Rapport om Norges Handikapforbunds virksomhet våren 2011 NHFs landsmøte i juni 2009 vedtok en politisk rammeplan for landsmøteperioden 2009-2011. Planen peker ut hvilke politikkområder som skal være prioritert i perioden, og formulerer hva som skal være organisasjonens overordnede politiske mål i samme periode. Politiske satsningsområder i landsmøteperioden 2009-2011 er: 1) Anvendelse og oppfølging av Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven (DTL) 2) Utdanning/arbeid 3) Rehabilitering 4) Fysisk tilgjengelighet I denne rapporten vil vi kun omtale områder der det har skjedd vesentlige endringer siden forrige rapport. Likestillingsarbeidet Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven (DTL) trådte i kraft den 1. januar. 2009, og har vært et prioritert område for NHF siden loven trådte i kraft. Bruk av den nye loven gjennom klagesaker til Likestillings- og diskrimineringsombudet (LDO), informasjonsvirksomhet og opplæring internt og eksternt har vært høyt prioritert og har gitt konkrete resultater. Alle de 13 klagene NHF har oversendt handler om brudd på kravet til universell utforming i 9. Tre gjelder offentlig virksomhet, mens de resterende ti klagene gjelder private virksomheter rettet mot offentligheten. Ombudet har konkludert i sju av sakene. Norges Handikapforbund rapport til Nordisk april 2011 Side 1
NHF har fått medhold i fem saker. To saker er henlagt fordi virksomhetene har blitt nedlagt. Ingen saker har blitt konkludert i innlagedes favør. En av sakene der NHF har fått medhold handler om en barneskole i Drammen kommune. Kommunen har i samarbeid med sin interesseorganisasjon, Kommunenes Sentralforbund, klaget inn ombudets vedtak til Likestillings- og diskrimineringsnemda som er øverste forvaltningsorgan i slike saker. I slutten av mars konkluderte nemda med at Drammen kommune ikke hadde brutt DTL `s krav til universell utforming. Mellom ombudets og nemdas behandling av saken hadde kommunen igangsatt arbeidet med å bygge heis, HC-toalett og installasjon av døråpner på skolen som individuell tilrettelegging for en funksjonshemmet elev som skal begynne på skolen til høsten. Nemda mente at dette var tilstrekkelig og at det ville være en uforholdsmessig byrde dersom kommunen ble pålagt ytterligere utbedringer. NHF er svært skuffet over vedtaket, og anser dette som et langt skritt tilbake i likestillingsarbeidet. Vi jobber nå med å få en ekstern juridisk vurdering av vedtaket som grunnlag for å legge en ny strategi i arbeidet med å gjøre DTL til et godt verktøy i likestillingskampen. Fysisk tilgjengelighet/universell utforming Arbeidet med fysisk tilgjengelighet/universell utforming er nært knyttet til oppfølging av DTL. Regjeringen har signalisert at det skal utarbeides forskrifter for når gamle bygg skal gjøres tilgjenglige. NHF jobber aktivt med å påvirke politikerne slik at forskrifter med tidsfrister skal komme, og at skolebygg skal prioriteres først. Så langt har vi ikke oppnådd konkrete resultater.tvert i mot ser det ut til at Regjeringen trenerer saken. NHF prioriterer standardiseringsarbeid. Vi er representert i en komité som jobber med å utarbeide en standard for universell utforming i opparbeidede uteområder. Denne standarden vil komme på høring før sommeren 2011. NHF er også medlem i en komité som generelt jobber med standarder for universell utforming av bygg og uteområder, og som har nedsatt en arbeidsgruppe som skal utarbeide forslag til standard eller eventuelt en veileder for veifinning i bygninger og tilliggende uteområder. NHF er representert i denne arbeidsgruppen. NHF har vært svært aktive i mediedebatten om hvorvidt boligprisene vil kunne øke på grunn av de nye tilgjengelighetskravene til boliger. Debatten startet med en kronikk av Norges Handikapforbund rapport til Nordisk april 2011 Side 2
