virksomhet i Norge. Kravet følger av Europaparlamentsog rådsforordning (EF) nr. 1071/2009 artikkel 5, som er gjort gjeldende også for drosjeløyve, løyve for transport for funksjonshemmede og selskapsvognløyve så langt det passer, jf. yrkestransportforskriften 5a andre ledd. Av artikkel 5 følger det at foretaket for det første må ha en virksomhet i etableringsstaten med lokaler hvor de viktigste forretningsdokumentene oppbevares. For det andre må foretaket disponere ett eller flere kjøretøy som er registrert eller godkjent i samsvar med etableringsstatens lovgivning. For det tredje må foretaket drive sin virksomhet faktisk og varig fra en driftssentral i etableringsstaten. Søker må vedlegge organisasjonsnummer fra enhetsregisteret, eventuelt firmaattest, og ellers godtgjøre at han oppfyller kravene som stilles til etablering. I Prop. 124 L (2012 2013) s. 29 er det vist til at formålet med kravet er å gi et sterkere krav om etablering og tilknytning til landet for de som søker om løyve i Norge. Dette kan gjøre det lettere å føre kontroll med løyvevirksomheten. 3.4.3 Krav om god vandel Et annet krav for å få løyve er at vedkommende søker har god vandel, jf. yrkestransportloven 4 annet ledd bokstav b. Kravene til god vandel er nærmere presisert i yrkestransportforskriften 6, med videre henvisning til Europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 1071/2009 art. 6. Artikkel 6 nr. 1 tredje ledd bokstav a og b, setter minimumskrav til hvilke rettsområder som skal tas i betraktning i vurderingen av om vandelskravet er oppfylt. Artikkel 6 nr. 1 tredje ledd bokstav a lister opp nasjonale rettsområder hvor dommer eller sanksjoner for eventuelle alvorlige overtredelser skal ha betydning for vandelsvurderingen. Disse rettsområdene inkluderer blant annet (i) handelsrett, (ii) insolvenslovgivning, (iii) lønn og arbeidsvilkår i bransjen, (iv) veitrafikk, (v) yrkesansvar, samt (vi) menneskehandel og narkotikahandel. Bokstav b i bestemmelsen oppstiller en oversikt over de områdene innen fellesskapsretten hvor dommer eller sanksjoner for en alvorlig overtredelse skal ha betydning for vandelsvurderingene. Disse områdene inkluderer (i) kjøre- og hviletid for førere, (ii) vekter og dimensjoner på kjøretøy, (iii) grunnleggende kvalifikasjoner for førere, (iv) kjøretøyets tekniske tilstand, (v) markedsadgang for veitransport, (vi) sikkerhet i forbindelse med transport av farlig gods, (vii) installering og bruk av hastighetsbegrensere, (viii) førerkort, (ix) adgang til yrket og (x) dyretransport. God vandel skal dokumenteres ved fremleggelse av en ordinær politiattest som ikke er eldre enn tre måneder, jf. yrkestransportloven 26 og yrkestransportforskriften 6 tredje ledd. Formålet med å kreve politiattest for god vandel, er at myndighetene på forhånd skal sikre at søkere til løyve ikke er dømt for straffbare handlinger som viser at de ikke er egnet til å drive virksomhet innen transportnæringen. 21 143
I henhold til lov 28. mai 2010 nr. 16 om behandling av opplysninger i politiet og påtalemyndigheten, jf. forskrift 20. september 2013 nr. 1097 om behandling av opplysninger i politiet og påtalemyndigheten 10-7, skal politiet underrette offentlig myndighet om etterforsking mot person som driver virksomhet m.m. med offentlig tillatelse. Dette betyr at dersom en person som driver virksomhet med offentlig tillatelse blir siktet for et lovbrudd som kan få betydning for tillatelsen, skal politiet straks underrette vedkommende offentlige myndighet om dette. Etter dagens regelverk er det den som har eller søker om løyve som skal oppfylle kravene til vandel. Dersom søker eller innehaver av drosjeløyve er et selskap eller annen juridisk person fremgår det av yrkestransportforskriften 10 at det er daglig leder som skal oppfylle kravene til vandel. 3.4.4 Krav om tilfredsstillende økonomisk evne Av yrkestransportloven 4 annet ledd bokstav c følger det at en søker må ha tilfredsstillende økonomisk evne. Økonomikravet er nærmere presisert i yrkestransportforskriften 7 med henvisning til forordning (EF) nr. 1071/2009 art. 7. Av yrkestransportforskriften 7 første ledd følger det at ved søknad om løyve må det fremlegges en garantierklæring fra bank eller forsikringsselskap på en kroneverdi tilsvarende 9 000 euro. For løyver ut over dette gjelder det krav om garanti til en kroneverdi tilsvarende 5 000 euro for hvert løyve. Euroens verdi i kroner fastsettes i henhold til forordning (EF) nr. 1071/2009 art. 7 nr. 1. Kravet til garanti innebærer i praksis at en bank eller forsikringsselskap stiller garanti for det antall løyver løyvehaveren har. En slik garanti har normalt en kostnad i form av etableringsgebyr og en løpende provisjon. I 7 tredje ledd følger det at økonomikravet ikke anses oppfylt dersom søkeren har vesentlige, forfalte, men ikke betalte gebyr-, avgifts- eller skatterestanser eller er under konkursbehandling. Dette kravet dokumenteres ved attest om restanser på skatt, avgift med videre fra kommunekasserer og skattefogd og bekreftelse fra konkursregisteret. Attestene skal ikke være eldre enn tre måneder. Formålet med kravet om tilfredsstillende økonomisk evne er å sikre at løyvehaveren har tilstrekkelig ordnet økonomi til å kunne ivareta næringsvirksomheten på et tilfredsstillende måte. Garantien kan også i noen grad gi dekning for kreditorer. 3.4.5 Krav om tilstrekkelig faglig kompetanse Av yrkestransportloven 4 andre ledd bokstav d følger det at en søker må ha tilstrekkelig faglig kompetanse. Kravene til faglig kompetanse er nærmere presisert i yrkestransportforskriften 8. Etter 8 må den som søker om løyve ha godkjent eksamen hos Statens vegvesen for å være faglig kvalifisert. De faglige kompetansekravene som er fastsatt for tildeling av løyve for godstransport eller turvogn fremgår av forordning (EF) nr. 1071/2009 artikkel 8 og 21. Forordningen er 22 144
innlemmet i norsk rett gjennom yrkestransportforskriften 1a, jf. 8. Disse kravene kvalifiserer også for tildeling av løyve for drosje, selskapsvogn eller transport for funksjonshemmede. Etter yrkestransportforskriften 8 andre ledd, kan departementet imidlertid fastsette nærmere krav til faglig kompetanse. For drosjeløyve, selskapsvogn eller transport for funksjonshemmede er det etablert alternative kompetansekrav. De alternative kompetansekravene for de nevnte løyvekategoriene fremgår av rundskriv N-6/2017 som avklarer hva som er de alternative kompetansekravene for de nevnte løyvekategoriene. Læreplanen er delt inn i to moduler som sammen gir en definert kompetanse innenfor blant annet administrasjon og drift av drosjevirksomheter, service- og kundebehandling, førstehjelp, arbeidsmiljøloven, ferieloven, vegtrafikkloven, yrkestransportloven, samt diverse temaer innenfor økonomi for drosjebedrifter. Det er obligatorisk å avlegge eksamen for å oppfylle kravet til fagkompetanse, men det er ikke obligatorisk å gjennomføre kurs før eksamen. Pris for å avlegge eksamen er 800 kroner for hver delprøve per 1. januar 2018. Formålet med kravet om faglig kompetanse er å sikre at løyvehaverne innehar grunnleggende kunnskaper innenfor sitt virke, slik at de kan ivereta næringsdriften på en god måte til beste for publikum, ansatte og offentlige myndigheter. Etter dagens regelverk er det den som har eller søker om løyve som skal oppfylle kravene til faglig kompetanse. Dersom søker eller innehaver av drosjeløyve er et selskap eller annen juridisk person fremgår det av yrkestransportforskriften 10 at det er daglig leder som skal oppfylle kravene til faglig kompetanse. 3.5 Løyvekategorier for persontransport med motorvogn utenfor rute 3.5.1 Drosjeløyve For persontransport utenfor rute med motorvogn registrert for inntil 9 personer, gjelder det et krav om særskilt drosjeløyve, jf. yrkestransportloven 9. En sentral side ved dagens drosjeregulering er at løyvene er underlagt behovsprøving og at de som tildeles løyve må overholde et krav om driveplikt, se nærmere om dette ovenfor under kapittel 3.3.1 og 3.3.2. Etter yrkestransportforskriften 49 første ledd kan løyvemyndigheten tildele reservedrosjeløyver. Disse løyvene kan settes inn når etterspørselen i markedet er særlig høy, for eksempel ved spesielle anledninger eller trafikktopper. Reservedrosjeløyvene skal motvirke manglende tilpasning mellom tilbudet og etterspørselen i markedet. Løyvene kan tildeles innehaver av et ordinært drosjeløyve i løyvedistriktet, jf. 49 første ledd. Det er sentralen som bestemmer når løyvene skal benyttes. Dersom reservedrosjeløyvet ikke er tilknyttet en drosjesentral, vil det være løyvemyndigheten som fastsetter når løyvene kan benyttes, jf. 49 andre ledd. Det er de samme kravene som stilles for reservedrosjeløyver som for de ordinære løyvene. 23 145
3.5.2 Selskapsvognløyve Etter yrkestransportloven 9 femte ledd kan departementet gi forskrifter om særskilte løyveordninger for persontransport utenfor rute med motorvogn registrert for inntil 17 personer. En særskilt løyvekategori departementet har åpnet for er selskapsvognløyve. I yrkestransportforskriften 1 bokstav d defineres selskapsvognløyve som løyve som gir innehaveren rett til å drive persontransport med motorvogn registrert for høyst åtte sitteplasser i tillegg til førersetet. Videre følger det av definisjonen et krav om at motorvognen skal være av "eksklusivt materiell godkjent av løyvemyndigheten". Selskapsvognløyvene utstedes til virksomheter som driver transport med personbilstørrelse der virksomheten er innrettet mot spesielle deler av drosjemarkedet, slik som eksempelvis bryllupskjøring og statsbesøk. Selskapsvognløyvene er behovsprøvde i sin kategori, ettersom kravene om eksklusivt materiell ikke er til hinder for at virksomheten har konkurranseflater mot ordinær drosjedrift. Det stilles samme objektive krav som de som gjelder for drosjeløyve, men det er ikke krav om taksameter eller krav om at bilen skal merkes med taklykt, se mer om dette i kapittel 3.7. Videre er det et krav om at kjøretøyets registreringsnummer skal inntas i løyvedokumentet. 3.5.3 Løyve for transport for funksjonshemmede Yrkestransportloven 9 femte ledd er også hjemmel for det særskilte løyvet for transport for funksjonshemmede. Denne løyvekategorien er i yrkestransportforskriften 1 første ledd bokstav e definert som et løyve som gir innehaveren rett og plikt til å drive transport med motorvogn som er spesielt utformet og/eller utstyrt for transport for funksjonshemmede i samsvar med de til enhver tid gjeldende bestemmelser om tekniske krav til motorvogn som benyttes til løyvepliktig transport for funksjonshemmede, jf. forskrift av 3. desember 2009 nr. 1438 om universell utforming av motorvogn i løyvepliktig transport mv. Løyvet gir kun adgang til å utføre transport for funksjonshemmede og eventuelle ledsagere. Løyvet for transport for funksjonshemmede er behovsprøvd i sin kategori, og transporten kan drives både med personbiler og større kjøretøy. Det stilles tilsvarende objektive krav til løyvet som for drosjeløyve. Dette innebærer at selv om transporten drives med et kjøretøy som er registrert for over åtte sitteplasser i tillegg til førersetet, vil det kun være krav om forenklet fagkompetanse tilsvarende den som gjelder for drosjeløyver. Det er ikke krav om taksameter eller taklykt. Etter forskrift om universell utforming er det oppstilt en rekke krav til universell utforming for kjøretøyene som er knyttet til disse løyvene. Ved bruk av motorvogn registrert for mer enn åtte sitteplasser i tillegg til førersetet, må fører ha førerkort for minibuss i tillegg til yrkessjåførkompetanse. For slike kjøretøy er det også oppstilt krav knyttet til kjøre- og hviletid, jf. forskrift 2. juli nr. 877 om kjøre- og hviletid for vegtransport i EØS. Her er det blant annet krav om installert fartsskriver. 24 146
3.5.4 Utvidet drosjeløyve (maxitaxi) Yrkestransportloven 9 femte ledd er også hjemmel for drosjeløyver som drives med større kjøretøy, det vil si registrert for mellom 10 og 17 seter, såkalt utvidet drosjeløyve, jf. yrkestransportforskriften 1 første ledd bokstav f andre punktum. Utvidede drosjeløyver inngår i behovsprøvingen av drosjeløyver i fylket. Bakgrunnen for at de inngår i behovsprøvingen av de ordinære drosjeløyvene er at de utvidede drosjeløyvene antas å konkurrere med de ordinære drosjeløyvene. Det stilles tilsvarende objektive krav til løyvehaver som for drosjeløyve. Utvidede drosjeløyver har krav om taksameter og merking av bilen. Fylkeskommunen har ved tildeling av utvidede drosjeløyver ofte stilt krav om universell utforming av motorvognen. Som sagt ovenfor må fører ved bruk av motorvogn registrert for mer enn åtte sitteplasser i tillegg til førersetet, ha førerkort for minibuss i tillegg til yrkessjåførkompetanse. For slike kjøretøy er det også oppstilt krav knyttet til kjøre- og hviletid og innstallering av fartsskriver. 3.6 Krav til drosjefører - kjøreseddel Fører av selskapsvogn, turvogn, drosje og kjøretøy utstyrt for transport for funksjonshemmede må ha kjøreseddel, jf. yrkestransportloven 37 a første ledd. Etter yrkestransportloven 37 c første ledd må den som skal få kjøreseddel, være fylt 20 år og ha slik vandel at politiet ikke finner vedkommende uskikket til å virke som fører av motorvognen. I tillegg til god vandel er det oppstilt særskilte helsekrav. Helsekravene for å kunne få kjøreseddel fremgår av yrkestransportlova 37 b og de samme som for førerkort klasse D og DE. Kjøreseddel utstedes av det politidistrikt der føreren bor. Kjøreseddelen gjelder for hele landet og blir normalt utstedt for 10 år av gangen. I tillegg kan politiet stille krav om gjennomført kjentmannsprøve. Dette tilleggskravet gjelder bare for drosjetransport. Kjentmannsprøven skal vise tilstrekkelig kjennskap til løyvedistriktet. Det er den lokale drosjenæringen som fastsetter innholdet, og står for gjennomføring og godkjenning av slike kurs. Det er særlig i de store byene at politiet har oppstilt krav om kjentmannsprøver. Formålet med kravene er å ivareta publikums sikkerhet. Politimesteren eller den han gir myndighet, kan treffe vedtak om å kalle tilbake retten til å føre motorvogn mot vederlag dersom vedkommende ikke er edruelig, upålitelig eller ha andre egenskaper som gjør at han regnes for å være uskikket til å føre motorvogn mot vederlag, jf. 37 f. Yrkestransportloven inneholder ingen fag- eller språkkrav til førere. 25 147
3.7 Krav knyttet til kjøretøy 3.7.1 Taksameter Etter yrkestransportforskriften 48 fjerde ledd kan løyvemyndigheten bestemme at motorvogn som nyttes i drosjetransport, skal være utstyrt med godkjent taksameter. Taksameter skal være montert og belyst slik at takstgruppe og beløp kan leses fra passasjerens plass. Formålet med kravet til taksameter er blant annet å sikre riktig måleresultat som brukes som grunnlag for beregning av økonomisk oppgjør, samt redusere muligheten for unndragelse av skatt og gi kunder en trygghet for korrekt oppgjør. Forskrift 1. oktober 2009 nr. 1226 om krav til taksametre fastsetter krav til installasjon og bruk av taksametre og gir utfyllende regler om kontroll og godkjenning ved installasjon og under bruk. Forskriften fastsetter også krav til tilleggsinnretninger. 3.7.2 Merking av kjøretøy Alle drosjer, herunder de utvidede drosjeløyvene, skal ha taklykt av type som er godkjent av Vegdirektoratet og som foran og bak har påskriften TAXI, samt fylkesbokstav og løyvenummer, jf. yrkestransportforskriften 48 første ledd. Formålet med dette kravet er å gjøre det enklere for publikum å praie drosje, samt øke kontrollmulighetene for myndighetene. Det stilles ikke krav til merking eller taklykt for kjøretøy som anvendes som selskapsvogn eller kjøretøy som transporterer funksjonshemmede og deres ledsagere. 3.7.3 Registrering av kjøretøy som drosje I dag må alle kjøretøy som brukes i drosjevirksomhet registreres i motorvognregisteret som drosje, jf. forskrift 25. januar 1990 nr. 92 om bruk av kjøretøy 2-5, jf. 2-29. Formålet med bestemmelsen er at det skal være mulig å føre kontroll med drosjene. Blant annet vil det være mulig for kontrollmulighetene ute på vei å slå direkte opp i registeret. I tillegg er alle kjøretøy som brukes i næringsvirksomhet underlagt hyppigere periodisk kjøretøykontroll sammenliknet med kjøretøy som brukes privat. 3.7.4 Miljøkrav til drosjer I henhold til yrkestransportloven 9 fjerde ledd kan løyvemyndigheten stille krav om at den som har eller får tildelt drosjeløyve, må benytte lav- eller nullutslippskjøretøy i drosjevirksomheten. Et slikt vilkår skal gjelde alle kjøretøy som blir benyttet som drosje i vedkommende løyvedistrikt. Bestemmelsen er avgrenset til å gjelde ordinære drosjer i personbilstørrelse, og gjelder ikke for kjøretøy registrert for inntil 17 personer som benyttes i drosjevirksomhet, jf. yrkestransportloven 9 (4). Det er løyvemyndigheten som fastsetter den øvre grensen for miljøskadelig utslipp. Formålet med bestemmelsen er å gi fylkeskommunene et verktøy for å forbedre luftkvaliteten i løyvedistriktet. 26 148
3.8 Maksimalpris og regler for prisberegning Drosjetakster i Norge er i utgangspunktet maksimalprisregulert. Konkurransetilsynet fastsetter maksimalpriser ved forskrift. I forskrift av 30. september 2010 nr. 1307 om takstberegning og maksimalpriser for løyvepliktig drosjetransport med motorvogn (forskrift om maksimalpriser for drosjekjøring) er det gitt detaljerte regler for takstene som drosjer i Norge kan benytte, og hvordan disse skal beregnes. Formålet med maksimalprisreguleringen er å fremme en samfunnsmessig forsvarlig prisutvikling i drosjemarkedet. I tillegg sikrer de standardiserte satsene en viss forutberegnelighet for forbrukeren. En rekke større byområder og tettsteder der det finnes flere drosjesentraler er i dag unntatt fra maksimalprisreguleringen. Unntak forutsetter at det i et område er to eller flere drosjesentraler, og at konkurransetilsynet for øvrig finner at forholdene ligger til rette for tilstrekkelig konkurranse. Per i dag er følgende fylker og kommuner unntatt fra maksimalprisregulering: Oslo, Akershus, Drammen, Lier, Nedre Eiker, Røyken, Hurum, Kongsberg, Øvre Eiker, Modum, Trondheim, Bergen, Askøy, Fjell, Sund, Stavanger, Randaberg, Sola, Sandnes, Kristiansand, Søgne, Songdalen, Vennesla, Moss, Rygge, Råde, Fredrikstad, Sarpsborg, Haugesund og Karmøy. Unntakene følger av forskrift om maksimalpriser for drosjekjøring 1 tredje ledd. Maksimalprisreguleringen gjelder ikke for drosjetransport hvor det er flere enn fire passasjerer i drosjebilen. Reguleringen gjelder heller ikke for kontraktsmarkedet. Alle drosjer i Norge skal benytte parallelltakst, det vil si at pris for drosjetjenestene skal beregnes ut fra både tid og avstand, jf. forskrift om maksimalpriser for drosjekjøring 2. For områder som ikke er maksimalprisregulert, er det oppstilt forbud mot enkelte takstelementer. I 4 er det i tillegg bestemt at (i) en eventuell starttakst for bestilt drosjetransport skal fastsettes uavhengig av tilkjøring, (ii) tids- og avstandstaksten ikke skal differensieres etter turens varighet, strekning eller geografisk område, og (iii) takstene ikke skal differensieres etter antall passasjerer i drosjebilen når turen utføres med færre enn fem passasjerer. For områder med maksimalprisregulering er det i kapittel 2 i forskriften fastsatt maksimaltakster for de ulike takstelementene, samt diverse tillegg for blant annet helg og natt. Det kan ikke kreves andre tillegg eller høyere vederlag enn det som følger av dette kapitlet. Forskrift om maksimalpriser for drosjekjøring, herunder reglene for prisberegning, gjelder ikke for kontraktsmarkedet. I forskrift 14. november 2012 nr. 1066 om prisopplysninger for varer og tjenester er det vedtatt ett nytt kapittel 7 B om særlig prisopplysning for drosjetjenester. De nye reglene trådte i kraft 1.7.2018. I kapittel 7 B oppstilles det et krav om at alle tilbydere av drosjetjenester plikter å uoppfordret gi forbrukerne et pristilbud før avtale om transport inngås. Kravet om pristilbudet forutsetter at forbrukeren "oppgir et tilstrekkelig avgrenset 27 149
bestemmelsessted". Forbrukeren skal betale den laveste prisen av taksameterprisen, fastpris og pristilbudet ved endt tur (dette kravet fremgår av maksimalprisforskriften av regeltekniske grunner). Drosjetilbyderen plikter å opplyse forbrukeren om retten til å betale laveste pris. I tillegg skal forbrukeren ha krav om en spesifisert kvittering når transporten er utført. Kvitteringen skal angi pristilbudet og spesifisere de enkelte takstelementer og tillegg som kommer til anvendelse for den aktuelle transporten. 3.9 Øvrige rammevilkår 3.9.1 Innledning I dette kapitlet gis en kort oversikt over øvrige rammevilkår for drosjenæringen. Det vil i denne høringen ikke bli foreslått endringer i regelverket som er omtalt i dette punktet. 3.9.2 Unntak fra løyveplikt Det er i yrkestransportloven oppstilt noen få unntak fra krav om løyve for transport av personer. Etter yrkestransportloven 18 er det ikke krav om løyve når en virksomhet transporterer sine egne ansatte til eller fra arbeidsstedet. Likeledes kreves det ikke løyve når hotell eller lignende virksomheter utfører transport av egne overnattingsgjester. Disse unntakene gjelder bare når det brukes motorvogn som virksomheten eier eller har bruksrett til etter leasing- eller leiekontrakt. I henhold til yrkestransportloven 19 kan ansatte i det offentlige eller i offentlig godkjent institusjon innen helse- og omsorgssektoren drive persontransport med motorvogn registrert for inntil 9 personer inkludert fører dersom transporten fremstår som et naturlig ledd i den ansattes arbeidsoppgaver. Slik transport er bare tillatt dersom transporten fremstår som en underordnet funksjon og vederlaget ikke overstiger statens satser for kilometergodtgjørelse. Dette unntaket vil blant annet gjelde når ansatte i hjemmetjenesten av og til utfører transport av personer i tilknytning til sitt arbeid, samt helseinstitusjoner der ansatte utfører transport. Transporten må være en underordnet funksjon sammenlignet med andre arbeidsoppgaver. Etter yrkestransportloven 20 første ledd er det ikke krav om løyve for samkjøring. For at transporten skal anses som samkjøring kreves det at sjåføren og passasjerene har et sammenfallende transportbehov, og at vederlaget sjåføren tar for transporten ikke overstiger passasjerenes forholdsmessige andel av transportkostnadene. Det er bare samkjøring med personbil som omfattes av bestemmelsen. En personbil er en motorvogn som er registrert for inntil 9 personer inkludert sjåføren. Vilkåret om at sjåføren og passasjerene må ha et "sammenfallende transportbehov" innebærer at sjåføren bare kan ta med seg passasjerer på en tur han uansett ville ha gjennomført. Det er altså et krav at sjåføren skal enten til samme sted eller i samme retning som passasjerene. Bestemmelsen oppstiller videre et vilkår om at vederlaget ikke kan overstige passasjerenes "forholdsmessige del av transportkostnadene". Kravet om at vederlaget ikke skal overstige den forholdsmessige delen av transportkostnadene innebærer at transportkostnadene skal 28 150
deles på antallet personer i bilen, inkludert sjåføren. Sjåføren skal selv dekke sin egen forholdsmessige andel av kostnadene, men kan ta dekning for passasjerene sin del. I 20 andre ledd er det også fritak fra krav om løyve ved transport av syke og skadde personer som utføres med et kjøretøy som er godkjent som ambulanse. 3.9.3 Universell utforming av motorvogn i løyvepliktig transport Forskrift av 3. desember 2019 om universell utforming av motorvogn i løyvepliktig transport stiller krav til universell utforming av kjøretøy. Forskriften inneholder tekniske krav til utrustning av kjøretøy som skal transportere personer med nedsatt funksjonsevne. De tekniske kravene fremgår av direktiv 2001/85/EF som det vises direkte til i forskriften. I følge forskriftens 1 gjelder den for buss klasse II og III som går i trafikk på basis av ett ruteløyve, samt for bil som utfører løyvepliktig transport for funksjonshemmede, jf. yrkestransportforskriften 4, 6 og 9. 3.9.4 Regler for kjøp av drosjetjenester I dag kan det offentlige og private kjøpe drosjetjenester av løyvehavere. I all hovedsak er det det offentlige som kjøper transporttjenester med personbil, særlig knyttet til pasienttransport, skoleskyss og TT-transport. Offentlige myndigheter må foreta kjøp av slike transporttjenester i henhold til gjeldende anskaffelsesregelverk, jf. lov 17. juni 2016 nr. 73 om offentlige anskaffelser. For konsesjonskontrakter gjelder forskrift 12. august 2016 nr. 976 om konsesjonskontrakter. For tjenestekontrakter gjelder forskrift 12. august 2016 nr. 974 om offentlige anskaffelser. Både konsesjonskontraktforskriften og anskaffelsesforskriften har regler om blant annet åpenhet og konkurranse i forbindelse med tildeling av kontrakter. 3.9.5 Avgiftsregelverket knyttet til drosje 3.9.5.1 Engangsavgift Engangsavgiften betales ved førstegangsregistrering i det sentrale motorvognregisteret og pålegges de fleste typer motorvogner som benyttes på vei, unntatt lastebiler, og større busser. De avgiftspliktige kjøretøyene er delt inn i ni avgiftsgrupper med ulike satser og beregningsgrunnlag. For de fleste kjøretøy beregnes i dag engangsavgiften på bakgrunn av vekt, samt utslipp av CO2 og NOx. Grunnlagsdataene hentes fra motorvognregisteret som igjen er basert på veimyndighetenes tekniske godkjenning. Engangsavgiftens hovedformål er å skaffe staten inntekter (fiskal avgift). Avgiften brukes også som et virkemiddel for å stimulere til en mer miljøvennlig bilpark. I tillegg er det lagt noe vekt på sikkerhet, fordeling og at kostnadene ved å administrere avgiften bør holdes lavest mulig. Etter Stortingets vedtak om engangsavgift 2 skal personbiler og minibusser (busser under 6 meter med inntil 17 seteplasser) som registreres på løyveinnehaver til bruk som ordinær drosje (ikke reserve- eller erstatningsdrosje) eller for transport av funksjonshemmede, registreres i avgiftsgruppe H. Vektkomponenten for kjøretøy i avgiftsgruppe H utgjør 40 pst. av satsen i avgiftsgruppe A (personbiler mv.), samt at satsene 29 151
i CO2-komponenten er lavere for de høyeste utslippene. Satsen i NOx-komponenten er lik som for kjøretøyene i avgiftsgruppe A. For at et kjøretøy skal kunne registreres som drosje med redusert sats må kjøretøyet registreres på person som innehar drosjeløyve etter yrkestransportloven. I så fall føres kjøretøyet opp med en særskilt avgiftskode. Koblingen mot yrkestransportloven medfører at avgiftsmyndighetene ved registrering ikke trenger å foreta andre vurderinger enn å konstatere at drosjeløyve foreligger. Kravene i yrkestransportlovgivningen innebærer også at kjøretøy som skal benyttes som drosjer må utstyres med taksameter og takskilt. Koblingen mot løyvesystemet sikrer at kjøretøy som gis redusert avgift faktisk blir benyttet til drosjevirksomhet. Dette reduserer behovet for å oppstille egne systemer for å føre etterfølgende kontroll med den faktiske bruken av kjøretøyene, og er med på å holde kostnadene med å forvalte engangsavgiften nede. Dersom en motorvogn som er registrert i avgiftsgruppe H tas ut av bruk som drosje eller til transport av funksjonshemmede innen tre år fra første gangs registrering, skal det innbetales et forholdsmessig beløp i engangsavgift. Reglene er gitt for å unngå spekulasjon mot avgiftsregelverket, ved at motorvogner med lav avgift videreselges med fortjeneste kort etter registrering. Etter avgiftsvedtaket 5 bokstav J er det oppstilt fritak for busser som førstegangsregistreres på: 1. innehaver av løyve etter yrkestransportloven 6 eller 9, 2. på institusjon eller organisasjon som tilbyr transport av funksjonshemmede mv. Det stilles ikke krav til kjøretøyets utforming, utover at kjøretøyet teknisk må defineres som buss. I 2017 ble det ifølge Skattedirektoratet registrert henholdsvis 13 og 2 kjøretøy etter de to alternativene. Grunnen til at det ikke registreres flere kjøretøy under disse fritakene antas å ha sammenheng med at det benyttes større busser, som ikke omfattes av engangsavgiften til disse formålene. 3.9.5.2 Avgift på trafikkforsikringer Fra 1. januar 2018 ble årsavgiften erstattet med en avgift på trafikkforsikringer. Den nye avgiften er organisert ved at avgiftplikten legges på forsikringsselskapene, som i sin tur velter avgiften over på sine kunder gjennom premieinnbetalingene. Trafikkforsikringsavgiften gjelder de samme motorvognene som var omfattet av årsavgiften, og med de samme satsene. Selskapene skal etterskuddsvis innrapportere avgiften på grunnlag av det antall forsikringsdøgn det enkelte selskap har omsatt foregående skattleggingsperiode. Avgiften som den enkelte forsikring utløser beregnes ut fra de avgiftssatser som gjaldt da forsikringen startet å løpe. Etter Stortingets vedtak om trafikkforsikringer 2 inngår motorvogner som er registrert på innehaver av løyve etter lov 21. juni 2002 nr. 45 om yrkestransport med motorvogn eller fartøy 9 som drosje (ikke reserve- eller erstatningsdrosje) eller for transport av 30 152
