Akuttberedskapen i de kommunale barneverntjenester april 2018 Tone Viljugrein, seniorrådgiver i Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet 10.10.2018
Akuttberedskap Kravet til forsvarlige tjenester i barnevernloven tilsier at alle kommuner må ha tilstrekkelig og riktig kompetanse tilgjengelig utenfor vanlig kontortid.
«Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet vurderer imidlertid at kravet til forsvarlige tjenester i barnevernloven tilsier at alle kommuner må ha tilstrekkelig og riktig kompetanse tilgjengelig utenfor kontortid. Kompetansen kan være tilgjengelig i kraft av en bakvaktsordning pr. telefon» (Akuttberedskap i kommunalt barnevern.69480-6/2013. Tolkningsuttalelse fra Bufdir.)
Oppdrag til fylkesmannen 2017, tildelingsbrevet «Kommunene skal ha et godt og forsvarlig akuttarbeid i barnevernet. Fylkesmannen har en råd- og pådriverfunksjon overfor kommunene i deres løsning av oppdraget»
i 2017 så akuttberedskapen i KOMMUNENE SÅNN UT: 0% 48% 52% 52 % hadde en formalisert akuttberedskap utenom ordinær arbeidstid 48% hadde ikke en formalisert akuttberedskap utenom ordinær arbeidstid
Barnekonvensjonen Artikkel 19 i Barnekonvensjonen sier at barn har rett til å bli beskyttet mot omsorgssvikt og overgrep Gjelder som norsk lov og har forrang for andre lovbestemmelser Stiller krav direkte til norske kommuner og norske myndigheter 6 BUFDIR / 10.10.2018
D. Violence against children Abuse and neglect (b) «Ensure that children have access to a helpline available 24 hours a day, seven days a week,»
Undersøkelse av akuttberedskapen April 2018 218 kommuner/barneverntjenester besvarte undersøkelsen En svarprosent på ca. 75%
Status for barneverntjenestenes akuttberedskap april 2018 0% 31% 69% (151) har en formalisert akuttberedskap utenom ordinær arbeidstid 31% (67) har ikke en formalisert akuttberedskap utenom ordinær arbeidstid 69% En forbedring på 17 prosent siden 2017
- hvor tilgjengelig er den formaliserte akuttberedskapen i april 2018? Av de 69 % som har en akuttberedskap: 57 % svarer at de har en bemannet barnevernvakt som kan reise ut til familier/samarbeidspartnere 26 % svarer at akuttberedskapen er tilgjengelig på telefon og kan reise ut 2 % svarer at barnevernvakten er tilgjengelig per telefon, men ikke reiser ut 14 % svarer at beredskapen en blanding av bemannet barnevernvakt og vaktordning per telefon
er AKUTTBEREDSKAPEN TILGJENGELIG HELE DØGNET? i 2017: Av 52 % med akuttberedskap, hadde «kun» 61 prosent en akuttberedskap tilgjengelig HELE døgnet, ALLE dager i året. I 2018: Av 69 % med akutt beredskap, er 71 % tilgjengelig HELE døgnet, ALLE dager i året
Samarbeid på tvers av kommunegrenser «Barnevernloven er ikke til hinder for at flere kommuner samarbeider om akuttberedskap. Et slikt samarbeid vil være særlig aktuelt for små kommuner» Akuttberedskap i kommunalt barnevern.69480-6/2013. Tolkningsuttalelse fra Bufdir.
Har kommunen/barneverntjenesten inngått avtale med en eller flere kommuner om akuttberedskapen? 1% 32% Ja Nei 67% Vet ikke
Har tjenesten/kommunen konkrete planer om å opprette/inngå i en formalisert akuttberedskap utenom kontortid? 75 % (52) «Ja i løpet av året» 14 % (10) «Ja, i løpet av de neste tre årene» 7 % (5) Nei, ingen konkrete planer
tjenestene som har OPPGITT AT DE IKKE har konkrete planer 2 av tjenestene oppgir at det er behov, men at de ikke får tildelt tilskuddsmidler fra kommunen 1 av tjenestene oppgir at kommunen ikke har startet med noe akuttberedskapsarbeid. I denne kommunen har det vært mellom 1-5 akuttsituasjoner i løpet av 2017 og 2018. Da har barnevernleder blitt oppringt under akuttsituasjonen. 1 tjeneste svarer at «vi er for langt unna til å bli med i barnevernvakta, vi jobber med å se på andre løsninger med nabokommuner.»
