SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Eivind Jahren Arkiv: U62 &13 Arkivsaksnr.: 18/1018 Sign: Dato: Utvalg: Formannskapet 05.03.2018 HØRING - SØNDAGSHANDEL Rådmannens forslag til vedtak: Saka fremjast utan forslag til vedtak.
SAKSFRAMSTILLING Bakgrunn for saken Formannskapet vedtok i møte 19. februar at det skulle leggjast fram ei sak med forslag til høyringsuttale til utgreiinga om nye reglar for søndagshandel og konsekvensane av endring (NOU 2017: 17 På ein søndag) frå utval leia av Erling Lae. Saksorientering Den føreliggjande utgreiinga tek for seg spørsmålet om ein heilt eller delvis skal tillate butikkane å halde opent på søndagar. I dag kan kioskar, mindre daglegvarebutikkar og bensinstasjonar ha opent når dei vil på søndagar. 90 prosent av befolkninga treng ikkje køyre meir enn 15 minutt for å komme til ein av dei om lag 600 søndagsopne daglegvarebutikkane. 12 prosent av alle nordmenn mellom 9 og 79 år arbeider på søndagar, litt fleire menn enn kvinner. Éi av sju verksemder i Noreg driv med handel. Varehandelen (både detalj- og grossistverksemder) er med sine over 380 000 tilsette den enkeltnæringa som sysselset flest i Noreg. Meir enn 240 000 personar jobbar i norske fysiske butikkar, som i 2016 selde varer for over 500 milliardar kroner. Utvalet har komme til at meir liberale opningstidsreglar på søndagar i liten grad vil ha konsekvensar for sysselsetjing økonomisk vekst prisar folkehelse frivillig innsats Meir liberale opningstidsreglar på søndagar vil ha desse konsekvensane: Fleire må vere på jobb på søn- og høgtidsdagar, og fleire må jobbe deltid i butikkane. Utsleppa av klimagassar frå varehandelen vil kunne auke marginalt, primært på grunn av fleire arbeidsreiser. Større konkurranse og svekt lønnsemd for distriktsbutikkane fordi søndagen er ein dag då folk stort sett har fri og dermed kan storhandle i tettstadene. Ei meir liberal regulering av opningstidene på søn- og høgtidsdagar kan ha samfunnsøkonomiske konsekvensar, men dette har det ikkje vore mogleg å talfeste. Søndagsarbeid og søndagshandel er for mange eit verdispørsmål. Det viste høyringa i 2015. Andre er opptekne av fridom for forbrukarane og at næringslivet må tilpasse seg behova lokalt dermed kan varehandelen ta høgde for at vi lever ulike liv og bruker tida vår ulikt i dette landet. Heilagdagslova 5 seier at butikkar skal halde stengt alle søndagar, heilagdagar og høgtidsdagane 1. og 17. mai. I tillegg skal butikkane stengje kl. 16 på påskeaftan, pinseaftan og julaftan. Dette gjeld ikkje e-handel og sal frå automatar. Rekkja med unntak inneber at mange kan halde opent på søn- og høgtidsdagar:
kioskar og daglegvarebutikkar på 100 m² eller mindre bensinstasjonar på 150 m² eller mindre butikkar på campingplassar i campingsesongen butikkar i område som fylkesmannen har definert som typiske turiststader (156 stader i landet) heile eller delar av året auksjonar ser veringsstader kunstgalleri og varemesser verksemder som sel blomar, planter og andre hageartiklar verksemder som sel lokale husflids- og suvenir varer butikkar på flyplassar med taxfree-sal produksjonsstader som er tilrettelagde for turisme Dei tre siste søndagane før julaftan kan alle butikkar vere opne mellom kl. 14 og 20. Utvalet har i gjennomgangen av gjeldande rett sett på utfordringar ved den gjeldande reguleringa: 1. Varer som ikkje kan kjøpast i butikk på søn- og høgtidsdagar, kan e-handlast da. 2. Nye varetypar blir selde som kiosk- og daglegvarer. 3. Bensinstasjonar kan vere større enn kioskar og daglegvarebutikkar. 4. Daglegvarebutikkar over 100 m² på campingplassar held opent og sel varer til fastbuande. 5. Praktiseringa av unntaksregelen for turiststader varierer mellom fylkesmannsembeta. 