funksjonshemmede i avgiftsgruppe E. Avgrensingen er sammenfallende med den tilsvarende avgrensningen i engangsavgiften. For motorvogner i avgiftsgruppe E skal det svares avgift med lav sats. For 2018 utgjør avgiften for avgiftsgruppe E 1,27 kroner per døgn. Til sammenligning er satsen for avgiftsgruppe A, som blant annet omfatter personbiler, varebiler, mv. 7,85 kroner per døgn. 3.9.5.3 Merverdiavgift Merverdiavgiften er en generell avgift på innenlandsk forbruk. Alle næringsdrivende med omsetning av en viss størrelse skal beregne merverdiavgift ved omsetning av varer og tjenester med mindre annet er særlig bestemt. Motsatsen er fradragsretten. De avgiftspliktige vil kunne trekke fra merverdiavgift på alle anskaffelser de gjør til bruk i sin virksomhet. På den måten beskattes merverdien i hvert omsetningsledd og avgiften blir først endelig når omsetning skjer til forbruker. Tjenester som gjelder omsetning, uttak og formidling av persontransport er avgiftspliktig etter hovedreglene i merverdiavgiftsloven 3-1 og 3-22, men med redusert merverdiavgiftssats på 12 pst. Med persontransport menes tjenester som gjelder bringing eller befordring av personer mot vederlag, og hvor reisemomentet er det sentrale elementet i tjenesten. Persontransport kan skje med ulike transportmidler, f.eks. bil, buss, tog, bane, trikk, ferge, båt, helikopter og fly. Den reduserte satsen gjelder uavhengig av om transporten skjer i eller utenfor rute, og omfatter både kollektivtransport og drosjenæringen. Fra det generelle utgangspunktet om at den avgiftspliktige kan trekke fra inngående merverdiavgift på alle anskaffelser til bruk i virksomheten, er det gitt et generelt unntak for anskaffelse, vedlikehold, bruk (herunder leie/leasing) og drift av personkjøretøy, se merverdiavgiftsloven 8-4 første ledd. Unntaket er bl.a. begrunnet med faren for at private utgifter kanaliseres over i avgiftspliktig virksomhet. Som det følger av merverdiavgiftsloven 8-4 første ledd bokstav c er næringsdrivende som utfører persontransport, herunder drosjevirksomhet, ikke omfattet av dette unntaket. Det samme gjelder næringsdrivende som driver med bilutleie og leasing av personkjøretøy. Dette er begrunnet med at personbilene er de viktigste driftsmidlene for disse virksomhetene og at en avskjæring av fradragsretten derfor vil ramme uforholdsmessig hardt. Dersom en persontransportvirksomhet bruker et personkjøretøy både til transport av betalende passasjerer og annen bruk som ikke gir rett til fradrag for inngående avgift (herunder privat bruk), må det foretas en fordeling av inngående avgift, både når det gjelder anskaffelsen av personkjøretøyet og senere drift. Fordeling skal skje i henhold til merverdiavgiftsloven 8-2. Merverdiavgiften er basert på egenfastsettelse. Det er den avgiftspliktige selv som tar stilling til om de enkelte anskaffelser er til bruk til virksomheten, herunder om anskaffelsen er til bruk for persontransport. Hvorvidt anskaffelser av personkjøretøy, og andre utgifter til drift og vedlikehold er fradragsført på korrekt måte vil være gjenstand for ordinær etterkontroll. Det betales ikke merverdiavgift ved omsetning av motorvogner som tidligere er registrert i motorvognregisteret. Isteden har man omregistreringsavgiften, som skal betales når brukte 31 153
biler registreres på nye eiere. Gjeldende system favoriserer kjøp av brukte leasing/leiebiler og personkjøretøy som har blitt benyttet til persontransport, herunder drosjer, fremfor andre brukte personbiler. Dette henger sammen med disse bilene vil selges inn i samme marked, og i konkurranse med selgere som ikke har hatt mulighet til å trekke fra merverdiavgiften. For å unngå spekulasjon ved at brukte personkjøretøy avløftet merverdiavgift videreselges etter kort tid, er det gitt særlige regler om bindingstid i merverdiavgiftsloven 9-6. Disse innebærer at fradragsført merverdiavgift må tilbakeføres forholdsmessig dersom personkjøretøyet selges eller omdisponeres til ikkefradragsberettiget bruk i løpet av de fire første årene. 4 Drosjeregelverket i andre nordiske land 4.1 Sverige Den svenske drosjenæringen er regulert i en egen lov om drosjetransport, "taxitrafiklagen" (2012:211), og en egen forskrift, "taxitrafikförordningen" (2012:238). Taxitrafiklagen oppstiller et krav om "taxitrafiktillstånd" (løyve) for den som ønsker å drive drosjetransport, jf. taxitrafiklagen kapittel 1 1. Løyvet gjelder i utgangspunktet uten begrensning i tid, jf. kapittel 2 14. Drosjeløyve kan tildeles den som har tilstrekkelig fagkunnskap, økonomisk evne og god vandel/skikkethet, jf. taxitrafiklagen kapittel 2 5. Hva som ligger i fagkompetansekravet følger av taxitrafiklagen kapittel 2 8. Her følger det at fagkompetansekravet bevises gjennom å avlegge en prøve som skal vise kunnskaper i rettsregler, selskapsledelse, tekniske normer og driftsforhold, samt trafikksikkerhet. Hvilke krav som oppstilles til god vandel følger av taxitrafiklagen kapittel 2 11. Her følger det blant annet at vandelskravet ikke anses oppfylt dersom vedkommende er dømt for alvorlige lovbrudd, herunder økonomiske lovbrudd. Når det gjelder kravet om tilstrekkelig økonomisk evne følger det av taxitrafiklagen kapittel 2 9 første ledd at hensyn til likviditet og soliditet hensyntas i vurderingen. Svenske myndigheter deregulerte drosjemarkedet i 1990. Dereguleringen innebar blant annet at behovsprøvingen ble fjernet. Det finnes derfor ingen begrensning av antall løyver i Sverige i dag. Det er heller ingen driveplikt knyttet til drosjeløyvet. Det er videre etter svensk rett ingen begrensninger når det gjelder hvor mange biler en løyvehaver kan ha så lenge løyvehaver oppfyller økonomiske krav per kjøretøy. Det er heller ingen begrensninger når det gjelder hvor en drosjesjåfør kan utføre drosjetransporten, hele landet fungerer altså som ett løyvedistrikt. Det er ingen krav om tilslutning til drosjesentral. Det er heller ingen maksimalprisregulering i Sverige. Det er imidlertid relativt strenge krav til prisopplysning på bilene. 32 154
Det er krav om taksameter for alle kjøretøy som brukes i drosjetrafikk, jf. taxitrafikförordningen kapittel 5 1. Transportstyrelsen kan imidlertid bevilge unntak fra kravet om taksameterutrustning dersom særskilte hensyn taler for det. Det er krav om at alle drosjer skal overføre taksameterinformasjon til en "redovisningscentral", jf. taxitrafiklagen kapittel 2 a 1. Formålet med dette kravet er å ta imot og lagre, samt gi ut informasjon fra taksameteret, jf. lag om redovisningscentraler för taxitrafik (2014/1020). Lagringen skal skje i syv år fra slutten av det kalenderår da informasjonsoverføringen fra taksameteret skjedde, jf. 23 i loven om redovisningscentraler. Taxitrafiklagen oppstiller krav om "taxiförarlegitimation" (kjøreseddel) for den som ønsker å drive som sjåfør, jf. kapittel 3 1. Kjøreseddelen kan tildeles den som har fylt 21 år, har førerkort, oppfyller medisinske krav, har god vandel og har bestått en kunnskapstest. Når det gjelder kravet om kunnskapstest er det i praksis krav om å bestå tre delprøver og en körprov. De tre delprøvene skal bevise at søkeren har kunnskaper innen kartlesing, sikkerhet og oppførsel, samt gjeldende regelverk om omfatter trafikklovgivningen i Sverige. Kjøreprøven (körprovet) skal blant annet vise at søkeren kan håndtere kjøretøyet i trafikken på en trafikksikker og passasjervennlig måte, samt finne passasjerens reisemål ved hjelp av kart eller GPS. 4.2 Danmark Danmark har nylig foretatt en større revisjon av drosjeregelverket. Ny taxilov ble vedtatt av Folketinget ved tredjegangsbehandling den 14. desember 2017. Loven trådte i kraft 1. januar 2018. Det var politisk enighet om å modernisere drosjelovgivningen blant annet på bakgrunn av at det var en tilbakegang av drosjer i hele landet, det var lav drosjedekning i distriktene og at såkalt piratkjøring var økende. Antallsbegrensningen av løyver ble sett som en hindring for utvikling av drosjevirksomhetene og nye digitale tjenester og forretningsmodeller ble ikke fremmet. Danmark opphever i den nye loven behovsprøvingen og den tilhørende driveplikten. Det innføres én type tillatelse (løyve) til alle former for ervervsmessig persontransport med personbiler. Denne tillatelsen erstatter det tidligere systemet med separate tillatelser for drosje, syketransport, selskapsvogn og offentlig servicetrafikk. Det er likevel slik at dersom en transportør kun skal drive med limousinevirksomhet (transport med personbilstørrelse der virksomheten er innrettet mot spesielle deler av drosjemarkedet, slik som eksempelvis bryllupskjøring og statsbesøk), så må de ha en bil med en innkjøpspris på minst 500 000 DKK ekskl. mva. Disse kjøretøyene er også unntatt fra krav om taksameter, merking mv. Løyvehaverne har etter den nye taxiloven mulighet til å anvende den selskapsform de ønsker og den geografiske begrensningen for bruk av tillatelsene oppheves. Tillatelse til ervervsmessig persontransport vil etter 8 i taxiloven gjelde i 10 år. Etter taxiloven 3 kreves det tillatelse for å drive ervervsmessig persontransport med bil. Slik tillatelse kan tildeles den som oppfyller krav knyttet til egenkapital, har eierkrets innen EØS-området, har godkjent ansvarlig leder mv. 33 155
Det stilles også krav til at den ansvarlige lederen oppfyller visse krav knyttet til bosted, vandel, økonomi, er myndig mv. Alt salg av drosjetransport til private skal selges av et kjørekontor. Kjørekontoret kan ha egne tillatelser eller tilsluttede løyvehavere. For å få tillatelse til å drive kjørekontor må kjørekontoret ha en godkjent ansvarlig daglig leder som faktisk og vedvarende leder virksomhetens drift, eier av kjørekontoret må ha bopel i EØS, kjørekontoret skal ha fast forretningssted på dansk område, ikke være under konkursbehandling, ikke har forfalt gjeld til det offentlige på 50 000 kroner eller mer. I tillegg skal kjørekontoret ha en egenkapital på minst 500 000 kroner, eller på 40 000 kroner dersom kjørekontoret utelukkende ønsker å betjene et landdistrikt, jf. loven 5 og 6. Tilslutningsplikten til et kjørekontor er begrunnet i ønsket om å sikre kontroll med løyvehaverne og forbrukersikkerhet. Videre er det et ønske om å skape mer ordnede forhold i yrket, ved på den ene siden å pålegge kjørekontorene en plikt til å samle inn, oppbevare og innberette en rekke opplysninger om den kjøringen som uføres i det aktuelle kontorets navn, jf. loven 20. På den annen side åpnes det for at kjørekontorer kan etablere seg fritt, og virksomheten kan definere og håndheve en selvstendig serviceprofil og tilby transporttjenester der kjørekontoret kan se et forretningsmessig potensial. Den enkelte løyvehaver kan søke om tilslutning til et kjørekontor eller løyvehaveren kan selv etablere seg som kjørekontor. Kjørekontorene kan være lokale, regionale eller landsdekkende, og det er ingen lovmessige geografiske grenser for hvor et kjørekontor opererer, eller hvor mange personbiler som kan være knyttet til kontoret. Det er videre oppstilt et krav om at kjørekontoret skal sørge for loggføring av blant annet start- og sluttpunkt for enhver drosjetur (med GPS-koordinater). Etter taxiloven 7 kreves det chaufførkort (kjøreseddel) i tillegg til vanlig førerkort for å være fører av bil som benyttes i ervervsmessig persontransport. For å få chaufførkort skal føreren være minst 21 år, ha hatt alminnelig førerkort i tre år, samt oppfylle visse krav, herunder vandel- og helsekrav. I tillegg skal vedkommende ha gjennomført et godkjent førerkurs som består av en teoretisk og en praktisk prøve. Førerkurset har en varighet på to uker og omfatter emner som arbeidsrett, arbeidsmiljø, befordring av handicappede, taxilovgivning, førstehjelp, ferdselslovgivning, energiriktig og passasjervennlig kjøring, bruk av GPS og lignende. Seks individuelle kjøretimer, samt kundeservice og konflikthåndtering, herunder kommunikasjon inngår også i førerutdannelsen. Det er videre et indirekte språkkrav ved at det for alle kursutbydere fastsettes krav om at det skal sikres at søkeren språklig vil være i stand til å følge undervisningen med tilfredsstillende resultat. Det stilles krav om taksameter, setefølere og kameraovervåkning i alle biler. Videre er det innført en nasjonal maksimalpris for drosjetransport. 34 156
4.3 Finland Finland har nylig vedtatt å gjennomføre endringer i sin drosjeregulering. Den nye loven, Lag om Transportservice, trådte i kraft 1. juli 2018. Finland har tidligere hatt en lignende lovgivning som Norge med et system med behovsprøvde løyver. Formålet med reformen er å fremme nye servicemodeller og ivareta brukernes behov, gjøre markedsadgang enklere og fremme interoperabilitet mellom ulike deler av transportsystemet. I henhold til den nye reguleringen må den som ønsker å drive taxivirksomhet få en tillatelse utstedt av Trafikksikkerhetsverket, jf. 4 i avdeling II, kapittel 1. Tillatelse kan utstedes til både fysiske og juridiske personer. For å få utstedt en tillatelse stilles det krav om at vedkommende person eller virksomhet har god vandel. I tillegg stilles det krav om at vedkommende person eller virksomhet ikke de to siste årene har vært under konkursbehandling innenfor gods- og persontransportsektoren, videre at vedkommende ikke er skyldig skatter og avgifter. Vedkommende person eller virksomhet må heller ikke ha fått forbud mot å drive næringsvirksomhet. For fysiske personer stilles det krav om at vedkommende er myndig. Taxitillatelsen gjelder for 10 år om gangen, på samme måte som gods- og persontransportløyver. Etter transportloven i Finland stilles det også krav til førere av taxier, jf. 1, avdeling II, kapittel 3. En fører av taxi skal ha en kjøretillatelse som utstedes av Trafikksikkerhetsverket. Personen må ha gjeldende førerrett for bil i kategori B og søkeren skal ha hatt førerretten i minst ett år. Personen må videre oppfylle de medisinske kravene for førerkort gruppe 2 og ha god vandel. Personen må ha avlagt Trafikksikkerhetsverkets prøve for taxiførere. Prøven skal sørge for at sjåføren har de nødvendige ferdigheter knyttet til sikkerhet, ivaretakelse av passasjer med funksjonshemming og ha tilstrekkelig lokal kunnskap om hoveddistriktet. De nærmere kravene til prøven fastsettes i forskrifter. En kjøretillatelse utstedes for 5 år om gangen. Den som innehar tillatelsen skal sørge for at føreren av taxien har en kjøretillatelse, at føreren kan sørge for at han tilbyr den hjelp passasjeren trenger, har tilstrekkelige språkkunnskaper, at sjåføren kan ivareta passasjerer med nedsatt funksjonsevne og at sjåføren velger den vegen som er mest formålstjenlig for passasjeren og sørge for at navnet på innehaver av tillatelse og sjåførens navn er plassert slik at passasjeren kan se dette. Når det gjelder pris skal en innehaver av tillatelsen og leverandør av formidlingstjenester, før en taxitur begynner eller bestillingen er bekreftet, informere passasjeren av reisen om totalpris inkludert skatt, jf. avdeling III, 1. kapittel, 3. Dersom en eksakt pris ikke kan spesifiseres på forhånd, skal grunnlaget for prissettingen oppgis. Trafikksikkerhetsverket kan også fastsette maksimalpriser for de mest brukte taxitjenestene. Denne maksimalprisen skal justeres årlig. 5 Nærmere om forslag til lov- og forskriftsendringer for drosje 5.1 Innledning På bakgrunn av de utfordringene i drosjemarkedet som er beskrevet i kapittel 2, har departementet vurdert behovet for endringer i yrkestransportregelverket. Nedenfor 35 157
foreslår departementet endringer som bør gjøres i regelverket for å legge til rette for et mer velfungerende drosjemarked, som gir et godt tilbud til publikum. Departementet mener det er viktig å stille tilstrekkelige krav til aktørene i næringen for å ivareta hensynet til sikkerhet og seriøsitet. Samtidig skal kravene ikke gå lenger enn nødvendig for å sikre målene de skal ivareta. Reguleringen skal tilrettelegge for bedre konkurranse i markedet, og gi aktørene større fleksibilitet til å innrette egen virksomhet. Dette vil kreve at det ikke er så høye etableringshinder at nye aktører ikke ser det som attraktivt å etablere seg i markedet. Samlet sett skal endringene i reguleringen legge til rette for mer hensiktsmessig bruk av ressurser, og et bedre tilbud for publikum. Behovsprøvingen er per i dag et hinder for at nye aktører i særlig grad kan etablere seg i drosjemarkedet, og fremstår som et hinder for virksom konkurranse i markedet. Dersom behovsprøvingen oppheves, mister imidlertid fylkeskommunene sitt virkemiddel for å ivareta et godt drosjetilbud hele døgnet i hele landet fordi løyvehaverne ikke lenger kan pålegges driveplikt. Det er viktig å legge til rette for at lokale myndigheter har alternative virkemiddel for å ivareta et tilbud for publikum der markedet ikke leverer dette på kommersielt grunnlag. Etter departementets vurdering er de foreslåtte løsningene for den fremtidige drosjereguleringen balanserte og i samsvar med EØS-retten. 5.2 Oppheving av behovsprøvingen og driveplikten mv. 5.2.1 Departementets forslag Departementet foreslår å oppheve behovsprøvingen, og dermed den tilhørende driveplikten, for løyver med kjøretøy registrert for inntil 8 passasjerer i tillegg til sjåfør. Behovsprøvingen har flere uheldige effekter, som gjør at drosjemarkedet ikke fungerer optimalt. Departementet viser blant annet til at behovsprøvingen utgjør et etableringshinder for nye aktører, som begrenser konkurransen i markedet. Behovsprøvingen utgjør også et hinder for utvikling av nye innovative forretningsmodeller. Departementet vil gå nærmere inn i disse vurderingene i det følgende. Departementet viser for øvrig til at det i svaret på ESAs grunngitte uttalelse om den norske drosjereguleringen ble signalisert at regjeringen vil legge frem forslag om å oppheve behovsprøvingen. Som vist til under kapittel 2, har markedet for drosjetransport endret seg betydelig siden drosjereguleringen ble utformet. Den teknologiske utviklingen har gjort det mulig med nye forretningskonsepter med blant annet applikasjonsbaserte løsninger for bestilling og betaling av transport. Denne utviklingen har vært med på å endre forbrukernes forventninger til drosjetransporten. Departementet mener dagens regulering, med behovsprøving av antall løyver, innebærer en for høy etableringsbarriere og at den ikke i 36 158
stor nok grad tar høyde for endringene i markedet. Departementet mener en oppheving av behovsprøvingen vil føre til at flere aktører kan etablere seg i markedet, noe som kan stimulere til innovasjon og nytenkning. Departementet mener at behovsprøvingen innebærer et effektivitetstap for samfunnet. Effektivitetstapet er blant annet knyttet til mangel på konkurranse i drosjemarkedet. Et velfungerende marked forutsetter samsvar mellom tilbud og etterspørsel. Behovsprøvingen innebærer at løyvetallet ligger fast over lengre perioder. Tilpasning av tilbud gjennom administrative prosesser vil ta tid og dette medfører at det i dag i liten grad skjer tilpasninger i løyveantallet for å ta hensyn til svingninger i etterspørselen. Det er dessuten vanskelig å foreta tilpasninger i løyveantallet ettersom løyver kun bortfaller ved manglende etterlevelse av de objektive vilkårene, ved at løyvehaver sier opp løyvet eller ved nådd aldersgrense på 75 år. En konsekvens av det behovsprøvde løyvesystemet er at løyvehaverne ofte velger å opprettholde sin virksomhet selv i nedgangstider siden prosessen med å søke løyve i fremtiden vil være avhengig av ledige løyver og må skje i konkurranse med andre søkere. Departementet mener av disse grunner at behovsprøvingen ikke gir den nødvendige fleksibiliteten i markedet, noe som igjen i for liten grad legger til rette for velfungerende konkurranseforhold. Behovsprøvingen innebærer også et effektivitetstap på grunn av offentlige kostnader knyttet til administrasjon av løyveordningen i forbindelse med tid- og kostnadskrevende saksbehandlingsprosesser for næringsaktørene og myndighetene. Saksbehandlingen omfatter analyser av behovet og i noen tilfeller høringer i markedet. Også selve tildelingen krever administrative ressurser ettersom alle søkerne konkurrerer om det samme knapphetsgodet og tildeling derfor må skje etter en ansiennitetsvurdering, eventuelt etter fylkeskommunens skjønn. Departementet mener et bortfall av behovsprøvingen vil gi redusert ressursbruk til administrasjon. Oppheving av behovsprøvingen vil få betydning både for kontraktsmarkedet og enkelturmarkedet. For kontraktsmarkedet kan behovsprøvingen hindre god konkurranse fordi det er et begrenset antall tilbydere i det enkelte løyvedistriktet. Dette kan medføre at prisen for transporten er høyere enn den ville ha vært i et fritt marked hvor flere aktører kan delta i konkurranse om kontrakter. For enkelturmarkedet vil oppheving av behovsprøvingen ha noe mer sammensatte virkninger. Departementet mener at behovsprøvingen utgjør den viktigste barrieren for etablering i drosjemarkedet i dag. Forslaget om oppheving legger dermed til rette for økt konkurranse. Særlig i områder og perioder med høyt kundegrunnlag mener departementet at det vil være lav risiko for et svekket drosjetilbud. Tilbudet kan bedre tilpasses den faktiske etterspørselen etter drosjetjenester, legge til rette for et bedre tjenestetilbud og mer innovasjon i drosjemarkedet. Gevinstene kan hentes ut av kundene i form av redusert ventetid og et mer differensiert tjenestetilbud. Velfungerende konkurranse kan også føre til lavere priser gjennom selvregulering av markedet. 37 159
I distriktsområder med lavt kundegrunnlag er det mer usikkerhet om markedet vil levere et tilfredsstillende drosjetilbud. Ettersom også driveplikten for løyvehaver faller bort vil ikke lenger løyvehaveren ha en plikt til å holde drosjen i drift 24 timer i døgnet, hver dag hele året, slik tilfellet i utgangspunktet er i dag. Dagens regulering sikrer et visst drosjetilbud i områder og på tider av døgnet som ikke nødvendigvis er bedriftsøkonomisk lønnsomt. Det kan derfor ikke utelukkes at bortfallet av driveplikten kan føre til et dårligere tilbud på steder og tider med få kunder. Imidlertid vil en oppheving av behovsprøvingen slippe til nye aktører, herunder deltidsaktører, som kan bidra til at det likevel opprettholdes et drosjetilbud i distriktsområder. Departementet viser i denne sammenheng til nærmere vurdering av behovet for tiltak for å sikre tilstrekkelig drosjetilbud i hele landet under kapittel 5.3. Departementet mener etter dette at behovsprøvingen som system går lenger enn nødvendig for å sikre at det er et tilstrekkelig drosjetilbud i hele landet og mener dermed at behovsprøvingen bør oppheves. Et bortfall av behovsprøvingen innebærer at det ikke kan settes et øvre tak på antall drosjeløyver, men at løyve tildeles alle søkere som oppfyller de objektive kravene, herunder at det ikke oppstilles begrensninger for hvor mange løyver den enkelte løyvehaver kan ha. Dette samsvarer med reguleringen av gods- og turvognløyver. Oppheving av behovsprøvingen innebærer bortfall av reservedrosjeordningen. Ordningen blir overflødig når det ikke er begrensninger i løyvetallet. Oppheving av behovsprøvingen vil svare ut ESAs grunngitte uttalelse om at den er i strid med retten til fri etablering etter EØS-avtalen. 5.2.2 Forslag til endringer i lov Departementet foreslår at overskriften i yrkestransportloven 9 endres i samsvar med forslaget om å oppheve behovsprøvingen. Det foreslås å slette ordet "Behovsprøvd" i overskriften. Dette for å vise at det ikke lengre skal være antallsregulering av løyver for transport med personbiler registrert for inntil 8 passasjerer i tillegg til sjåfør. 5.2.3 Forslag til endringer i forskrift Departementet foreslår å endre definisjonen av drosjeløyve i yrkestransportforskriften 1 første ledd gjeldende bokstav f. I samsvar med departementets forslag om å oppheve behovsprøvingen og driveplikten foreslår departementet å fjerne henvisningen til at løyvet gir en plikt til å drive transporten. Departementet foreslår også å fjerne henvisningen til at drosjeløyve innbefatter reservedrosjeløyver. Som følge av at behovsprøvingen og driveplikten foreslås opphevet foreslår departementet at følgende bestemmelser i yrkestransportforskriften oppheves: 15 tredje ledd om opphør av løyve ved dødsfall og konkurs, 38 om drift av løyver, 39 om særskilt overføring av løyve, 49 om reservedrosjeløyve, 50 om opplysningsplikt for kontroll med driveplikten, 51 om opphør av drosjevirksomheten og 52 om opphør av drosjeløyve. Disse bestemmelsene blir overflødige om behovsprøvingen oppheves. 38 160
5.3 Tiltak for å sikre tilstrekkelig drosjetilbud i hele landet 5.3.1 Bakgrunn og formål Det er vanskelig å forutsi hvordan markedsaktørene i praksis vil tilpasse seg et deregulert marked uten behovsprøvingen og driveplikten. I teorien vil rasjonelle aktører tilby drosjetjenester i de delmarkedene der det er profittmuligheter. Dette vil typisk være i områder eller på tidspunkter der det er et høyt etterspørselsgrunnlag for drosjetjenester. Det er dermed ikke sikkert at dagens standard på drosjetilbudet vil bli opprettholdt i alle områder. Områder og tider hvor inntjeningspotensialet er lavere enn kostnadene ved å tilby tjenesten, vil være mindre kommersielt attraktive å betjene. Disse delmarkedene har hittil vært betjent som følge av driveplikten. Med en eksklusiv rett til å drive tjenestene i løyveområdet har løyvehaverne kunnet benytte inntjeningen fra drift i lønnsomme perioder til å subsidiere drift i ulønnsomme perioder. Konkurranseskjermingen har således fungert som "betaling" for den pålagte driveplikten. Med opphevingen av driveplikten kan departementet ikke utelukke at drosjetilbudet i de ulønnsomme delmarkedene vil kunne bli redusert, eller bortfalle helt. Dette vil særlig gjelde i enkelturmarkedet. I dette markedet kan bortfallet av driveplikten gi seg særlig utslag fordi aktørene er avhengig av tilstrekkelig etterspørsel for å ha lønnsom drift. Departementet legger til grunn at innkjøpere i kontraktsmarkedet kan fortsette å kjøpe denne typen tjenester, og at endringene i drosjereguleringen dermed primært vil kunne ha betydning for prisen i kontraktene. Det er viktig å legge til rette for at lokale myndigheter kan sikre et tilstrekkelig drosjetilbud som en del av det totale transporttilbudet. Virkemidlene for lokale myndigheter må være egnet til å oppnå et tilstrekkelig drosjetilbud, og skal ikke gå lenger enn nødvendig for å nå dette formålet. For å sikre samsvar med EØS-retten, må tiltaket være innrettet i overensstemmelse med læren om allmenne hensyn, dette omtales nærmere under kapittel 5.3.2.8. Departementet vil i dette kapitlet vurdere virkemidler som fylkeskommunene kan ta i bruk for å sikre nødvendig drosjetilbud. 5.3.2 Departementets forslag 5.3.2.1 Adgang for fylkeskommunene til å tildele lokale eneretter Departementet foreslår at fylkeskommunene får adgang til å tildele lokale eneretter for drosjetransport i bestemte områder. Fylkeskommunene skal kunne tildele eneretter i de tilfellene hvor markedet ikke tilbyr et tilstrekkelig drosjetilbud på kommersielle vilkår. Erfaringene fra dagens drosjemarked er at drosjene har en tendens til å trekke inn mot byer og knutepunkter med stort passasjergrunnlag fremfor å være stasjonert i distrikter eller randsoner med lavere passasjergrunnlag. Særlig i områder med et fåtall innbyggere og spredt befolkning vil 39 161
opphevingen av behovsprøvingen og driveplikten føre til mer usikkerhet om markedet vil opprettholde et tilfredsstillende drosjetilbud. I disse delmarkedene vil det være lavere inntjeningspotensial, og trolig ulønnsomt, å drive drosjevirksomhet hele døgnet og hele året. Disse områdene har så langt vært betjent som følge av driveplikten. Uten andre virkemidler for å sikre drosjetilbudet, vil drosjetilbudet i disse områdene kunne reduseres eller bortfalle helt. Imidlertid kan deltidskjørere potensielt dekke opp noe av etterspørselen. Det er viktig at det i et system med ny drosjeregulering er muligheter for å sikre et tilfredsstillende drosjetilbud i hele landet. Dersom det er ønskelig å sikre et visst beredskapsnivå og/eller opprettholde en viss transportstandard i den enkelte fylkeskommune, er det derfor nødvendig å sørge for at fylkeskommunene har verktøy for å sikre en viss drosjedekning. Fylkeskommunene har allerede i dag adgang til å kjøpe drosjetjenester dersom markedet ikke leverer ønskede tjenester. Offentlige kjøp av drosjetjenester i enkelttursmarkedet kan være en mer målrettet måte å sikre ønsket drosjetilbud enn å begrense konkurransen gjennom behovsprøving av antall løyver og driveplikt for aktørene. Samtidig innebærer kjøp av drosjetjenester et behov for økte økonomiske midler. Dette kan være en av hovedårsakene til at fylkeskommunene i liten utstrekning kjøper drosjetjenester i enkelttursegmentet i dag. Et system med adgang til å tildele eneretter vil i stor grad harmonisere med det etablerte systemet som gjelder for kollektivtransporten for øvrig. Fylkeskommunene kan fastsette ønsket transportstandard gjennom krav i kontraktene, herunder åpningstider, stasjoneringssted, krav til miljø- og klimautslipp, krav om utrustning for transport for funksjonshemmede, priser mv. Departementet mener derfor at det er grunnlag for å innføre et alternativt virkemiddel for enkelttursegmentet, som fortrinnsvis ikke innebærer en vesentlig merkostnad for fylkeskommunene. Departementet foreslår på denne bakgrunn at fylkeskommunene skal kunne tildele lokale eneretter som gir enerettshaveren en eksklusiv driftsrettighet i et bestemt område. Med eneretten kan løyvehaverne benytte inntjeningen fra driften i lønnsomme perioder til å subsidiere driften i ulønnsomme perioder. Omfanget av forpliktelser i kontrakten kan ha betydning for om markedsaktørene vil kunne tilby ønsket drosjetilbud uten ekstra økonomisk kompensasjon. Fylkeskommunene kan derfor tildele eneretter både med og uten økonomisk kompensasjon. Tildeling av en enerett innebærer at andre løyvehavere ikke kan tilby drosjetjenester internt i enerettsområdet i den perioden eneretten gjelder. Dette gjelder imidlertid ikke løyvehavere som utfører persontransport internt i enerettsområdet i henhold til kontrakt om f.eks. pasientreiser eller skoleskyss. Departementet presiserer at tildeling av eneretter ikke automatisk medfører rett til annen kontraktkjøring i det aktuelle enerettsområdet, og heller ikke at avtale om annen kontraktkjøring automatisk medfører rett til eksklusiv drift i enkeltturmarkedet i samme område. I det følgende vil departementet gå igjennom vilkårene som må være oppfylt for å tildele eneretter i overensstemmelse med de foreslåtte endringene i yrkestransportregelverket. 40 162
