Saksframlegg NYE OPPTAKSKRITERIER TIL PLASS I TRONDHEIMSBARNEHAGENE FRA 01.01.2009 Arkivsaksnr.: 08/37796 Forslag til vedtak/innstilling: 1. Bystyret vedtar følgende mål for full barnehagedekning i Trondheim: Barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass, har etter søknad rett til å få plass i barnehage fra august i samsvar med Lov om barnehager 12a. 2. Bystyret vedtar følgende opptakskriterier til plass i trondheimsbarnehagene fra 01.01.2009: Felles for trondheimsbarnehagene Hovedopptak - barn uten barnehageplass som det søkes plass for innen fristen 1. mars og som ønsker plass fra august samme år. Overflyttingsopptak - barn med barnehageplass som ønsker plass i en annen barnehage fra august samme år og som søker innen fristen 1. februar Suppleringsopptak - barn med og uten barnehageplass som søker utenom frist for hovedopptak eller overflyttingsopptak til ledige plasser i løpet av året. 2. Barn som det er fattet vedtak om etter Lov om barnevernstjenester 4-12 og 4-4, annet og fjerde ledd. 2. Barn som det er fattet vedtak om etter Lov om barnevernstjenester 4-12 og 4-4, annet og fjerde ledd. 2. Barn som det er fattet vedtak om etter Lov om barnevernstjenester 4-12 og 4-4, annet og fjerde ledd. Kommunale tilleggskriterier 3.Barn som i henhold til Lov om barnehager 12a har rett til plass i 3. Barn som fyller 3 år i løpet av året som har plass i en familiebarnehage og som ønsker plass i en ordinær barnehage, skal etter søknad prioriteres. 3. Barn som mister plassen i barnehage på grunn av nedleggelse eller permisjon/ stenging, skal prioriteres. 6. Loddtrekning. 6. Loddtrekning. 6. Det eldste barnet Saksfremlegg - arkivsak 08/37796 1
1. INNLEDNING Lov om barnehager pr. juli 2003 forplikter kommunene til å legge til rette for samordnet opptak til barnehageplass for kommunale og private barnehager. Lov om barnehager pr. januar 2006, 12, Samordnet opptak, lyder: Alle godkjente barnehager i kommunen skal samarbeide om opptak av barn. Kommunen skal legge til rette for en samordnet opptaksprosess, der det taes hensyn til barnehagenes mangfold og egenart. Brukernes ønsker og behov skal tillegges stor vekt ved selve opptaket. Ved en samordnet opptaksprosess skal likebehandling av barn og likebehandling av kommunale og private barnehager sikres. Rådmannen vil med denne saken redegjøre for konsekvenser om opptak til plass i trondheimsbarnehagene i forhold til ny 12 a i Lov om barnehager, Rett til plass i barnehage, og endrede forutsetninger som en konsekvens av full barnehagedekning i Trondheim. Disse endringene gjør det nødvendig med en full gjennomgang av dagens opptakskriterier. Formålet med endringene vil være å vedta opptakskriterier som er i tråd med de nye forutsetningene. 2. NASJONALE OG LOKALE FØRINGER FOR OPPTAK TIL BARNEHAGEPLASS I sak 03/26600 vedtok bystyret 26.11.2004 følgende: Bedriftsbarnehager kan definere egen opptakskrets i sine vedtekter Barnehager med åpent opptak, både kommunale og private vedtektsfester barn bosatt i Trondheim kommune som sin opptakskrets. I sak 03/26600 vedtok bystyret 24.11.2005 ny opptaksordning med tre felles opptakskriterier for alle trondheimsbarnehagene. 1. Barn med funksjonshemninger; jf. Lov om barnehager 9 2. Barn som skal sikres barnehageplass som virkemiddel i forebyggende barnevern; jf. Lov om barnevernstjenester 4-4 3. Alle 5-åringer uten ordinær barnehageplass, skal etter søknad tilbys en ordinær barnehageplass. 4-åringer som har plass i en familiebarnehage og som ønsker plass i en ordinær barnehage, skal etter søknad gies et slikt tilbud. I tillegg ble følgende kommunale tilleggskriterier vedtatt: 4. Barn fra familier hvor begge foreldrene er minoritetsspråklige (med unntak av svensk, dansk og engelsk) 5. Barn far familier med store belastninger pga sykdom og/ eller andre forhold 6. Søsken til barn i samme enhet. Det skal tilstrebes at søsken Ledige plasser etter at opptakskriteriene er fulgt, tildeles ved loddtrekning. Foreldre kan tilbys plass i andre barnehager enn de fire prioriterte i søknaden. Saksfremlegg - arkivsak 08/37796 2
