Alkoholpolitikken i Sørum Vedlegg til rusmiddelpolitisk handlingsplan 2010-2022, Sørum kommune. 1 Alkoholpolitiske målsettinger Innledning: Kommunen er pålagt å utarbeide en alkoholpolitisk handlingsplan jf alkohollovens 1-4d. alkoholpolitikken i Sørum er en del av rusmiddelpolitisk handlingsplan fra 2010-2022 som skal legges frem for politisk behandling våren 2010. Hovedmål Sørum kommunes alkoholpolitikk skal i bevillingsperioden 2008-2011 bygge på alkohollovens formål om å begrense skader forårsaket av alkoholbruk og redusere forbruket av alkohol, i henhold til vedtak i verdens helseorganisasjon om å redusere alkoholkonsumet med 25 %, som Norges Storting har sluttet seg til. Delmål 1. Fremme seriøs drift av salgs- og serverings/skjenkesteder 2. Forebygge omsetning og bruk av rusmidler til mindreårige 3. Hindre salg og skjenking av smuglevarer 4. Sørge for at Sørum kommune fremstår som en trygg og trivelig kommune, både for de som arbeider i næringen og gjester 2 Skjenkesteder, åpningstider. Det er i Sørum kommune gitt syv skjenkebevillinger pr. 01.01.2010. Jf Forskrift om åpningstider for serveringsstedene i Sørum kommune, kan skjenkestedene holde åpent mellom klokken 06.00 og 03.00. skjenking utendørs skal være avsluttet senest kl 24.00. Antall kontroller knyttet til salg og skjenking har vært 3 pr sted pr år. Det har ikke vært sanksjoner knyttet til brudd på alkoholloven på de enkelte serveringsstedene. Det har vært utsendt felles brev til alle. Det er ingen vilkår knyttet til salgs- og skjenkebevillingene ut over alkoholloven med forskrifter. Omsetningstall for alkohol i 2008: Salg, alkohol gruppe 1 (øl og lignende): 470.486 liter. Skjenking, alkohol gruppe 1 (øl og lignende): 33.391 liter. Skjenking, alkohol gruppe 2 (vin og lignende): 1.260 liter. Skjenking, alkohol gruppe 3 (brennevin og lignende): 845 liter. (Som totalt gav Sørum kommune en inntekt på bevillingsgebyrer på kr 94.703.) Kommunestyret vedtok 11. desember 1997 forskrifter om åpningstider for serveringsstedene i kommunen, med hjemmel i 15 lov av 13. juni 1997 om serveringsvirksomhet. Disse innebærer at serveringssteder i Sørum kommune kan holde åpent i tidsrommet 06.00-03.00. Kommunen kan for det enkelte serveringssted fastsette en innskrenket åpningstid. Det er 1
Sørum og økonomi- og administrasjonsutvalg som vedtar serveringsbevillinger etter uttalelse fra lensmann og næringsmiddeltilsynet. Bestemmelser om tiden for salg og skjenking av alkohol og om avgift for ambulerende skjenkebevillinger i Sørum kommune, ble sist endret i kommunestyret 11.06.2008. Denne bestemmelsen regulerer salgstid, skjenketid, bevillingsgebyr for ambulerende bevillinger og retningslinjer om pengespill, jf alkohollovens 4-4, annet ledd. Kommunen har ikke satt tak for antall salgs- og skjenkebevillinger. 3 Krav til bevilling Alkoholloven har formelle 1 krav som må oppfylles for at bevillingen skal gis. Tilsynsmyndighet kan også legge vekt på andre hensyn ved tildeling av bevillinger. De hensyn som fremmer alkohollovens formål er relevante. Avgjørelser om skjenkebevillinger er skjønnsmessige. Følgende formelle krav må være oppfylt for at søker skal komme i betraktning til salgs- eller skjenkebevilling: - Vandelskravet må være oppfylt for eier, bevillingshaver, styrer og stedfortreder, og andre som har vesentlig innflytelse over virksomheten, jf alkoholloven 1-7b og 1-7c. - Styrer og stedfortreder må være over 20 år og ha dokumentert kunnskap om alkoholloven og bestemmelser gitt i medhold av den, jf alkoholloven 1-7c. - Eier av salgs- eller skjenkestedet / bevillingshaver må kunne knyttes til et bestemt lokale som eier eller leier, jf alkoholloven 4-2. - Lokalet må være regulert og godkjent av bygningsmyndigheten i forhold til den virksomheten som skal bedrives. - Det må foreligge godkjenning fra Mattilsynet, for frambud av næringsmidler, for å kunne få serveringsbevilling. Serveringsbevilling er nødvendig for å kunne utøve en skjenkebevilling. Slik godkjenning kan i spesielle tilfeller gis foreløpig, på grunnlag av konkrete planer. I alkoholloven 1-7a er det nevnt hvilke hensyn kommunen blant annet bør vektlegge i vurderingen av om bevilling bør gis: - antallet salgs- og skjenkesteder - stedets karakter - beliggenhet - målgruppe - trafikk- og ordensmessige forhold - næringspolitiske hensyn - hensynet til lokalmiljøet for øvrig Opplistingen er ikke å anse som uttømmende. Generelt kan det sies at alle hensyn som fremmer alkohollovens formål er relevant. Det kan også til en viss grad legges vekt på andre hensyn som ikke direkte fremmer lovformålet. Avgjørelser av bevillingssøknader er skjønnsmessige, og det avgjørende er at beslutningen treffes på saklig grunnlag. 