5.3.2.2 Geografisk avgrensning av enerettsområder Departementet foreslår at den geografiske avgrensingen av et enerettsområde følger kommunegrensene. Departementet mener at det må være klart definerte geografiske grenser for enerettsområdet. Departementet har derfor lagt vekt på at definisjonen av et enerettsområde skal være enkel, forutsigbar, egnet og operasjonaliserbar. En mulig geografisk avgrensing av et enerettsområde er å følge kommunegrensene. Kommunegrensene er godt kjent blant kunder og drosjeaktører, og vil dermed være enkelt å forholde seg til. Dagens løyvedistrikter tar også utgangspunkt i kommunegrenser, selv om hele fylket i praksis utgjør et løyvedistrikt. Et annet alternativ for geografisk avgrensning er å benytte by- og tettstedgrenser. Disse har imidlertid mindre klare grenser og det kan bli vanskelig for kunder og drosjeaktører å orientere seg i markedet. Videre er by- og tettstedsgrenser normalt mer dynamiske enn kommunegrenser, og grensene kan bli mindre forutsigbare for både fylkeskommunen som bestiller og markedet. Dersom definisjonen baseres på by-/tettstedsgrenser er det også mindre trolig at det finnes løyvehavere som utelukkende vil betjene utkantsområdene av bykjernene uten noen form for økonomisk kompensasjon. Dersom de geografiske områdene blir større enn kommunegrensene blir det potensielt flere områder der etterspørselsgrunnlaget vil variere i så stor grad at det blir krevende å ha én og samme løsning for å sikre det beste drosjetilbudet. På denne bakgrunn foreslår departementet at hver kommune skal utgjøre et geografisk område i denne sammenheng. Departementet viser til at fylkeskommunene kan vurdere å tildele enerettskontrakt for flere tilgrensede kommuner som hver for seg oppfyller kriteriene for adgang til markedsinngrep. 5.3.2.3 Enerett kan kun tildeles i kommuner med innbyggertall og innbyggertetthet under en gitt grense Departementet foreslår at adgangen til å benytte eneretter skal begrenses til kommuner der det er et begrenset kundegrunnlag ut fra innbyggertall og innbyggertetthet. Det foreslås videre at departementet gis hjemmel til å fastsette de nærmere terskelnivåene for innbyggertall og innbyggertetthet i forskrift. Departementet har vurdert hvilke kommuner som har et slikt markedsgrunnlag at det ikke vil være nødvendig å åpne for tildeling av eneretter. Oslo Economics 15 har på oppdrag fra Samferdselsdepartementet sett på ulike variabler som kan gi en god indikasjon på inntjeningspotensial og kundegrunnlag. Ifølge Oslo Economics kan befolkningstall og befolkningstetthet være tilstrekkelige og egnede indikatorer for å vurdere hvilke områder som vil være kommersielt interessante å betjene. Disse størrelsene tar både høyde for etterspørselsgrunnlag og bosetningsstruktur. Oslo Economics har også vurdert hvorvidt 15 Oslo Economics (2018) Utredning om innretning av tiltak for å sikre nødvendig drosjedekning og konsekvenser av innretningen 41 163
andre indikatorer, som inntektsnivå/kjøpekraft, sysselsettingsgrad, data om kollektivtilbud eller informasjon om knutepunkter kan være relevante kriterier, men har vurdert disse som mindre egnet i dette tilfellet. Departementet har også vurdert om en egen sentralitetsindeks, som sier noe om hvor langt man må reise for å nå et visst antall innbyggere, kan danne utgangspunktet for å vurdere etterspørselsgrunnlaget. Etter departementets vurdering vil etablering av en egen sentralitetsindeks for dette formålet, f.eks. i regi av SSB, medføre mer administrasjon enn et system basert på befolkningstall og befolkningstetthet. På denne bakgrunn foreslår departementet å fastsette terskelnivåer, basert på befolkningstall og befolkningstetthet som utelukker de mest folkerike og tettbebygde kommunene fra å benytte eneretter. Per juni 2018 er det 422 kommuner i Norge. Departementet har sett på ulike terskelnivåer, og hvilke kommuner som omfattes ved ulike verdier av befolkningstall og befolkningstetthet. 42 164
Tabell 2 - Eksempel på terskelnivåer Terskelnivå Nivå 1: 20 000 innbyggere, 80 innbyggere per km 2 Nivå 2: 20 000 innbyggere, 30 innbyggere per km 2 Kilde: SSB (2017) Innbyggere (1.1.2018) Antall innbyggere: 2 725 894 Andel av innbyggere i landet: 51 % Antall innbyggere: 3 244 388 Andel av innbyggere i landet: 61 % Areal (1.1.2018) Landareal: 6 936 km 2 Andel av landareal i landet: 2,3 % Landareal: 18 794 km 2 Andel av landareal i landet: 6,2 % Kommuner hvor det ikke kan tildeles eneretter 16 38 kommuner: Oslo, Bergen, Trondheim*, Stavanger*, Bærum, Kristiansand*, Fredrikstad, Sandnes*, Drammen*, Sandefjord, Asker*, Sarpsborg, Skedsmo*, Ålesund*, Tønsberg, Arendal, Karmøy, Lørenskog, Haugesund, Ullensaker, Porsgrunn, Moss*, Hamar, Ski*, Askøy, Horten, Oppegård*, Færder, Sola, Lier, Fjell*, Nedre Eiker*, Kristiansund, Nittedal, Grimstad, Røyken*, Os*, Ås 53 kommuner: Oslo, Bergen, Trondheim*, Stavanger*, Bærum, Kristiansand*, Fredrikstad, Sandnes*, Drammen*, Sandefjord, Asker*, Sarpsborg, Skedsmo*, Ålesund*, Tønsberg, Arendal, Karmøy, Lørenskog, Haugesund, Ullensaker, Porsgrunn, Moss*, Hamar, Ski*, Askøy, Horten, Oppegård*, Færder, Sola, Lier, Fjell*, Nedre Eiker*, Kristiansund, Nittedal, Grimstad, Røyken*, Os*, Ås, Tromsø, Skien, Bodø, Larvik, Ringsaker, Halden, Gjøvik, Lillehammer, Kongsberg, Molde*, Harstad, Eidsvoll, Nes, Stange, Levanger. Departementet mener at det er lav usikkerhet knyttet til om markedet vil etablere et tilfredsstillende drosjetilbud i kommuner med relativt høyt befolkningstall og høy befolkningstetthet. Oslo Economics skriver også i sin rapport at det er lange søkerlister for å få tildelt løyver i de store byene. Fremskrivninger av befolkningsveksten utført av SSB viser økt sentralisering og at befolkningsveksten i de største byområdene fortsetter. Dette vil ytterligere forsterke vridningen av kundegrunnlaget mot byområdene fremover. Departementet mener derfor at det uansett ikke bør være behov for å begrense markedsadgangen i kommuner med de største byområdene. En egnet terskelverdi kan f.eks. representeres ved kommuner som regnes under byområder i Reisevaneundersøkelsen fra TØI. Dette er de samme ni byområdene som er med i forhandlinger om byvekstavtaler. I disse byområdene arbeides det målrettet for å sikre bedre kollektivtransporttilbud og tilrettelegge for sykling og gange, for å nå målet om nullvekst i persontransport med bil. Tabell 3 - Oversikt over kommuner som inngår i byområdene Byområde Oslo/Akershus Kommuner som inngår i byområdet Oslo, Vestby, Ski, Ås, Frogn, Nesodden, Oppegård, Bærum, Asker, Aurskog-Høland, Sørum, Fet, Rælingen, Enebakk, Lørenskog, Skedsmo, Nittedal, Gjerdrum, Ullensaker, Nes, Eidsvoll, Nannestad, Hurdal 16 Fra 1.1.2020 er det vedtatt sammenslåing av kommuner som er merket med * https://www.regjeringen.no/no/tema/kommuner-og-regioner/kommunereform/hvorforkommunereform/nye-kommuner/id2470015/ 43 165
Bergensområdet Bergen, Samnanger, Os, Sund, Fjell, Askøy, Vaksdal, Osterøy, Meland, Øygarden, Radøy, Lindås Nord-Jæren Sandnes, Stavanger, Sola, Randaberg Trondheimsområdet Trondheim, Orkdal, Midtre Gauldal, Melhus, Skaun, Klæbu, Malvik, Stjørdal, Indre Fosen (tidl. Leksvik og Rissa) Buskerudbyen Drammen, Øvre Eiker, Nedre Eiker, Lier, Kongsberg Kristiansandsregionen Kristiansand, Vennesla, Songdalen, Søgne, Lillesand, Birkenes, Iveland Nedre Glomma Sarpsborg, Fredrikstad Grenland Skien, Porsgrunn, Siljan, Bamble Tromsø Tromsø Sum antall kommuner 69 Kilde: Transportøkonomisk institutt (2015) Kommunene som inngår i definisjonen byområder varierer i både utstrekning og bosetning. En sammenligning av Tabell 2 og Tabell 3 viser at svært mange av kommunene i terskelnivå 1 med 20 000 innbyggere og 80 innbyggere per km 2, også er blant kommunene i byområdene. Terskelnivå 1 omfatter 38 kommuner, som står for ca. 51 pst. av landets befolkning, men utgjør kun ca. 2,3 pst. av landets areal. Departementet mener at det er rimelig å gå ut fra at det vil være et kommersielt attraktivt inntjeningspotensial i disse kommunene etter en deregulering. Etter departementets oppfatning kan det være tvil om tildeling av eneretter i disse kommunene vil være forenlig med EØS-retten. Departementet mener også at det er nyttig å observere hvordan markedet vil tilpasse seg til regelverksendringene, for en miks av kommuner med variasjoner i geografi, bosetningsmønstre, topografi, knutepunkter, næringsvirksomhet osv. På denne bakgrunn foreslår departementet at det ikke bør være adgang for å foreta inngrep i drosjemarkedet i kommuner med mer enn 20 000 innbyggere og høyere befolkningstetthet enn 80 innbyggere per km 2. Per juni 2018 omfatter dette terskelnivået 38 kommuner, det vil si at fylkeskommunene vil ha adgang til å tildele eneretter i 384 kommuner. Dette innebærer at det oppstilles en absolutt grense for når bruk av eneretter er tillatt. I de kommunene der bruk av eneretter er tillatt, må fylkeskommunene likevel gjøre en konkret vurdering av om det faktisk er nødvendig å tildele en enerett, eller om det er muligheter for at markedet selv vil levere et tilfredsstillende drosjetilbud, dette omtales nærmere under kapittel 5.3.2.5. Departementet viser til at hvilke kommuner som vil være omfattet av terskelverdien vil fremgå av departementets nettsider. Hvilke kommuner som faller inn under terskelverdien vil oppdateres årlig i henhold til SSBs befolkningsstatistikk. Oppdatert oversikt vil gjelde fra 1. januar det påfølgende år. Departementet fremhever videre at alle fylkeskommunene vil ha anledning til å kjøpe persontransporttilbud utover det markedet tilbyr, også i de kommunene hvor det ikke er adgang til å tildele enrett. I kapittel 5.22 omtaler vi også nærmere vurderinger av behovet for å foreta en evaluering av reguleringsendringene om 3 år. En evaluering av ordningen vil kunne avdekke om det eventuelt kan være behov for justeringer i terskelnivåene. Etter departementets mening er det derfor lav risiko for et langvarig, mangelfullt tilbud etter en deregulering. 44 166
Departementet gjør oppmerksom på at det er planlagt sammenslåing av flere kommuner i forbindelse med kommunereformen. Dette kan få betydning for om det vil være aktuelt å innføre tiltak for å sikre tilstrekkelig drosjetilbud. F.eks. kan kommuner med tette sentrumsområder slås sammen med kommuner med og store og befolkningstynne arealer. 5.3.2.4 Kontraktsvarighet på tildelte eneretter. Departementet foreslår at eneretter skal tildeles i kontrakt og ha en varighet på inntil 3 år. Etter anskaffelsesregelverket har oppdragsgiver i utgangspunktet et relativt vidt skjønn ved fastsettelsen av en kontrakts varighet. Akseptabel varighet vil bero på en konkret helhetsvurdering av hvilken kontraktsvarighet som vil gi en mest optimal anskaffelse. Departementet anser det ikke nødvendig å sikre tjenestens kontinuitet og kontraktens formål ved at en spesifikk markedsaktør må opprettholde et drosjetilbud over en lengre periode. Tvert om, kan langvarige kontrakter medføre en negativ effekt på innovasjon og bruk av nye forretningsmodeller og ny teknologi, som ellers ville ha bidratt til et bedre tilbud for kundene. Departementet har videre lagt vekt på at teknologiutviklingen skjer raskt. Muligheten til å foreta hyppige konkurranser og raskt justere kontrakter, kan dermed gi en raskere utvikling og forbedring av tjenestetilbudet. For markedsaktørene kan det derimot være mer attraktivt å delta i en konkurranse om en enerett for en lengre periode som gir bedre forutsigbarhet og mulighet til å dekke sine investeringer. Samtidig vil en drosjebil normalt ha relativt lave investeringskostnader og flere bruksområder, sammenlignet med driftsmidler i andre bransjer. På denne bakgrunn foreslår departementet å begrense varigheten på kontrakter om enerett til maksimalt tre år. Departementet har lagt særlig vekt på å legge til rette for god konkurranse i drosjemarkedet. Anskaffelsesregelverket åpner imidlertid for at kontraktsvarigheten kan være lengre enn tre år. Etter departementets vurdering kan det forsvares å legge opp til inntil fem års varighet på kontraktene etter anskaffelsesregelverket. En fordel med en kontraktsvarighet på inntil fem år kan være at enerettshaverne får lengre tid på å avskrive investeringer i kjøretøy og noe mindre administrasjon for fylkeskommunene knyttet til tildeling av eneretter. På den annen side vil kontraktsvarighet på fem år innebære mindre hyppig konkurranseutsetting i enerettsområdene og tilrettelegge for mindre dynamisk markedstilpasning. Departementet presiserer at en bestemmelse om kontraktenes varighet ikke må gå lenger enn det som er nødvendig for å oppnå et tilfredsstillende drosjetilbud. Departementet ber på denne bakgrunn særlig om høringsinstansenes syn på hva som er egnet maksimal kontraktsvarighet på enerettskontrakter. For øvrig legger departementet til grunn at tildeling av eneretter i tilknytning til drosjetransport i hovedsak vil falle inn under konsesjonskontraktforskriften. Konsesjonskontraktforskriften 5-1 regulerer hvilke deler av konsesjonskontraktforskriften som gjelder ut fra verdien av kontrakten. Kontrakter om tildeling av eneretter vil i mange tilfeller ikke inkludere økonomisk kompensasjon. Ifølge konsesjonskontraktforskriften 5-2 skal oppdragsgiveren beregne kontraktens verdi på grunnlag av leverandørens forventede samlede omsetning i konsesjonskontraktens varighet ekskl. mva. Departementet antar at verdien på enerettene som kan tildeles i 45 167
forbindelse med drosjetransport i all hovedsak vil ligge under EØS-terskelverdien på 51 millioner, jf. 5-1 andre ledd. Ved tildeling av kontrakter under denne terskelverdien gjelder del I av konsesjonskontraktforskriften og anskaffelsesloven, herunder de grunnleggende prinsippene som fremgår av anskaffelsesloven 4. I tillegg til prinsippene som fremgår av ovennevnte regelverk gjelder de alminnelige EØSrettslige prinsippene. Innholdet i de kravene som EU-domstolen har utledet fra de grunnleggende prinsippene og bestemmelsene om de fire friheter i EØS-avtalen, er ikke nødvendigvis det samme som følger av de grunnleggende kravene i anskaffelsesloven 4. Dersom den aktuelle kontrakten kan sies å ha en grenseoverskridende interesse, tilsier kravet til gjennomsiktighet at tildelingen må offentliggjøres på en slik måte at det er mulig for en aktør i en annen EØS-stat å få adgang til nødvendige opplysninger om konsesjonskontrakten før den tildeles og eventuelt melde sin interesse for oppdraget. Dette gjelder selv i tilfeller hvor kontrakten har en verdi under terskelverdien. EU-domstolen har i flere dommer uttalt at en manglende tilbudskonkurranse er i strid med de grunnleggende prinsippene. Ved flere interessenter må valget mellom dem være basert på objektive kriterier som sikrer likebehandling. Dette innebærer at fylkeskommunene ved utlysning av anbud må legge til rette for reell konkurranse mellom aktørene blant annet ved for eksempel å benytte maksimalprisen som et pristak, maksimumskrav for miljø- og klimautslipp osv. Det må, som sagt, være mulig å rangere interessenter basert på objektive kriterier. Det kan imidlertid ikke utledes noen detaljerte prosedyrekrav fra rettspraksis. Når verdien av konsesjonskontrakten ligger under EØS-terskelverdien er det i utgangspunktet opp til den enkelte oppdragsgiver hvordan informasjon om en planlagt konsesjonskontrakt skal offentliggjøres. Frivillig kunngjøring på Doffin kan være en hensiktsmessig fremgangsmåte for å nå ut til potensielle tjenesteytere, og departementet oppfordrer fylkeskommunene til å benytte seg av denne muligheten. At eneretter tildeles etter kunngjøring, innebærer at tilbyderne må levere tilbud under en antakelse om konkurranse og vil dermed ha insentiv til å kutte unødvendige kostnader i håp om å vinne enerettskontrakten. Konkurranse om eneretter kan dermed også bidra til mer kostnadseffektiv drift. 5.3.2.5 Fremgangsmåte for tildeling av enerett Departementet foreslår at fylkeskommunen, i områder hvor det er tillatt å tildele enerett, må vurdere konkret om tildeling av eneretter er nødvendig i det enkelte tilfellet. Dersom fylkeskommunene ønsker å tildele enerett i en eller flere av de 384 kommunene (per 1. juni 2018) hvor det etter forslaget vil være tillatt å tildele eneretter, må fylkeskommunen likevel gjøre en konkret vurdering av om et markedsinngrep er nødvendig i det enkelte tilfelle. Dette innebærer at selv om det i utgangspunktet er tillatt å tildele en enerett i en kommune etter yrkestransportregelverket, bør ikke fylkeskommunene tildele eneretter der dette vurderes å gå lenger enn det som er nødvendig for å sikre et tilfredsstillende drosjetilbud. Departementet legger til grunn at ansvaret for å gjennomføre en tilstrekkelig vurdering av behovet for å tildele eneretter må ligge hos fylkeskommunene. 46 168
Etter departementets vurdering vil eneretter kunne benyttes i de tilfeller der fylkeskommunene kan vise til konkrete erfaringer med at markedet ikke leverer et ønsket drosjetilbud. Departementet mener likevel at det ikke er hensiktsmessig å kreve at fylkeskommunene i ethvert tilfelle, og allerede før bruk av enerettsadgangen, må åpne hele eller deler av drosjemarkedet for en testperiode, for å se om markedet tilbyr et tilstrekkelig drosjetilbud uten regulering. For det første vil det da være en risiko for at det i deler av landet ikke vil være et velfungerende drosjetilbud i denne perioden, med de uheldige konsekvenser som dette vil ha for kundene. For det andre er det en stor sannsynlighet at resultatene fra testen ikke vil være robuste, ettersom markedsaktørene vet at de blir testet. I en testperiode vil det for eksempel ikke være rasjonelt å investere i nytt utstyr hvis du ikke vet om markedet er skjermet eller åpent om noen måneder. Det kan imidlertid være krevende for fylkeskommunene å dokumentere at markedet sannsynligvis ikke vil levere et tilfredsstillende drosjetilbud, uten at dette finnes konkrete bevis på dette. Departementet peker derfor på enkelte forhold og indikatorer som fylkeskommunene skal vurdere forut for tildeling av enerett, slik at en beslutning om bruk av enerett ikke går lengre enn det som er nødvendig. Fylkeskommunene kan ha ulik tilnærming til hva som er et tilstrekkelig drosjetilbud. I utgangspunktet har ansvarlige myndighetene vid skjønnsadgang til å bestemme ønsket transportstandard. Fylkeskommunene må likevel vurdere ønsket transportstandard for å sikre at fastsettelsen av tjenesten ikke går lenger enn nødvendig. Følgende forhold bør blant annet vurderes: 47 Er det behov for at det finnes tilgjengelig drosjetilbud hele døgnet? Er det akseptabelt at kundene må bestille drosjetjenester en viss tid i forveien hvis en ønsker drosje på ugunstige steder eller tidspunkter? Er det akseptabelt at kundene betaler høyere priser eller har lengre ventetid på steder og tider som er mindre kommersielt lønnsomme å betjene? Bruken av eneretter må være begrunnet i at tiltaket skal sikre et tilstrekkelig drosjetilbud. Fylkeskommune må stille følgende spørsmål for å vurdere om tiltaket er nødvendig: Er det sannsynlig at markedet vil kunne levere et tilfredsstillende drosjetilbud? Hva taler for, og hva taler mot, at markedet uten inngripen vil levere et tilfredsstillende drosjetilbud? Hvilke konsekvenser kan oppstå dersom det ikke tildeles eneretter? Vurderingen skal omfatte virkninger for enkeltpersoner, privat og offentlig næringsvirksomhet, statlig, fylkeskommunal og kommunal forvaltning og andre berørte. Fylkeskommunene bør så langt som mulig vurdere objektive forhold når disse spørsmålene besvares, herunder: Indirekte indikatorer på etterspørsel o Befolkning og befolkningstetthet i kommunen o Knutepunkter i kommunen o Attraksjoner i kommunen 169
o Næringsstruktur i kommunen o Annet kollektivtransporttilbud i kommunen o Inntektsnivå og sysselsettingsgrad hos befolkningen Direkte markedsindikatorer dersom markedet er testet ut uten inngrep o Ventetid på forhåndsbestilte turer o Omsetning per løyve o Antall turer o Utnyttelsesgrad Det er særlig hensiktsmessig for fylkeskommunene å vurdere indikatorer som gir uttrykk for etterspørselen. Enkelte indikatorer er enklere å kvantifisere enn andre. Det er videre store variasjoner mellom regionene og det er ikke nødvendigvis et universelt fasitsvar for hvilke verdier på indikatorene som innebærer et behov for inngrep. Fylkeskommunene bør vurdere indikatorene i sammenheng og en vurdering vil måtte innebære et visst skjønn. I utgangspunktet kan direkte markedsindikatorer være godt egnet til å si noe om drosjedekningen er god nok og hvorvidt inntektsgrunnlaget er tilstrekkelig til å drive drosjevirksomhet. Utfordringen med å benytte direkte markedsindikatorer er at disse dataene er påvirket av dagens regulering. F.eks. kan direkte markedsindikatorer bli påvirket av om det er tildelt eneretter eller ikke, og vil være mest aktuelt å vurdere etter at et marked uten begrenset konkurranse har blitt testet ut. Etter departementets vurdering er fylkeskommunene nærmest til å foreta konkrete vurderinger av det lokale behovet og nødvendigheten av å benytte eneretter for å sikre tilstrekkelig drosjetilbud. Dersom fylkeskommunen kommer til at et markedsinngrep er nødvendig, må fylkeskommunen videre sørge for at konkurranseskjermingen er så begrenset som mulig. Når en fylkeskommunene har kommet til at det er behov for å tildele enerett for å sikre tilstrekkelig drosjedekning i én eller flere kommuner, må fylkeskommunen fatte et formelt vedtak om å benytte seg av adgangen til å tildele en enerett. Et slikt vedtak må fastsettes i en lokal forskrift i overenstemmelse med forvaltningsloven kapittel 7. Et vedtak om tildeling av en enerett innebærer et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til et ubestemt antall eller en ubestemt krets av personer, siden eneretten i praksis medfører et forbud for andre løyvehavere til å tilby drosjetjenester innenfor enerettsområdet. Når fylkeskommunen har fattet vedtak om å benytte seg av adgangen til å tildele enerett kan prosessen med å tildele kontrakt om enerett etter åpne prosesser starte. Fylkeskommunene må følge reglene om offentlige anskaffelser, herunder legge opp til mest mulig konkurranse. Dette skal legge til rette for et best mulig tilbud til laveste pris for samfunnet, og dermed også lav risiko for statsstøtteproblematikk. Fylkeskommunene bør være oppmerksomme på at strengere krav kan føre til færre konkurrenter, og bør derfor være varsomme med å stille krav utover det nødvendige. Nedenfor følger veiledende punkter som fylkeskommunene kan anvende ved utformingen av konkurransen. 48 170
Det geografiske og tidsmessige omfanget av en konkurranse bør begrenses slik at flest mulig, også mindre frittstående aktører, vil ha mulighet til å inngi tilbud. Krav bør være så teknologinøytrale som mulig slik at leverandørene kan tilby de beste løsningene. Krav til priser løyvehaver tilbyr publikum skal ikke være høyere enn gjeldende regler om maksimalpris. Maksimalprisen kan fungere som et pristak. Tildelingskriterier skal være mest mulig objektive slik at tildelingen av eneretter skjer på ikke-diskriminerende vilkår. o Pris på drosjetjenster til publikum og eventuell kompensasjon til operatøren er aktuelle tildelingskriterier. o Dersom kvalitet benyttes som tildelingskriterium bør dette være sammenlignbare verdier, f.eks. åpningstider, ventetid, klima- og miljøutslipp, eller andre indikatorer som kan kvantifiseres. Etter departementets vurdering åpner anskaffelsesregelverket for at offentlige myndigheter kan samordne kjøp av ulike drosjetjenester i samme kontrakt. Departementet mener at det må være opp til fylkeskommunene, og andre ansvarlige myndigheter, å vurdere konkret om det er hensiktsmessig å samordne ulike kontraktkjøp og tildeling av eneretter i enkeltturmarkedet innenfor rammen av gjeldende regler. Dette kan særlig være særlig relevant for fylkeskommunene ved kjøp av skoleskyss og for helseforetakene ved kjøp av pasienttransport. 5.3.2.6 Regulering av kjøring i enerettsområdet Departementet foreslår at løyvehavere som ikke har en enerett kan ta med passasjerer inn i enerettsområdet. Videre foreslår departementet at løyvehavere som ikke har enerett kan ta med passasjerer ut av enerettsområdet dersom transporten er forhåndsbestilt. Transport innad i kommuner hvor fylkeskommunen har tildelt enerett er ikke tillatt for andre enn enerettshaver. Det er tillatt for innehaver av enerett å utføre oppdrag fra enerettsområdet til et hvilket som helst sted innenfor eller utenfor enerettsområdet. Disse bestemmelsene skal bidra til at reisen oppleves smidig for kundene. Forbudet for andre løyvehavere til å kjøre i enerettsområdet skal sikre at den som har fått tildelt eneretten skal ha tilstrekkelig kundegrunnlag. Departementet presiserer at en enerett kan være avgrenset til bestemte deler av døgnet og da vil forbudet mot kjøring for andre kun gjelde i det tidsrommet eneretten er tildelt. 5.3.2.7 Drosjetilbudet ved overgangen til nytt regelverk Overgangen til nytt regelverk kan medføre at drosjetilbudet i enkelte kommuner vil forsvinne eller bli vesentlig dårligere dersom fylkeskommunen ikke foretar seg noe. Departementet ser at det i enkelte kommuner kan være nødvendig å tildele en enerett som vil gjelde fra regelverket trer i kraft. Det vil derfor være adgang for fylkeskommunene å starte prosessen med å tildele en enerett før regelverket trer i kraft dersom Stortinget vedtar de foreslåtte endringene. Fylkeskommunene må imidlertid foreta den vurderingen 49 171
som omtales over under kapittel 5.3.2.5 før en eventuell enerett kan tildeles. Tildelingen må skje i overensstemmelse med vilkårene for tildeling av enerett omtalt i dette kapittelet. På denne bakgrunn mener departementet at fylkeskommunene bør ha adgang til å tildele eneretter også etter en forhåndsvurdering av om svikt i tilbudet vil oppstå i drosjemarkedet. 5.3.2.8 Forholdet til EØS-retten Etter departementets vurdering vil en adgang til å tildele eneretter være et mindre inngripende tiltak enn dagens behovsprøving, jf. også pkt 2.4 om at tiltak ikke må være mer inngripende enn nødvendig for å oppnå formålet. En viktig forskjell fra dagens system er at tildeling av eneretter skal være et begrunnet unntak fra hovedregelen om fri etablering i markedet. Tildeling av eneretter skal kun gjøres der markedet ikke kan levere tjenesten på kommersielt grunnlag. En enerett innebærer en restriksjon for andre løyvehavere til å tilby tjenester i enerettsområdet. Restriksjoner i retten til fri etablering etter EØS-avtalen art. 31 (1) er kun lovlig dersom den kan begrunnes i allmenne hensyn. Etter departementets vurdering er formålet om å sikre publikum et tilfredsstillende drosjetilbud, et lovlig allment hensyn. Videre må tiltaket være egnet til å nå sitt formål. Etter departementets vurdering vil adgangen til å tildele enerett være et egnet virkemiddel for å oppnå et tilfredsstillende drosjetilbud i distriktsområder. Ved tildelingen av en enerett vil løyvehaveren kunne benytte inntjeningen fra driften i lønnsomme perioder til å subsidiere driften i ulønnsomme perioder. Uten en eksklusiv rett til å tilby drosjetjenester innen et enerettsområde vil andre aktører kunne kjøre i de lønnsomme periodene og dermed hindre kryssubsidieringen som er nødvendig for å sikre drift i de ulønnsomme periodene. Restriksjonen er også, etter departementets vurdering proporsjonal og går ikke lenger enn det som er nødvendig for å oppnå formålet. Det er på denne bakgrunn departementet foreslår at eneretter ikke skal kunne tildeles i nærmere bestemte kommuner der det antas at markedet selv vil levere et tilfredsstillende drosjetilbud, og hvor det dermed er stor risiko for at en begrensning av markedsadgangen kan være i strid med EØS-retten. Departementet mener forslaget om å innføre en hjemmel i yrkestransportloven om å gi fylkeskommunene adgang til å tildele eneretter i nærmere bestemte områder er i overensstemmelse med EØS-retten. 5.3.3 Forslag til endringer i lov I ny 29 b i yrkestransportloven foreslår departementet at fylkeskommunen får hjemmel til å tildele eneretter i en eller flere kommuner. Videre foreslår departementet at et enerettsområde er geografisk avgrenset til en kommune. Departementet foreslår å ta inn i ny 29 b andre ledd at eneretter ikke kan tildeles i nærmere bestemte kommuner basert på innbyggertall og innbyggertetthet. De nærmere terskelverdiene foreslås fastsatt i forskrift. Departementet foreslår i ny 29 b tredje ledd at fylkeskommunene må gjøre en vurdering av om det er nødvendig å tildele enerett i det enkelte tilfellet. I fjerde ledd foreslår departementet at enerettene skal tildeles i kontrakt og at kontraktene for tildeling av eneretter kan ha en varighet på inntil 3 år. Bestemmelsen slår også fast reglene for kjøring 50 172
