HØRINGSUTKAST Retningslinjer for forvaltning av regelverket etter lov om motorferdsel i utmark og på islagte vassdrag i Hemne kommune: 2017 2021 1. Formål Hensikten med retningslinjene er ut fra et samfunnsmessig helhetssyn å regulere motorferdsel i utmark og vassdrag med sikte på å verne om naturmiljøet og fremme trivselen. Det er et overordnet mål at motorferdselen i utmark og på vassdrag skal begrenses til det høyst nødvendige. Retningslinjene skal være et hjelpemiddel i saksbehandling og være retningsgivende for de som søker kommunen om dispensasjon fra motorferdsel forbudet. Reglementet utfyller de bestemmelsene som er gitt i lov 10. juni 1977 nr. 82 om motorferdsel i utmark og vassdrag, samt nasjonale forskrifter gitt i medhold av loven, 2. Virkeområde Reglementet gjelder motorferdsel i utmark som er søknadspliktig i forhold til kommunen, jf. motorferdsellovens 6 og nasjonal forskrift 5, 5a og 6. Med motorferdsel menes her bruk av kjøretøy (bil, traktor, motorsykkel, beltebil, snøscooter o.l.) og båt eller annet flytende eller svevende fartøy drevet med motor, samt landing og start med motordrevet luftfartøy. Landing omfatter tilfeller hvor man kan utføre aktiviteter (lasting/lossing av personer og gods) på samme måte som om helikopteret sto på bakken, selv om fartøyet ikke berører bakken. Begrepet motorferdsel gjelder for forbrenningsmotorer, elektrisk motor og andre typer motorer. Regelverket gjelder likevel ikke for elektrisk sykkel. Regelverket regulerer bruk av motordrevne ferdselsinnretninger beregnet på transport av personer eller gods. Regelverket regulerer således ikke bruken av motorredskaper som er for små til å føre en person, og heller ikke bruken av rene leketøysartikler. Med utmark menes udyrket mark som etter lov om friluftslivet ikke regnes som innmark eller like med innmark. Setervoll, hustomt, engslått, kulturbeite og skogplantefelt som ligger i utmark, regnes som utmark. Veg i utmark som ikke er opparbeidd for kjøring med bil, anses som utmark. Det samme gjelder opparbeid veg som ikke er brøytet for kjøring med bil. Med vassdrag menes åpne og islagte elver, bekker og innsjøer. 3. Tillatelse til motorferdsel i utmark og på islagte vann med snøskuter Transport i utmark med snøscooter skal foregå etter faste traseer så langt dette er mulig. Transport med snøskuter utover faste traseer skal i utgangspunktet skje etter korteste strekning fra traseene og i henhold til tildelt løyve. Bruk av alternative traseer skal begrenses mest mulig. Saksbehandlers kommentar: Det er utarbeid en kart-applikasjon som viser mye brukte snøskutertraseer og disse skal følges så langt dette er mulig. Se https://hemnekommune.maps.arcgis.com/apps/webappviewer/index.html?id=075ab4a96513491c8b1143c0e39ed9b4 Kartfestede traseer vil forenkle saksbehandlingen og søknadsprosessen for søkerne. Faste traseer vil også kanalisere skutertrafikken noen som kan gi positive konsekvenser for friluftsliv og naturmangfold. Ervervsmessig transport - leiekjøring Det settes et tak på 15 ervervsløyver etter nasjonal forskrifts 5 første ledd bokstav a. Løyver kan tildeles fastboende i Hemne etter en overordnet vurdering av geografisk dekning av tilgang på leiekjørere i kommunen. Næringsmessig betydning av ervervsløyvet og kontinuitet i inntekter fra