1 Se alkoholloven for disse kravene. 2
Ved behandling av søknader om salgs- og skjenkebevillinger tas punktene som er nevnt ovenfor med i vurderingene før bevilling gis. I tillegg ligger følgende punkter som standard i kommunens søknadsskjema: - informasjon om søker - hva slags alkoholvare søknaden gjelder - beskrivelse av stedet (herunder redegjørelse for stedets utforming, publikumstilbud, meny eller annet) - skjenkeareal - bygningsmessige forhold - forpliktende erklæring Når søknaden er mottatt, vil det bli innhentet uttalelse fra politiet, sosialtjenesten og skatte- og avgiftsmyndigheter, jf alkohollovens 1-7-c. 4 Vilkår for å få tildelt salgs- og skjenkebevilling Styrer og stedfortreder må være over 20 år og ha dokumentert kunnskap om alkohol og bestemmelsene gitt i medhold av den, jf alkohollovens 1-7-c. Kunnskapskravet er oppfylt ved bestått kunnskapsprøve om alkoholloven. 5 Skjenkebevilling i lokaler med spilleautomater Etter sterk motstand mot økende problemer med spilleautomater (gevinstautomater), ble alle slike automater forbudt fra 1. juli 2007. Mye tyder på at forbudet har bidratt til at færre sliter med spilleavhengighet. Nå skal Norsk Tipping etter planen plassere ut nye spilleautomater - de snille automatene som staten har monopol på å drive. Mange frykter at dette vil gi ny næring til utvikling av spilleavhengighet. Det er i dag ikke noen generell anledning for kommuner å nekte utplassering av Norsk Tippings nye gevinstautomater. Det er imidlertid en mulighet å begrense forekomsten av slike automater gjennom alkoholloven, jf 4-3 i alkoholloven som gir adgang til å sette vilkår for skjenkebevillinger. Sørum kommune skal derfor etterstrebe at skjenkebevillinger ikke gis i lokaler med spilleautomater. I rundskriv IS-5/2008, Håndbok i alkoholloven mv. som nylig er publisert, heter det om vilkår knyttet til bevilling at det må ha saklig sammenheng med den bevillingen som gis, for eksempel fremme alkohollovens formål, lette kontrollen eller avverge skadevirkningene av alkoholholdig drikk. Som konkret eksempel nevnes det at det kan stilles vilkår mot annen virksomhet eksempelvis for å hindre kombinasjonene alkohol og spill, og alkohol og idrett. Bruken av spilleautomater kan bli lite overveid under påvirkning av alkohol, og det er liten tvil om at det kan oppstå uheldige virkninger av å kombinere alkoholbruk med pengespill. Sørum kommune ønsker å motvirke kombinasjonen alkohol og pengespill. Bevillingshavere forutsettes derfor ikke å tillate noen form for pengespill i lokaler hvor det skjenkes alkohol. Skjenkebevilling gis ikke til driftskonsept som inkluderer oppstilling av utbetalingsautomater. Dette er vedtatt i Sørum kommunestyre gjennom bestemmelse i Bestemmelser om tiden for salg og skjenking av alkohol og om avgift for ambulerende skjenkebevilling i Sørum kommune, sist endret av kommunestyre 11.06.2008 3
6 Delegering av myndighet Bevillingssystemet er et viktig alkoholpolitisk instrument. Delegering i alkoholloven er nå opphevet, og erstattet av reglene for delegering i kommuneloven. Delegeringsadgangen omfatter vedtakskompetansen i bevillingssaker og kompetanse knyttet til behandlingen av slike saker. Den omfatter ikke adgang til å delegere plikten til å utarbeide alkoholpolitisk handlingsplan eller andre plikter etter alkoholloven. I Sørum kommune er følgende myndighet etter alkoholloven delegert til rådmannen, som har delegert myndigheten videre til leder for servicesenteret. Følgende myndighet etter alkoholloven er delegert til administrasjonen: - tildeling av ambulerende skjenkebevilling etter 4-5 - tildeling av bevilling for en enkelt anledning etter 1-6 - utvidelse av skjenketid for en enkelt anledning - utvidelse av skjenkelokale for en enkelt anledning - godkjenne skifte av styrer og stedfortreder - fastsettelse av bevillingsgebyret på grunnlag av sentral forskrift 7 Bevilling for enkeltanledning og ambulerende bevilling I henhold til alkoholloven 4-5, kan kommunen gi salgs- og skjenkebevillinger for enkeltanledninger. Myndighet til å fatte vedtak er delegert administrasjonen. Bevillinger for enkeltanledninger brukes i hovedsak i forbindelse med bestemte arrangementer som konserter og offentlig dans. Bevillingstypen benyttes også til arrangementer med begrenset adgang, eller når et fast skjenkested utvider areal eller omfang for en kveld. Ambulerende bevilling benyttes i forbindelse med sluttede selskaper. 8 Gebyr for salg og skjenking Kommunen skal med hjemmel i alkoholloven 7-1 fastsette gebyr for salgs- og skjenkebevillinger. Forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk mv., kapittel 6 angir beregningsmåte og minstegebyr. Minstegebyret skal sikre kommunen en viss dekning for utgifter til søknadsbehandling og kontroll. Minstegebyret for salgsbevilling er kr 1 200 pr år og for skjenkebevilling kr 3 500 pr år. Bevillingsgebyret fastsettes for ett kalenderår om gangen for hver enkelt bevilling. Det endelige gebyret fastsettes på bakgrunn av salgs- og skjenkestedenes omsetning av alkoholholdig drikk i liter. 9 Gjennomføring av kunnskapsprøven om alkohol Kommunen er ansvarlig for å gjennomføre kunnskapsprøver for styrere og stedfortredere i virksomheter som har eller søker om kommunal salgs- og skjenkebevilling, jf alkoholloven 1-7c. Kommunen kan også avholde prøver for kandidater uten tilknytning til virksomhet med bevilling. Personer som ønsker å være styrere eller stedfortredere, skal gjennom prøven dokumentere at de kjenner bestemmelsene i alkoholloven. Helse- og omsorgsdepartementet har fastsatt forskrift om dokumentasjon av kunnskaper. Kommunen bestiller prøvemateriell fra departementet. Det er egne prøver for henholdsvis salgs- og skjenkebevillinger. Kandidatene betaler kr 300 i prøveavgift. Dette skal dekke kommunens utgifter til saksbehandlingen, herunder gjennomføring av prøve og utstedelse av bevis for bestått prøve. 4
10 Kontroll med salgs- og skjenkebevillinger Bestemmelsene om kontroll med salgs- og skjenkebevillinger finnes i kapittel 9 i forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk mv. Kommunens kontroll med salgs- og skjenkebevillinger er av avgjørende betydning for en god alkoholpolitikk. Kontroll med utøvelsen av bevillingene kan være et effektivt virkemiddel for å bekjempe de vanligste problemene rundt alkoholomsetning, slik som overskjenking, vold og fyll på offentlig sted. Kontrollmyndigheten har bl.a. disse funksjoner: - Føre tilsyn med at bevillingshaverne følger alkoholloven, vilkårene i bevillingen og kommunens retningslinjer for øvrig. Følgende forhold bør stå sentralt ved utøvelse av skjenkekontrollen i kommunen: o kontroll av salgs- og skjenketidene o aldersgrensebestemmelsene o om det selges eller skjenkes til personer som er åpenbart påvirket av rusmidler - Veilede bevillingshaverne innen alkohollovens bestemmelser og eventuelle lokale forskrifter - Sikre at kontrollen til en hver tid er rettet mot de forhold som synes hensiktsmessige etter en vurdering av de lokale forhold - Kontrollrapportene vil ofte danne grunnlag for sanksjoner, f. eks påpeking, advarsel og inndragning av bevilling for kortere eller lengre tid, der lov, vilkår eller retningslinjer brytes Fra 01.01.06 kom det nye bestemmelser om internkontroll i henhold til alkoholforskriftens kapittel 8. Bevillingsstedene skal føre internkontroll med at virksomheten drives i henhold til bevillingen, alkoholloven og bestemmelser fastsatt i medhold av alkoholloven. Kontrollmyndigheten skal også føre kontroll med at disse bestemmelsene etterleves. Kontroll av salgs- og skjenkesteder skal gjennomføres så ofte som behovet tilsier. Kommunen er forpliktet til årlig å