I bystyret 30.03.2006 ble følgende vedtatt: For å ivareta barn som mister plassen i familiebarnehager på grunn av nedleggelse eller permisjon/stenging, vedtas følgende tillegg til opptakskriterium nr. 3, som gjelder for alle trondheimsbarnehagene: 3a. Barn som mister plassen i familiebarnehager på grunn av nedleggelse eller permisjon/stenging, skal prioriteres til plasser i andre familiebarnehager, private eller kommunale. I bystyret 14.12.2006 ble følgende vedtatt: Bystyret vedtar å innføre et eget overflyttingsopptak i forkant av hovedopptaket. Søknadsfristen for overflyttingsopptaket er 1. februar. Opptaksmyndigheten foretar opptak i henhold til vedtatte opptakskriterier og forskrift om saksbehandlingsregler ved opptak til I bystyret 28.02.2008 ble følgende vedtatt: 1. For å ivareta barn som mister plassen i kommunal barnehage på grunn av nedleggelse, vedtas følgende tillegg til opptakskriterium 3, tillegget skal kun gjelde for kommunale barnehager: 3b. Barn med plass i en kommunal barnehage som nedlegges, skal prioriteres til plass i den kommunale barnehagen som foreldre har satt som første eller andre ønske i sin overflyttingssøknad. 2. Dersom private barnehager innfører tilsvarende kriterium for sitt opptak, gis barn i disse barnehagene også prioritet til ledige plasser i både kommunale og aktuelle private barnehager. Bystyret ber rådmannen gå i dialog med de private barnehagene med mål om at et tilsvarende kriterium blir vedtatt gjeldende også for de private barnehagene. Forskrift om saksbehandlingsregler for opptak i barnehager ble gjort gjeldende fra 01.01.2006. Formålet med forskriften er å sikre at opptak i barnehage skjer på en måte som ivaretar søkernes rettssikkerhet og en forsvarlig og effektiv saksbehandling. Forskriften gjelder ved opptak i alle virksomheter som omfattes av barnehageloven og omhandler blant annet følgende: 3. Tildeling av plass Tildeling av plass skal skje i samsvar med de fastsatte opptakskriteriene. Ved det årlige hovedopptaket skal alle søkere varsles skriftlig om hvorvidt og i hvilken barnehage de har fått tilbud om plass. Søkerne skal orienteres om retten til etterfølgende begrunnelse for avgjørelsen etter 4, retten til å klage etter 6 og klagefristen etter 9. Søkere som ikke har fått første ønske oppfylt, skal gis rett til å bli satt på søkerliste ved denne barnehagen. Ved supplerende opptak i løpet av barnehageåret skal først søkere fra søkerlisten tilbys plass i samsvar med de fastsatte opptakskriteriene. Tildeling av plass skal skje skriftlig. Ved supplerende opptak skal kun søkere til barnehagen med lovfestet rett til prioritet som ikke tilbys plass, underrettes skriftlig om at en ledig plass i barnehagen er tilbudt en annen, og gis orientering om retten til etterfølgende begrunnelse for avgjørelsen etter 4, retten til å klage etter 6 og klagefristen etter 9. 4. Rett til begrunnelse Søkere som verken får første eller andre ønske oppfylt, kan kreve en skriftlig begrunnelse for hvorfor barnet ikke har fått ønsket barnehageplass. Ved supplerende opptak kan søkere til barnehagen med lovfestet rett til prioritet kreve slik begrunnelse dersom de ikke tilbys plass. 6. Klagerett Saksfremlegg - arkivsak 08/37796 3