ervervskjøring vektlegges ved tildeling av løyver. Løyveinnehaver er pliktig til, så langt råd er, å ta på seg transportoppdrag for andre både i helg og hverdag. Følgende oppdrag kan innehaver av ervervsløyve ta på seg: - Transport mellom bilveg og hytte, uavhengig av avstand til brøyta veg. - Tilsyn med privat hytte etter eierens oppdrag - Transport for massemedia på reportasjeoppdrag - Transport av funksjonshemmede - Transport av ved - Transport etter dispensasjon i medhold av nasjonal forskrifts 6 Det kreves at alle løyveinnehavere skal fremlegge sesongrapport for kommunen med oversikt over kjøreoppdragene med regnskap på fastsatt skjema innen den 15. mai hvert år. Det skal i tillegg føres kjørebok se kapittel 8. Dersom løyvehaver ikke har anledning til å ta et oppdrag selv kan stedfortreder benyttes. Denne må medbringe skriftlig fullmakt. Ervervsløyver tildeles samlet i forbindelse med revidering av retningslinjene. Saksbehandlers kommentar: I følge de gjeldene kommunale retningslinjene skal primærnæring, lag og foreninger prioriteres for denne typen løyver. I praksis har de som tidligere har hatt løyver blitt prioritert. Dekningsgrad av ervervsløyver i kommunen blir også vurdert. I dag tildeles ervervsløyver fortløpende, noe som er en utfordring i og med at det ofte er et tidsmessig gap mellom utgått ervervsløyve og ny søknad. Dette gjør at det til tider er få tildelte tillatelser til ervervsmessig transport samtidig som man forventer at det kommer mange søknader. En felles søknadsfrist for alle søknader og samlet behandling vil sikre jevn geografisk fordeling av tillatelser i kommunen og rettferdig tildeling. Varig funksjonshemmede med legeattest Dispensasjon etter nasjonal forskrifts 5 første ledd bokstav b for motorferdsel i utmark og på islagte vassdrag for bevegelseshemmede krever dokumentasjon av varig bevegelseshemming i form av legeattest. Dersom behov for ledsager, skal denne være navngitt. Ledsager kan ikke føre snøskuteren alene. Dispensasjon for personer som på grunn av alder eller midlertidig sykdom er bevegelseshemmede må vurderes etter nasjonal forskrifts 6. Transport av utstyr/bagasje til fritidsbolig Dispensasjoner for transport av bagasje og utstyr for hytteeiere mellom nærmeste brøyta veg og hytte etter nasjonal forskrifts 5 første ledd bokstav c kan bare gis når hytten ligger mer enn 2,5 km fra nærmeste brøyta veg og det ikke er mulighet for leiekjøring i området. 1A) Dispensasjoner etter 5 første ledd bokstav c skal dekke transportbehovet til private avsidesliggende hytter i områder der det ikke finnes tilfredsstillende muligheter for å leie transport. Det gis kun en dispensasjon til hver hytte og den gis til hytteeier eller eiers nærmeste familie (ektefelle/samboer og barn). Andre enn disse, også slektninger, må søke dispensasjon etter nasjonal forskrifts 6. Det samme gjelder transport til hytter med flere eiere. Tillatelse etter nasjonal forskrifts 5 første ledd bokstav c gjelder transport av bagasje og utstyr, ikke persontransport. Det er imidlertid adgang til å la personer sitte på skuter/slede når det er plass til det sammen med bagasjen, såfremt dette ikke medfører ekstra kjøring. 1B) Dersom dispensasjon gis etter nasjonal forskrifts 5 første ledd bokstav c begrenses antall turer til 8 tur/retur per sesong. Med mulighet for leiekjøring menes at det innenfor en avstand på mindre enn 5 km etter brøytet veg bor en person med ervervsløyve som kan ta kjøreoppdraget. Avstanden måles fra det sted langs brøytet veg det etter rådmannens skjønn er naturlig å starte kjøreoppdraget.