6. Store hagesenter og byggjevareutsal har ulike konkurransevilkår. 7. Avgrensinga av kva som er «lokale husflids- og suvenir varer», gjer at mange utsalsstader held opent ulovleg. 8. Butikkar på flyplassar med taxfree-sal kan selje alle typar varer både til reisande og til fastbuande på heilagdagar. 9. Brot på påbodet om å halde stengt, mellom anna gjeld det små faghandlar i aktive bygater i dei store byane. 10. Utsalsstader i kjøpesenter fastset ikkje opningstidene sine sjølve. All regulering fører til konkurransevriding i ei eller anna form. Nokre av reglane i heilagdagslova 5 fører til ulike konkurransevilkår. I Norden har Finland og Sverige heilt frie opningstider. Det er frie opningstider på søndagar i om lag ein tredel av landa i Europa, men til dømes Danmark skjermar kyrkjelege høgtider og andre høgtidsdagar. Langt fleire butikkar kan halde opent på søndagar i Danmark og Island enn i Noreg. Utgreiinga gjer greie for område der frie opningstider kan ha større verknader. Friare opningstider er ikkje ein måte for fysiske butikkar å konkurrere med e-handel på. Friare opningstider vil føre til at fleire butikkar held opent, og at fleire må arbeide på søn- og høgtidsdagar. For mange vil dette komme i tillegg til at dei må arbeide på laurdagar og på kveldar. Det kan bli vanskelegare å planleggje for deltidstilsette som er på jakt etter ledige vakter. Verdispørsmål knytte til søndagen som såkalla annleisdag, lèt seg ikkje svare på med empiriske data, men utvalet trekkjer inn ei rekkje ulike kjelder som problematiserer at tida til refleksjon og kvile blir knapp i vår tid, særleg i møte med teknologi og tilbod som kan fylle alle ledige augneblinkar. Ein kan sjå søndagsstengde butikkar som eit symbol på vekslinga mellom arbeid og kvile som eit kollektivt gode.
I utreiinga gjer utvalet greie for konsekvensane av fire ulike måtar å regulere opningstidene på. Ytterpunkta inneber å stramme inn opningstidene i samband med ei viss rettsleg opprydding og ei liberalising. Mellom desse ytterpunkta har utvalet vurdert konsekvensane av to ulike måtar å føre vidare ei viss skjerming av søndagen som annleisdag på, samtidig som reglane blir enklare og mindre konkurransevridande. Utvalet ser behovet for å gjere noko med reglane, men konstaterer også at det etter ei høyring i 2015 ikkje vil vere fleirtal i befolkninga eller Stortinget for dei mest ytterleggåande løysingane: full liberalisering eller innstramming av opningstidene. Tidlegare handsaming Kommunestyret vedtok på sitt møte 16. juni 2015 eit oversendingsforslag som innebar at kommunen ikkje ønskjer endringar i heilagdagslova for å tillate søndagsopne butikkar. Rådmannen si vurdering Rådmannen finn det krevjande å gje forslag til ei rein politisk uttale og har nøyd seg med å gjere reie for innhaldet i saka. Høyringsforma gjer dette ytterlegare komplisert ettersom den består i ei spørjeundersøking med inntil 30 spørsmål samt eigne kommentarar. Rådmannen vil følgje opp det vedtaket formannskapet gjer, men det vil være hensiktsmessig at vedtaket syner i kva grad kommunen stør intensjonen med høyringa: Kommunen ønskjer ikkje nokon liberalisering, ønskjer ein forsiktig liberalisering i tråd med utvalet sin konklusjon, ønskjer ei kraftigare liberalisering eller fullstendig liberalisering. Rådmannen vil, på grunnlag av vedtaket, freista å svare på relevante spørsmål i høyringa. Rådmannen i Karmøy, 22.02.2018 Sigurd Eikje sign. Oversikt over vedlegg: Høyringsskjema