Hva er grunnen til at tjenesten/kommunen ikke har en formalisert akuttberedskap utenom kontortid? 0% har svart at det «ikke er behov» 22,5 % har svart «det er behov, men vi får ikke tildelt midler fra kommunen til å etablere en akuttberedskap» 7% har svart «Vi får ikke rekruttert kvalifisert personell til å bemanne akuttberedskapen» 68% «Andre grunner» og utdypet i tekst :
Oppgitte «andre grunner» til at det ikke er etablert en akuttberedskap: Ble ikke tolket som en lovpålagt tjeneste tidligere Føringene har vært utydelige Behovet for akuttberedskap er varierende Vanskelig å få gehør for behovet hos kommuneledelsen «Måtte et påtrykk fra fylkesmannen for å få fortgang i prosessen» For små til å etablere akuttberedskap Store kostnader sett i forhold til behov Jobber med å få på plass formalisert beredskap i samarbeid med andre kommuner Flere svarer at barnevernleder er tilgjengelig på telefon Politiet har håndtert det som oppstår akutt
75 prosent, av de som ikke har en akuttberedskap, svarer at det har oppstått akuttsituasjoner utenom ordinær åpningstid i 2017 og 2018 12% 23% 12% Nei Ja, mellom 1 og 5 ganger Ja, mellom 5 og 10 ganger Ja, 10 eller flere ganger 51%
Prosent Hvordan har disse akuttsituasjonene blitt håndtert? (Det er mulig å krysse av for flere alternativer) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Politiet håndterte situasjonen og barneverntjenesten fikk beskjed i etterkant Andre instanser håndterte situasjonen og barneverntjenesten fikk beskjed i etterkant Barnevernleder ble oppringt under akuttsituasjonen Annet Totalt antall svar: 52
Når akuttberedskap betyr at barnevernleder er tilgjengelig «En ordning som baserer seg på at barnevernledere eller ansatte i varierende grad kan kontaktes på private telefonnummer i krisesituasjoner er ikke en forsvarlig organisering av barneverntjenestens akuttberedskap» (Akuttberedskap i kommunalt barnevern.69480-6/2013. Tolkningsuttalelse fra Bufdir)
Verdt å merke seg: Ingen har svart at det det er en god løsning at leder av barneverntjenesten er bakvakt på telefon.
Telefonnummeret til barnevernet utenom ordinær åpningstid 93 % har krysset av på at det «er et fast nummer» 1 % har krysset av på at det «varierer fordi det er direktenummeret til ansatte som er på vakt» 6 % har oppgitt «annet»
Prosent Hvor kan publikum finne informasjon om hvordan de kan kontakte barnevernet utenom ordinær åpningstid? (Det er mulig å krysse av for flere alternativer) 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Akuttberedskapen er bemannet, har offentlig adresse og telefonnummer på nett, og dørklokke for publikum. Telefonnummer er tilgjengelig på kommunens nettside. Telefonnummeret til barnevernvakten er ikke offentlig tilgjengelig, men formidles via politi, alarmtelefon eller lignende. I sosiale medier (feks Facebook) Annet? (Beskriv i fritekst) Totalt antall svar: 151
Fordelen med at telefonnr. Ikke er offentlig: «Terskel for bruk av vakta blir høy, siden kontakten går via politi, legevakt, ambulanse og krisesenter. Hadde nr. vært allment, så ville det vært nødvendig med en helt annen organisering av ordningen. Da hadde det vært en helt annen økonomisk belastning for små kommuner, og kanskje vanskeligere å fått gjennomslag.» (11 % (20) oppgir at telefonnr. Ikke er offentlig, men formidles via politi, alarmtelefonen eller lignende)
Fordelen med at telefonnr. er offentlig og tilgjengelig: «Fordel med at akuttberedskapen er i en barnevernvakts ordning, og ikke at ansatte må jobbe bakvakt på kveld. Med et fast telefonnummer får vi mange flere henvendelser enn slik vi hadde før (for noen år tilbake) med bakvakt. Ser også at vi har flere uttrykninger når vi har noen på vakt isteden for bakvakt. Ved bakvakt så vi at folk hadde en tendens for å vegre seg for å dra ut selv om det var nødvendig»
Flere barnevernledere gir uttrykk for at det må komme tydeligere føringer på hva akuttberedskapen skal være «(.)Min mening er at det må komme direktiver som skisserer hvordan beredskapsordningen skal være og at kommunene da får det klart hvilke ressurser som skal settes av til dette. Oppsummert er det slik at mine kommuner har en tilfredsstillende ordning ift tilgjengelighet, men at denne ikke er hensyntatt ansattes arbeidsvilkår med arbeidstid, lønn og sikkerhet.» «Vi mener derfor at det må inntas et eksplisitt pkt i barnevernloven, og ikke bare en tolkningsuttalelse fra departementet, som slår fast at alle kommuner må ha tilgang til bemannet barnevernvakt. Og at dette følges opp med en ""bemanningsnorm"" lik dimensjoneringsforskriften til brannvesenet.»