innen enerettsområdet, samt ut og inn av enerettsområdet. I åttende ledd foreslås det at departementet kan fastsette nærmere regler for eneretter i forskrift. 5.3.4 Forslag til endringer i forskrift Departementet forslår i ny 48 a i yrkestransportforskriften å fastsette at i kommuner med 20 000 innbyggere eller flere, og befolkningstetthet på 80 innbyggere per km 2 eller høyere, kan det ikke tildeles eneretter. 5.4 Løyvedistrikt og stasjoneringssted 5.4.1 Departementets forslag Departementet foreslår å oppheve oppdelingen av landet i ulike løyvedistrikter, herunder ordningen med stasjoneringssteder. Som en konsekvens av denne opphevingen vil hele landet utgjøre ett løyvedistrikt. Bakgrunnen for at landet har vært oppdelt i ulike løyvedistrikter er først og fremst på grunn av behovsprøvingen og driveplikten. Fylkeskommunen har vurdert behovet for drosjevirksomhet innenfor et bestemt område og dermed fastsatt antall løyver med tilhørende driveplikt. Det er etter departementets vurdering lite hensiktsmessig å fortsatt ha en ordning med oppdeling av landet i ulike løyvedistrikter og krav om at transporten må skje i tilknytning til et stasjoneringssted når behovsprøvingen oppheves. Departementet viser til at drosjeløyver uten geografiske begrensninger vil legge til rette for mer konkurranse i markedet, både i enkeltturmarkedet og i kontraktsmarkedet. Det er etter departementets vurdering viktig at løyvehaveren har stor frihet knyttet til driften av løyvet, blant annet når det gjelder den geografiske forretningsprofilen. En ordning uten geografiske begrensninger knyttet til driften vil også være enklere for løyvemyndigheten å administrere og kontrollere. Departementet gjør oppmerksom på at selv om det tildeles drosjeløyver med rett til å operere i hele landet, vil lokale eneretter som fylkeskommunen eventuelt tildeler i form av kontrakter med enkelte operatører, kunne begrense adgangen til å bruke løyvet i det aktuelle geografiske området. Se nærmere under kapittel 5.3. 5.4.2 Forslag til endringer i forskrift Som følge av at behovsprøvingen og driveplikten bortfaller foreslår departementet at følgende bestemmelser i yrkestransportforskriften oppheves; 37 med innledende bestemmelser, herunder regler om løyvedistrikt, og 47 om stasjoneringssted. 5.5 Hovederverv og tildelingskriterier 5.5.1 Departementets forslag Departementet foreslår å oppheve kravet om at drosjeyrket må være løyvehavers hovederverv og å oppheve tildelingskriteriene for løyve basert på ansiennitet og fylkeskommunens skjønn. 51 173
En oppheving av behovsprøvingen og driveplikten innebærer at det ikke er hensiktsmessig å videreføre en regel om at løyvehaver må ha drosjeyrket som hovederverv. Hovederverv innebærer en vesentlig etableringshindring, og er heller ikke nødvendig ettersom det i det nye systemet ikke vil være noe driveplikt å verne om. Departementet viser for øvrig til at det er viktig at det nye regelverket legger opp til fleksibilitet for løyvehaverne, blant annet slik at drosjeyrket kan drives på deltid. Dette kan bidra til å sikre et tilfredsstillende drosjetilbud, særlig i distriktene. På denne bakgrunn foreslår departementet å oppheve bestemmelsen i yrkestransportforskriften 45 om hovederverv. Departementet viser forøvrig til høring av 12. juli 2017 der det ble foreslått å oppheve kravet om hovederverv. Oppheving av behovsprøvingen innebærer at drosjeløyvene ikke lenger vil være et begrenset gode. Alle som oppfyller de objektive kravene vil kunne få drosjeløyve. Det er dermed ikke behov for regler knyttet til allokering av nye og ledige løyver. I dag tildeles løyvene etter ansiennitet eller fylkeskommunens skjønn. Departementet foreslår å oppheve bestemmelsene i knyttet til allokering og tildeling av drosjeløyver. 5.5.2 Forslag til endringer i forskrift Departementet foreslå å oppheve 43 og 44 om tildelingskriterier for ledige og nye løyver og 45 om at løyvehaver må ha drosjevirksomheten som sitt hovederverv. 5.6 Krav om drosjeløyve og objektive krav til løyve 5.6.1 Departementets forslag Departementet foreslår at den som vil drive persontransport utenfor rute med motorvogn registrert for åtte personer i tillegg til fører, fortsatt må ha løyve. Departementet foreslår videre å fjerne krav om tilstrekkelig fagkompetanse og garanti for å få løyve. Departementet foreslår også å forenkle dokumentasjonskravet som viser at et selskap er etablert i Norge og fastsette direkte i yrkestransportforskriften når kravet til vandel ikke anses å være oppfylt. Departementet mener det også i fremtiden vil være viktig å stille krav til næringen for å sikre seriøsitet i bransjen. Samtidig er det viktig at kravene ikke er for høye, slik at de utgjør uforholdsmessige etableringshindre for aktører som ønsker å tre inn i bransjen. Departementet viser i denne sammenheng til at trygge og gode arbeidsforhold er et uttalt mål for regjeringen. Arbeidslivskriminalitet og useriøse aktører er uakseptabelt, både for arbeidstakerne og for bedrifter som følger loven. Regjeringen har i samarbeid med partene i arbeidslivet utarbeidet en strategi mot arbeidslivskriminalitet. Denne strategien skal sikre en bred og felles innsats mot useriøse aktører og arbeidslivskriminalitet. Regjeringen jobber langs flere linjer for å bekjempe arbeidslivskriminalitet og urettferdig konkurranse fra virksomheter som ikke følger norsk lov i transportbransjen. Det er etablert et treparts bransjeprogram for godstransport på vei og turvogn som en langsiktig satsing for å oppnå varige forbedringer av arbeidsvilkårene i transportbransjen. I arbeidet deltar myndighetsorganer og partene i sektoren. Det er også besluttet å etablere et 52 174
bransjeprogram for bilbransjen, arbeidet starter høsten 2018. Statens vegvesen har opprettet en egen enhet for trafikk- og kjøretøyskriminalitet som i koordinerer sin innsats med politiet, Tolletaten og Arbeidstilsynet. En slik koordinering gjør kontrollen på veien mer effektiv og er et bidrag i arbeidet mot arbeidslivskriminalitet i vegtransportsektoren. Målet for regjeringen er at transportvirksomhet på vei skal skje i ordnede former. Det er derfor viktig at det stilles minstekrav til de aktørene som ønsker å etablere seg i drosjenæringen. Som nevnt under kapittel 3.4 må den som ønsker å drive med drosjetransport oppfylle en rekke objektive krav for å få løyve, nærmere bestemt krav om varig etablert virksomhet i Norge, krav om god vandel, krav om tilstrekkelig faglig kompetanse og krav om tilfredsstillende økonomisk evne. Kravene er satt for å bidra til seriøsitet i drosjenæringen, noe som er viktig for publikums tillit til aktørene, samt for at det offentlige skal kunne føre nødvendig kontroll med foretakene. Departementet mener likevel det er viktig at kravene ikke medfører en for høy etableringsbarriere for de som ønsker å drive med løyvepliktig persontransport. I vurderingen av hvilke krav som bør stilles til løyvehaverne i et fremtidig regelverk må derfor hensynet til en seriøs næring veies opp mot hensynet til å sørge for at de som ønsker det skal kunne etablere seg i næringen. Det er viktig å legge til rette for nye aktører som ønsker å utvikle nye konsept til det beste for publikum. Dette gir også større fleksibilitet for næringen for å sikre et mer velfungerende drosjemarked. I tillegg skal det legges til rette for økt innovasjon, blant annet på bakgrunn av de nye formidlingsmulighetene som har kommet som følge av ny teknologi. Da er det viktig at kravene ikke er høyere enn nødvendig for å ivareta seriøsiteten i bransjen. Departementet legger til grunn at kravet om god vandel og kravet om etablert virksomhet i Norge ikke vil være særlig tyngende vilkår og dermed ikke utgjøre en særlig stor etableringsbarriere for aktørene. Det er ikke ønskelig å ha aktører med dårlig vandel i næringen. Etableringskravet er viktig utfra kontrollhensyn. Departementet foreslår imidlertid å forenkle dokumentasjonskravet for etablering. Det stilles krav om fast og varig virksomhet i Norge. Kravene fremgår i dag av yrkestransportforskriften 5a jf. forordning nr. 1071/2009 art. 6. Kravene er lite tilgjengelig og lite tilpasset den som har drosjeløyve. Departementet foreslår at for drosje vil det være tilstrekkelig å registrere virksomheten i Enhetsregisteret 17 for å oppfylle kravet til etablering. Etter departementets vurdering vil denne endringen ikke medføre store endringer i praksis, da det allerede er nødvendig å registrere seg i Enhetsregisteret for å drive næringsvirksomhet i Norge. Av forenklingshensyn mener departementet at det for drosjevirksomhet bør fremgå direkte i yrkestransportforskriften hvilke krav som gjelder, fremfor at kravene fremgår av en EU-forordning. For drosjevirksomheter foreslår departementet det er tilstrekkelig at for å oppfylle kravet til etablering, må virksomheten være registrert i Enhetsregisteret. 17 Enhetsregisteret er et nasjonalt register som tildeler organisasjonsnummer. Enhetsregisteret er et register som samordner grunndata om enheter i næringslivet og offentlig sektor som finnes i ulike offentlige registre. 53 175
Departementet viser til at også når det gjelder innholdet i kravet til vandel bør det fremgå direkte i yrkestransportforskriften hvilke krav som gjelder, fremfor at kravene fremgår av en EU-forordning. Det foreslås derfor at det fremgår av forskriften hvilke overtredelser som medfører at vandelskravet ikke er oppfylt. Den foreslått endringen medfører ingen endring i innholdet i vandelskravet. Sammenlignet med kravene om god vandel og etablert virksomhet, innebærer kravet om faglig kompetanse en noe høyere etableringsbarriere. Kravet innebærer at det må avlegges en obligatorisk skriftlig eksamen med to delprøver hos Statens vegvesen. Prisen for å avlegge eksamen er 800 kroner per delprøve, noe som i seg selv ikke innebærer en høy etableringsterskel. For å bestå eksamen kreves det imidlertid at kandidaten har kunnskaper i faget. Selv om det ikke er obligatorisk, er det fortsatt mulig å gjennomføre opplæring i form av løyvekurs hos private aktører, noe som vil innebære kostnader og tidsbruk for den enkelte. Fagkompetansekravet skal bidra til å sikre at aktørene har visse grunnleggende kunnskaper innenfor blant annet økonomi og drift av næringsvirksomhet. Dette er gunstig for det offentlige ettersom aktørene da vil ha bedre kjennskap til offentligrettslige krav, for eksempel innrapportering av skatteopplysninger og lignende. Fagkompetansekravet sikrer også at løyvehaverne har en viss arbeidsgiverkompetanse, noe som vil være gunstig for de ansatte sjåførene. Det gjeldende fagkompetansekravet er imidlertid ikke tilpasset et nytt regelverk der vi kan få alt fra store selskaper til deltidsaktører. De store aktørene vil måtte ha kompetanse langt utover det som følger av utdanningskravene for å sikre god drift og oppfølgning av gjeldende regelverk. For de små aktørene vil mange av temaene være unødvendige for å kunne tilby drosjetjenester, for eksempel dersom de ikke har ansatte. Dagens regulering er videre tilpasset en næring der løyvehaverne organiserer driften i enkeltpersonforetak og selv er sjåfør. Departementet mener etter dette at fagkompetansekravet innebærer en uforholdsmessig høy etableringsbarriere og foreslår å oppheve kravet om faglig kompetanse for innehaver av drosjeløyve. Departementet mener at en del av kompetansemålene i dagens løyveutdanning, slik som kredittbehandling, førstehjelp og kundeservice er krav det er viktig å videreføre for å sikre en seriøs næring. Departementet mener imidlertid at dette er krav det er mer naturlig å stille til sjåfører og foreslår derfor i dette høringsnotatet å stille fagkompetansekrav til fører av drosje, se nærmere under kapittel 5.12. På samme måte som kravet til fagkompetanse, kan kravet om tilfredsstillende økonomisk evne innebære en etableringsbarriere for søkerne. Kravet bidrar imidlertid til at næringen består av aktører som er i stand til å betjene økonomiske forpliktelser, noe som er et viktig element i målsetningen om å sikre en seriøs bransje. Departementet mener det ikke innebærer en særlig høy etableringsbarriere at søkeren må fremlegge attest om restanser på skatt, avgift mv. fra kommunal skatteoppkrever og skattekontor, og bekreftelse fra konkursregisteret. Departementet foreslår ikke endringer i 54 176
dette kravet, bortsett fra en endring i forskriften for å få riktige betegnelser på de offentlige instansene. Departementet foreslår imidlertid å fjerne kravet til garantistillelse. Departementet vektlegger viktigheten av at terskelen for å etablere seg i næringen ikke er høyere enn det som er nødvendig. Kravet til garantistillelse innebærer i praksis en garanti fra bank eller forsikringsselskap, der garantisten utfører en kredittvurdering av løyvehaver. Gjennom kredittvurderingen har garantisten vurdert at løyvehaver har nødvendig økonomisk kapasitet til å drive drosjevirksomhet. Løyvemyndigheten får videre et varsel fra garantisten ved trekk på garantien. En slik garanti har normalt en kostnad i form av etableringsgebyr og en løpende provisjon. Garantien er ment for å sikre at løyvehaver har et minimum av økonomiske midler i forbindelse med sin drosjevirksomhet. Departementet mener at løyvehaverne selv har en interesse av å tilføre og opprettholde en egenkapital som setter løyvehaver i stand til å drive virksomheten på en forretningsmessig forsvarlig måte, og som gir avkastning på vedkomendes investeringer. Behovet for tilførsel av kapital vil variere avhengig av om det er en enkeltstående aktør eller et større selskap, og det bør være løyvehaver som avgjør hva som er et tilfredsstillende kapitalnivå. Garantien er også ment å dekke krav som oppstår i forbindelse med utøvelse av drosjevirksomheten. For selskapsformene enkeltpersonforetak (ENK), selskaper med delt ansvar (DA) og ansvarlige selskaper (ANS) vil løyvehaver være personlig ansvarlig for forpliktelsene i virksomheten. For aksjeselskaper (AS) og allmennaksjeselskaper (ASA) er det en ansvarsbegrensning for aksjeeierne. I denne typen selskaper er utgangspunktet at aksjekapitalen skal danne et kapitalgrunnlag som setter det i stand til å betjene selskapsgjelden og gir kreditorene dekningsgrunnlag ved mislighold. Kravet til minimum aksjekapital er i dag satt til 30 000 kroner. Etter departementets vurdering vil det være et begrenset sett med kreditorer for løyvehavere, dette kan f.eks. være bank/forsikringsselskap, bilverksted, avgifter til offentlige myndigheter, kjøp av driftsmidler som taksameter og bankterminal. Mange kreditorer utfører selv kredittvurderinger når det inngås avtaler med løyvehaver. Hensynet til kreditorvern har derfor hatt liten betydning i departementets vurdering. Videre er garantisten pålagt en varslingsplikt til løyvemyndigheten dersom det trekkes av garantien. Løyvehaver får en tidsfrist for å gjenopprette garantien, ellers vil løyvet tilbakekalles. Fordelen med et slikt system er at løyvemyndighetene får tidlig kunnskap om at løyvehaver kan være i økonomiske vanskeligheter. Dersom løyvehaver ikke klarer å gjenopprette garantien, vil han ikke lengre kunne drive i denne næringen. Etter departementets syn er det vanskelig å se gode begrunnelser for at søkere med dårlig økonomi skal fratas muligheten til å drive inntektsskapende virksomhet. Gjennom forslaget til tidsbegrensede løyver vil løyvehaver måtte fornye løyvet hvert tiende år, og dermed fremlegge attester som bekrefter at løyvehaver verken har utelatte restanser eller er registrert i konkursregisteret. 55 177
Det stilles ikke særskilte kapitalkrav eller krav om bankgarantier for å kunne utøve virksomhet i de fleste andre næringer. Det er imidlertid stilt økonomikrav innenfor godsog turvognnæringen, som skal sikre en økonomisk minstestandard. Det er ikke opplagt at det er egenskaper ved drosjenæringen som gir gode begrunnelser for å stille særkrav til egenkapital eller garantistillelse for nettopp denne bransjen. Et argument for å beholde krav til egenkapital eller garantistillelse, er at kravet innebærer en terskel for etablering som kan motvirke det som betegnes som useriøse og dårlig gjennomtenkte selskapsdannelser. Etter en helhetsvurdering mener departementet at dette forholdet må vurderes opp mot uforholdsmessig strenge etableringshindringer som hindrer økonomisk aktivitet. Et krav til garantistillelse av en viss størrelse kan oppfattes som et etableringshinder for aktører som ønsker å levere drosjetjenester, særlig for deltidsaktører. Departementet mener på denne bakgrunn at det ikke bør opprettholdes et eget krav til garantistillelse for drosjenæringen. Tiltak for å sikre en seriøs næring bør sikres gjennom andre virkemidler. Departementet viser i denne sammenheng til forslag om økte krav til kjøreseddel i kapittel 5.12. Det gjøres oppmerksom på at en oppheving av behovsprøvingen innebærer at selskaper kan inneha flere drosjeløyver. I slike tilfeller vil det være daglig leder eller en transportleder i selskapet som må oppfylle vandelskravet, jf. forslag til endring i kapittel 5.11. Annerledes er det dersom selskapet kun har tilknyttede løyvehavere, hvor hver enkelt løyvehaver selv må oppfylle kravet til vandel. 5.6.2 Forslag til endringer i lov Departementet foreslår å endre yrkestransportloven 9 første ledd slik at det fremgår at løyvehaver må oppfylle kravene i yrkestransportloven 4 andre ledd bokstav a c. Dette innebærer at kravet om faglig kompetanse i yrkestransportloven 4 andre ledd bokstav d ikke lenger vil gjelde for den som søker om drosjeløyve. 5.6.3 Forslag til endringer i forskrift Departementet foreslår å presisere 4 andre ledd slik at det fremgår at for drosjeløyve gjelder kun kravene til etablering, vandel og økonomi. På bakgrunn av at departementet foreslår å fjerne kravet om garanti vil innholdet i økonomikravet for drosjeløyve kun inneholde krav om at søkeren ikke har vesentlige, forfalte, men ikke betalte gebyr-, avgiftseller skatterestanser eller er under konkursbehandling. Søknaden skal derfor vedlegges attest om restanser på skatt, avgift mv. fra kommunal skatteoppkrever og skattekontor og bekreftelse fra konkursregisteret. Dette fremgår at forslag til ny 7 fjerde ledd i yrkestransportforskriften. Yrkestransportloven 7 tredje ledd foreslås også endret fordi skattefogd ikke lenger finnes, og fordi kommunekasserer ikke er en betegnelse som benyttes allment i kommunene. Disse foreslås byttes ut med hhv. kommunal skatteoppkrever og skattekontor. Departementet foreslår også en presisering i 7 første ledd første punktum slik at kravet om garanti, som fremgår av første og andre punktum, bare vil gjelde for søkere til gods- og turvognløyver. 56 178
Departementet foreslår å endre yrkestransportforskriften 5a annet ledd, der det fremgår at for drosje vil krav til etablering være oppfylt ved registrering i Enhetsregisteret. Videre foreslås det en endring i yrkestransportforskriften 6 annet ledd slik at vandelskravet for drosje fremgår direkte av forskriften. 5.7 Særskilte løyvekategorier 5.7.1 Departementets forslag Departementet foreslår å oppheve de særskilte løyvekategoriene selskapsvognløyve, løyve for transport for funksjonshemmede og utvidet drosjeløyve og innføre ett drosjeløyve for all transport med motorvogn registrert for åtte personer i tillegg til førersetet. Dette innebærer at all transport med kjøretøy fra ti seter og oppover i et fremtidig regelverk vil måtte ha turvognløyve. Videre foreslår departementet at løyvemyndigheten får hjemmel til å gi dispensasjon fra kravene til merking og taksameter. Departementet vil legge til rette for et system der transportøren oppfyller objektive vilkår, får et løyve og i utgangspunktet kan delta i alle markedssegmenter. Departementet mener det vil være hensiktsmessig å ha ett drosjeløyve som omfatter alle dagens løyvekategorier som utføres med kjøretøy i personbilstørrelse. I en slik ordning vil man stille objektive krav til løyvehaver og like krav til utrustning av kjøretøyene. Departementet har vurdert behovet for å videreføre et særskilt løyve for selskapsvogner. Flere fylkeskommuner har uttalt at kravet om "eksklusivt materiell" er krevende å vurdere. Vilkåret innebærer vanskelige avgrensninger, er i svært stor grad skjønnsmessig og hva som anses eksklusivt kan endre seg over tid. Dette medfører at det kan være store forskjeller mellom fylkeskommunene når det gjelder praktisering av kravet. I tillegg er det glidende overganger mellom ordinære drosjer og selskapsvogner, ettersom mange drosjeløyver drives med kjøretøy som kan betegnes som eksklusive. En oppheving av det særskilte selskapsvognløyvet vil medføre at også slik transport blir underlagt de samme krav som gjelder for drosjeløyvene, herunder krav om taksameter og merking av kjøretøyet med de kostnader dette medfører for løyvehaveren. Se nærmere om taksameter og merking under kapittel 5.13 og 5.14. Med like krav for alle løyvehavere vil imidlertid også dagens selskapsvognløyvehavere kunne delta i det ordinære drosjemarkedet. Departementet ser imidlertid at det kan virke unødvendig for aktører som kun vil drive i det tidligere selskapsvognsegmentet å skulle utstyre kjøretøyet med taksameter og merking. Departementet har vurdert å beholde et særskilt selskapsvognløyve, men med et annet vilkår, basert på verdien av kjøretøyet heller enn at kjøretøyet må være "eksklusivt". En slik løsning kunne betydd at for å få tildelt løyve for selskapsvogn måtte kjøretøyet hatt en verdi/innkjøpspris et sted mellom for eksempel 700 000 900 000 kroner. Dette er ordningen i Danmark, hvor de har en bestemmelse som sier at kjøretøy med en innkjøpspris over 500 000 DKK ekskl. mva. anses som limousin (selskapsvogn). Problemet med en slik løsning er at aktører som ønsker å drive i det ordinære drosjemarkedet, men har et kjøretøy med en verdi som ligger over grensen for kravet til å få selskapsvognløyve, 57 179
kan søke om selskapsvognløyve og så drive i det ordinære drosjemarkedet uten krav om taksameter og merking av kjøretøyet. Dette gjelder blant annet for nye applikasjonsbaserte drosjetilbydere hvor bestilling og betaling foregår via applikasjonen. Disse vil dermed kunne få et konkurransefortrinn. Videre vil det være vanskelig for kontrollmyndighetene å ha oversikt over slike aktører uten noen form for merking av kjøretøyet. Departementet viser videre til at det er opprettet en arbeidsgruppe som blant annet skal se på muligheten for å erstatte dagens taksameter med teknologinøytrale funksjonskrav. Arbeidsgruppen skal levere sin utredning innen utgangen av 2018. Dette kan medføre at kravet om taksameter endres slik at det åpnes for digitaliserte og rimeligere løsninger. Videre vil en løsning med kun drosjeløyve medføre at alle kjøretøy inntil ni seter som benyttes som drosje må registrere kjøretøyet som drosje i kjøretøyregisteret. Dette vil bidra til å gjøre kontrollen av bransjen enklere. Departementet mener dermed at det ikke er hensiktsmessig å ha en egen løyvekategori for biler med eksklusivt materiell. Vi ber imidlertid særskilt om høringsinstansenes syn på dette. Departementet ser at det i noen særskilte tilfeller kan være aktuelt å gi dispensasjon fra kravene om merking og taksameter for kjøretøy. Dette vil for eksempel gjelde kjøretøy som utelukkende tilbyr transporttjenester i det tidligere selskapsvognsegmentet. På denne bakgrunn foreslår departementet at løyvemyndigheten gis hjemmel til å gi dispensasjon fra kravene om taksameter og merking for kjøretøy som utelukkende driver med kjøring i forbindelse med statsbesøk, bryllup mv. Det skal ikke gis dispensasjon dersom løyvehaver i tillegg ønsker å tilby transporttjenester i det ordinære drosjemarkedet. Departementet har også vurdert behovet for å videreføre et særskilt løyve for transport for funksjonshemmede. Departementet mener det ikke vil ha særlig stor betydning for tilbudet til de funksjonshemmede å opprettholde et særskilt løyve for dette formålet. Et løyve for transport for funksjonshemmede vil teknisk sett være enklere å avgrense enn et selskapsvognløyve, men markedsbegrensningen (kun transport for funksjonshemmede og deres ledsagere) vil neppe ha nok forretningsmessig appell til at det vil lønne seg å satse på slike løyver heller enn ordinære drosjeløyver som gir rett til å operere i alle markeder inkludert transport for funksjonshemmede. Vi gjør også oppmerksom på at departementet siden 1990-tallet har søkt å dreie utviklingen mot at transport for funksjonshemmede integreres i det ordinære drosjemarkedet gjennom krav om universell utforming ved tildeling av utvidede drosjeløyver. Kombinert med de begrensninger som er nedfelt i yrkestransportforskriften om bruken av løyver for transport for funksjonshemmede, har dette gjort at omfanget av slike løyver er marginalt. For å sikre et visst innslag av drosjer spesielt tilpasset for funksjonshemmede, kan offentlige myndigheter stille krav om universell utforming ved kjøp av drosjetjenester, typisk ved skoleskyss eller pasienttransport. Fylkeskommunene vil også kunne stille krav om universell utforming ved kjøp av drosjetjenester i enkeltturmarkedet, ved de kontraktene om kjøp eller tildeling av eneretter som departementet vil åpne for at fylkeskommunene skal kunne inngå, jf. kapittel 5.3. Endringene i løyvekategorier gir også behov for endringer i forskrift om universell utforming av kjøretøy i løyvepliktig transport mv. Denne forskriften regulerer blant annet de tekniske kravene til kjøretøy som benyttes i tilknytning til løyve for transport for funksjonshemmede samt for drosjeløyve, inkludert de 58 180
utvidede drosjeløyvene der fylkeskommunen har stilt krav om universell utforming. Ved en oppheving av de særskilte løyvekategoriene vil ikke lenger kravene til universell utforming kunne knyttes til løyvet som sådan. Departementet vil i et høringsnotat foreslå tilpasninger i denne forskriften på et senere tidspunkt, men tar sikte på at de aktuelle endringene vil tre i kraft samtidig som de øvrige endringene i drosjeregelverket. Departementet har videre vurdert behovet for å videreføre et særskilt drosjeløyve for større kjøretøy, såkalt utvidet drosjeløyve. Departementet mener det ikke vil være behov for et slikt løyve ettersom aktuelle aktører som vil drive med drosjetransport med større kjøretøy kan søke om turvognløyve. Basert på ovennevnte mener departementet at det ikke er hensiktsmessig å videreføre en ordning med egne løyvekategorier for selskapsvognløyve, løyve for transport for funksjonshemmede og utvidede drosjeløyver. Departementet foreslår dermed en løyvekategori, drosjeløyve, for persontransport utenfor rute med kjøretøy registrert for åtte personer i tillegg til fører. Dette betyr at dagens selskapsvognløyve og løyve for transport for funksjonshemmede, utført med kjøretøy med inntil ni seter, vil falle inn under det nye drosjeløyvebegrepet og at transportøren dermed kan velge hvilke markedssegmenter han ønsker å delta i. Dette vil være en betydelig forenkling sammenlignet med dagens system, og ordningen vil på denne måten også være enklere å administrere for løyvemyndigheten. For aktører som har de særskilte løyvene i dag, vil det være overgangsordninger, se nærmere under kapittel 5.21 nedenfor. Den transporten som i dag utføres med enten løyve for transport for funksjonshemmede med stort kjøretøy eller utvidet drosjeløyve, vil i det fremtidige drosjeregelverket etter departementets forslag måtte utføres med turvognløyve. Dette vil innebære at det kreves ordinær fagkompetanse for tunge kjøretøy, samt fortsatt krav om garantistillelse. Departementet gjør her oppmerksom på at kravet til fagkompetanse for store kjøretøy (over åtte sitteplasser i tillegg til førersetet) følger av forordning (EF) nr. 1071/2009, jf. yrkestransportforskriften 8, slik at en endring på dette punktet vil få regelverket helt i tråd med EØS-retten. Krav om garanti følger den samme forordningen, jf. yrkestransportforskriften 7. Det gjøres oppmerksom på at en oppheving av de særskilte løyvekategoriene, herunder løyve for transport for funksjonshemmede innebærer at det ikke kan stilles krav om universell utforming gjennom løyveordningen. Et generelt krav om universell utforming av alle drosjer er mulig, men vil ikke være rasjonelt ut fra et økonomisk synspunkt. Som nevnt over vil imidlertid offentlige myndigheter kunne stille krav om universell utforming av kjøretøy ved kjøp av transporttjenester i kontraktsmarkedet og ved tildeling av eneretter i enkelttursmarkedet. 5.7.2 Forslag til endringer i lov Departementet foreslår å oppheve yrkestransportloven 9 femte ledd hvor departementet har hjemmel til å gi forskrifter om særskilte løyveordninger for persontransport utenfor rute med motorvogn registrert for inntil 17 personer. 59 181