Spørsmål i nettbasert høring av N OU 201 7: 1 7 på regjeringen.no Innledning Avsendernavn (bedrift, organisasjon eller navn) Kontaktperson E - postadresse (slik at departementet kan ta kontakt ved behov) Hvilken høringsinstans tilhører du? Svara lternativer : privatperson, forening/organisasjon, næringsdrivende, kommune, fylkesk ommune, departementene, fylkesmann, an dre forvaltningsorgan, andre. (Merk at det ikke er nødvendig å svare på alle spørsmålene som følger under her!) Kategori 1 : Viktig e h ensyn (9 spørsmål) 1. Som kunde ønsker jeg tilgang til de fleste typer varer også på søn dager og høytidsdager. b) Ue nig Eventuell k ommentar: 2. Søndagen bør være annerledes enn andre dager i uken. 3. Det bør være like konkurransevilkår for alle bransjer og butikker, også når det gjelder åpningstider. 1
Spørsmål i nettbasert høring av N OU 201 7: 1 7 på regjeringen.no 4. Åpningstidene bør fortsatt være regulert, i hovedsak som i dag 5. Søndag ettermiddag bør være en tid med åpne butikker og aktivt byliv. 6. På søn dager og høy tids dager bør færrest mulig arbeidstakere måtte jobbe. 7. Åpningstidene bør i større grad enn i dag fastsettes av butikkene selv. 2
Spørsmål i nettbasert høring av NOU 2017: 17 på regjeringen.no 8. Søndagsstengte butikker hjelper meg å skape et klarere skille mellom arbeid og hvile (fritid). 9. Butikkene bør være åpne på søn dager og høytids dager av hensyn til turis ter og reiseliv et Kategori 2: F orslagene til lovendringer (17 spørsmål) 1. F lertallet i utvalget foreslår at d e små dagligvarebutikkene på 100 m 2 eller mindre ( som i dag kan holde åpent når de vil ), skal kunne være 150 m 2 ( slik at de kan ha samme areal som butikker på bensinstasjonene ). https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/nou - 2017-17/id2581906/sec9#KAP8-4 c) V iktig 3
Spørsmål i nettbasert høring av NOU 2017: 17 på regjeringen.no 2. Flertallet i utvalget foreslår at b utikker (i alle bransjer) som er 1 50 m 2 eller mindre skal få holde åpent mellom kl. 13 19 på vanlige søndager (ikke på andre helligdage r ). https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/nou - 201 7-17/id2581906/sec9#KAP8-4 d) Ikke v iktig 3. Flertallet i utvalget foreslår at b utikker (i alle bransjer) som er 1 50 m 2 eller mindre også skal få holde åpent mellom kl. 13 19 på andre påskedag og andre pinsedag. https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/nou - 201 7-17/id2581906/sec9#KAP8-4 4. Flertallet i utvalget foreslår at b utikker som selger husflids - og suvenirvarer skal få holde åpent når de vil, så fremt de ikke er større enn 150 m 2. (I dag gjelder ingen arealgrense for slike butikker.) https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/nou - 2017-17/id2581906/sec9#KAP8-4 4
Spørsmål i nettbasert høring av NOU 2017: 17 på regjeringen.no 5. Flertallet i utvalget foreslår at d et ikke lenger skal være et krav om at husflids - og suvenirvarene blir produsert lokalt. https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/nou - 2017-1 7/id2581 906/sec6#KAP5-7 6. Et mindretall i utvalget foreslår at arealgrensen (i spørsmålene ovenfor) skal være 200 m 2, ikke 1 50 m 2. ( Dermed vil enda flere butikker kunne ha åpent når de vil.) https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/nou - 2017-1 7/id2581906/sec9#KAP8-5 7. Et mindretall i utvalget mener det ikke bør gjøres endringer i åpningstidsreglene. https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/nou - 201 7-17/id2581906/sec10#KAP9-5 5
Spørsmål i nettbasert høring av NOU 2017: 17 på regjeringen.no 8. Flertallet i utvalget foreslår at de t ikke lenger skal gjelde spesielle (friere) åpningstidsregler for butikker som ligger inne på en campingplass. (Oppheve unntaket for slike butikker.) https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/nou - 201 7-17/id2581906/sec6#KAP5-4 e) Ingen oppfat ning 9. Flertallet i utvalget foreslår at unntaket på flyplasser bare skal gjelde innenfor (etter) sikkerhetskontrollen. ( Det innebærer at butikker på flyplasser ikke kan selge varer på søndager til fastboende som ikke skal reise.) https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/nou - 201 7-17/id2581906/sec6#KAP5-8 10. Flertallet i utvalget foreslår at også butikkene p å de typiske turiststedene (hvor det i dag er frie åpningstider) skal holde stengt på de store høytidsdagene, dvs. langfredag, første påskedag, 1. mai, 17. mai og første juledag. https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/nou - 201 7-17/id2581906/sec6#KAP5-5 - 17 6