Dispensasjoner etter 5 første ledd bokstav c skal dekke transportbehovet til private avsidesliggende hytter i områder der det ikke finnes tilfredsstillende muligheter for å leie transport. Det gis kun en dispensasjon til hver hytte og den gis til hytteeier eller eiers nærmeste familie (ektefelle/samboer og barn). Andre enn disse, også slektninger, må søke dispensasjon etter nasjonal forskrifts 6. Det samme gjelder transport til hytter med flere eiere. Tillatelse etter nasjonal forskrifts 5 første ledd bokstav c gjelder transport av bagasje og utstyr, ikke persontransport. Det er imidlertid adgang til å la personer sitte på skuter/slede når det er plass til det sammen med bagasjen, såfremt dette ikke medfører ekstra kjøring. Dersom dispensasjon gis etter nasjonal forskrifts 5 første ledd bokstav c begrenses antall turer til 6 tur/retur per sesong. Saksbehandlers kommentar: I følge nasjonal forskrift er det ikke anledning til å gi tillatelser til «hyttekjøring» dersom det er mulighet for leiekjøring i området. Orkdal kommune definerer «mulighet for leiekjøring» som tilgjengelig leiekjøring innen 5 km fra stedet det er som er utgangspunkt for motorferdselen. Hemne kommune har så langt ikke henvist til leiekjørere i sin saksbehandling og det foreligger heller ingen praksis for dette i dag, selv om det er åpenbart at det i mange tilfeller er tilgjengelige leiekjørere i området. Hemne kommune har i utgangspunktet ikke hatt noen begrensninger på antall turer per snøskutersesong etter 5c. I følge T-1/96 oppfordres det til å begrense antall turer til et fåtall turer og det er tydelig at intensjonene er at leiekjøring skal dekke mesteparten av transportbehovet til hyttene. I Orkdal og Rindal kommuner gis det kun 6 tur/retur pr. sesong, i Meldal og Surnadal kommuner gis det 8 tur/retur pr. sesong. Antall turer som foreslås er også vurdert ut fra forventa behov for transport av bagasje og utstyr til veiløs hytte. Behovet for persontransport er ikke vurdert da det ikke er anledning til å gi tillatelse til slik formål. Transport i utmarksnæring (drift av utleiehytter ol.) som ikke har hjemmel direkte i lov eller forskrift Dispensasjon etter nasjonal forskrift 5 første ledd bokstav d kan gis dersom søker viser at virksomheten er inntektsmessig relevant ved framvisning av næringsoppgave eller økonomisk driftsplan. Første gangs tillatelser kan gis for inntil to år. Dersom den næringsdrivende etter utløpet av perioden kan dokumentere en omsetning av betydning, kan tillatelsen forlenges med inntil fire år av gangen. Transport av ved Transport av ved fra andres eiendom trenger dispensasjon etter nasjonal forskrifts 5 første ledd bokstav e. Det samme gjør transport av ved fra egen eiendom til annet sted enn fast bopel. Dispensasjoner til transport av ved fra bilveg til hytter begrenses til 3 kjøredager pr. vintersesong. Saksbehandlers kommentar: Samme begrensning er brukt i Surnadal når det gjelder vedtransport til hytter. For vedkjøring er det ikke begrensninger i lovverket om avstand mellom hytte og brøytet bilveg og det er i de fleste tilfeller kurant å få tillatelse etter forskriftenes 5 bokstav e, selv om tillatelse ikke kan gis til hyttetransport etter 5 bokstav c. Tre dager med skutertansport av ved forventes å dekke behovet for vedkjøring til de fleste hytter uten bilveg. Behovet for persontransport er ikke vurdert da det ikke er anledning til å gi tillatelse til slik formål. Gruppeturer på snødekt mark Beboere på helse- og omsorgsinstitusjoner, medlemmer av pensjonistforeninger eller forflytningshemmede kan gis dispensasjon etter nasjonal forskrift 5 første ledd bokstav f for gruppeturer med snøskuter. Gruppeturene må være arrangert av helse- og omsorgsinstitusjoner eller ideelle organisasjoner og turmål må være definert. Dispensasjoner begrenses til maksimum 4 turer pr. sesong. Saksbehandlers kommentar: Begrensningen på 4 turer per sesong forventes å dekke behovet for gruppeturer for de fleste foreninger. Utkjøring og tilsyn med jervebåser. Utkjøring av åte og åtebuer for felling av jerv. Kommunen kan etter søknad gi tillatelse etter forskriftens 5b til bruk av snøskuter på vinterføre for utkjøring og tilsyn med jervebåser. Før dispensasjon kan gis skal tillatelse fra riktig myndighet til slik virksomhet dokumenteres. Tillatelse til transport med snøskuter ved særlige behov