Departementet foreslår en endring av yrkestransportloven 37 a første ledd for å fjerne henvisningen til de særskilte løyvekategoriene. Det foreslås ingen materielle endringer i bestemmelsen, det vil si i kravet om kjøreseddel for førere av motorvogn i persontransport mot vederlag. 5.7.3 Forslag til endringer i forskrift Departementet foreslår en oppheving av definisjonene av selskapsvognløyve og løyve for transport for funksjonshemmede i yrkestransportforskriften 1 bokstav d og e. Departementet foreslår også å oppheve hjemmelen til å i særlige tilfeller gi tillatelse til å drive drosjetransport med motorvogn registrert for høyst 16 sitteplasser i tillegg til førersetet, såkalt utvidet drosjeløyve, i yrkestransportforskriften 1 bokstav f andre punktum. Flere av bestemmelsene i yrkestransportforskriften henviser til selskapsvognløyve og løyve for transport for funksjonshemmede. Departementet foreslår en endring av bestemmelsene slik at henvisningen til disse løyvekategoriene tas ut. Dette omfatter yrkestransportforskriften 5a, 6 første ledd, 8 andre ledd, 9, 10 andre ledd, 12 sjette ledd, 13 tredje ledd. Departementet foreslår å oppheve yrkestransportforskriften 40 som oppstiller særskilte regler for selskapsvognløyver. Departementet foreslår videre å oppheve yrkestransportforskriften 41 og 42 som oppstiller særskilte regler for transport for funksjonshemmede. Departementet foreslår videre å oppheve 34 da denne vil være overflødig etter at løyve for transport for funksjonshemmede er fjernet. 5.8 Løyvemyndighet 5.8.1 Departementets forslag Departementet foreslår å overføre løyvemyndigheten for drosjeløyver fra fylkeskommunene til Statens vegvesen. I forbindelse med opphevingen av behovsprøvingen har departementet sett nærmere på organiseringen av løyvemyndigheten og løyveordningen. Departementet viser til at i 2015 ble løyvemyndigheten for gods- og turvognløyver overført fra fylkeskommunene til den da nyopprettede transportløyveseksjonen hos Statens vegvesen (SVV) i Lærdal. Dette ble gjort i forbindelse med gjennomføring i norsk rett av den såkalte vegpakken som inneholdt tre forordninger om adgang til yrket og markedet for vegtransportaktører. Departementet viser til anmodningsvedtak nr. 839 (2016-2017) der Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å fornye regelverket for løyver og behovsprøving for persontransport slik at bestemmelser knyttet til dette kan fastsettes av de nye fylkeskommunene. I Prop. 1 S (2017-2018) for Samferdselsdepartementet uttalte departementet at den fremtidige reguleringen av drosjenæringen var under vurdering bla. i lys den grunngitte uttalelsen fra ESA og utredningen fra Delingsøkonomiutvalget (NOU 2017: 4). Spørsmålet om fylkeskommunenes fremtidige rolle i reguleringen av drosjenæringen må avklares på bakgrunn av den fremtidige reguleringen som blir valgt. I Innst. 13 S (2017-2018) hadde ikke komiteen merknader til dette. 60 182
Det er fylkeskommunene som er løyvemyndighet i den behovsprøvde drosjeløyveordningen. Ved en behovsprøvd drosjenæring har det vært nødvendig å ha en lokalt forankret løyvemyndighet ettersom antallet løyver er knyttet opp til behovet lokalt i det enkelte løyvedistrikt. Ved en oppheving av behovsprøvingen, vil løyvemyndigheten kun stå igjen med en prøving av om søker eller innehaver av løyve oppfyller de objektive vilkårene. Dette fordrer ingen lokal vurdering, og behovet for en lokalt forankret løyvemyndighet bortfaller. Dersom løyvemyndigheten flyttes fra fylkeskommunene til SVV vil ikke fylkeskommunene lenger ha noen oversikt over antallet løyver i fylket. Denne oversikten vil fylkeskommunene imidlertid uansett miste siden departementet foreslår at hele landet skal være et løyvedistrikt og gir dermed løyvehaverne mulighet til å kjøre hvor de vil. Vi viser til at fylkeskommunene i fremtiden etter departementets forslag skal kunne tildele eneretter i områder hvor det ikke er et tilstrekkelig godt drosjetilbud. Det kan argumenteres for at fylkeskommunene vil ha en noe bedre oversikt over løyvehaverne i eget fylke om de får beholde løyvemyndigheten da det har formodningen for seg at mange løyvehavere vil operere i sitt hjemfylke. Denne oversikten over løyvehavere i eget fylke kan hjelpe med å gi fylkeskommunene et bilde av tilbudet i fylket. Departementet viser imidlertid til at det også kan komme deltidskjørere, samt selskaper som opererer i flere fylker, noe som medfører at det likevel vil være vanskelig for fylkeskommunene å ha en oversikt over tilbudet i fylket basert på søknadsbehandling. Departementet viser til at det ikke er hensiktsmessig at det er ulike terskler for tildeling av drosjeløyver i ulike fylker. Det er viktig å sørge for lik praksis knyttet til prøvingen av de objektive vilkårene. Dette gjelder særlig vurderingen av kravet om god vandel ettersom dette åpner for skjønn hos løyvemyndigheten. Hensynet til likebehandling ved tildeling og tilbakekall av løyve gjør seg særlig gjeldende når løyvene gir rett til å kjøre over hele landet. En samling av løyvemyndigheten i én nasjonal løyveadministrasjon vil videre styrke kompetansen hos den sentrale løyvemyndigheten, som da vil få full oversikt over saker på dette området. Dette vil også være med på å sikre likebehandling. Økt kompetanse vil også kunne innebære mindre ressursbruk på området. Departementet gjør oppmerksom på at den sentrale løyveenheten i Lærdal allerede i dag innehar kompetanse på vurdering av de objektive løyvekravene. Forslaget innebærer at SVV, som sentral løyvemyndighet for drosjeløyvene, får ansvaret for tildeling og administrasjon av drosjeløyvene. Departementet legger til grunn at forvaltning av løyvesaker i første instans blir lagt til regionsnivå i Statens vegvesen med plassering hos den eksisterende transportløyveenheten i Lærdal. Dette innebærer at Vegdirektoratet blir klageinstans for enkeltsaker slik det er for gods- og turvognløyver. Fylkeskommunene vil etter forslaget fortsatt ha en sentral rolle knyttet til etablering av eneretter og kjøp av tjenester fra drosjenæringen der dette er nødvendig for å sikre allmenheten tilgang til en tilstrekkelig drosjetjeneste. 61 183
5.8.2 Forslag til endringer i lov Departementet foreslår en endring av yrkestransportloven 12 slik at ansvaret for drosjeløyver etter 9 overføres fra fylkeskommunen til SVV. Departementet foreslår å samle første og andre ledd ettersom ansvaret for samtlige løyvekategorier i bestemmelsen vil ligge hos SVV. 5.8.3 Forslag til endringer i forskrift Departementet foreslår en endring av yrkestransportforskriften 3 første ledd. Etter gjeldende 3 første ledd andre punktum skal den fylkeskommune hvor løyvesøker har sin forretningsadresse være løyvemyndighet for løyve etter blant annet yrkestransportloven 9. Departementet foreslår at 9 tas ut av opplistingen i andre punktum og flyttes til første punktum slik at det går frem at Statens vegvesen er løyvemyndighet også for drosjeløyver. 5.9 Tilknytning til drosjesentral og loggføring av drosjeturer 5.9.1 Innledning Den 9. desember 2016 sendte departementet på høring et forslag om endring av yrkestransportloven 9 tredje ledd der man foreslo å oppheve løyvehavers rett og plikt til å være tilsluttet en drosjesentral. Departementet fastsatte imidlertid ingen endringer etter denne høringen, da det ble besluttet å revidere hele drosjeregelverket og se en eventuell oppheving av sentraltilknytningsplikten i sammenheng med dette. Departementet foreslo i høringen å legge til rette for en økt grad av operasjonell frihet for både løyvehavere og drosjesentraler. Forslaget tok sikte på å gi drosjesentralene en mulighet til å bedre kvaliteten på tjenestene de leverer. Utgangspunktet for vurderingen var blant annet de utfordringene det gir at sentralene har plikt til å ta imot løyvehavere uavhengig av egen vurdering. Det var ønskelig å legge til rette for at sentralene kunne regulere løyvehaverne sin tilslutning i en privatrettslig avtale og således få mer kontroll over egen virksomhet. Forslaget skulle også legge til rette for større frihet for den enkelte løyvehaver ettersom løyvehaveren får større mulighet til å velge hvordan han ønsker å markedsføre sitt tilbud om drosjetjeneste, samt om og hvilken sentral han ønsket å være tilknyttet. Noe av bakgrunnen for forslaget var også at nye teknologiske løsninger gjør det lettere å tilby transporttjenester på internett og via mobilapplikasjoner. Disse hensynene gjør seg fortsatt gjeldende. For en nærmere beskrivelse av de foreslåtte endringene viser departementet til høringsnotatet av 9. desember 2016. Høringsnotatet ligger tilgjengelig på Samferdselsdepartementets nettsider. Departementet presiserer at det er viktig å se forslaget om oppheving av sentraltilknytningsplikten i sammenheng med forslagene i dette høringsnotatet. Fylkeskommunene vil for eksempel ikke lenger måtte drive kontroll med at driveplikten oppfylles av både sentralene og løyvehaverne siden behovsprøvingen og driveplikten foreslås opphevet. Sentraltilknytningsplikten har ivaretatt flere hensyn knyttet til innsamling av skatteinformasjon og loggføring av kjørte drosjeturer. Når det gjelder 62 184
tredjemannsinnberetning av skatteinformasjon vil Finansdepartementet følge opp dette i en egen prosess. 5.9.2 Departementets forslag krav om loggføring av turer Departementet foreslår å innføre en plikt for løyvehaver til å loggføre kjørte drosjeturer med en modul med satellittbasert kommunikasjonssystem (GNSS) som løpende skal registrere drosjens geografiske posisjon. Departementet foreslår videre at denne informasjonen skal lagres i ti dager. Når det gjelder loggføring av drosjeturer har myndighetene ikke tidligere oppstilt krav om slik loggføring. I praksis har imidlertid sentralene sørget for dette. Dette gjør de blant annet av logistikkhensyn, ettersom sentralen vil ha behov for å vite hvor de tilsluttede drosjene befinner seg for å allokere nærmeste drosje til kunden. Sentralene vil også kunne ha en egeninteresse i å ha oversikt over hvor drosjene har kjørt, for å kunne bidra til å oppklare eventuelle uønskede hendelser som finner sted i drosjen, både av hensyn til sjåfør og passasjer. Når plikten til å være tilsluttet en drosjesentral fjernes, vil det kunne være flere løyvehavere som står uten tilknytning til en sentral eller annen formidler som har oversikt over kjørte turer. Etter departementets syn er det ønskelig å erstatte oversikten dagens sentraler har over gjennomførte transporter med en lovpålagt plikt for løyvehaver til å loggføre sin transport. Plikten til loggføring av turer pålegges løyvehaver. En løyvehaver kan enten være organisert som et selskap eller som et personlig foretak. Løyvehaver må, uavhengig av om han disponerer flere kjøretøy, sørge for at hver tur som er foretatt med kjøretøyene blir registrert i et system. Departementet foreslår at hvert kjøretøy må ha et GNSS-system i bilen som registrerer turene. GNSS er en fellesbetegnelse for satellittbaserte systemer for navigasjon og posisjonering med global dekning. Et eksempel på slikt system er GPS. Ved utforming av reglene må det tas hensyn til den enkeltes personvern. Personvern handler om retten til et privatliv og retten til å bestemme over egne personopplysninger. EU vedtok i mai 2017 en ny personvernforordning som skal gjennomføres i norsk rett i 2018, jf. Europaparlaments- og rådsforordning (EU) 2016/679 av 27. april 2016 om vern av fysiske personer i forbindelse med behandling av personopplysninger og om fri utveksling av slike opplysninger samt om oppheving av direktiv 95/46/EF (generell personvernforordning). Ny lov om behandling av personopplysninger trådte i kraft 20. juli 2018. I følge loven skal personvernforordningen gjelde som norsk lov og erstatte den gjeldende personopplysningsloven. Personvernforordningen inneholder krav til behandlingen av personopplysninger. Artikkel 5 fastsetter enkelte grunnprinsipper, herunder prinsippet om formålsbegrensning (bokstav b), prinsippet om dataminimering (bokstav c) og prinsippet om riktighet (bokstav d). Dersom det innføres en bestemmelse om loggføring av kjørte drosjeturer, innebærer dette registrering og behandling av personopplysninger. Dersom en slik loggføring skal være lovlig må det påvises et lovlig behandlingsgrunnlag. I art. 6 er det opplistet ulike behandlingsgrunnlag og mange av disse er en videreføring av gjeldende rett. For en 63 185
eventuell loggføring av kjørte drosjeturer vil art. 6 nr. 1 bokstav e være det aktuelle behandlingsgrunnlaget. Denne bestemmelsen gir adgang til behandling av personopplysninger når dette er nødvendig for å utføre en oppgave i allmennhetens interesse. Artikkel 6 nr. 2 og 3 oppstiller da et krav om supplerende rettsgrunnlag, typisk en lov- eller forskriftsbestemmelse. Det relevante spørsmålet er om behandling av personopplysninger er nødvendig for å utføre en oppgave i allmennhetens interesse. I forbindelse med loggføringen vil det fremkomme opplysninger om hvor drosjen er til enhver tid. Slik informasjon om lokalisering vil kunne knyttes til sjåfør og passasjer og vil være en personopplysning, jf. den generelle personvernforordningen art. 4 nr. 1. Behandling av personopplysninger omfatter "( ) enhver operasjon eller rekke av operasjoner som gjøres med personopplysninger, enten automatisert eller ikke, f.eks. innsamling, registrering, organisering, strukturering, lagring ( )". I forarbeidene til ny personopplysningslov, Prop. nr. 56 (2017-2018) s. 36, vises det til at private aktørers behandling av personopplysninger, i likhet med offentlige myndigheters behandling, kan omfattes av art. 6 nr. 1 bokstav e, jf. art. 6 nr. 2 og 3. Formålet med å føre logg over hvor drosjene har kjørt, er å bidra til at uønskede hendelser som kan skje i drosjen som for eksempel trakassering, seksuelle overgrep o.l., kan oppklares i etterkant. I tillegg kan det virke forebyggende for passasjerenes og sjåførenes sikkerhet samt gi passasjerene og sjåføren en trygghet i forbindelse med reisen ved at man vet at reisen blir sporet. En del brukere av drosjetjenester er i en særlig sårbar posisjon. Dette gjelder særlig barn, eldre og personer med nedsatt funksjonsevne. Det er derfor viktig å ha mekanismer som skal sikre trygghet ved bruk av drosje. Etter departementets syn er et påbud om loggføring av kjørte drosjeturer dermed nødvendig for å ivareta sikkerhetshensyn. Et annet formål med loggføring av drosjeturer er forbrukerhensyn. GNSS-systemet kan gjøre det mulig å se i etterkant hvilken rute som er kjørt. Dersom en passasjer ønsker å klage på en gjennomført drosjetur, for eksempel at sjåføren har kjørt den lengste ruten, vil det være mulig å få data om hvor drosjen har kjørt. Fordi loggføring av drosjeturer medfører behandling av personopplysninger, må det foreligge et supplerende rettslig grunnlag, men dette rettsgrunnlaget må imidlertid ikke direkte hjemle behandlingen av personopplysninger jf., Prop. nr. 56 (2017-2018) s. 33 der det fremkommer at: "Det synes derfor å være tilstrekkelig etter ordlyden at det supplerende rettsgrunnlaget gir grunnlag for å utøve myndighet eller å utføre en oppgave i allmennhetens interesse, og at det er nødvendig for den behandlingsansvarlige å behandle personopplysninger for å utøve myndigheten eller utføre oppgaven som følger av det supplerende rettsgrunnlaget. Samlet sett taler altså ordlyden i artikkel 6 nr. 3 for at det må påvises et supplerende rettsgrunnlag i unionsretten eller nasjonal rett, men at det ikke er nødvendig at det supplerende rettsgrunnlaget uttrykkelig regulerer behandling av personopplysninger." 64 186
Dette betyr at vi må ha en hjemmel i yrkestransportregelverket for loggføring av kjørte drosjeturer. Innholdet i det supplerende rettsgrunnlaget gir grunnlag for å utføre en oppgave i allmennhetens interesse, nemlig loggføring, og at det er nødvendig for den behandlingsansvarlige å behandle personopplysninger for å utføre oppgaven som følger av det supplerende rettsgrunnlaget. Departementet foreslår derfor å fastsette plikt til loggføring av drosjeturer, samt behandling og lagring av personopplysninger knyttet til loggføringen i yrkestransportloven 9. Plikten til å loggføre drosjeturer pålegges, som nevnt, løyvehaver. Det er løyvehaver som i utgangspunktet er nærmest til å oppfylle plikten. Departementet har vurdert om denne plikten kan påligge en sentral eller en annen formidler dersom løyvehaver er tilknyttet en slik sentral/formidler, men har kommet til at det hensiktsmessig å pålegge løyvehaver dette da ikke alle vil være tilsluttet en sentral/formidler. Det er imidlertid ikke noe i veien for at en sentral/formidler kan ha et felles system som de enkelte løyvehaverne kan knytte seg til. Det forutsettes at et slikt system er i overenstemmelse med gjeldende personvernlovgivning. Departementet er per i dag ikke kjent med at det finnes sikre alternativer til loggføring utenom å kreve slik loggføring via taksameteret. Det vises imidlertid til det pågående arbeidet til taksameterarbeidsgruppen, hvor det utredes om det er mulig å stille teknologinøytrale krav som erstatning for dagens taksameter. På hvilken måte loggføringen skal skje vil ha sammenheng med resultatet av denne utredningen. Av lovbestemmelsen fremgår det at en skal loggføre med en «modul» med satellittbasert kommunikasjonssystem (GNSS). Det presiseres at begrepet «modul» vil kunne omfatte eventuelle applikasjonsbaserte instrumenter, herunder mobiltelefoner, og lovbestemmelsen åpner for at «modulen» ikke nødvendigvis skal være fastmontert i drosjen. Departementet vil komme tilbake til eventuell regulering i forskrift etter at arbeidsgruppen har levert sin utredning på slutten av 2018. Departementet har vurdert om det finnes mindre inngripende tiltak for å ivareta sikkerheten til passasjerer og sjåfører og forbrukerhensyn som ikke, eller i mindre grad, omfatter behandling av personopplysninger. I dag kan politiet ved etterforskning av straffbare handlinger innhente opplysninger om hvor en mobiltelefon er til enhver tid. Slik informasjon vil kunne bidra til oppklaring av straffbare handlinger. Etter departementets vurdering vil slik sporing av mobiltelefoner ikke gi tilstrekkelig sikkerhet da tilstedeværelse av en mobiltelefon ikke nødvendigvis vil kunne dokumentere at mobiltelefonens eier er på samme sted. Følgelig vil ikke forbrukerhensyn kunne ivaretas ved slik mobilsporing. Departementet foreslår at informasjonen som samles inn i forbindelse med loggføring av drosjeturer skal lagres i ti dager. Begrunnelsen for dette er at det kan gå noe tid før eventuelle hendelser blir anmeldt. På den annen side er det viktig at personopplysninger lagres i så kort tid som mulig. Vi ber om høringsinstansenes syn på forslaget til lagringslengde av loggførte turer. Bestemmelsen om loggføring vil ikke kunne gi løyvemyndigheten mulighet til å foreta kontrollundersøkelser hos løyvehaver. For å kunne gjøre dette må det foreligge særskilte 65 187
regler. Departementet mener det ikke er hensiktsmessig at løyvemyndigheten foretar kontroller av opplysninger som ligger i loggføringssystemet. Dersom myndighetene ønsker tilgang til disse opplysningene, kan det brukes tvang dersom saken har kommet så langt at den etterforskes som en straffesak. Det er da politiet som innhenter opplysninger ved å foreta ransaking og beslag etter de vanlige reglene i straffeprosesslovgivningen. Den enkelte passasjer vil kunne be om innsyn i de opplysningene som løyvehaver har og som gjelder vedkommende selv. Det er behovet for sikkerhet og forbrukerhensyn som begrunner reglene for loggføring av drosjeturer og dermed medfører at hensynet til sjåførens og passasjerens personvern må vike. Det er imidlertid viktig at løyvehaver har gode rutiner for behandling av personopplysningene. Det må fremgå av disse rutinene hvem som har tilgang og hva som kan gjøres for å forhindre at opplysningene ikke formidles til noen som ikke skal ha dem. 5.9.3 Forslag til endringer i lov Departementet foreslår et nytt tredje ledd i yrkestransportloven 9 som gir løyvehaver en plikt til å loggføre kjørte drosjeturer i 10 dager. 5.9.4 Forslag til endringer i forskrift Departementet foreslår å oppheve yrkestransportforskriften 46 om tilslutning til drosjesentral. 5.10 Tidsbegrensede drosjeløyver 5.10.1 Departementets forslag Departementet foreslår at drosjeløyver utstedes med en varighet på ti år. I dag gjelder et drosjeløyve uten begrensning i tid, men likevel kun til løyvehaveren fyller 75 år. Ved en oppheving av behovsprøvingen vil ikke lenger løyvet være et begrenset gode, og behovet for at løyvet tilknyttes løyvehaveren personlig, bortfaller. En løyvehaver kan ha flere løyver, og løyver kan tildeles selskaper. Det er dermed ikke naturlig å videreføre en regel om at løyvet kun gjelder til løyvehaveren har fylt 75 år. Departementet har derfor vurdert om et drosjeløyve skal ha en tidsbegrensning på ti år, tilsvarende som for de øvrige løyvekategoriene etter yrkestransportloven. Dersom det oppstilles en tidsbegrensning på drosjeløyvene på ti år må løyvemyndighetene i forbindelse med fornyelse av løyvet foreta en ny prøving av om de objektive vilkårene er oppfylt. En slik tiårig fornyelse kan isolert sett medføre merarbeid for løyvemyndigheten sammenlignet med tilfellet der løyvene gjelder uten begrensning i tid. Krav om tiårig fornyelse av løyvet vil imidlertid gi løyvemyndighetene mulighet til å ha oversikt over de som aktivt driver drosjevirksomhet. I tillegg vil løyvehaver måtte vise løyvemyndigheten at han ikke har utelatte restanser eller er registrert i konkursregisteret. Departementet mener også at det er ryddig at drosjeløyvene har samme varighet som de øvrige løyvekategoriene, herunder turvognløyve. 66 188
5.10.2 Forslag til endringer i lov Departementet foreslår å oppheve yrkestransportloven 9 andre ledd om at drosjeløyve faller bort når løyvehaveren fyller 75 år. Departementet foreslår en endring av 27 første ledd om hvor lenge et løyve gjelder slik at også drosjeløyve etter 9 får en varighet på ti år. Bestemmelsen i 27 andre ledd oppheves. 5.10.3 Forslag til endringer i forskrift Departementet foreslår under kapittel 5.2.3 å oppheve yrkestransportforskriften 52 om opphør av drosjeløyve. Denne inneholder i første ledd en gjentagelse av regelen om at drosjeløyve bortfaller ved fylte 75 år. 5.11 Daglig leder/transportleder og organisering av virksomheten 5.11.1 Departementets forslag Departementet foreslår at det er daglig leder eller transportleder som skal oppfylle kravene til vandel. Departementet foreslår videre at også selve drosjeforetaket må oppfylle krav til god vandel. Etter gjeldende rett er det visse begrensninger i hvilken selskapsform som kan benyttes til drosjevirksomheten. Departementet viser til at ved en oppheving av behovsprøvingen vil en løyvehaver kunne organisere virksomheten slik han vil. Dette betyr at dersom virksomheten organiseres som et selskap eller annen juridisk person vil det være hensiktsmessig å ha en transportleder som kan oppfylle kravet til vandel slik det er for godstransportløyver og turvognløyver. På denne bakgrunn foreslås det at drosjevirksomhet som er organisert som et selskap eller annen juridisk person vil kunne velge om de vil ha en transportleder eller daglig leder som oppfyller kravene til vandel. Dette vil være mer fleksibelt for løyvehaver og legge til rette for at selskap kan inneha både drosjeløyver, godstransport og turvognløyver. Det vil videre ikke lenger være noen begrensning på antall løyver per løyvehaver, men antall løyver må være i overenstemmelse med det antall kjøretøy løyvehaver har disposisjonsrett over. I slike tilfeller må en ansvarlig person i selskapet oppfylle løyvekravene enten det er transportleder eller daglig leder. Løyvene knyttes til kjøretøy som må være i løyvehavers disposisjon (eie, leie eller leasing). Det åpnes dermed for at løyvehaveren selv kan velge den organiseringen av virksomheten som passer best. Transportleder er definert i forordning (EF) nr. 1071/2009 artikkel 2 og 4, jf. yrkestransportforskriften 10. Dersom drosjeløyverhaver organiserer virksomheten i et enkeltpersonforetak vil det på samme måte som i dag være innehaver av løyvet som selv må oppfylle krav til vandel. Etter artikkel 2 er transportleder definert som: "fysisk person ansatt av et foretak, eller, dersom det nevnte foretaket er en fysisk person, den nevnte personen selv, eller eventuelt en annen fysisk person utpekt av det nevnte foretaket i henhold til en avtale, som faktisk og vedvarende leder foretakets transportvirksomhet." Dette samsvarer med det som gjelder for gods- og turvognløyver. Departementet foreslår at også selve foretaket må oppfylle krav til god vandel. Bakgrunnen for dette er blant annet at innehaver av drosjeløyve kan organisere virksomheten i den 67 189
selskapsform som er ønskelig, noe som innebærer at det er viktig å sikre at selve foretaket også har god vandel. Dette vil bidra til å legge til rette for en seriøs bransje. 5.11.2 Forslag til endring i forskrift Departementet foreslår tilsvarende krav som for turvogn- og godstransportløyve knyttet til transportleder også skal gjelde for drosjeløyve. Dette innebærer at foretaket kan velge om de ønsker at kravene til vandel skal oppfylles av enten transporttleder eller daglig leder. Forslaget fremgår av yrkestransportforskriften 6 første ledd andre punktum. I 10 andre ledd. 5.12 Kjøreseddel 5.12.1 Innledning Departementet legger opp til å videreføre bestemmelsen om at fører av løyvepliktig persontransport (herunder drosje) må ha kjøreseddel. Departementet presiserer at krav til helse, vandel og 20 års aldersgrense for utstedelse av kjøreseddel, vil bli videreført da disse kravene er sentrale med hensyn til passasjerenes sikkerhet. I tillegg foreslår departementet at søker om kjøreseddel til drosje må ha hatt alminnelig førerkort i klasse B i minst to år før vedkommende kan tildeles kjøreseddel for drosje. Departementet foreslår imidlertid å fjerne adgangen for politiet til å stille krav om kjentmannsprøve for utstedelse av kjøreseddel for drosje. Departementet har vurdert om det bør innføres andre krav til sjåfører slik som kunnskapskrav, språkkrav eller lignende, og har etter en samlet vurdering kommet til at det vil heve kvaliteten av drosjetjenesten å innføre et slikt krav. Departementet foreslår derfor å innføre kunnskapskrav for drosjesjåfører. 5.12.2 Departementets forslag - Kjentmannsprøve Departementet foreslår å oppheve kravet om adgang til å stille krav om avlagt kjentmannsprøve for fører av drosje for å få utstedt kjøreseddel. Krav om gjennomført kjentmannsprøve for å kunne få utstedt kjøreseddel for drosje er vanlig i de større byene og det er den lokale taxinæringen som fastsetter innholdet i slike kurs, samt sørger for gjennomføring- og godkjenning. Den teknologiske utviklingen har videre gjort bruk av fysisk kartbok overflødig, og i den grad lokale drosjesentraler ønsker opprettholdt slik kjentmannsprøve, må det være opp til den lokale næringen å videreføre kurs de allerede administrerer og avholder i dag. Etter departementets vurdering hører krav om gjennomført kjentmannsprøve naturlig hjemme i gjensidige kontrakter mellom sentral og tilsluttede drosjer eller som krav fra en arbeidsgiver, ikke som et ubetinget krav i en offentlig godkjenningsordning. Flertallet i Delingsøkonomiutvalget mener også at adgangen til å stille krav om kjentmannsprøve er overflødig på grunn av dagens teknologi. Departementet anser på denne bakgrunn kjentmannsprøven for overflødig og foreslår at hjemmelen til å kunne kreve avlagt lokal kjentmannsprøve oppheves. 68 190
5.12.2.1 Forslag til endringer lov Departementet foreslår å oppheve yrkestransportloven 37 c fjerde ledd hvor det fremgår at politiet kan stille krav om avlagt kjentmannsprøve. 5.12.3 Departementets forslag - Krav om fagkompetanse for drosjesjåfør mv. Departementet foreslår å innføre et krav om fagkompetanse for drosjesjåfører. Videre foreslår departementet at Statens vegvesen arrangerer fagkompetanseeksamen for sjåfører. Departementet foreslår å gi Statens vegvesen hjemmel for å ta gebyr for gjennomføring av eksamen og utstedelse av kompetansebevis for gjennomført eksamen. Det er i dag ikke krav om fagkompetanse for fører av drosje for å få utstedt kjøreseddel. Et fagkompetansekrav kan oppfattes som en ekstra barriere for de som ønsker å utøve yrket som drosjesjåfør. Det er imidlertid ønskelig at drosjesjåfører har en viss fagkunnskap, særlig av hensyn til å kunne tilby passasjerer med særlige behov nødvendig hjelp. Et fagkompetansekrav vil særlig være viktig for å ivareta sårbare passasjergrupper som passasjerer med nedsatt funksjonsevne, barn og eldre. I tillegg er det ønskelig at sjåførene har kunnskap til å håndtere en eventuell ulykkessituasjon eller annen krise. Etter departementets vurdering er innføring av et fagkompetansekrav for førere nødvendig for å ivareta samfunnsmessige hensyn slik som beskyttelse av forbrukere, tjenestemottakere og transportsikkerhet. I dagens regulering ligger det et fagkompetansekrav på løyvehaveren, altså den næringsdrivende. Dette ivaretar langt på vei behovet for fagkompetanse også hos fører, all den tid drosjevirksomheten i dag i all hovedsak er organisert som enkeltpersonforetak hvor løyvehaver og fører i stor grad er samme person. I forslaget til ny drosjeregulering vil den næringsdrivende fritt kunne organisere sin virksomhet i den organisasjonsformen vedkommende selv ønsker. Dette innebærer at drosjevirksomheter i fremtiden kan organiseres i større foretak hvor løyvehaver selv sjelden eller aldri vil være fører. Det er derfor et behov i ny regulering for å knytte kravet om fagkompetanse direkte til føreren da det er han som er i kontakt med passasjerene og bør ha den nødvendige kompetansen for å utføre dette på en sikker og forsvarlig måte. Etter departementets vurdering vil et fagkompetansekrav til fører av drosje være et egnet og nødvendig virkemiddel for å oppnå de ovenfor nevnte samfunnsmessige hensyn. Departementet foreslår på denne bakgrunn å innføre et krav om gjennomført førereksamen for å få utstedt kjøreseddel. Dette innebærer blant annet krav til at fører har kunnskap om sikkerhet, førstehjelp og servicearbeid for sårbare grupper. Videre stilles det på denne måten et indirekte språkkrav ved at sjåføren må gjennomføre eksamen på norsk. Departementet vil fastsette de nærmere kravene i rundskriv. Departementet ber særlig om høringsinstansenes syn på innføring av et fagkompetansekrav for fører av drosje. Ved innføring av et fagkompetansekrav til fører vil yrkeskvalifikasjonsloven med tilhørende forskrift gjelde for godkjenning av fører av drosje med yrkeskvalifikasjoner fra andre EØSstater. Innføring av et fagkompetansekrav medfører etter yrkeskvalifikasjonsloven 3 bokstav a) at fører av drosje er et regulert yrke. Formålet med loven er å legge til rette for 69 191