direktøren hos en stor boligentreprenør. Gjennom en rekke medieoppslag, på egne nettsider og i Handikapnytt har NHF bidratt til å oppklare misforståelser og snu negative holdninger til de nye tilgjengelighetskravene. Også på samferdselsområdet har NHF har engasjert seg i arbeidet med lov- og forskriftsfeste krav til utforming av transportmidler og infrastruktur. Dette gjelder også arbeidet med å sikre rettigheter for funksjonshemmede passasjerer. Samtidig har vi engasjert oss i planarbeidet, og deltatt i større enkeltprosjekter som vil få store konsekvenser for transporttilbudet. Dette gjelder for eksempel NSBs innkjøp av nye togsett (FLIRT) og planleggingen av ny Terminal 2 ved Oslo lufthavn, Gardermoen. De nye togsettene ble presentert i mars, og vil bli satt i ordinær drift på nyåret 2012. I forbindelse med innkjøp av FLIRT har vårt viktigste satsingsområde vært å påvirke Regjering, Storting og Jernbaneverket til å prioritere oppgraderingen av de jernbanestasjonene som FLIRT skal trafikkere, slik at det blir trinnfri atkomst ved alle dører i det nye togsettet. Det har vært lagt ned mye ressurser på luftfartsområdet, både når det gjelder krav til utforming av lufthavner og nye ombordstigningsløsninger. I desember 2010 vedtok NHF å oppfordre til boikott av flyselskapet Norwegian på grunn av deres diskriminerende praksis ved å kreve at rullestolbrukere må å ha med assistent om bord på flyene. I forbindelse med boikotten ble det opprettet en Facebook-gruppe Boikott Norwegian som bidro til medieoppmerksomhet om aksjonen, og som etter hvert har fått støtte fra blant annet Fagforbundet, Funksjonshemmedes fellesorganisasjon og Uloba. Boikottaksjonen har gitt resultater. Norwegian har nå endret reglementet, slik at det skal gjøres en individuell vurdering før det kreves at funksjonshemmede skal ha med assistent. Hvilke premisser som kan stilles ved individuelle vurderinger av reiseevnen til hver enkelt passasjer, er fortsatt ikke helt avklart. Saken skal nå tas opp med EU kommisjonen, før den endelig avklares. Arbeid NHF har hatt arbeid som prioritert område siden 2009, og vi har hatt behov for å utvikle en strategi for hvordan vi skal jobbe på området. I forbindelse med strategiutformingen gjennomførte vi i september/oktober 2010 en questback-undersøkelse for å finne ut hvor skoen trykker for våre medlemmer når det gjelder arbeidsdeltakelse 2010. En egen rapport oppsummerer svarene fra medlemmene våre. I stor grad meldte medlemmene om forhold som NHF har vært opptatt av og jobbet for. Medlemmene gir tydelige Norges Handikapforbund rapport til Nordisk april 2011 Side 3
tilbakemeldinger om at negative holdninger er et stort problem i første rekke fra arbeidsgiverne, men også fra NAV, fra omgivelsene ellers, fra skole/utdanningssektoren, fra kollegaer og andre. Videre understrekes manglende tilgjengelighet, dårlig tilgang til transport, hjelpemidler, assistanse og kompetanse. I tillegg handlet mange innlegg om hvordan funksjonshemmede selv ser på arbeidsdeltakelse og sin egen situasjon. Resultatet av undersøkelsen har blitt omtalt i mediene, både på nett og på radio. I sitt møte i mars vedtok sentralstyret strategien for hvordan vi skal jobbe interessepolitisk på område arbeid. Arbeidet bygger på at: Funksjonsnedsettelse er ikke det samme som nedsatt arbeidsevne NHF skal arbeide for likestilling Personer med nedsatt funksjonsevne skal ha samme rettighetene i arbeidslivet som andre NHF er skeptisk til tidsuavgrenset lønnstilskudd, men ser at det kan være nyttig for noen NHF støtter ikke radikal kvotering på den måten at en viss andel jobber avsettes til funksjonshemmede. Med dette utgangspunktet skal NHF arbeide for ikke-diskriminerende praksis i arbeidslivet, sikre gode kompenserende ordninger og forståelse for behov for godt koordinerte tjenester. Utdanning Inkludering og tilpasset opplæring er viktige temaer i skoledebatten og har høyeste prioritet i NHFs arbeid. Utviklingen går i