Ved hovedopptak kan søker klage over avslag på søknad om barnehageplass. Søker kan også klage dersom søker verken får sitt første eller andre ønske oppfylt. Ved supplerende opptak kan bare søkere til barnehagen med lovfestet rett til prioritet etter barnehageloven 13 klage dersom de ikke tilbys plass i den aktuelle barnehagen. Lov om endringer i barnehageloven ble vedtatt 08.08.2008. Iverksettelsesdato er satt til 01.01.2009 og omhandler blant annet følgende: 8 annet ledd skal lyde: Kommunen har plikt til å tilby plass i barnehage til barn under opplæringspliktig alder som er bosatt i kommunen, jf. 12a. Utbyggingsmønster og driftsformer skal tilpasses lokale forhold og behov. 12a. Rett til plass i barnehage Barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass, har etter søknad rett til å få plass i barnehage fra august i samsvar med denne loven med forskrifter. Barnet har rett til plass i barnehage i den kommunen der det er bosatt. Kommunen skal ha minimum ett opptak i året. Søknadsfrist til opptaket fastsettes av kommunen. 3. FULL BARNEHAGEDEKNING Trondheim kommune har inneværende år som mål at alle som har søkt barnehageplass ved hovedopptaket, skal få et tilbud om plass innen 1. august 2008. I slutten av juni hadde Oppvekstkontoret gitt alle som ønsket barnehageplass ved hovedopptaket tilbud om barnehageplass. Antall søkere hadde økt med ca 100 fra året før og 600 færre søkere takket nei til tilbud om barnehageplass sammenlignet med året før. Ca 500 nye barnehageplasser etablert etter hovedopptaket i 2007, herunder flere strakstiltak i august 2008, medførte at kommunen nådde målsettingen med knappest mulig margin. I hovedopptaket for 2008 fikk ca 450 barn under ett år barnehageplass. Barnehagedekningen ved utgangen av 2007 var på 92 prosent for aldersgruppen 1-5 år. Tabellen under viser hvordan dette fordeler seg på aldersgrupper og ulike opptaksområder i kommunen. Plasser i bedriftsbarnehager (inkludert St.Olavs) er fordelt ut på byområdene, etter en tidligere kartlegging av barns bosted. I enkelte områder, først og fremst sentrumsnære, er det flere barnehageplasser enn antall bosatte barn. I områdene Ranheim/Charlottenlund, Kolstad/Saupstad/Flatåsen og de sørlige delene av Byåsen er derimot egendekningen av barnehageplasser spesielt lav. Dette medfører for eksempel at noen familier må benytte barnehage i andre bydeler enn der de er bosatt. Disse strukturelle skjevhetene vil det fortsatt ta mange år å endre. Barnehagedekning pr 15.12.07. Anslag for opptaksområder. Opptaksområder Dekning barn 1-2 år Dekning barn 3-5 år Dekning barn 1-5 år Kalvskinnet, Singsaker og Bispehaugen 95 % 128 % 113 % Lilleby og Lade 106 % 119 % 113 % Strindheim, Berg og Eberg 98 % 98 % 98 % Ranheim, Charlottenlund og Brundalen 68 % 79 % 74 % Vikåsen, Solbakken og Åsvang 144 % 143 % 143 % Saksfremlegg - arkivsak 08/37796 4
Nidarvoll og Nardo 82 % 98 % 91 % Bratsberg, Utleira og Steindal 79 % 100 % 91 % Ila, Åsveien og Nyborg 92 % 127 % 112 % Byåsen, Hallset, Stavset og Dalgård 67 % 69 % 68 % Romulslia, Flatåsen, Kolstad og Saupstad 57 % 92 % 78 % Sjetne, Okstad, Tonstad og Hårstad 78 % 108 % 95 % Breidablikk, Åsheim, Stabbursmoen og Kattem 67 % 88 % 80 % Spongdal, Rye og Nypvang 56 % 77 % 68 % Trondheim kommune 82 % 99 % 92 % 4. DRØFTINGER I merknadene til 12 i Lov om barnehager understrekes private barnehagers rett til å definere egen opptakskrets og selv ta beslutning om opptak av det enkelte barn. Eksempel på opptakskrets kan være: Barnehageplass gies til studenter ved høgskole eller universitet eller til ansatte ved bedriften. Opptaket til den enkelte barnehage skal da foregå innenfor denne definisjonen. Dette innebærer