Tillatelse til kjøring i utmark med snøskuter som ikke kommer inn under overnevnte bestemmelser, eller ikke har direkte hjemmel i lov eller forskrift, kan kun gis i unntakstilfeller. Dispensasjon etter nasjonal forskrifts 6 krever at søker påviser et særlig behov som ikke knytter seg til turkjøring og som ikke kan dekkes på annen måte. 4. Tillatelse til motorferdsel i utmark på barmark Hemne kommune er generelt restriktiv til barmarkskjøring utenfor vei. Motorferdsel i utmark utenfor vei skal løses i vintersesongen på fosset mark langs trase som minimaliserer terrengskader, eller med luftfartøy. Transport i utmarksnæring (drift av utleiehytter ol.) som ikke har hjemmel direkte i lov eller forskrift Dispensasjon etter nasjonal forskrifts 5a kan gis dersom transporten skjer langs traktorvei (minst klasse 8 etter normaler for landbruksvei), og søker viser at virksomheten er inntektsmessig relevant ved framvisning av næringsoppgave eller økonomisk driftsplan. Første gangs tillatelser kan gis for inntil to år. Dersom den næringsdrivende etter utløpet av perioden kan dokumentere en samlet omsetning som gjør at virksomheten som tillatelsen gjelder er momspliktig, kan tillatelsen forlenges med fire år av gangen. Tillatelse til transport i utmark på barmark ved særlige behov Tillatelse til kjøring i utmark med barmarkskjøretøy, som ikke kommer inn under overnevnt bestemmelse eller ikke har direkte hjemmel i lov eller forskrift, kan kun gis i unntakstilfeller. Dispensasjon etter nasjonal forskrifts 6 krever at søker påviser et særlig behov som ikke knytter seg til turkjøring og som ikke kan dekkes på annen måte. Søknaden blir politisk behandlet. Saksbehandlers kommentar: Hemne kommune har også i dag en generell restriktiv praksis til barmarkskjøring. Retningslinjene viderefører dagens praksis og er i trå med intensjonene i overordna lovverk. 5. Tillatelse til motorferdsel på vassdrag med båt og lignende For motorisert ferdsel med motorfartøy på Rovatnet, Rennsjøen, Vasslivatnet og Søvatnet med motorstørrelse over 10 hestekrefter krever dispensasjon i medhold av motorferdsellovens 6. Det samme gjør motorisert ferdsel med motorfartøy på alle andre vassdrag enn de overnevnte, uavhengig av motorstørrelse og type motor. Saksbehandlers kommentar: Begrensninger i motorstørrelse på Rovatnet, Rennsjøen, Vasslivatnet og Søvatnet er fastsatt i lokal forskrift. 6. Tillatelse til motorferdsel med helikopter, fly og andre luftfartøy Dispensasjon for landing og start med luftfartøy i utmark og på vassdrag vurderes etter motorferdsellovens 6. Loven gjelder ikke for selve flygingen. Ved transport av materialer og utstyr i veiløse områder i sommerhalvåret anbefales bruk av helikopter, og en vil i slike tilfeller oppfordre til at flere går sammen om transport. 7. Varighet Retningslinjenes rulleres hvert fjerde år eller dersom endringer i lov eller forskrifter påkrever det. 2A) Tillatelser etter nasjonal forskrifts 5 første ledd bokstav a, b, c, d og 5a kan ikke gis lengre varighet enn retningslinjene. Dispensasjoner etter nasjonal forskrifts 5 bokstav f kan gis inntil ett år. Dispensasjoner etter nasjonal forskrifts 6 og motorferdsellovens 6 gis i enkelttilfeller. 2B) Tillatelser etter nasjonal forskrifts 5 første ledd bokstav a, b, c, d og 5a kan ikke gis lengre varighet enn retningslinjene. Dispensasjoner etter nasjonal forskrifts 5 c og f kan gis inntil ett år. Dispensasjoner etter nasjonal forskrifts 6 og motorferdsellovens 6 gis i enkelttilfeller. Saksbehandlers kommentar: I følge T-1/96 oppfordres det til å begrense varigheten av tillatelsene til «hyttekjøring» til en sesong av gangen. I Meldal og Orkdal kommuner gis dispensasjonene varighet inntil 4 år om gangen og ikke lengre en retningslinjenes varighet. På sammen måte vis gis dispensasjonene i Surnadal kommune samme varighet som retningslinjene, men her rulleres