motsatt retning av hva NHF jobber for. Det opprettes flere forsterkede skoler og med dette øker segregeringen i norsk skole. Dette skjer på tross av nasjonale målsettinger om inkludering og tilpasset opplæring. NHF har arbeidet aktivt for å påpeke dette gjennom høringer, høringskonferanser og i møter med Utdanningsdirektoratet og Kunnskapsdepartementet. Det er også tatt skritt for å bygge allianser i det videre arbeidet. Da mye av denne utviklingen skjer i kommunene, vil det være viktig at NHF bygger opp kompetanse regionalt og lokalt. Det arbeides derfor med å utvikle informasjonsmateriell samt å bygge nettverk på området. Et av flere argumenter for å opprette forsterkede skoler er at en ikke trenger å gjøre alle skoler i kommunen tilgjengelige eller universelt utformet. Dette er en slutning NHF er sterk motstander av. NHF har derfor stilt krav til Utdanningskomiteen om at arbeidet med universell utforming av skoler må prioriteres. Norges Handikapforbund rapport til Nordisk april 2011 Side 4
Det er ingen grunn til å legge skjul på at dette arbeidet ikke er lett. Mange sterke krefter politiske, faglige og interessepolitiske virker for segregerte løsninger. En stortingsmelding om dette tema legges fram før påske i 2011. NHF følger dette nøye. Rehabilitering Brukerstyrt personlig assistanse (BPA) er en av sakene som det siste halve året har fått stor oppmerksomhet. Rettighetsfesting av BPA er intensivert gjennom Mitt Liv kampanjen, som NHF, Norsk Forbund for Utviklingshemmede og Uloba sto sammen om. Bruk av sosiale medier og kontakt med det politiske miljøet har vært noen av kampanjens hovedaktiviteter. En facebook side for rettighetsfesting av BPA (Mitt Liv) oppnådde raskt det fastsatte målet om 20 000 deltakere. Det ble også arrangert en BPAkonferanse med debatt fra stortingskomiteens representanter. NHFs medlemmer, tillitsvalgte og regionskontorene har i kampanjeperioden engasjert seg aktivt. Brosjyrer og informasjonsmateriell ble distribuert elektronisk og i papirutgave. Regionskontorer og tillitsvalgte har hatt samtaler om BPA med lokale og regionale politikere. Flere har fått gjennomslag for (i form av vedtak om) krav om rettighetsfesting av BPA i partiene lokalt og regionalt. Det har blitt skrevet kronikker og tatt opp BPA-saker i lokalavisene. I forbindelse med kampanjen ble det satt fokus på BPA i media. Artikler og kronikker ble publisert i nasjonale og lokale aviser. I mars ble det avholdt en markering utenfor departementet som har ansvar for saken. Om lag 5 000 underskrifter som støttet kampanjens krav ble overlevert til statssekretæren. Kampen er nå inne i en avgjørende fase. Et lovforslag (som inkluderer BPA) skal legges fram for stortinget i april og ferdigbehandles innen sommeren. Det er fortsatt stor uenighet innad i regjeringen om rettighetsfesting av BPA. Vi driver fortsatt påtrykk for at saken skal lande slik vi ønsker. Likemannsarbeid NHF gjennomførte i 2009 et prosjekt som skulle munne ut i en ny strategi for likemannsarbeidet i organisasjonen. Strategien er vedtatt i sentralstyret, implementeringen startet på slutten av 2010. Målsetningen er å utvikle og styrke likemannsarbeidet. Ved en omdisponering av ressursene er det avsatt 75% stilling i administrasjonen til å være faglig motor å pådriver i arbeidet. Vi opplever så langt at tillitsvalgte/likemenn responderer positivt på den økte oppmerksomhet arbeidet har fått, flere gir uttrykk for at dette innebærer en ny giv. NHFs landsmøte Norges Handikapforbund rapport til Nordisk april 2011 Side 5
NHF avholder landsmøte 17. - 19. juni. I den forbindelse brukes mye ressurser til å forberede arrangementet. Sentralstyret har besluttet at funksjonshemmede og arbeid skal være tema for den politiske debatten på landsmøtet. Ytterligere informasjon om NHFs aktiviteter kan leses på www.nhf.no Norges Handikapforbund rapport til Nordisk april 2011 Side 6