at barnehager som har definert egen opptakskrets følger de vedtatte opptakskriteriene innenfor egen krets. I sak 03/26600 vedtok bystyret 26.11.2004 følgende: Bedriftsbarnehager kan definere egen opptakskrets i sine vedtekter Barnehager med åpent opptak, både kommunale og private, vedtektsfester Barn bosatt i Trondheim kommune som sin opptakskrets. I henhold til ny 12a i Lov om barnehager, er rett til barnehageplass knyttet til barnets hjemkommune. I henhold til forskrift om likeverdig behandling av kommunale og private barnehager, vil Trondheim kommune med dagens ordning gi private barnehagen kommunalt tilskudd også for de barna som har bosted i andre kommuner. Rådmannen vil i denne omgang ikke foreslå endringer i forhold til private barnehagers rett til å definere egen opptakskrets, men vil komme tilbake til dette i en senere sak om vilkår for kommunalt tilskudd. Opptak til barnehageplass i trondheimsbarnehagene består i dag av tre typer opptak; 1. Hovedopptak barn uten barnehageplass som det søkes plass for innen fristen 1. mars og som ønsker plass fra august samme år. 2. Overflyttingsopptak barn med barnehageplass som ønsker plass i en annen barnehage fra august samme år og som søker innen fristen 1. februar 3. Suppleringsopptak barn med og uten barnehageplass som søker utenom frist for hovedopptak eller overflyttingsopptak til ledige plasser i løpet av året. 13 i Lov om barnehager skal fortsatt gjelde. Dette innebærer at dagens opptakskriterie 1, hvor barn med nedsatt funksjonsevne har rett til prioritet ved opptak i barnehage, fortsatt vil gjelde. Det skal foretas en sakkyndig vurdering for å vurdere om barnet har nedsatt funksjonsevne. Opptakskriterie 2 omfatter barn som det er fattet vedtak om etter lov om barneverntjenester 4-12 og 4-4 annet og fjerde ledd. Disse barna har fortsatt rett til prioritet ved opptak i Dette innebærer at begge disse opptakskriteriene fortsatt må gjelde ved opptak til barnehageplass i trondheimsbarnehagene. Opptakskriterie 1 og 2 er uavhengig av barnets alder ved oppstart i Saksfremlegg - arkivsak 08/37796 5
I henhold til 12a, rett til plass i barnehage, er trondheimsbarnehagene forpliktet til å foreta opptak i tråd med lovens bestemmelser. Det må derfor innføres et nytt felles opptakskriterie 3 hvor barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass, har rett til å få plass i barnehage fra august samme år såfremt det søkes innen fristen for hovedopptaket. Dagens målsetting i Trondheim kommune, om at alle som søker innen fristen for hovedopptaket skal få tilbud om barnehageplass fra august samme år, setter ingen begrensninger i forhold til barnets alder ved oppstart i Ved årets opptak førte dette til at ca 450 barn som ikke hadde fylt ett år, fikk tilbud om barnehageplass. Trondheim kommunes målsetting om full barnehagedekning er derfor mer ambisiøs enn det den nye loven innebærer. I kommunens høringsuttalelse om ny barnehagelov problematiserte kommunen dette forholdet, og hevder at retten ikke bør knyttes til alder da dette vil falle særlig uheldig ut blant annet for studenter og foreldre som ikke har opparbeidet rett til ett års svangerskapspermisjon. Erfaringer fra årets opptak viser at behovet for plass er tilstede for mange før fylte ett år. Trondheim kommune har en forventet barnetallsvekst i neste 4-årsperiode på ca 250 barn pr år. Denne veksten, sammenhold med beskrivelser i Økonomiplan 2009-2012 om forventet reduksjon i investeringer og drift til barnehager, tilsier at rådmannen foreslår at kommunen reduserer ambisjonsnivået i forhold dagens definisjon av full barnehagedekning, og legger seg på lovens minimumskrav i forhold til