8. Vilkår retningslinjene hvert tredje år. I Rindal kommuner gis dispensasjonen til hyttekjøring kun 2 års varighet. Alle søknader skal leveres på fastsatt skjema. Ved søknader om ervervsmessig transport og transport av ved (nasjonal forskrifts 5 første ledd bokstav a og e) skal det legges ved kart som viser kjøreområde. Ved alle andre søknader om dispensasjon for bruk av motorkjøretøy eller luftfartøy i utmark og på islagte vassdrag kreves kart som viser kjøretrase eller område for start og landing. Original kjørebok utstedt og stemplet av kommunen skal føres før motorferdselen starter og skal til enhver tid kunne fremvises for kontroll. Saksbehandlers kommentar: Originale kjørebøker som føres før motorferdselen gjør det mulig for oppsynet å kontrollere at begrensningene i antall snøscooterturer blir overholdt. Det er meningen at ervervsløyvet skal ha et næringsmessig aspekt for innehaverne av løyvet. Innehaverne av løyvet må kunne dokumentere at løyvet blir brukt i henholdt til intensjonen. Dersom dette ikke er tilfelle er det tenkelig at løyvet i enkelte tilfeller bør tildeles andre som i større grad er villig å stille sine transporttjenester til disposisjon. 3A) Det er en forutsetning for alle tillatelser til motorisert ferdsel i utmark eller vassdrag at løyveinnehaver selv innehar nødvendige tillatelser fra berørte grunneiere. 3B) Før saksbehandling må søker ha underskrift fra berørte grunneiere eller det organ (utmarkslag/grunneierlag) som representerer grunneieren vedr. motorferdselen. Tillatelsen begrenses til de grunneierne som har skrevet under søknadsskjemaet når saken behandles. Kravet til grunneierunderskrifter gjelder likevel ikke søknader om ervervsmessig kjøring etter forskriftens 5a løyveinnehaver er selv ansvarlig for å inneha de nødvendige tillatelser fra berørte grunneiere. Saksbehandlers kommentar: Det er ingen krav i det nasjonale lovverket om at kommunen skal kreve underskrift av grunneiere før tillatelse etter motorferdselslovverket skal kunne gis. Imidlertid slår motorferdselloven 10 fast at grunneier har rett til å nekte å forby eller begrense motorferdsel på sin eiendom etter gjeldende rettsregler. I følge de gjeldende kommunale retningslinjene krever kommunen underskrift fra berørte grunneiere eller utmarkslag/grunneierlag før saksbehandling. Dette er ikke hensiktsmessig ved søknader om ervervsmessig transport siden søker ikke på søknadstidspunktet vet hvor han eller hun får oppdrag. Ofte er det ikke mulig å få leder av utmarkslag/grunneierlag til å underskrive på vegne av resten av grunneierne. På grunn av eiendomsstrukturen i Hemne er det til dels mange grunneiendommer langs mange vanlig brukte skuterløyper. Ofte bor også berørte grunneiere utenbygds. Dette medfører betydelig tidsbruk på innhenting av grunneierunderskrifter for mange søkere og har også ofte konsekvenser for saksbehandlingstid Kjøring med snøskuter tillates ikke i perioden 1. mai 1. november. Det tillates ikke motorisert ferdsel i utmark med snøskuter på lørdager, søndager og helligdager i tidsrommet kl.10.00-16.00. Begrensningen bør legges til grunn også ved andre typer motorisert ferdsel i utmark. Lørdag, søndag og helligdagsfredningen gjelder ikke ervervsmessig transport. Saksbehandlers kommentar: Orkdal, Meldal, Rindal og Surnadal har forskjellige kjøretidsbestemmelser som til dels er komplekse, men en rød tråd som går igjen i de nevnte kommunene er generelt kjøreforbud mellom 20.00 og 07.00. Dette fordi det meste av «villkjøringen» forgår nattestid. Det forslås å videreføre dagens kjøretidsreglement i Hemne fordi dette er et innarbeid reglement som vurderes til å ha aksept i befolkningen. Kjørebok og skjema for sesongrapportering for ervervsløyver skal levere komplett utfylt til kommunen innen den 15. mai hvert år. Løyveinnehaver er ansvarlig for at vilkår og øvrig regelverk overholdes. Er løyveinnehaveren et firma, forening eller lignende, er leder ansvarlig.
9. Saksbehandling Forvaltningsprinsippene i naturmangfoldloven skal vurderes ved vedtak etter motorferdselloven. Søknader etter lovens 6 og nasjonal forskrifts 5 punkt a-f, samt nasjonal forskrifts 5a kan avgjøres administrativt. Søknader etter nasjonal forskrifts 6 og søknader om dispensasjon fra retningslinjene avgjøres politisk. Klagebehandling gjennomføres av Fylkesmannen. 10. Reaksjoner ved brudd på retningslinjene Kommunen kan føre tilsyn med at vilkårene for gitte tillatelser. En overtredelse av de kommunale retningslinjene kan føre til at gitte dispensasjoner oppheves med øyeblikkelig virkning og overtreder kan bli nektet dispensasjon for en nærmere bestemt tidsperiode. Ved vesentlige brudd på forutsetningene for tildelt tillatelse for motorferdsel i utmark, kan kommunen trekke tilbake løyvet.