Spørsmål i nettbasert høring av NOU 2017: 17 på regjeringen.no 11. Flertallet i utvalget foreslår a t de t bare skal være typiske turiststeder (med frie åpningstider) i distrikts - Norge, ikke i sentrale strøk. https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/nou - 2017-1 7/id2581906/sec6#KAP5-5 - 1 7 12. Flertallet i utvalget foreslår at de partementet skal overta ansvaret (fra fylkesmennene) for reglene om typisk turiststed. (For å få samme praksis i hele landet.) https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/nou - 2017-1 7/id2581906/sec6#KAP5-5 - 1 7 13. Flertallet i utvalget foreslår at departementet skal kunne oppheve forskrifter om typiske turiststeder etter en nærmere vurdering. ( Dette kan føre til at turister og hyttefolk noen steder ikke lenger kan handle på sø n dager og høy tidsdager.) https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/nou - 201 7-17/id2581906/sec6#KAP5-5 - 17 Eve ntuell kommentar : 7
Spørsmål i nettbasert høring av NOU 2017: 17 på regjeringen.no 14. Flertallet i utvalget foreslår å oppheve u nntaket som gjør at blomsterbutikker og hagesentr e kan holde åpent når som helst. (Disse butikkene vil få samme mulighet som andre til å holde søndagsåpent etter kl. 1 3 innenfor 150 m2.) https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/nou - 2017-1 7/id2581906/sec6#KAP5-6 15. Flertallet i utvalget foreslår at u tsalgssteder skal få lovbestemt rett til å holde stengt på søndager og helligdager (også 1. og 17 mai), selv om leiekontrakten eller franchisekontrakten forplikter dem til å holde åpent. https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/nou - 2017-1 7/id2581906/sec6#KAP5-1 0 16. Utvalget går im ot at kommunene skal bestemme åpningstidene ( for å unngå at åpningstidsreglene vari erer fra kommune til kommune ). https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/nou - 2017-1 7/id2581906/sec8#KAP7-2 - 4 8
Spørsmål i nettbasert høring av NOU 2017: 17 på regjeringen.no 17. Et mindretall i utvalget foreslår at butikker skal få lov til å holde åpent på skjærtorsdag fram til kl. 16. https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/nou - 2017-17/id2581906/sec9#KAP8-6 Eventuell kommentar (frivillig): 9
SAKSPROTOKOLL - HØRING - SØNDAGSHANDEL Formannskapet behandlet saken den 05.03.2018, saksnr. 19/18 Behandling: Grønningen (Sp) fremmet følgende forslag: Karmøy kommune ønsker ikke endringer i helligdagsloven for å tillate utvidelse av søndagsåpne butikker. Karmøy kommune er «helt enig» i punkt 2 og 4 under spørsmålene i høringens kategori 1: Pkt. 2: «Søndagen bør være annerledes enn andre dager i uken.» Pkt. 4: «Åpningstidene bør fortsatt være regulert, i hovedsak som i dag.» Gaard (H) fremmet følgende forslag: Karmøy kommune ønsker en harmonisering av størrelse på utsalgssted til 150 m2. Grønningens forslag vedtatt med 9 stemmer mot 2 stemmer (H 2) for Gaards forslag. Vedtak: Karmøy kommune ønsker ikke endringer i helligdagsloven for å tillate utvidelse av søndagsåpne butikker. Karmøy kommune er «helt enig» i punkt 2 og 4 under spørsmålene i høringens kategori 1: Pkt. 2: «Søndagen bør være annerledes enn andre dager i uken.» Pkt. 4: «Åpningstidene bør fortsatt være regulert, i hovedsak som i dag.»