retten til plass. Opprettholdelse av dagens målsetting vil innebære større utbygging enn det det taes høyde for i økonomiplanen. Rådmannen foreslår derfor at det innføres et nytt felles opptakskriterie 3 som lyder: Barn som i henhold til Lov om barnehager 12a har rett til plass i Denne endringen innebærer allikevel at barn under ett år kan få tilbud om plass ved suppleringsopptak etter at de eldste barna er prioritert. Etter at Trondheim kommune oppnådde målsettingen om full barnehagedekning, har opptakskriteriene fått en ny anvendelse. Tidligere styrte opptakskriteriene hvem som skulle prioriteres til en barnehageplass. Nå styrer opptakskriteriene hvem som skal få barnehageplass i den barnehagen de helst ønsker. Ny forskrift om saksbehandlingsregler ved opptak til barnehage, styrker foreldrenes rettigheter i forhold til å få tilbud om barnehageplass i den barnehagen de helst ønsker. Dagens kriterie 3 lyder: Alle 5-åringer uten ordinær barnehageplass, skal etter søknad tilbys en ordinær barnehageplass. 4-åringer som har plass i en familiebarnehage og som ønsker plass i en ordinær barnehage, skal etter søknad gies et slikt tilbud. For hovedopptaket vil rett til barnehageplass fra fylte ett år ivareta alle femåringer uten barnehageplass. Ved overflyttingsopptaket foreslår rådmannen at aldersgrensen for prioritet for barn i familiebarnehage endres fra 4 til 3 år. Bakgrunnen for denne endringen er at svært mange familiebarnehager har vedtektsfestet at de kun gir tilbud til barn mellom 0-3 år, samt at mange foreldre ønsker ordinær barnehage for sitt barn ved fylte 3 år. Det nye kriteriet innebærer at barn over tre år med plass i familiebarnehage blir prioritert til opptak i ordinær privat eller kommunal Ved suppleringsopptak vil barn som mister plass i løpet av året, bli prioritert ved opptak til ledige plasser i private eller kommunale barnehager. Dette forslaget er en endring i tråd med bystyrets vedtak av 28.02.08, pkt 2. Med disse forslag til endringer ved overflyttings- og suppleringsopptak, ivaretaes også dagens kriterier 3a og 3 b. Saksfremlegg - arkivsak 08/37796 6
Private barnehager kan vedta kriterier utover det som er felles for trondheimsbarnehagene. Kommunen har i dag tre tilleggskriterier for opptak til barnehageplass som kun gjelder for kommunale barnehager: Dagens opptakskriterie 4: Barn fra familier hvor begge foreldrene er minoritetsspråklige (med unntak av svensk, dansk og engelsk). Rådmannen forslår å fjerne dette opptakskriteriet. Med full barnehagedekning vil alle minoritetspråklige barn få tilbud om barnehageplass etter fylte ett år. Ved å fjerne dagens kriterie vil minoritetspråklige barn miste sin prioritet til å få den barnehageplassen de helst ønsker. Disse søkerne vil få sine rettigheter ivaretatt gjennom vedtatte opptakskriterier og i henhold til forskrift om saksbehandlingsregler ved opptak til barnehageplass, på lik linje med andre søkere. Dagens opptakskriterie 5: Barn fra familier med store sykdom og/ eller andre forhold, foreslås videreført som opptakskriterie ved hovedopptak, overflyttingsopptak og suppleringsopptak. Dagens praksis med innhenting av dokumentasjon for å bli vurdert til dette kriteriet, videreføres. Dagens opptakskriterie 6: Søsken til barn i samme enhet. Det skal tilstrebes at søsken skal få plass i samme barnehage. Rådmannen forslår at opptakskriteriet videreføres ved hovedopptak, overflyttingsopptak og suppleringsopptak. Fra hovedopptaket 2006 innførte Trondheim kommune opptak ut fra loddtrekningsprinsippet. Loddtrekning er anerkjent som et fordelingskriterium innenfor forvaltningsretten. Rådmannen mener fortsatt dette vil være det