at en yrkesutøver som er statsborger i en EØS-stat eller Sveits, kan utøve yrket sitt i Norge på lik linje med en yrkesutøver som har ervervet sine yrkeskvalifikasjoner i Norge, i samsvar med EØS-avtalen vedlegg VII og Konvensjonen om opprettelse av Det europeiske frihandelsforbund (EFTA-konvensjonen), jf. direktiv 2005/36/EF, jf. 1. EØS-borgere som søker om kjøreseddel vil være omfattet av yrkeskvalifikasjonsloven og skal få sin søknad behandlet i overensstemmelse med denne. Konsekvensen av at yrkeskvalifikasjonsloven gjelder er at norske myndigheter i utgangspunktet ikke kan kreve at fører av drosje fra annen EØS-stat eller Sveits kan pålegges å gjennomføre en norsk førereksamen. Det kan være tilfeller der føreren allerede har gjennomført en tilsvarende prøve eller har opparbeidet seg nødvendig yrkeserfaring i en annen EØS-stat eller Sveits, som gjør at kravet til sjåføreksamen allerede er oppfylt. Som nevnt er formålet med loven å legge til rette for at en yrkesutøver som er statsborger av en EØS-stat eller Sveits, kan utøve sitt yrke i Norge på lik linje med en yrkesutøver som har ervervet sine yrkeskvalifikasjoner i Norge. Det vil si at en fører av drosje med yrkeskvalifikasjoner fra en EØS-stat eller Sveits i utgangspunktet skal kunne utøve yrket på lik linje med en fører av drosje med kompetansebevis fra Norge. Det må på denne bakgrunn utpekes en godkjenningsmyndighet som skal vurdere yrkeskvalifikasjonene føreren har fra annen EØS-stat eller Sveits. Godkjenningsmyndigheten skal vurdere de yrkeskvalifikasjonene sjåføren har fra sin hjemstat opp mot det som kreves i Norge. I de tilfellene godkjenningsmyndigheten har funnet at det er vesentlige forskjeller i de kravene som settes i Norge og de som er i hjemstaten, kan myndigheten pålegge yrkesutøver å gjennomføre utlikningstiltak for å rette forskjellene. Dette kan være enten en prøveperiode på inntil tre år eller en egnethetsprøve, jf. forskrift om godkjenning av yrkeskvalifikasjoner 3-4. Yrkesutøver skal kun prøves i de kravene som er forskjellig. Hva dette er, må vurderes individuelt fra gang til gang. Departementet mener det er naturlig at en slik godkjenningsmyndighet legges til Statens vegvesen. Når det gjelder EØS-borgere fremgår det av yrkeskvalifikasjonsloven 15 at yrkesutøver skal ha de språkkunnskaper i norsk som er nødvendig for å utøve det lovregulerte yrket. Dette innebærer at selv om en EØS-borger har dokumentasjon på at vedkommende oppfyller alle fagkravene for å få utstedt kjøreseddel medfører 15 at det oppstilles et selvstendig språkkrav til EØS-borgere. Forskrift om godkjenning av yrkeskvalifikasjoner 8-3 sier at det kun kan kontrollere språkkunnskaper der det er alvorlig og konkret tvil hvorvidt yrkesutøver har de nødvendige språkkunnskapene, samt at språkkontrollen og krav til språkkunnskaper skal stå i rimelig forhold til den aktivitet som skal utføres. Hvorvidt fører har de nødvendige språkkunnskapene vil det, etter departementets forslag, være opp til en arbeidsgiver å vurdere. For søkere til kjøreseddel fra land utenfor EØS-området og Sveits er det et absolutt krav at førereksamen må avlegges før kjøreseddel kan utstedes. Gjennomføring av en førereksamen vil innebære et indirekte krav til språkkunnskaper ved at prøven kun er tilgjengelig på norsk. 70 192
Departementet foreslår at Statens vegvesen, som eneste aktør, arrangerer eksamen for fører. Statens vegvesen arrangerer i dag eksamen for drosjeløyvehavere og for godstransport- og turvognløyvene. SVV har dermed god erfaring med gjennomføring av eksamen på tilgrensede fagområder. Det stilles ikke krav om obligatorisk sjåførutdanning. Aktører som ønsker å tilby opplæring i forkant av en sjåføreksamen kan fritt organisere opplæringen på en hensiktsmessig måte. Departementet foreslår at kravet om gjennomført sjåføreksamen hos SVV kun skal gjelde for fører av drosje. For fører av turvogn og rutevogn er det ingen endring i kravene for å få utstedt kjøreseddel. Denne kjøreseddelen vil imidlertid ikke kunne benyttes til drosjetransport. For å kunne utføre drosjetransport er det et absolutt krav at fører har avlagt eksamen hos SVV. Det fremgår av 37 b tredje ledd at politiet skal gi kjøreseddelen påtegning om eventuelle avgrensende vilkår. Politiet må ved utstedelse av kjøreseddel, gi kjøreseddelen en påtegning om hvilke transport kjøreseddelen gjelder for avhengig av om søker har avlagt sjåføreksamen for drosje eller ikke. Kjøresedler utstedt før det nye regelverket trer i kraft vil kunne benyttes til både buss og drosjetransport. Kravet om avlagt eksamen for sjåførutdannelse gjelder kun for nye søkere til kjøreseddel. Det vil si at de som har kjøreseddel når det nye regelverket trer i kraft er unntatt fra kravet om avlagt sjåføreksamen når kjøreseddelen fornyes. Dersom fornyelsen av kjøreseddelen ikke skjer innen ett år etter utløpet av den gamle kjøreseddelen må søknaden om ny kjøreseddel vedlegges kompetansebevis for avlagt sjåføreksamen hos SVV. Etter departementets vurdering innebærer ikke et krav om avlagt sjåføreksamen hos SVV en vesentlig byrde for søkere om kjøreseddel for drosjetransport. Innføringen av en sjåføreksamen skal sørge for at fører av drosje vil kunne utføre yrket på en sikker, god og trygg måte. Yrkestransportloven 31 gir hjemmel for at departementet i forskrift kan fastsette at det skal betales gebyr for utstedelse av løyvedokument, løyveskilt eller annen dokumentasjon etter loven, samt avvikling av løyveeksamen og utstedelse av kompetansebevis. Etter departementets vurdering er ordlyden i denne paragrafen ikke tilstrekkelig vid eller klar, for å kunne fastsette i forskrift krav om gebyr fra kandidater som tar eksamen knyttet til faglige krav for sjåfører. Departementet foreslår å ta inn en hjemmel i yrkestransportloven som gir departementet mulighet til å fastsette i forskrift at det kan kreves gebyr fra de som skal ta sjåføreksamen. Det bør være anledning for SVV til å kreve gebyr for avvikling av eksamen. Gjennomføring av eksamen medfører kostnader i form av ressurser til utarbeidelse av eksamensoppgaver, personell som skal være til stede på eksamen og retting av eksamensoppgavene. Det er naturlig at de som ønsker å ta eksamen for å oppfylle kravene til faglige kvalifikasjoner for sjåfører, er med på å dekke kostnadene ved ordningen. En gebyrordning må ikke være større enn de kostnadene SVV har som følge av å administrere ordningen. Det legges til grunn at gebyret skal vurderes justert hvert år, slik det er gjort med andre offentlige gebyr. Det vil også kunne tas gebyr for utstedelse av kompetansebevis ved bestått eksamen. 71 193
Departementet legger opp til at eksamensgebyret blir betalt av kandidaten som skal ta eksamen som et engangsgebyr når vedkommende tar eksamen. Det betales gebyr for hvert eksamensforsøk. Dette svarer til ordningen som for eksempel løyveeksamen for gods- og turvogntransport og førerprøven. Gebyr for utferdigelse (produksjon) av kompetansebevis skal også være et engangsgebyr. Inntektene knyttet til gebyrordningene for eksamen tilfaller staten til dekning av kostnadene ved å administrere ordningen. Betalingssatsen vil i likhet med gebyrene for løyveeksamen bli fastsatt i forskrift. Departementet har vurdert hvor stort gebyret bør være for å dekke de kostnadene som SVV vil få ved den nye ordningen. Kostnadene er knyttet til utvikling av teorioppgaver, overvåkningsutstyr for teorirommene, bemanning med eksamensvakter, systemkostnader og utvikling og vedlikehold av programvare. I dag betaler søker 800 kroner for hver delprøve á to timer for løyveeksamen for drosje. Altså til sammen 1600 kroner. Departementet anser at sjåføreksamen vil være noe kortere, eksempelvis ca. 2 timer, slik at et anslag for gebyr ligger på 800 kroner. Når det gjelder gebyr for utstedelse av kompetansebevis har departementet valgt å sette kostnaden lik med dagens kostnad ved produksjon av kompetansebevis etter yrkestransportforskriften 12. Gebyret for utstedelse av kompetansebevis blir da satt til 290 kroner. 5.12.3.1 Forslag til endringer i lov Departementet foreslår at det i yrkestransportloven 37 c første ledd andre punktum skal fremgå at fører av drosje må ha tilstrekkelig faglig kompetanse. Videre foreslår departementet at det av nytt tredje punktum i yrkestransportloven 37 b første ledd fremgår at kompetansebevis for avlagt sjåføreksamen skal vedlegges søknad om kjøreseddel. Kjøreseddel utstedt før denne bestemmelsen trer i kraft vil fortsatt være gyldig i henhold til gyldighetsperiodene i 37 a tredje ledd uten avlagt sjåføreksamen. Det samme vil gjelde ved fornyelse. Dersom fornyelse av kjøreseddel ikke skjer innen ett år etter utløpet av den gamle kjøreseddelen må søker vedlegge kompetansebevis for avlagt sjåføreksamen ved søknad om ny kjøreseddel. Det skal fremgå av kjøreseddelen at eksamen er avlagt, eventuelt at kjøreseddelen gjelder for drosjetransport. Departementet foreslår videre en endring i yrkestransportloven 31 første ledd bokstav b) slik at det fremgår at det skal betales gebyr for å avlegge sjåføreksamen. 5.12.3.2 Forslag til endringer i forskrift Departementet foreslår å endre yrkestransportforskriften 8 andre ledd slik at departementet kan fastsette krav til faglig kompetanse for fører av drosje. Videre foreslås det en endring i yrkestransportforskriften 9 slik at det fremgå at den som søker om kjøreseddel for drosjetransport skal avlegge eksamen hos Statens vegvesen. Departementet foreslår å endre yrkestransportforskriften 12 slik at gebyr for avlagt sjåføreksamen settes til 800 kroner. 72 194
5.12.4 Departementets forslag - Tilbakekall av kjøreseddel Departementet foreslår å endre yrkestransportloven slik at hjemmelsgrunnlaget for tilbakekall av kjøreseddel på grunnlag av at sjåfør ikke oppfyller kravene til helse, blir mer tydelig. Forslaget er en oppfølging av en anbefaling fra Stortingets ombudsmann for forvaltningen (sivilombudsmannen) om å innarbeide en klarere hjemmel i yrkestransportloven for tilbakekall av kjøreseddel, siden tilbakekall av kjøreseddel er en sak av stor betydning for innehaver av kjøreseddel, jf. konklusjoner som er trukket i sivilombudsmannens "Undersøkelse av politiets saksbehandling i saker om førerkort og kjøreseddel" datert 12. juni 2017 (2014/2332). I dag benyttes 37 f første ledd som hjemmel for å kalle tilbake kjøreseddel når innehaveren ikke lenger fyller de lovbestemte helsekrav fastsatt i 37 b. Av 37 f første ledd fremgår det at "politimeisteren eller den han gir myndigheit, kan treffe vedtak om å kalle retten til å føre motorvogn ved persontransport mot vederlag tilbake, dersom vedkommande ikkje er edrueleg eller viser seg å vere upåliteleg eller å ha andre eigenskapar som gjer at han må reknast som uskikka til å vere førar av bil under persontransport mot vederlag." Denne praksisen legger til grunn at helsekravene anses å inngå som en del av en persons "andre eigenskaper" som gjør vedkommende uegnet til å være fører av bil i løyvepliktig persontransport. Sivilombudsmannen anser at tilbakekallspraksisen i dag ikke er i tråd med lovbestemte regler, og anbefaler derfor Samferdselsdepartementet å vurdere om det er behov for en klarere hjemmel. Det vises til at dette er saker av stor betydning for kjøreseddelinnehaveren. Helsekravene for å kunne få kjøreseddel fremgår av yrkestransportlova 37 b. Selv om en naturlig forståelse av bestemmelsen vil være at helsekravene for å kunne få kjøreseddel forutsettes å være oppfylt så lenge vedkommende kjører drosje, inneholder ikke 37 b, etter departementets vurdering, en uttrykkelig tilbakekallshjemmel. Ettersom helsekravene er de samme som for førerkort klasse D og DE vil imidlertid ikke kjøreseddel kunne benyttes dersom vedkommende har fått tilbakekalt sin førerrett for de nevnte klassene, selv om kjøreseddelen ikke tilbakekalles. Det fremgår ellers av bestemmelsen at innehaver av kjøreseddel selv plikter å gi melding til politiet dersom helsekravene ikke lenger er oppfylt. Departementet slutter seg til sivilombudsmannens vurdering om at det er behov for en klarere hjemmel for et så inngripende vedtak som tilbakekalling av kjøreseddelen innebærer. 5.12.4.1 Forslag til endringer i lov Departementet foreslår å endre yrkestransportloven 37 f første ledd slik at det klart fremgår at kjøreseddel kan tilbakekalles dersom føreren ikke lenger oppfyller krav til helse. 73 195
5.12.5 Krav om førerkort klasse B i minst to år før utstedelse av kjøreseddel Departementet foreslår at søker om kjøreseddel til drosje må ha hatt førerkort klasse B i minst to år før utstedelse av kjøreseddel. Trafikksikkerhet er en viktig målsetting. I dag kreves det ingen erfaring som fører før kjøreseddel utstedes. Det er kun satt et alderskrav på 20 år. Departementet foreslår derfor at fører av drosje må ha to års erfaring før han får transportere passasjerer. Bakgrunnen for forslaget er at erfaring er sentralt for utvikling av ferdigheter som sjåfør. Vi viser også til at både Danmark og Finland har en kvalifisert aldersgrense før tildeling av kjøreseddel. Innføring av krav om at fører må ha hatt førerkort klasse B i minst to år før man får kjøre drosje vil ikke bare gjelde unge sjåfører, men også eldre som får førerkort og som må vente to år før de kan utøve yrket som sjåfør. Dette kan være uheldig med tanke på rekruttering av sjåfører. Det er likevel hensynet til trafikksikkerheten som veier tyngst i denne sammenheng. Departmentet presiserer at en innføring av et krav om to års erfaring vil ikke gjelde for førere av buss. Dette på bakgrunn av at bussjåførere gjennomgår omfattende utdanning før de kan transportere passasjerer i buss mot vederlag. 5.12.5.1 Forslag til endring i lov Departementet foreslår at kravet om at fører av drosje må ha hatt førerkort klasse B i minst to år før utstedelse av kjøreseddel fastsettes i yrkestransportlova 37 c. 5.13 Taksameter 5.13.1 Departementets forslag Departementet foreslår at alle motorvogner som benyttes i drosjetransport skal ha taksameterutrustning i bilen. All persontransport som drives med personbiler (registrert for inntil åtte sitteplasser i tillegg til førersetet) vil etter forslagene i denne høringen kreve drosjeløyve og dermed taksameterutrustning. En oppheving av de særskilte løyvekategoriene innebærer at aktører som opererer med selskapsvognløyve og løyve for transport for funksjonshemmede med personbilstørrelse vil avkreves taksameterutrustning, noe det ikke er krav om i dag. Bakgrunnen for at det er innført krav om taksameter er at det har vært utfordringer i drosjenæringen. Det har for eksempel vært avdekket at store inntektsbeløp er unndratt fra skatt, og at mange av dem som har arbeidet svart i tillegg har mottatt urettmessige trygdeytelser som sykepenger og uførepensjon. Det har også forekommet tilfeller av feilutbetalt refusjon ved pasienttransport, blant annet gjennom forfalskning av rekvisisjoner. Forbrukerrådet har på sin side kommet med innspill om viktigheten av at forbrukere skal kunne slippe å bekymre seg for at det kan være feil eller uregelmessigheter ved taksametrene. En del av problemene som er beskrevet ovenfor har vært knyttet til 74 196
manipulering og feil bruk av taksameter. For forbrukere er det av betydning at taksametrene beregner riktig oppgjør og gir tilstrekkelig informasjon om pris. Taksameteret spiller liten rolle når det gjelder prisopplysning i forkant av drosjeturen, men det vil vise påløpt pris underveis og hvordan sluttprisen har blitt beregnet (kvittering). Krav til taksametre kan sikre ivaretakelsen av dette hensynet. Per i dag vil et taksameter blant annet kunne gi opplysninger om turer foretatt av drosjen, inkludert antall kjørte km og tid som er brukt med og uten passasjer. I tillegg gir taksameter opplysninger om omsetning til den enkelte sjåfør. Det er viktig å merke seg at departementets forslag om oppheving av de særskilte løyvekategoriene innebærer at aktører som i dag opererer med selskapsvognløyve og løyve for transport for funksjonshemmede med personbilstørrelse vil måtte ha drosjeløyve i fremtiden og dermed omfattes av taksameterkravet, noe som ikke er tilfellet i dag. Dette vil medføre en ekstra utgift for disse aktørene i forhold til dagens regelverk og det kan oppfattes som unødvendig for de som i dag driver i selskapsvognsegmentet å ha taksameter, med de kostnader dette medfører til installasjon og drift. Fordelen for disse vil imidlertid være at de kan drive i alle markedssegmentene når kjøretøyet har taksameter installert. Departementet viser videre til at det er opprettet en arbeidsgruppe, som ledes av Justervesenet, som blant annet skal se på muligheten for å erstatte dagens taksameter med teknologinøytrale funksjonskrav. Arbeidsgruppen skal levere sin utredning innen utgangen av 2018. Inntil arbeidsgruppen har levert sin utredning og det eventuelt konkluderes med at innføring av teknologinøytrale funksjonskrav som kan ivareta de hensyn som her er gjort rede for, mener departementet at det er nødvendig at alle som driver drosjetransport med personbil inntil ni seter må ha taksameter. Det vil imidlertid være adgang til å gi dispensasjon fra dette kravet etter ny bestemmelse i yrkestransportforskriften 48. Dette vil særlig gjelde kjøretøy som utelukkende brukes til bryllupskjøring, statsbesøk o.l. Departementet presiserer at det ikke vil være aktuelt å gi unntak dersom transporten fremstår som ordinær drosjetransport. Som en konsekvens av departementets forslag om å kun ha to løyvekategorier, drosjeløyve for kjøretøy inntil ni seter og turvogn for kjøretøy over ni seter, vil det ikke lenger være krav om taksameter for maxitaxier. Turvogner kan likevel benyttes i det ordinære drosjemarkedet dersom løyvehaver ønsker det og det kan installeres taksameter på frivillig basis. Departementet mener det ikke er nødvendig at maxitaxiene skal utstyres med taksameter. Disse driver på en annen måte enn de ordinære drosjene, ofte rettet mot større reisegrupper hvor transporten bestilles en tid i forveien. Det brukes her ofte fremforhandlede forhåndspriser. Departementet mener, på denne bakgrunn, det vil være riktig at det kun er drosjene som må være utstyrt med godkjent taksameter. 75 197
5.13.2 Forslag til endringer i forskrift Departementet foreslår endringer i yrkestransportforskriften 48 der det fremgår at det er et krav om at drosjer skal være utstyrt med taksameter. Det foreslås videre å gi løyvemyndigheten hjemmel til å gi dispensasjon fra krav om taksameter og merking. 5.14 Krav om merking av kjøretøy 5.14.1 Departementets forslag Departementet foreslår at alle drosjer skal være merket med løyvenummer på utsiden av drosjen når kjøretøyet benyttes som drosje. Løyvenummeret skal være i en skrifthøyde på minst 40 mm. Videre skal løyvenummer og kjøreseddel være synlig fra passasjens plass inne i kjøretøyet. Departementet foreslår videre at kun drosjer med godkjent taklykt skal ha tilgang til kollektivfelt. Som følge av at departementet foreslår å ha en løyvekategori for personbilstørrelsen mener vi at det kan være hensiktsmessig å åpne for mer diskret merking av kjøretøyene benyttet til drosjetransport. Bakgrunnen er at en oppheving av behovsprøvingen åpner for mer fleksibilitet i driftsformen, og dermed ulike forretningsformer. Diskret merking vil også være en fordel for dagens selskapsvognløyver, som i fremtiden vil inngå i drosjebegrepet. Departementet mener videre at slik merking er i tråd med ønsket om å legge til rette for flere deltidsaktører i næringen. Departementet mener likevel at det må være en viss form for merking av drosjer fordi det skal være mulig å kunne fastslå at kjøretøyet driver med persontransport, både for publikum og kontrollmyndighetene. Etter departementets vurdering bør alle kjøretøy som benyttes til drosjetransport være merket med løyvenummer på utsiden av kjøretøyet når kjøretøyet benyttes som drosje. Bakgrunnen for dette er at både publikum og kontrollmyndigheter kan se at kjøretøyet anvendes til drosjetransport. Departementet mener dermed et krav om utvendig merking av kjøretøyet med løyvenummer i skrifthøyde 40 mm vil gi tilstrekkelig informasjon. Det vil fortsatt være adgang til å ha taklykt dersom det er ønskelig, men det foreslås at det ikke lenger er et obligatorisk krav. Dersom løyvehaver velger å ha taklykt på bilen, skal denne fortsatt godkjennes av Vegdirektoratet. Departementet legger imidlertid til grunn at det ofte vil være markedsmessige fordeler knyttet til tydelig merking med taklykt. Departementet viser til at siden vi foreslår å oppheve behovsprøvingen og at løyvene vil gjelde nasjonalt, vil det ikke lengre være hensiktsmessig å bruke fylkesbokstavene på en eventuell taklykt. Dersom løyvehaver velger å ha taklykt skal denne merkes med løyvenummer og påskriften TAXI. Det vil i kapittel 5.21 fremgå overgangsordninger knyttet til merking av kjøretøyene. Løyvemyndigheten fastsetter løyvenummer for drosjene. Merking av kjøretøy utover dette fastsettes av den enkelte løyvehaver. Departementet foreslår videre at kun drosjer med godkjent taklykt skal ha tilgang til kollektivfelt. Bakgrunnen for at kun drosjer med slikt utstyr gis tilgang til kollektivfelt er at bruken av dette feltet i dag er underlagt begrensninger. Dersom det gis adgang uten 76 198
taklykt vil det være vanskelig å kontrollere bruken og kollektivfeltet vil kunne bli overbelastet. Departementet har vurdert om det skal stilles ytterligere krav til kjøretøy som bruker kollektivfelt for eksempel at man bare får bruke kollektivfeltet dersom man har passasjer, eller kan dokumentere arbeidstid o.l. Departementet har foreløpig falt ned på at det er tilstrekkelig med taklykt. Dette kan imidlertid måtte vurderes på nytt dersom kollektivfeltene blir overbelastet. Videre foreslår departementet at kjøreseddelen og løyvenummeret skal være synlig fra passasjens plass inne i kjøretøyet. Dette er ikke et krav i dag, men departementet mener det er viktig at passasjerene enkelt kan se at sjåføren har kjøreseddel samt at passasjeren kan se løyvenummeret fra sin plass inne i drosjen. 5.14.2 Forslag til endringer i forskrift Forslag til endringer fremgår av yrkestransportforskriften 48. Når det gjelder drosjers adgang til å kjøre i kollektivfeltet, må det gjøres endringer i skiltforskriften av Vegdirektoratet. 5.15 Registrering av kjøretøy i motorvognregisteret 5.15.1 Departementets forslag Departementet foreslår å videreføre kravet om at alle kjøretøy som brukes i drosjevirksomhet må registreres i motorvognregisteret som drosje, jf. forskrift 25. januar 1990 nr. 92 om bruk av kjøretøy 2-5, jf. 2-29. I dag vil kjøretøy som registreres som drosje bare være heltidsdrosjer fordi vi har krav om hovederverv og driveplikt. Departementet foreslår å fjerne kravet til hovederverv og driveplikt, slik at man kan bruke kjøretøy som heltidsdrosjer og deltidsdrosjer. Videre foreslår departementet å samle de særskilte løyvekategoriene til en løyvekategori, nemlig drosjeløyve. Dette innebærer at alle kjøretøy som skal brukes som drosjer må registreres som drosje uavhengig om kjøretøyet brukes til drosjetransport på heltid eller deltid. Dette betyr at også kjøretøy som benyttes i tilknytning til dagens selskapsvognløyver i fremtiden må registreres som drosje i motorvognregisteret. Bakgrunnen for dette er at det fortsatt skal være mulig for kontrollmyndighetene å ha oversikt over hvilke kjøretøy som brukes i næringsvirksomhet ved kontroll på veg. Siden drosjer er kjøretøy i personbilstørrelse, vil det være vanskelig å skille mellom privatbiler og biler som benyttes til drosjevirksomhet Departementet viser videre til at kjøretøy som brukes i næringsvirksomhet, herunder drosje, skal gjennomgå periodisk kjøretøykontroll hyppigere enn private kjøretøy av trafikksikkerhetsmessige årsaker jf. 4 og 5 i forskrift av 13. mai 2009 nr. 591 om periodisk kjøretøykontroll. Departementet foreslår at dette videreføres. Det er ikke behov for endringer i bestemmelsen om plikt til å registrere kjøretøyet som drosje, men et større antall kjøretøy vil potensielt bli omfattet av bestemmelsen i og med at både løyvehavere som driver drosjetransport på hel- og deltid vil bli omfattet av kravet om registrering. 77 199
5.16 Miljøkrav til drosjer 5.16.1 Departementets forslag Departementet foreslår å videreføre bestemmelsen i yrkestransportloven 9 (4) om at løyvemyndigheten (fylkeskommunen) kan stille miljøkrav til drosjer. Det foreslås å endre ordlyden slik at ordet "løyvestyresmakta" byttes ut med "fylkeskommunen". Videre foreslås det å endre bestemmelsen slik at området for hvor miljøkrav kan benyttes avgrenses til kommunegrenser istedenfor fylkesgrenser som i dag. I dag er det løyvemyndigheten, som etter gjeldende regelverk er fylkeskommunene, som har kompetansen til å fastsette miljøkrav. Siden departementet foreslår å flytte løyvemyndigheten til Statens vegvesen, samt at vi foreslår å oppheve inndeling i løyvedistrikter, må nåværende hjemmel justeres. Det er ønskelig at fylkeskommunene fortsatt skal ha anledning til å stille miljøkrav i sine fylker. På dette punktet foreslås det ingen realitetsendringer med tanke på hvem som har anledning til å stille miljøkrav. Når det gjelder spørsmål om hvor det er anledning til å stille miljøkrav foreslår departementet at det det kan stilles miljøkrav i den enkelte kommune. Som en følge av at departementet foreslår å oppheve inndelingen av løyvedistrikter (fylker), vil det ikke lengre være hensiktsmessig å måtte innføre miljøkrav i hele fylket. Etter gjeldende regelverk er det ikke mulig å stille miljøkrav i den enkelte kommunen fordi alle drosjeløyvehavere innenfor ett løyvedistrikt må likebehandles. Denne begrensningen vil falle bort ved en oppheving av løyvedistrikter. Ved å kunne stille miljøkrav i den enkelte kommune, vil eventuelle miljøkrav kunne målrettes til de kommunene der det er mest forurensning. Det vil etter departementets vurdering være mer hensiktsmessig at miljøkrav kan stilles innenfor den enkelte kommune, istedenfor at samme miljøkrav må stilles i hele fylket. Et annet alternativ kan være å fastsette grensen til byområder eller lignende. Det kan imidlertid være vanskelig å avgrense et byområde og dette kan føre til uklarheter i regelverket. Departementet mener at det må være klare geografiske grenser for bruk av miljøkrav. Som i kapittel 5.3.2.2, har departementet lagt vekt på at definisjonen av område skal være enkel, forutsigbar, egnet og operasjonaliserbar. Etter departementets vurdering vil kommunegrenser være den mest fordelaktige avgrensningen også her. Det presiseres at det er fylkeskommunen som er tillagt myndighet etter bestemmelsen, slik som i dag, og at en endring av grensene for hvor man kan stille miljøkrav, vil gjøre bestemmelsen mer treffende og operativ å benytte uten at kommunene har særskilt myndighet etter bestemmelsen. Departementet forutsetter imidlertid at fylkeskommunene og den aktuelle kommune har en dialog om innføring av et eventuelt krav til miljøvennlige kjøretøy før et slikt tiltak sendes på høring og eventuelt deretter innføres. Det vises for øvrig til Prop. 140 L (2015 2016), Innst. 189 L (2016-2017) og Lovvedtak 61 (2016-2017) som fastsetter de nærmere kravene til miljøkrav for drosjer. 5.16.2 Forslag til endringer i lov Departementet foreslår å flytte bestemmelsen om miljøkrav til 9 andre ledd. Samtidig foreslår departementet å bytte ut ordet "løyvestyresmakta" med "fylkeskommunen". Kompetansen til å fastsette miljøkrav vil dermed fortsatt ligge til fylkeskommunene og 78 200