gjennomføre minst tre ganger så mange kontroller som det er salgs- og skjenkesteder i kommunen, og hvert sted skal kontrolleres minst en gang årlig. Tidligere måtte alle salgs- og skjenkesteder kontrolleres 3 ganger pr år, men nå har kommunen mulighet for å differensiere hyppigheten på kontroller i forhold til stedenes beliggenhet, konsept og tilbakemeldinger fra publikum. Kommunen kan dermed styre kontrollene slik at enkelte steder blir kontrollert mange ganger, mens andre bare blir kontrollert en gang i året. Dette vil øke mulighetene for å avdekke overtredelser og vil bli bevisst utnyttet framover. Sørum kommune har til nå utført 3 kontroller pr. år hos både salgs- og skjenkesteder. Kontrollene kan foregå åpent eller anonymt, men det er et krav at kontrolløren etter utført kontroll skal presentere seg for stedets ansvarshavende og muntlig redegjøre for sitt inntrykk av stedet. Bevillingshaver mottar gjenpart av kontrollrapporten og har to ukers frist til å uttale seg til bevillingsmyndigheten. Kontrollrapportene viser for det meste at det sjelden avdekkes alvorlige brudd på salgs- og skjenkebestemmelsene. De fleste avvik dreier seg om manglende informasjon om aldersgrenser for kjøp av alkohol. Negative tilbakemeldinger kommunen mottar dreier seg om brudd på plikten til å føre alkoholfrie og alkoholsvake alternativer, samt plassering av 5
alkoholholdige drikkevarer sammen med alkoholfrie ved salgssteder. Allikevel mottar ulike instanser i kommunen meldinger om at bl.a. aldersgrensebestemmelsene brytes. Helse- og sosialtjenesten er ansvarlig for kontrollene og mottar rapporter etter hver kontroll. Disse legges fram for sosial- og omsorgsutvalget som referatsak. Dersom det er grove overtredelser og spørsmål om inndragelse, går saken videre til økonomi- og administrasjonsutvalget til behandling og endelig avgjørelse. 11 Reaksjoner ved overtredelse av alkohollovens bestemmelser Alkoholloven gir bevillingsmyndighetene adgang til å inndra en bevilling etter 1-8 dersom en bevillingshaver overtrer bestemmelsene i alkoholloven. Kommunen kan også anmelde forholdet. Det er viktig at sanksjonsapparatet utnyttes som en del av kommunens alkoholpolitikk. Sammen med den generelle kontrollen av utøvelsen av bevillingene, er dette det beste virkemidlet kommunen har for å redusere de sosiale og helsemessige problemene knyttet til bruk av alkohol. Det er tre hovedformer for brudd på alkohollovens bestemmelser som kan føre til inndragning av bevillingen i ytterste konsekvens: Dette er brudd på salgs- og skjenkebestemmelsene, brudd på opplysningsplikten og at bevillingshaver ikke lenger fyller lovens krav til vandel. Brudd på salgs- og skjenkebestemmelsene omfatter aldersgrensebestemmelsene, salg eller skjenking til overstadig beruset person, brudd på bestemmelser om ro og orden utenfor salgseller skjenkestedet, overtredelse av salgs- og skjenketidene, samt åpningstidene og til slutt overtredelse av alkohollovens bestemmelser om reklameforbud og plikten til å ha alkoholfrie og alkoholsvake alternativer. Brudd på opplysningsplikten omfatter manglende innsending av omsetningsoppgave, at det ikke meldes fra om skifte av styrer og stedfortreder, eller endring i eierforholdene. Det siste gjelder spesielt når bevillingshaver er et selskap. Alkoholloven stiller strenge krav til bevillingshaverens vandel. Dersom bevillingshaver i bevillingsperioden begår brudd på alkohollovgivningen eller annen lovgivning som har sammenheng med alkohollovens formål, samt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen, må det vurderes i hvert enkelt tilfelle om grunnlaget for bevillingen fortsatt er tilstede. Med brudd på annen lovgivning er det særlig straffeloven som er aktuell. I tillegg vil det være grunnlag for inndragning av bevillingen dersom det foregår gjentatt narkotikaomsetning på skjenkestedet jf alkoholloven 1-8. Reaksjoner ved brudd på alkohollovens bestemmer og forskrift blir vurdert i hvert enkelt tilfelle. Overtredelse kan medføre påpeking, advarsel og inndragning av bevilling for kortere eller lengre tid, avhengig av overtredelsens alvorlighetsgrad og omfang. 6