minst byråkratiske og den mest rettferdige måten å fordele de resterende plassene ved den enkelte barnehage på. Dette gjelder ved hoved- og overflyttingsopptak. Loddtrekning foretaes etter at opptakskriteriene er fulgt. For suppleringsopptak foreslår derimot rådmannen at det eldste barnet på venteliste prioriteres til opptak til barnehageplass. I dag kan foreldre prioritere 4 enheter i sin søknad om barnehageplass til hovedopptaket. I henhold til forskrift om saksbehandlingsregler for opptak til barnehageplass 4 og 6, er det knyttet rettigheter i forhold til foreldrenes første- og andreønske. Rådmannen foreslår derfor å redusere antallet søknadsalternativ fra fire til to enheter. Søkere som ikke kan få tilbud om barnehageplass ved første eller andreønske, vil få tilbud i en annen Søkerne har da rett til å få en begrunnelse for vedtaket og de har klageadgang. 5. INFORMASJON Oppvekstkontoret vil i forbindelse med innføring av nye opptakskriterier ved hoved-, overflyttings- og suppleringsopptak utarbeide en informasjonsstrategi som omfatter informasjon både til publikum og til trondheimsbarnehagene. Dette vil være informasjon via Trondheim kommunes nettsider, informasjonstavle i Bytorget, plakater til oppslag, informasjon i møter og informasjon gjennom annonser i Adresseavisen. 6. OPPSUMMERING OG KONKLUSJON Rådmannen har i denne saken gjort rede for ny 12a i Lov om barnehager og konsekvenser for kriterier i forhold til opptak til barnehageplass. I tillegg har rådmannen drøftet konsekvenser for opptakskriterier i en situasjon med full barnehagedekning. Dagens definisjon av full barnehagedekning, endres til lovens krav om at barn som fyller ett år innen Saksfremlegg - arkivsak 08/37796 7
utgangen av august det året det søkes om plass, har rett til barnehageplass i Trondheim kommune. Dette innebærer at Trondheim kommune ikke lenger har som målsetting at alle barn, uavhengig av alder, skal få tilbud om barnehageplass ved hovedopptaket. Rådmannen foreslår å videreføre bedriftsbarnehagers rett til å definere egen opptakskrets i sine vedtekter, men vil komme tilbake til dette i en egen sak om vilkår knyttet til kommunalt tilskudd til private barnehager. Rådmannen foreslår følgende opptakskriterier for trondheimsbarnehagene fra 01.01.2009: Felles for trondheimsbarnehagene Hovedopptak - barn uten barnehageplass som det søkes plass for innen fristen 1. mars og som ønsker plass fra august samme år. Overflyttingsopptak - barn med barnehageplass som ønsker plass i en annen barnehage fra august samme år og som søker innen fristen 1. februar Suppleringsopptak - barn med og uten barnehageplass som søker utenom frist for hovedopptak eller overflyttingsopptak til ledige plasser i løpet av året. 2. Barn som det er fattet vedtak om etter Lov om barnevernstjenester 4-12 og 4-4, annet og fjerde ledd. 2. Barn som det er fattet vedtak om etter Lov om barnevernstjenester 4-12 og 4-4, annet og fjerde ledd. 2. Barn som det er fattet vedtak om etter Lov om barnevernstjenester 4-12 og 4-4, annet og fjerde ledd. Kommunale tilleggskriterier 3.Barn som i henhold til Lov om barnehager 12a har rett til plass i 3. Barn som fyller 3 år i løpet av året som har plass i en familiebarnehage og som ønsker plass i en ordinær barnehage, skal etter søknad prioriteres. 3. Barn som mister plassen i barnehage på grunn av nedleggelse eller permisjon/ stenging, skal prioriteres. 6. Loddtrekning. 6. Loddtrekning. 6. Det eldste barnet Rådmannen i Trondheim, 15.10.2008 Jorid Midtlyng kommunaldirektør Hilde K. Skybakmoen rådgiver Anne Behrens Saksfremlegg - arkivsak 08/37796 8
enhetsleder Oppvekstkontoret Saksfremlegg - arkivsak 08/37796 9