endringen innebærer ingen realitetsendringer. Departementet foreslår en endring i det geografiske området for bruk av bestemmelsen om miljøkrav ved at det skal kunne stilles miljøkrav innenfor den enkelte kommunegrense. 5.17 Maksimalprisreguleringen 5.17.1 Departementets forslag Departementet foreslår at maksimalprisreguleringen endres slik at maksimalpris skal gjelde i de områder hvor fylkeskommunene har mulighet til å tildele enerettskontrakter. I forbindelse med det pågående arbeidet med nytt drosjeregelverk har departementet i samarbeid med Nærings- og fiskeridepartementet gjort en vurdering knyttet til maksimalprisregulering. Et alternativ er å oppheve maksimalprisreguleringen og la markedet bestemme prisene. Et annet alternativ er å beholde maksimalprisreguleringen slik den er i dag. Et tredje alternativ er å beholde maksimalprisreguleringen i områder hvor fylkeskommunen kan tildele enerettskontrakter. Et fjerde alternativ er å ha maksimalprisregulering for hele landet. Selv om økonomisk teori tilsier at økt markedsadgang og konkurranse gir lavere priser, er det flere eksempler på at liberalisering av drosjemarkedet i andre land har hatt motsatt effekt. Drosjemarkedets flytende karakter og mangel på tilfredsstillende prisgjennomsiktighet gjør det vanskelig å oppnå tilstrekkelig priskonkurranse. I praiemarkedet og holdeplassmarkedet har kundene høye byttekostnader og kundene tar derfor ofte første ledige drosje. Det er uklart hvorvidt markedet i disse områdene vil regulere prisene selv ved en oppheving av behovsprøvingen. Departementet mener det er grunn til å tro at konkurransen i drosjemarkedet vil forbedres av forslagene i dette høringsnotatet. Blant annet vil etableringshindringene reduseres gjennom opphevingen av behovsprøvingen, færre krav til løyvehaver, åpning for deltidskjøring, oppheving av løyvedistrikter og at løyvehavere kan organisere seg i selskaper. Videre kan kvalifiserte løyvehavere basere seg på en forretningsmodell der drosjetjenestene formidles gjennom digitale plattformer, eller såkalt transportnettverksselskaper. Med flere markedsaktører og nye digitale plattformer, kan det bli økt priskonkurranse og enklere og mer transparente priser. En arbeidsgruppe i regi av Justervesenet holder også på å vurdere om taksameterkravet kan gjøres teknologinøytralt og billigere enn i dag, og dermed redusere etableringshindringene ytterligere. Mer effektiv konkurranse vil kunne være selvregulerende med hensyn til pris. I konkurranseutsatte markeder er det derfor departementets vurdering at det ikke er behov for krav til maksimalprisregulering. På steder og tider med lavere kundegrunnlag er det større usikkerhet om det vil være effektiv konkurranse. Fylkeskommunene vil ha anledning til å oppstille krav i kontrakter med eneretter om maksimalpriser. For å unngå krevende administrasjon i fylkeskommunene og svært ulike prisreguleringer på landsbasis, mener departementet at det er forhold ved drosjemarkedet som taler for å opprettholde en sentral maksimalprisregulering i områder hvor det kan tildeles eneretter. Det vil også være mer 79 201
forutsigbart for både fylkeskommunene, markedsaktørene og kundene å forholde seg til én og samme avgrensning for eneretter og maksimalpriser. I kapittel 5.3.2 argumenterer departementet for at det bør være adgang til å tildele eneretter i inntil 384 kommuner der det kan forventes et begrenset kundegrunnlag. Dette innebærer at det blir færre områder som omfattes av maksimalprisregulering enn det er i dag. Departementet viser til at hvilke kommuner som vil være omfattet av terskelverdien vil fremgå av Konkurransetilsynets nettsider. Hvilke kommuner som faller inn under terskelverdien vil oppdateres årlig i henhold til SSBs statistikk. Oppdatert oversikt vil gjelde fra 1. januar det påfølgende år. Departementet foreslår at maksimalprisreguleringen endres slik at maksimalpris beholdes i de områder hvor fylkeskommunene kan tildele enerettskontrakter. Endringen bør imidlertid evalueres etter noe tid. 5.17.2 Forslag til endringer i forskrift Departementet foreslår å endre maksimalprisforskriften 1 a slik at det fremgår hvilke områder som er unntatt fra maksimalprisforskriften slik at dette samsvarer med de områdene det ikke er tillatt med eneretter. I tillegg foreslås det å endre anvendelsesområdet slik at det samsvarer med ny drosjeregulering, herunder å slette følgende formulering; drosjesentraler, løyvehavere tilsluttet drosjesentraler, drosjeførere og bopelsløyvehavere som er stasjonert( ), og erstatte dette med drosjetransport. 5.18 Drosjetilbud rettet mot allmennheten på offentlig plass 5.18.1 Departementets forslag Departementet foreslår å endre yrkestransportloven 4 (1) andre punktum slik at tilbud om drosjevirksomhet som rettes mot offentlig plass ikke bare omfatter fysisk plass men også tilbud som rettes til publikum via internettbaserte plattformer/applikasjoner. Etter yrkestransportloven 4 (1) første punktum skal den som driver persontransport med motorvogn mot vederlag ha løyve. Når politiet i kontroll avdekker at enkeltpersoner tilbyr transport til allmenheten uten å ha løyve (pirattaxi), vil det ofte være vanskelig å bevise at vedkommende driver slik virksomhet, dvs. at vedkommende har utført flere slike oppdrag tidligere. Dette er bakgrunnen for bestemmelsen i yrkestransportloven 4 (1) andre punktum, som presiserer at løyveplikten også gjelder den som utfører persontransport mot vederlag på lignende måte som drosje når tilbudet om transport rettes mot allmenheten på offentlig plass. Med bakgrunn i dommen fra Høyesterett (Haxi), jf. kapittel 3.1, som fastslo at kontakten mellom sjåfør og passasjer som ble etablert via mobilapplikasjonen Haxi, ikke omfattes av løyveplikten i yrkestransportloven 4 (1) andre punktum, ser departementet behov for å endre denne bestemmelsen. Høyesterett kom til at forholdet ikke kunne sies å falle inn under lovens ordlyd da uttrykket "offentleg plass" refererer til et fysisk sted. Departementet mener at løyveplikten for persontransport også bør ramme enkeltstående tilfeller der transporten er kommet i stand som følge av at transporttilbudet rettes mot allmenheten via digitale plattformer, ikke kun der transporten er tilbudt allmenheten på offentlig plass slik det er i dag. Departementet foreslår derfor at bestemmelsen gis et tillegg 80 202
for å fange opp slike tilfeller for å likestille transport rettet mot allmenheten, enten den skjer fysisk eller via digitale plattformer. 5.18.2 Forslag til endringer i lov Departementet foreslår en endring av yrkestransportloven 4 første ledd andre punktum slik at det fremgår at også tilbud om drosjetransport tilbudt via digitale plattformer omfattes av løyveplikt. 5.18.3 Forslag til endringer i forskrift Som en følge av endringen i yrkestransportloven 4 første ledd andre punktum, må det gjøres en endring i yrkestransportforskriften 2 andre ledd slik at det også her fremgår at tilbud om drosjetransport tilbudt via digitale plattformer omfattes av løyveplikt. 5.19 Fastsetting av øvre grense for lovbrotsgebyr i yrkestransportloven 40a Departementet foreslår å endre yrkestransportloven 40 a slik at det fremgår at kr. 5 000,- er den øvre grensen for overtredelsesgebyret. Bestemmelsen om overtredelseesgebyr i yrkestransportloven 40 a inneholder i dag ingen øvre grense for utmålingen av gebyret. I lov av 10. februar 1967 om behandlingsmåten i forvaltningssaker(forvaltningsloven) 44 andre ledd første punktum fremgår det imidlertid at individuell utmåling av overtredelsesgebyr skal skje "innenfor en øvre ramme som må fastsettes i eller i medhold av lov". Dette gjelder både dersom gebyret blir pålagt en fysisk person eller et foretak, jf. forvaltningsloven 44 og 46. Bakgrunnen for bestemmelsen er ønsket om å sikre en viss forutberegnelighet for private og at gebyrenes størrelse er gjennomtenkt. Dette innebærer at den nåværende hjemmelen i yrkestransportloven 40 a må justeres slik at det fremgår en øvre ramme for overtredelsesgebyret som kontrollmyndighetene kan ilegge ved overtredelse av yrkestransportloven 38. Yrkestransportloven 40 a gir hjemmel til å ilegge overtredelsesgebyr for overtredelser av yrkestransportloven 38 om kontrolldokumenter. 40 a ble tatt inn i yrkestransportloven på bakgrunn av at det er naturlig å skille mellom brudd som er knyttet til selve løyveplikten og vilkår for løyvedriften hvor det kan ilegges straff etter yrkestransportloven 41 og brudd på 38 om plikt til å ha med seg visse dokumenter og legitimasjoner under utførelse av transport. De sistnevnte bruddene er ansett for å være mindre alvorlige, og det er dermed rimelig å reagere på dette med et overtredelsesgebyr. Både forsettelige og uaktsomme brudd på 38 kan føre til overtredelsesgebyr etter 40 a. Overtredelsesgebyr skal kunne ilegges ved overtredelser som lett kan konstanteres, som for eksempel manglende løyvedokument, internasjonal transporttillatelse eller liknende. Det er tilstrekkelig for kontrolløren å slå fast at dokumentene eller tillatelsene som det er stilt krav om at skal være med i kjøretøyet, ikke kan fremvises ved kontroll. Skyldkravet om uaktsomhet vil i de fleste 81 203
praktiske situasjoner være oppfylt. Bakgrunnen for tilføyelsen av ny 40a i yrkestransportlova er grundig omtalt i Ot.prp. nr. 60 (2008-2009). Departementet foreslår at gebyrets øvre ramme settes til kr. 5 000,-. Beløpet er høyere enn etter for eksempel forskrift 17. september 1993 nr. 855 om gebyr for visse overtredelser etter vegtrafikklovgivningen, om gebyr for glemt førerkort og lignende, der gebyret varierer fra kr. 500 til kr. 1500. Det vil i all hovedsak etter ytl. 40 a være løyvehaver som er pliktsubjekt fordi løyvehaver er en profesjonell aktør. Det kan dermed forsvares at gebyret er høyere enn det vil være for tilfeller der sjåføren alene er ansvarlig. Departementet ønsker også at størrelsen på lovbrotsgebyret skal ha en preventiv effekt slik at de som driver med vegtransport har med seg de nødvendige tillatelser og dokumenter som kan fremlegges ved kontroll. Ved beregning av gebyret i det enkelte tilfellet viser departementet til forvaltningsloven 44 tredje ledd som oppstiller hvilke momenter det kan legges vekt på ved individuell utmåling av overtredelsesgebyr mot fysiske personer. Etter bestemmelsen kan det blant annet legges vekt på "( ) overtredelsens omfang og virkninger, fordeler som er eller kunne vært oppnådd ved lovbruddet, samt overtrederens skyld og økonomiske evne." Ved avgjørelsen av om et foretak skal ilegges administrativ sanksjon og ved individuell utmåling av sanksjonen fremgår det av forvaltningsloven 46 andre ledd at det blant annet kan tas hensyn til: a) sanksjonens preventive virkning b) overtredelsens grovhet, og om noen som handler på vegne av foretaket, har utvist skyld c) om foretaket ved retningslinjer, instruksjon, opplæring, kontroll eller andre tiltak kunne ha forebygget overtredelsen d) om overtredelsen er begått for å fremme foretakets interesser e) om foretaket har hatt eller kunne oppnådd noen fordel ved overtredelsen f) om det foreligger gjentakelse g) foretakets økonomiske evne h) om andre reaksjoner som følge av lovbruddet blir ilagt foretaket eller noen som har handlet på vegne av det, blant annet om noen enkeltperson blir ilagt administrativ sanksjon eller straff i) om overenskomst med fremmed stat eller internasjonal organisasjon forutsetter bruk av administrativ foretakssanksjon eller foretaksstraff Forslag til endringer i lov Departementet foreslår å ta inn et nytt andre punktum i yrkestransportloven 40 a første ledd hvor det fremgår at den øvre rammen for overtredelsesgebyret er kr. 5 000,- 5.20 Iverksettelse Departementet foreslår at lov- og forskriftsendringene omfattet av dette høringsnotatet trer i kraft 6 måneder etter vedtak. Dersom Stortinget gjør vedtak om endringer i lov sommeren 2019, vil departementet foreslå at endringene trer i kraft 1. januar 2020. 82 204
Departementet har vurdert ulike tidspunkt for når nytt regelverk kan tre i kraft. Det som taler for en relativt rask iverksettelse er at deler av dagens drosjeregelverk, særlig behovsprøvingen anses av ESA å være i strid med EØS-avtalen. Videre har blant annet rapportene fra Delingsøkonomiutvalget, Konkurransetilsynet og Forbrukerrådet konkludert med at dagens drosjeregulering hindrer velfungerende konkurranse i markedet. I tillegg har det vært kjent siden desember 2017 at behovsprøvingen, sentraltilknytningsplikten og tildelingskriteriene vil oppheves, slik at de ulike aktørene er kjent med at disse endringene vil komme. Videre er dette et marked i rask utvikling hvor nye teknologiske løsninger ønskes tatt i bruk. Dagens regelverk kan hindre en slik utvikling. Det som taler for en noe lengre periode før regelverket iverksettes er at dagens løyvehavere må få mulighet til å omstille seg til en ny markedssituasjon. I og med at vi åpner markedet er vi usikre på hvilken konkurransesituasjon vi vil få i de ulike delmarkedene. De som utøver yrket i dag bør gis noe tid til å tilpasse seg den nye situasjonen. Videre foreslås det i høringen at fylkeskommunene skal kunne tildele eneretter og eventuelt kjøpe nødvendige drosjetjenester. Fylkeskommunene vil ha behov for noe tid til å innrette seg for bruk av disse sikkerhetsmekanismene. I tillegg foreslås løyvemyndigheten overført fra fylkeskommunene til Statens vegvesen og det er behov for noe tid til å legge til rette for en slik overføring. I og med at dette er en stor omveltning i drosjereguleringen anser vi dette forslaget som en balansert overgangsperiode der vi tar hensyn til alle aktører, både de etablerte, nye aktører og offentlige myndigheter. 5.21 Overgangsordninger Departementet mener at når det gjøres vesentlige endringer i drosjemarkedet, er det behov for å lage noen overgangsordninger slik at den etablerte næringen gis noe tid til å tilpasse seg det nye regelverket. Når det gjelder oppheving av de særskilte løyvekategoriene, bør det gis en viss tid for de løyvehaverne som har selskapsvognløyve og løyve for transport for funksjonshemmede, utført med kjøretøy med inntil 9 seter, for å tilpasse seg kravene om drosjeløyve, merking, taksameter og registrering i motorvognregisteret. For selskapsvognløyve forslår departementet at løyvehaver kan benytte løyver utstedt før ikrafttrdelse av regelverket i inntil 2 år etter dato for ikrafttredelse. Det samme gjelder for løyver for transport av funksjonshemmede utført med kjøretøy med inntil 9 seter. Dette betyr at de som har disse løyvekategoriene når regelverket trer i kraft, vil kunne bruke disse inntil 1.1.2022 om regelverket trer i kraft 1.1.2020. Departementet har vurdert en lengre overgangsperiode for disse løyvekategoriene, men når behovsprøvingen oppheves vil disse løyvehaverne kunne konkurrere i det ordinære drosjemarkedet på lempeligere vilkår enn de ordinære drosjene. Departementet mener at en overgangsperiode på 2 år vil gi disse aktørene rimelig tid til å installere taksameter, merke kjøretøyene, registrere kjøretøyet i motorvognregisteret, samt bytte ut det gamle løyvet til nytt drosjeløyve. Dersom det samme selskapet/løyvehaveren på noe tidspunkt ønsker flere løyver, må de oppfylle kravene i ny regulering. 83 205
De som har løyve for transport for funksjonshemmede og benytter kjøretøy med over 9 seter og utvidede drosjeløyver vil etter det fremtidige regelverket måtte ha turvognløyve. For innehavere av disse løyvene forslår departementet at de kan benytte løyver utstedt før ikrafttredelsesdato i inntil 5 år. Dette betyr at de som har disse løyvekategoriene når regelverket trer i kraft vil kunne bruke sine løyver inntil 1.1.2025 om regelverket trer i kraft 1.1.2020. Etter dette må de søke om turvognløyve. Bakgrunnen for at disse løyvetypene gis en noe lengre overgangsperiode er, for det første, at de er enkle å identifisere i kontroll. For det andre faller disse kjøretøyene inn under turvognløyve i forslaget til nytt regelverk, hvor det verken er krav om merking eller taksameter. Dette betyr at innehaver av disse løyvetypene innen 5 år må søke om turvognløyve og i den forbindelse oppfylle de faglige kravene som stilles for buss. Dersom det samme selskapet/løyvehaveren på noe tidspunkt ønsker flere løyver, må de oppfylle kravene til ny regulering. Departementet foreslår at drosjeløyver som er utstedt før regelverket trer i kraft skal gjelde i 10 år fra ikrafttredelsesdato. Løyvehaverne vil imidlertid måtte følge nytt regelverk fra det tidspunkt nytt regelverk trer i kraft, herunder krav til merking, taksameter. De får også adgang til å kjøre i hele landet. 5.22 Evaluering av regelverksendringene Departementet har redegjort for sine vurderinger bak forslagene til regelverksendringene og anslått de samfunnsøkonomiske virkningene basert på økonomisk teori og erfaringer med dagens system. Det er imidlertid noe usikkerhet knyttet til hvordan markedet vil tilpasse seg en deregulering i praksis. Drosjetilbudet, prisene og organiseringen i drosjemarkedet vil trolig variere atskillig mellom de ulike regionene. Lokale variasjoner kan også forventes i effektene for passasjerer, næringen og berørte myndigheter. Fylkeskommunene kan videre ha ulik tilnærming til virkemidler for å sikre nødvendig drosjetilbud. Departementet mener derfor at det er viktig å følge utviklingen i drosjemarkedet nøye etter at regelendringene trer i kraft. Ulike erfaringer i ulike områder kan gi et bredere grunnlag for å vurdere behovet for eventuelle justeringer i regelverket på et senere tidspunkt. Erfaringer kan for eksempel avdekke behov for endringer i enerettsadgangen, maksimalprisreguleringen eller kravene til løyvehavere og drosjesjåfører. Med en evaluering etter for lang tid vil det også kunne ta lengre tid å identifisere og korrigere utilsiktede virkninger. En evaluering etter for kort tid kan potensielt bli uforutsigbar og det er ikke sikkert at markedet vil handle som de ellers ville ha gjort dersom endringene var mer permanente. Departementet mener at disse hensynene må balanseres og foreslår å foreta en evaluering av endringene i regelverket tre år etter ikrafttredelse. Tre år bør være tilstrekkelig tid til at effektene av en regelverksendring vil kunne materialisere seg, og danne grunnlag for om endringene har virket etter formålet og fungert godt i praksis. 84 206
6 Økonomiske og administrative konsekvenser 6.1 Sammendrag Dagens regulering av drosjemarkedet innebærer etableringshindringer som virker hemmende på konkurranse. Manglende konkurranse bidrar til høyere pris og lavere kvalitet på tilbudet og gir et effektivitetstap for samfunnet. Ved å oppheve behovsprøvingen, oppheves også den viktigste barrieren for å kunne etablere seg i drosjemarkedet. I tillegg foreslår departementet oppheving av kravet om hovederverv, lempede krav til løyvehaver, oppheving av sentraltilknytningsplikten. Oppheving av behovsprøvingen vil også føre til friere adgang til valg av organisasjonsform. Disse endringene vil ytterligere redusere etableringsbarrierene i drosjemarkedet og være til fordel for de som søker løyve. Friere etablering i markedet muliggjør en mer effektiv markedstilpasning, som kan være fordelaktig både for næringen og kundene. Hvilken effekt dereguleringen vil ha på pris i ulike områder, er usikkert. Samtidig som etableringshindringene reduseres, legger ny teknologi til rette for at kundene enklere kan innhente prisinformasjon. Det er derfor grunn til å forvente at næringen i større grad vil konkurrere på pris. Dette kan bidra til bedre sammenheng mellom prisen på tjenesten og kostnaden ved å tilby den. På generell basis skal dette være gunstig for forbrukerne, men i områder eller på tider med lav etterspørsel kan kostnaden ved å tilby drosjetjenestene bli høyere enn det kundene er villige til å betale, og som en konsekvens gi et svekket drosjetilbud. For å sikre drosjetilbud der markedet ellers ikke ville ha levert nødvendige drosjetjenester, kan fylkeskommunene tildele eneretter til løyvehavere i bestemte områder, med eller uten kompensasjon. En enerett kan bidra til å opprettholde fylkeskommunenes utgifter til drosjeberedskap på samme nivå som i dag, men det kan ikke utelukkes behov for å også yte økonomisk kompensasjon til løyvehavere i enkelte områder. I disse områdene sikres også prisene gjennom å videreføre maksimalprisregulering. Fylkeskommunene må også påregne visse administrasjonskostnader til å oppfylle kravet om begrunnelse av behovet for å tildele eneretter og gjennomføre kjøp/kontraktstildelinger. De samfunnsøkonomiske virkningene er krevende å kvantifisere. Samlet sett vurderer departementet at de samlede gevinstene ved endringsforslagene vil veie opp for eventuelle negative konsekvenser. I de neste kapitlene redegjør departementet nærmere for konkrete vurderinger knyttet til de ulike endringsforslagene. 6.2 Oppheving av behovsprøvingen og driveplikten mv. En overgang til friere etablering i markedet muliggjør en mer effektiv markedstilpasning som kan være fordelaktig både for drosjesjåfører, løyvehavere og kunder. Det er en rekke samfunnsøkonomiske kostnader ved dagens behovsprøving av drosjeløyver. Høyere pris og lavere kvalitet på tilbudet som følge av manglende konkurranse gir et effektivitetstap for samfunnet. Gjennom oppheving av behovsprøvingen vil den største barrieren for etablering bli fjernet og legge til rette for mer effektiv konkurranse. Departementet forventer at drosjetilbudet vil kunne øke i folkerike og tettbebygde områder, rundt knutepunkter og på passasjertunge tider. Dette kan gi effektivitetsgevinster 85 207
som følge av mer effektiv markedstilpasning der tilbudet møter den faktiske etterspørselen etter drosjetjenester. Gevinstene kan hentes ut i form av bedre tilbud for kundene med redusert ventetid og et mer differensiert tjenestetilbud. Dersom konkurransen er velfungerende kan dette også føre til lavere priser gjennom økt selvregulering av drosjemarkedet. Bortfall av behovsprøvingen vil også medføre redusert ressursbruk til administrasjon av ordningen. Dette vil kunne frigjøre ressurser i fylkeskommunene. En oppheving av behovsprøvingen vil også være til fordel for de som søker løyve fordi de kan etablere seg når de måtte ønske, uten å måtte vente til løyver blir utlyst og til de når frem i køen av søkere. Det er noe større usikkerhet om markedet vil levere et tilfredsstillende drosjetilbud på steder og tider med tynt kundegrunnlag. Fordi det vil være mest attraktivt å etablere seg i områder med høyt kundegrunnlag, kan det oppstå en sterkere vridning av tilbudet mot disse områdene. Det vil dermed kunne oppstå en omfordeling mellom innbyggere, der kunder som i dag sikres et kunstig høyt tilbud i distriktene kan forvente å få et dårligere tilbud. Disse områdene har tidligere fått tilbudet kryssubsidiert av inntjening i mer attraktive områder og tider på døgnet. Samtidig er det forhold som trekker i retning av økt konkurranse også i områder som i utgangspunktet ikke er bedriftsøkonomisk lønnsomme å betjene. Uten plikten til å betjene ulønnsomme områder og tider, vil kostnadene knyttet til drift av drosjevirksomhet reduseres. Med generelt lavere etableringsbarrierer kan flere etablere seg i markedet, også på deltid. Sammen med nye forretningsmodeller og ny teknologi kan det derfor være attraktivt å etablere deltidstjenester, også i mer tynt befolkede områder. Flere områder og perioder enn tidligere kan dermed bli lønnsomme å betjene. Selv om den totale effekten av en oppheving av behovsprøvingen er vanskelig å kvantifisere, er det departementets vurdering at de samlede gevinstene vil veie opp for eventuelle negative konsekvenser. Etter departementets mening er det uansett mer hensiktsmessig å benytte mer målrettede tiltak rettet mot spesifikke problemstillinger, fremfor en generell konkurransebegrensende regulering av markedet. Departementet vil behandle vurderingen av prisvirkninger i kapittel 6.12 om maksimalprisregulering. 6.3 Fylkeskommunenes adgang til å gi lokale eneretter I områder og perioder med lavt etterspørselsgrunnlag er det mer usikkerhet om markedet vil tilby et tilstrekkelig drosjetilbud. For å sikre tilstrekkelig drosjetilbud kan fylkeskommunene kjøpe drosjetjenester, slik som det også er adgang til i dag. Pasientreiser, skoleskyss og ambulansetjenester er eksempler på viktige funksjoner der myndighetene sikrer transporttjenestene gjennom kjøp eller egen drift. I tillegg skal fylkeskommunene etter forslaget kunne tildele eneretter til løyvehavere og skjerme enerettshaveren for konkurranse. På den måten skjermes også inntektsgrunnlaget til enerettshaveren og det kan likevel være lønnsomt å opprettholde driften på steder og tider 86 208
med lavere kundegrunnlag. Dette kan også bidra til å til dels motvirke fordelingsvirkninger fra innbyggere i distriktene til innbyggere i byene. Erfaringene fra dagens løyveordning viser at heller ikke behovsprøvingen i alle tilfeller har vært et tilstrekkelig virkemiddel for å sikre ønsket drosjetilbud i enkelte områder eller på tider av døgnet. Eksempelvis er det i enkelte distriktskommuner krevende å tiltrekke søkere til ledige løyver. Andre steder er det kun tilgjengelighet på dagtid når det er muligheter for kontraktkjøring, mens tilgjengeligheten i praksis er fraværende på nattestid. For å påta seg de samme forpliktelsene som i dag, kan det likevel hende at en konkurranseskjerming ikke er tilstrekkelig for å sikre nødvendig inntjening for enerettshaverne. Enerettshavere kan derfor ville kreve en økonomisk kompensasjon i tillegg til eneretten. Videre vil eneretter som ikke også inneholder rettigheter til kontraktkjøring ha betraktelig lavere verdi i mange distrikter sammenlignet med behovsprøvingen vi har i dag. I områder der kontraktkjøring utgjør en stor del av drosjemarkedet kan bortfallet av driveplikten medføre et så lavt etterspørselsgrunnlag i det gjenværende markedet, at det ikke er attraktivt å etablere seg i enkeltturmarkedet. I mange løyvedistrikt utgjør kontraktsmarkedet hovedparten av all drosjekjøring. Departementet mener derfor at ansvarlige myndigheter bør vurdere å samordne kjøp i kontraktsmarkedet og tildeling av eneretter innenfor gjeldende rettslige rammer. Med løyvet følger i dag også en driveplikt i enkeltturmarkedet. Kjøpene som eventuelt ønskes samordnet kan kategoriseres i tre typer: 1) Helseforetakenes kjøp av pasientreiser, 2) fylkeskommunenes kjøp av skoleskyss og 3) fylkeskommunens kjøp av transportberedskap i enkeltturmarkedet. Etter departementets vurdering gir anskaffelsesregelverket muligheter for å samordne innkjøp mellom oppdragsgivere. Departementet mener at det må være opp til fylkeskommunene og helseforetakene å vurdere om det er hensiktsmessig å samordne kjøp i det enkelte tilfellet innenfor rammene i gjeldende regler. Det er uvisst om fylkeskommunene faktisk vil måtte yte en økonomisk kompensasjon til enerettshaverne. Dette vil blant annet avhenge av graden av nyetablering, hvor virksom konkurransen om enerettene blir og i hvilken grad tildeling av eneretter samordnes med kjøp av kontraktkjøring. Med reduserte etableringshindringer og kostnader ved å drive drosjevirksomhet kan flere delmarkeder være mer attraktive enn tidligere. Med mer deregulering kan markedet også i større grad tilpasse tilbudet i tråd med etterspørselen. På den måten kan løyvehaverne spare kostnader ved å opprettholde ulønnsom drift, og det er dermed ikke gitt at det vil være behov for å kompensere enerettshaverne selv om verdien av enerettene er lavere enn behovsprøvde løyver. Effekten på utgiftene til fylkeskommunene er derfor usikker. Endringen i reguleringen kan medføre økte utgifter til kjøp og/eller redusert drosjetilbud/transportstandard i enkelte områder. Samtidig utelukkes det ikke at markedet kan tilpasse seg på en mer effektiv måte også i distriktsområdene, og at adgangen til å benytte eneretter kan sikre et tilfredsstillende drosjetilbud uten ekstra utgifter. 87 209
I tillegg kan fylkeskommunene påregne noe økte administrative kostnader til å sette seg inn i det nye regelverket. Reguleringsendringene innebærer at fylkeskommunene må begrunne behovet for bruk av eneretter i områder der eneretter kan benyttes. Dette kan oppfattes som noe mer krevende enn dagens vurderinger knyttet til behovsprøvingen. Videre må fylkeskommunene sikre anskaffelseskompetanse og innføre rutiner for kjøp av drosjetjenester, der dette ikke allerede er etablert. Disse administrative kostnadene kan oppveies noe ved bortfallet av administrasjonskostnader når fylkeskommunen ikke lenger er løyvemyndighet og det ikke er nødvendig å forvalte ordningen for behovsprøving. Departementet mener også at en veiledning i forarbeidene kan forenkle fylkeskommunenes vurderinger noe. I områder som er unntatt fra muligheten til bruk av eneretter, kan bortfallet av behovsprøvingen medføre en enklere ordning å administrere, og dermed redusert ressursbruk for fylkeskommunene sammenlignet med i dag. I retningslinjene for statlig styring av kommunesektoren kan avvik fra prinsippet om kompensasjon for merutgifter bl.a. begrunnes i effektiv og samordnet bruk av offentlige ressurser. Uten statlige overføringer til fylkeskommunene blir fylkeskommunene nødt til å foreta en konkret vurdering av transportbehovet, behovet for å gripe inn i markedet og ut i fra disponible ressurser foreta samfunnsøkonomiske prioriteringer. Ved statlige overføringer vil fylkeskommunene ha lite insentiv til å ta ut effektiviseringsgevinstene av den omlagte reguleringen. Etter en samlet vurdering mener departementet at fylkeskommunene ikke skal motta statlige overføringer som følge av endringene i drosjereguleringen. 6.4 Løyvedistrikt og stasjoneringssted Uten oppdeling av landet i ulike løyvedistrikter kan det bli mer attraktivt for løyvehavere å trekke virksomheten til drosjemarkeder med høyt kundegrunnlag. Fordi transporten ikke lenger må skje i tilknytning til et stasjoneringssted, kan mer tyntbefolkede områder i kommunen som grenser til større byer og tettsteder bli mindre attraktive å betjene. Departementet mener imidlertid at dette vil være et begrenset problem. I de fleste kommunene der det ikke kan tildeles eneretter er det flere tettbebygde områder med mange innbyggere. Det vil derfor være relativt kort distanse, og dermed ventetid, i bestillingsmarkedet. For praie- og holdeplassmarkedet kan det ikke utelukkes at det kan bli dårligere tilgjengelighet enn i dag i disse utkantområdene av kommunene. Med innføring av nasjonale løyver kan det også bli mer attraktivt å konkurrere om kontraktkjøring i flere områder utover eget løyvedistrikt hvor løyvehavere i dag har driveplikt. Dette trekker i retning av bedre konkurranse og lavere priser i kontraktsmarkedet. Mer fungerende anbudskonkurranser kan dermed gi vesentlige besparelser for det offentlige samtidig som det totale tilbudet bedres for brukerne. Som innkjøper av drosjetjenester vil særlig helseforetakene trolig tjene på styrket konkurranse i drosjemarkedet. 6.5 Hovederverv og tildelingskriterier En oppheving av kravet om at drosjeyrket må være løyvehavers hovederverv vil øke fleksibiliteten, og redusere kostnader og etableringsbarrierer i drosjemarkedet. Kravet om 88 210
hovederverv innebærer at inntjeningen per løyvehaver i utgangspunktet må dekke en fulltidsstilling. Med oppheving av dette kravet kan også deltidsaktører tilby tjenester på tider og steder som har for lite passasjergrunnlag til å dekke en heltidsstilling. Dette kan dermed være særlig aktuelt i distriktsområdene. Åpningen for deltidskjøring kan dermed gi rom for flere aktører i markedet, herunder løyvehavere som baserer seg på bruk av nye forretningsmodeller og ny teknologi. Videre foreslår departementet å oppheve tildelingskriteriene for løyve basert på ansiennitet og fylkeskommunens skjønn. Det innebærer at alle som oppfyller de objektive kravene vil kunne få drosjeløyve. Det er dermed ikke behov for regler knyttet til allokering av nye og ledige løyver. Uten tildeling av løyver etter ansiennitet eller fylkeskommunens skjønn, vil flere ha muligheten til å tilby drosjetjenester. Ved oppheving av behovsprøvingen vil det ikke lenger være nødvendig å ha noen begrensning på antall løyver per løyvehaver. Det åpnes dermed for at løyvehaveren selv kan velge den organiseringen av virksomheten som passer best. Organisering i selskaper kan gi mer kostnadseffektive tjenester som følge av stordriftsfordeler. Med mer frihet til valg av selskapsform kan det også oppstå større profesjonelle selskaper som tilbyr drosjetjenester. Store selskaper kan dermed ta opp konkurransen med sentralene og dermed motvirke negative virkninger av nettverkseffekter, som blir nærmere drøftet i kapittel 6.9 om sentraltilknytning. Opphevingen av kravet om hovederverv, tildeling av løyver etter ikke-diskriminerende vilkår og større åpning for organisering i selskaper, kan bidra til økt konkurranse i markedet. Økt konkurranse kan igjen bidra til bedre drosjetjenester for kundene og lavere priser. 6.6 Krav om drosjeløyve og objektive krav Departementet foreslår å lempe på de objektive løyvekravene. Det vil da ikke lenger være krav til fagkompetanse og økonomisk garantistillelse. Lemping av kravene vil redusere kostnadene ved etablering og dermed redusere inngangsbarrieren for å etablere seg i markedet. Bortfall av garantikravet vil også gi noe reduserte driftskostnader ettersom det ikke lenger er behov for å yte provisjon til bankene/forsikringsselskapene. Dette kan igjen bidra til at flere aktører velger å tilby drosjetjenester og bidra til økt konkurranse i markedet. Videre vil fjerning av disse kravene forenkle saksbehandlingen hos løyvemyndigheten i forbindelse med søknad om løyve. Samtidig har formålet bak kravene vært å sikre en seriøs næring. Uten disse kravene åpnes det for at også flere useriøse aktører etablerer seg i markedet. Departementet mener imidlertid at det stilles generelle krav til næringsdrivende og arbeidsgivere som tilstrekkelig ivaretar hensynet til forsvarlig drift og arbeidstakeres rettigheter. For kundene er det først og fremst sjåførene som har betydning for kundeopplevelsen. Departementet viser i denne sammenheng til nærmere omtale om kjøreseddel i kapittel 6.11. 6.7 Oppheving av særskilte løyvekategorier Med oppheving av særskilte løyvekategorier vil det kun være én løyvekategori for all persontransport for kjøretøy med ni seter eller mindre. Dette vil være en betydelig 89 211
forenkling sammenlignet med dagens system og vil gi reduserte administrative kostnader for løyvemyndighetene. Dette som følge av enklere vurderinger av om vilkårene for det enkelte løyvet er oppfylt uten å måtte skille på ulike krav for ulikt materiell, slik det har vært så langt. For løyvehaverne som har hatt selskapsvognløyve vil opphevingen av særskilte løyvekategorier innebære økte krav. F.eks. vil disse bli underlagt krav om taksameter og merking av kjøretøyet, som også innebærer en økt kostnad for disse løyvehaverne. Imidlertid vil endringsforslaget bety at alle som kvalifiserer til løyve kan drive virksomhet innenfor alle markedssegmenter. Dette kan medføre mer fleksibilitet for løyvehavere som tidligere har hatt eksklusivt materiell, som dermed også kan drive virksomhet innenfor det ordinære drosjemarkedet. Dette kan bidra til økt konkurranse. Når det gjelder løyver for transport for funksjonshemmede har markedsinteressen vært begrenset. Departementet vurderer at denne typen tjenester hovedsakelig vil fortsette å leveres gjennom en kombinasjon av kjøp av tjenester i kontraktsmarkedet og som en integrert del av det ordinære drosjemarkedet. Kjøretøy med over 9 seter som i dag er underlagt krav om taksameter, vil i et fremtidig regelverk måtte ha turvognløyve, og vil dermed slippe kravet om taksameter. Med en overgangsperiode på ett år fra ikrafttredelse til løyvehaverne må oppfylle kravene, mener departementet at aktørene vil ha tilstrekkelig tid til å tilpasse seg ny lov og forskrift. 6.8 Overføring av løyvemyndighet En samling av løyvemyndigheten hos Statens vegvesen vil legge til rette for effektivisering av løyveforvaltningen, noe som vil gi mindre ressursbruk for offentlige myndigheter. Bakgrunnen er at det antas å være behov for færre årsverk som jobber med drosjeløyveforvaltning hos en sentralisert enhet sammenlignet med en ordning der hver fylkeskommune er løyvemyndighet. Departementet sendte i desember 2017 et brev til fylkeskommunene og Oslo kommune blant annet med spørsmål om hvor mange årsverk som jobber med drosjeforvaltning i fylkeskommunene. Antall årsverk som jobber med drosjeforvaltning ligger i snitt på rett i overkant av ett i hver fylkeskommune, men med enkelte fylker som skiller seg ut. For eksempel har Akershus fylkeskommune 2,4 årsverk, Oslo kommune 6,5, mens Østfold har 0,2. En overføring av løyvemyndighet til én nasjonal enhet bidrar også til mindre forskjeller når det gjelder praktiseringen av tildelingen av løyver. Vilkårene for tildeling av løyve kan dermed bli mer forutsigbart for løyvehavere. Videre vil det være enklere for løyvesøkere å forholde seg til én løyvemyndighet med forslaget om oppheving av løyvedistrikter. Departementet viser for øvrig til at når løyve tildeles etter objektive kriterier, og ikke etter lokalt behov, bortfaller begrunnelsen for å ha lokale løyvemyndigheter. Departementet legger til grunn at endringen i organiseringen kan håndteres innenfor Statens vegvesens gjeldende budsjettrammer. Utstedelse av drosjeløyve er gebyrfinansiert. Gebyret vil etter forslaget tilfalle Statens vegvesen som løyvemyndighet. 90 212
6.9 Sentraltilknytning og loggføring Ved en deregulering av markedet vil tilknytningsplikten til sentral oppheves og løyvehaverne vil stå fritt til å organisere seg på andre måter. Løyvehavere kan velge å kjøre for seg selv, være tilknyttet en sentral eller annen formidlingsløsning, eller organisere seg i selskaper. Etablerte sentraler kan også velge å organisere seg som selskaper og søke egne løyver og ansette sjåfører. Det vil dermed sannsynligvis bli en større variasjon i tilbudet og økt differensiering av markedssegmenter. Eksempelvis kan effektive applikasjonsbaserte formidlingsløsninger bli utbredt og på kort tid kapre store markedsandeler for visse brukergrupper og store landsdekkende sentraler eller drosjeselskaper kan spesialisere seg om kontraktsegmentet i ulike deler av landet. Dette vil endre på insentivstrukturene i markedet og således kunne bidra til en bedret priskonkurranse mellom løyvehavere. En oppheving av plikten til sentraltilknytning vil videre kunne redusere løyvemyndighetenes administrative ressursbruk. Dette fordi en frivillig sentraltilknyting vil måtte bygge på privatrettslige avtaler atskilt fra den offentlige løyvereguleringen. Håndhevingen av de private avtalene vil partene selv ha ansvaret for. Som beskrevet i kapittel 2.2 bidrar skalafordeler og nettverkseffekter til mer kostnadseffektivitet og større inntjeningspotensial ved å organisere seg i store sentraler. Disse forholdene har trukket i retning av større og færre sentraler. Dette innebærer imidlertid en uønsket risiko for store sentraler som utøver markedsmakt og utnytter dominerende posisjoner. Konkurranseskjermingen har forsterket denne effekten ved at sentralene først og fremst har insentiver til å tiltrekke seg løyvehavere gjennom høyest mulig priser for tjenestene og ikke redusere priser som en normal konkurransesituasjon skulle tilsi. Uten en plikt til å knytte seg til en sentral, sammen med muligheten for å etablere selskaper med flere løyver, kan markedsmakten utjevnes mellom de ulike aktørene i markedet. Sentralene har også hatt en viktig funksjon med å innrapportere opplysninger om driften til skattemyndighetene, slik at det er mulig å kontrollere skattegrunnlaget i løyvehavernes næringsoppgaver. Inntil arbeidsgruppen i prosjektet om mobile applikasjoner brukt som alternativer til taksametre har konkludert, har departementet foreslått å videreføre dagens taksameterkrav.. Det antas at det vil påløpe noen kostnader for løyvehaver ved å måtte loggføre alle drosjeturer. Løyvehaver må anskaffe et GNSS-system som sørger for sikker lagring, samt sletting av opplysninger etter at perioden for lagring er over. 6.10 Tidsbegrensede løyver Departementet foreslår at drosjeløyver utstedes med en varighet på ti år. Hittil har den eneste tidsbegrensningen av løyver vært at løyvet gjelder til løyvehaveren fyller 75 år. En tiårig fornyelse kan medføre mer administrasjon for løyvemyndigheten sammenlignet med tilfellet der løyvene gjelder uten begrensning i tid. Dette vil også medføre kostnader for løyvehaver i form av behandlingsgebyr. Gebyret er for tiden 3 400 kroner, og anses ikke å være en stor sum i løpet av en 10 års periode. Samtidig vil en tiårig 91 213
løyveperiode bidra til hyppigere oppdatering av løyveregisteret og gi bedre oversikt over aktive løyvehavere. Ettersom løyvekravene foreslås redusert, mener departementet at det er begrenset administrasjon knyttet til utstedelse og innhenting av vandelsattest, skatteattest og bekreftelse fra konkursregisteret hvert 10 år. 6.11 Kjøreseddel - krav til sjåfør I tillegg til krav til helse, vandel og 20 års aldersgrense for utstedelse av kjøreseddel, foreslår departementet å innføre et kunnskapskrav for førere av drosje og at den som ønsker kjøreseddel for drosje må ha hatt førerkort klasse B i minst to år før utstedelse av kjøreseddel. Statens vegvesen arrangerer i dag eksamen for drosjeløyvehavere og for godstransport- og turvognløyvene og har i hovedsak allerede nødvendig kompetanse for å gjennomføre oppgaven. Med bortfall av eksamen for drosjeløyvehavere vil det sannsynligvis ikke være særlig økt behov for bemanning, selv om det kan tenkes at det vil være noen flere som tar sjåføreksamen enn løyveeksamen. Videre skal drosjesjåførene betale et gebyr som dekker kostnadene ved å utføre oppgaven. Departementet anser derfor at forslaget ikke bør ha nevneverdige konsekvenser for Statens vegvesen. Et fagkompetansekrav vil innebære en ekstra barriere for de som ønsker å utøve yrket som drosjesjåfør. Samtidig foreslår departementet å fjerne fagkompetansekravet for løyvehaver. På denne måte omfordeles kostnader til å sikre fagkompetansen fra løyvehaverne til drosjesjåførene. Det er sjåførene som først og fremst er i kontakt med passasjerene, og dermed sjåføren som har ansvaret for å sikre nødvendig trygghet og servicekvalitet for kunden. En sjåføreksamen for å få utstedt kjøreseddel vil innebære et visst kunnskapsnivå om fastsetting av pris, førstehjelp, yrkesetikk, service og kundebehandling, håndtering av taksameter mv. I dag tas det 1 600 kroner for en løyveeksamen på totalt fire timer. Departementet anser at sjåføreksamen vil være noe kortere, anslagsvis to timer, slik at et gebyr er forventet på ca. 800 kroner. Gebyret for utstedelse av kompetansebevis foreslås til 270 kroner, lik dagens kostnad ved produksjon av kompetansebevis etter yrkestransportforskriften 12. På samme tid foreslår departementet å oppheve hjemmelen til å kreve avlagt lokal kjentmannsprøve for å få utstedt kjøreseddel. I de større byene er det normalt den lokale taxinæringen som fastsetter innholdet i slike kurs, samt sørger for gjennomføring- og godkjenning. Prisen for et kurs varierer mellom om lag 3 500 8 500 kroner. Departementet vurderer derfor at et krav om avlagt sjåføreksamen ikke utgjør en vesentlig byrde for drosjesjåførene. Krav om førerkort klasse B i minst to år før utstedelse av kjøreseddel for drosje vil føre til at man får sjåfører med erfaring og på den måten bidra til økt trafikksikkerhet. På den andre siden vil et slikt krav kunne medføre at de som ønsker å være fører av drosje kan komme noe senere ut i arbeid fordi det må gå to år fra vedkommende fikk førerkortet til han kan få utstedt kjøreseddel. 92 214
6.12 Maksimalprisregulering Det er usikkerhet knyttet til priseffekten av de foreslåtte reguleringsendringene. Effekten på pris kan være ulik på ulike steder og tider. I byer der maksimalprisen har blitt opphevet, har erfaringen i etterkant vært at prisene i disse områdene økte. Dette kan til dels forklares av konkurransebegrensningen med blant annet antallsregulering. Løyvehavere/sentralene kan dermed øke prisene for å igjen øke inntjeningen, uten at det vil ha konsekvenser for nyetablering i markedet. Tilstedeværelsen av markedssvikter, herunder mangelfull prisinformasjon, kan ytterligere forsterke økningen i priser. Kundene kan vanskelig sammenligne priser og det er høye byttekostnader, og kundene er dermed lite prinssensitive. Kundene benytter seg i liten grad av sin forbrukermakt og markedsaktørene har dermed heller ikke insentiver til å redusere prisene av denne grunn. Prisene har allerede økt relativt mye i de byområdene hvor prisreguleringen er opphevet, det er derfor lite trolig at prisene vil øke ytterligere i disse områdene. Med regelendringer som gir grobunn for økt konkurranse, er det også trolig grunnlag for mer effektiv priskonkurranse som kan bidra til lavere priser for kundene. Departementets forslag innebærer imidlertid at noen flere områder ikke lenger vil ha maksimalprisregulering. Også i disse nye områdene kan det forventes at økt konkurranse vil dra i retning av lavere priser. Samtidig kan det ikke utelukkes at enkelte operatører øker prisene. I enerettsområdene der prisene er bundet av maksimaltakster, er det grunn til å tro at prisene vil være på samme nivå som i dag. Det kan imidlertid tenkes at markedsaktørene kan komme til å stå overfor potensiell konkurranse fra nye drosjer som de må ta hensyn til i sin prissetting. Dette kan bidra til lavere priser. 6.13 Registrering av drosjer i motorvognregisteret Forslag om å videreføre kravet om at kjøretøy som benyttes til drosjetransport må registreres som drosje, kan medføre en kostnad for nye løyvehavere som allerede har et kjøretøy, ved å måtte betale omregistreringsavgift da bilen må registreres på organisasjonsnummer i istedenfor personnummer. Omregistreringsavgiften ligger i dag for personbiler på 1600 (for gamle biler) opptil 6200 (for nye tunge biler). Denne summen anses likevel å være begrenset for den som ønsker å drive drosjetransport. Det vises til at dette kun vil gjelde nye aktører som ønsker å drive med drosjevirksomhet da de som innehar drosjeløyve i dag allerede har registrert drosjene i motorvognregisteret. 7 Forslag til lov- og forskriftsendringer 7.1 Forslag til endringer i yrkestransportloven 4 første ledd skal lyde: 4. Løyve for persontransport med motorvogn 93 215
(1) Den som mot vederlag vil drive nasjonal eller internasjonal persontransport med motorvogn, må ha løyve. Det same gjeld den som utfører persontransport mot vederlag på liknande måte som drosje når tilbod om transport vert retta til ålmenta på offentleg plass eller via digitale plattformer. 9 skal lyde: 9. Løyve for persontransport med motorvogn utanfor rute (1) Den som mot vederlag vil drive persontransport utanfor rute med motorvogn registrert for inntil 9 personar, må ha særskilt drosjeløyve. 4 andre ledd bokstav a - c gjeld og for den som har eller søkar om drosjeløyve. (2) ) Fylkeskommunen kan gje påbod om at drosjekøyring innanfor ein kommune skal drivast med motorvogn som har ei øvre grense for miljøskadeleg utslepp. Det skal setjast ein frist på minst fire år for å oppfylle krava. Fylkeskommunen fastset forskrift om den øvre grensa for miljøskadeleg utslepp. (3) Den som har løyve etter denne føresegna skal loggføre kvar drosjetur med start og sluttpunkt med ein modul med satelittbasert kommunikasjonssystem (GNSS) til løpande registrering og logging av drosja si geografiske posisjon. Opplysningane skal lagrast i 10 dagar. (4) Departementet kan gje forskrifter om korleis ei motorvogn skal vere utstyrt når ho vert nytta til løyvepliktig transport etter denne paragrafen. 12 skal lyde: 12. Løyve Løyve etter 4, 5 og 9 vert gjevne av Statens vegvesen. 27 første skal lyde: (1) Løyve etter 4, 5 og 9 gjeld i ti år. 27 andre ledd oppheves. Ny 29 b skal lyde: 29 b Einerettar for drosjetransport (1) Fylkeskommunen kan tildele einerett til ein eller fleire løyvehavarar som kompensasjon for å tilby drosjetenester innan ein eller fleire kommunar. Grensene for et einerettsområdet følgjer kommunegrensene. (2) Einerettar kan ikkje tildelast i nærare bestemte kommunar basert på innbyggjartal og innbyggjartettleik i den aktuelle kommunen. (3) Fylkeskommunen skal, i område der det er tillate å tildele einerett, vurdere om tildeling av einerett er nødvendig i det enkelte tilfellet. (4) Einerettar skal tildelast i kontrakt og skal gjelde i inntil tre år. (5) Drosjeløyvehavar som har einerett kan utføre oppdrag frå einerettsområdet til ein kvar stad i eller utanfor einerettsområdet. 94 216
(6 Drosjeløyvehavarar, som ikkje har einerett, kan ikkje tilby drosjetransport i kommunar der fylkeskommunen har tildelt einerett. (7) Drosjeløyvehavar som ikkje har einerett kan transportere passasjerar inn i einerettsområde. Han kan og transportere passasjerar frå eit einerettsområde til ein stad utanfor einerettsområdet dersom transporten er bestilt på førhand. (8) Departementet kan i forskrift fastsettje nærara reglar for einerettar. 31 første ledd bokstav b) skal lyde: b) avvikling av løyveeksamen, førareksamen og utferding av kompetansebevis. 37 a første ledd skal lyde: Førar av drosje, turvogn og rutevogn må under persontransport mot vederlag ha kjøresetel i tillegg til førarkort. 37 b første ledd skal lyde: Søknad om kjøresetel skal gjerast på fastsett blankett. Legeattest skal leggjast ved søknad om kjøresetel og søknad om fornying av kjøresetel. Kompetansebevis for avlagt sjåføreksamen skal leggjast ved søknad om kjøresetel for drosjetransport. Dette gjeld ikkje ved fornying av kjøresetel utferda før 1.1.2020. Dersom fornying av kjøresetel utferda før 1.1.2020 ikkje skjer innan eit år etter at den den gamle kjøresetelen går ut, må søknaden om ny kjøresetel leggjast ved kompetansebevis for avlagt sjåføreksamen. 37 c) første ledd andre punktum skal lyde: Førar av drosje må ha tilstrekkeleg fagleg kompetanse og ha hatt førarkort klasse B i minst to år i samanhang 37 c fjerde ledd oppheves. 37 f første ledd skal lyde: Politimeisteren eller den han gir myndigheit, kan treffe vedtak om å kalle retten til å føre motorvogn ved persontransport mot vederlag tilbake, dersom a)vedkommande ikkje er edrueleg eller viser seg å vere upåliteleg eller å ha andre eigenskapar som gjer at han må reknast som uskikka til å vere førar av bil under persontransport mot vederlag b)vedkommande ikkje lenger fyller dei krava som er sette for helse m.m som er sette for førarkort klasse D og DE. 40 a første ledd skal lyde: Den som med vilje eller aktløyse bryt 38, kan påleggjast lovbrotsgebyr. Den øvre grensa for eit slikt gebyr er kr. 5 000,-. Når slikt lovbrot er gjort av nokon som har handla på vegne av eit føretak, kan lovbrotsgebyr påleggjast føretaket. Dette gjeld sjølv om lovbrotsgebyr 95 217
ikkje kan bli pålagd nokon einskild person. Med føretak er her meint selskap, enkeltmannsføretak, stifting, foreining eller anna samanslutning, bu eller offentleg verksemd. Lovbrotsgebyr kan påleggjast av tenestemann frå politiet og Statens vegvesen, eller av annan offentleg tenestemann som departementet har gjeve rett til å føre kontroll etter denne lova II 1. Lova trer i kraft 1. januar 2020. 2. Drosjeløyve som er gyldige på det tidspunkt denne lova trer i kraft vil gjelde fram til 1.1.2030 så lenge dei oppfyller krava i den til einkvar tid gjeldande yrkestransportlov og yrkestransportforskrift. 7.2 Forslag til endringer i yrkestransportforskriften 1 første ledd bokstav d) og e) oppheves. 1 første ledd bokstav f) skal lyde: drosjeløyve, løyve som gir innehaveren rett til å drive transport utenfor rute med motorvogn registrert for høyst åtte sitteplasser i tillegg til førersetet, 2 andre ledd skal lyde: Det samme gjelder den som utfører godstransport mot vederlag med motorvogn som ellers er fritatt fra kravet om løyve i medhold av yrkestransportlova 16 når transporten kan ses som ledd i næringsvirksomhet, eller den som utfører persontransport mot vederlag på lignende måte som drosje når tilbudet om transport blir rettet til allmennheten på offentlig plass eller via digitale plattformer. 3 første ledd skal lyde: Statens vegvesen er løyvemyndighet for løyve etter yrkestransportlova 4, 5 og 9. Den fylkeskommune hvor løyvesøker har sin forretningsadresse er løyvemyndighet for løyve etter yrkestransportlova 6 og 7, med unntak av løyver for riksvegferjer. For en løyvesøker som skal drive behovsprøvd transport innen et annet fylke, er vedkommende fylkeskommune løyvemyndighet. Vegdirektoratet er løyvemyndighet for riksvegferjer. 4 andre ledd andre setning skal lyde: For drosjeløyve gjelder kravene i bokstav a), b) og c). 5a skal lyde: 5a. Krav til etablering i Norge 96 218
For den som har eller søker om løyve for godstransport eller turvognløyve fremgår kravene til etablering av forordning (EF) nr. 1071/2009 art. 5. For den som har eller søker om løyve for drosjetransport, er kravet til etablering oppfylt ved registrering i enhetsregisteret. 6 første og andre ledd skal lyde: For den som har eller søker om løyve for godstransport og turvogn er kravene til god vandel fastsatt i forordning (EF) nr. 1071/2009 art. 6. For den som har eller søker om drosjeløyve eller ruteløyve for fartøy anses kravet til god vandel ikke for å være oppfylt dersom innehaveren eller søkeren a) er fradømt retten til å drive næringsvirksomhet, eller b) er ilagt straff for en alvorlig lovovertredelse, herunder på det handelsmessige område. 7 første og fjerde ledd skal lyde: Søker må ved søknad om løyve for godstransport eller turvogn fremlegge en garantierklæring fra bank eller forsikringsselskap på en kroneverdi tilsvarende 9 000 euro. For løyver ut over dette gjelder en kroneverdi tilsvarende 5 000 euro for hvert løyve. Euroens verdi i kroner fastsettes i henhold til forordning (EF) 1071/2009 art. 7 nr. 1 for alle løyvetypene. Departementet fastsetter nærmere retningslinjer for innlevering av garantierklæring. For søker om drosjeløyve gjelder kun kravet i tredje ledd. I 7 tredje ledd byttes ordet kommunekasserer ut med ordet kommunal skatteoppkrever og ordet skattefogd byttes ut med ordet skattekontor. 8 andre ledd skal lyde: For fører av drosje kan departementet fastsette nærmere krav til faglig kompetanse. Kravet til faglig kompetanse anses å være oppfylt dersom vedkommende kan framlegge vitnemål for bestått eksamen. 9 skal lyde: 9 Eksamen Den som søker om løyve for gods-og turvogntransport skal avlegge løyveeksamen hos Statens vegvesen. Den som søker om kjøreseddel for drosjetransport etter yrkestransportloven kapittel 7A skal avlegge førereksamen hos Statens vegvesen. Statens vegvesen kan fastsette nærmere retningslinjer for gjennomføring av eksamen. 10 andre ledd skal lyde: Er den som har eller søker om løyve for drosje et selskap eller annen juridisk person må den til enhver tid daglige leder eller transportleder oppfylle kravene til vandel. Foretaket som sådann må oppfylle kravet til god vandel. Hvis søkeren er et nyopprettet selskap må også den daglige leder fylle kravet til økonomi i 7 tredje ledd. 97 219
12 tredje og sjette ledd skal lyde: Ved gjennomføring av løyveeksamen skal søkeren betale et gebyr på 1600,- kroner til Statens vegvesen. Ved gjennomføring av førereksamen skal søkeren betale et gebyr på 800,- til Statens vegvesen. For behandling av søknad om drosjeløyve skal søkeren betale 3 400 kroner til den løyvemyndighet som utsteder dokumentet. Det samme gjelder for utstedelse av duplikatdokument. 13 tredje ledd skal lyde: Fører av motorvogn som utfører løyvepliktig transport skal til enhver tid kunne dokumentere at løyvehaver har disposisjonsrett over motorvognen, enten ved at løyvehaver står oppført i vognkortet som eier, eller ved at kopi av leie- eller leasingavtale fremlegges. Det skal fremgå av avtalen hvem som er dens parter og hvilke kjøretøy som omfattes, enten i form av registreringsnummer eller chassisnummer. Dette gjelder også ved egentransport, jf. yrkestransportlova 16 og 18. 15 tredje ledd oppheves. 34 oppheves. 37 oppheves. 38 oppheves. 39 oppheves. 40 oppheves. 41 oppheves. 42 oppheves. 43 oppheves. 44 oppheves. 45 oppheves. 46 oppheves. 47 oppheves. 48 skal lyde: 98 220
48. Merking, taklykt og tilleggsutstyr mv. Drosje skal merkes utvendig på begge sider med løyvenummer med skrifthøyde på minst 40 mm når kjøretøyet benyttes som drosje. Løyvenummer og kjøreseddel skal være synlig fra passasjerens plass. Drosje skal være utstyrt med godkjent taksameter. Taksameter skal være montert og belyst slik at takstgruppe og beløp kan leses fra passasjerens plass. Utgiftene til anskaffelse, montering og vedlikehold av apparatene dekkes av løyvehaveren. Drosje kan ha taklykt som foran og bak har påskriften TAXI samt løyvenummer. Dersom drosjen har taklykt må den godkjennes av Vegdirektoratet. Kun drosje med taklykt vil kunne benytte seg av kollektivfelt. Drosje kan ha installert annet kommunikasjonsutstyr eller spesialutstyr. Er løyvehavers ordinære vogn som følge av skade eller reparasjon ute av drift, kan løyvehaver i stedet sette inn annen vogn som fyller kravene i første, annet og tredje ledd. Bestemmelsen i 13 gjelder tilsvarende for slik vogn. Løyvemyndigheten kan gi dispensasjon fra kravene i denne bestemmelsen. Ny 48 a skal lyde: 48 a. Eneretter for drosje I kommuner med 20 000 innbyggere eller flere, og befolkningstetthet på 80 innbyggere per km 2 eller høyere, kan det ikke tildeles eneretter. 49 oppheves. 50 oppheves. 51 oppheves. 52 oppheves. II 1. Forskriften gjelder fra 1. januar 2020. 2. Selskapsvognløyver og løyver for transport for funksjonshemmede tilknyttet kjøretøy registrert for inntil åtte personer i tillegg til førersetet som er gyldige på det tidspunkt denne forskrift trer i kraft, gjelder til 1.1.2022. 3. For drosjeløyver tilknyttet kjøretøy registrert for høyst 16 sitteplasser i tillegg til førersetet og løyve for transport for funksjonshemmede tilknyttet kjøretøy registrert for over ni sitteplasser inkludert førersetet som er gyldige på det tidspunkt denne forskrift trer i kraft, gjelder til 1.1.2025. 99 221
7.3 Forslag til endringer i maksimalprisforskriften 1 tredje ledd bokstav a) skal lyde: Bestemmelsene i forskriftens kapittel 2 kommer ikke til anvendelse på: a) drosjetransport i kommuner med 20 000 innbyggere eller flere, og befolkningstetthet på 80 innbyggere per km 2 eller høyere, eller 100 222
Fra: Jan Eirik Søraas[Jan.Eirik.Soraas@mrfylke.no] Sendt: 07.06.2018 12:31:10 Til: Dokpost[Dokpost@mrfylke.no] Tittel: Brev fra Norges Taxiforbund avd Møre og Romsdal angående antallsreguleringen av drosjer (N12 - ny sak) Fra: Taxiforbundet M&R <taxiforbund@mimer.no> Sendt: torsdag 7. juni 2018 12:02 Til: Cine Finstad Austnes <cine.finstad.austnes@mrfylke.no>; Elisabeth Jørgenvåg <elisabeth.jorgenvag@mrfylke.no>; Bjarne Kvalsvik <Bjarne.Kvalsvik@mrfylke.no>; Heidi Nakken <heidi.nakken@mrfylke.no>; Iver Gunnar Nordseth <Iver.Gunnar.Nordseth@mrfylke.no>; Lilly Gunn Nyheim <lilly.gunn.nyheim@mrfylke.no>; Kari Rundmo <kari.rundmo@mrfylke.no>; Knut Støbakk <knut.stobakk@mrfylke.no>; Frank Sve <Frank.Sve@mrfylke.no>; Jack Narve Sæther <jack.narve.sether@mrfylke.no>; Jan Eirik Søraas <Jan.Eirik.Soraas@mrfylke.no>; Kristin Marie Sørheim <Kristin.Marie.Sorheim@mrfylke.no>; Sørheim Kristin M. (privat) <kristin.sorheim@neasonline.no>; Charles Tøsse <Charles.Tosse@mrfylke.no> Emne: 180604 Brev ang antallsreguleringen (2).docx Viktighet: Høy Vedlagt sender vi brev fra oss om antallsreguleringen for drosjer. Dersom dere støtter den innstillingen vi har i denne saken nemlig at opphevingen av antallsreguleringen vil være til stor skade for drosjene i Møre og Romsdal og dermed for et viktig ledd i kollektivtrafikken ber vi utvalget om straks å sende en henvendelse til stortingets transportkomite, som vi erfarer arbeider med denne saken nå. Vi vil sette stor pris på at samferdselsutvalget engasjerer seg i denne saken. Vi kommer tilbake til den når forslaget fra regjeringen kommer ut på høring til høsten. Vi stiller gjerne på et møte i utvalget, eller for den del i fylkestinget, for å legge fram denne saken. Norges Taxiforbund avd; Møre og Romsdal Per-Morten Bjørlykke Styreleder Tlf +47 90643972 E-post per-morten@bjorlykke.net 223