Norges Fotballforbund The Football Association of Norway Ullevaal Stadion, Sognsveien 75J, NO-0855 Oslo, Norway Serviceboks 1, Ullevaal Stadion, NO-0840 Oslo, Norway T: + 47 21 02 93 00, F: +47 21 02 93 01 www.fotball.no Til klubbene i: - Tippeligaen - Adeccoligaen - Toppserien Deres ref: Vår ref: 114344v4 23. februar 2007 VEDRØRENDE ARBEIDSTILLATELSE FOR BORGERE FRA LAND UTENFOR EU/EØS-OMRÅDET Det vises til brev fra NFF datert 8. februar 2006 vedrørende arbeidstillatelse for spillere fra land utenfor EU/EØS-området, samt påfølgende diskusjoner på Toppfotballseminaret den 10. februar 2006 vedrørende ovennevnte tema. Innledning Norges Fotballforbunds medlemsklubber må til en hver tid forholde seg til statens flyktningog innvandringspolitikk. NFF vil med dette brevet klargjøre reglene overfor sine medlemsklubber for sesongen 2007 relatert til arbeidstillatelse for borgere fra land utenfor EU/EØS-området. Arbeids- og inkluderingsdepartementet Arbeids- og inkluderingsdepartementet, ved Innvandringsavdelingen, har det overordnede ansvaret for å utforme og samordne statens flyktning- og innvandrings-politikk. Avdelingen har ansvaret for utlendingsloven, med tilhørende forskriftsverk. Innvandringsavdelingen har etatsstyringsansvaret for Utlendingsdirektoratet og Utlendingsnemnda. Utlendingsloven og utlendingsforskriften Lov om utlendingers adgang til riket og deres opphold her (utlendingsloven) ble vedtatt av Stortinget den 24. juni i 1988, og loven trådde i kraft 1. januar 1991. Forskrift om utlendingers adgang til riket og deres opphold her (utlendingsforskriften) trådde i kraft samtidig med Utlendingsloven den 1. januar 1991. Utlendingsforskriften angir nærmere hvordan Utlendingslovens regler skal håndheves. I tillegg gir Utlendingsdirektoratet (UDI) ut en rekke rundskriv som spesifiserer retningslinjer for saksbehandling. UDI må også rette seg etter de rundskriv som ansvarlig departement gir ut på utlendingsfeltet. Hovedregel vedrørende arbeidstillatelse For å kunne jobbe i Norge trenger de fleste utenlandske borgere en arbeidstillatelse. Som arbeid regnes all type arbeid eller næringsvirksomhet, mot eller uten vederlag. For EU-EØSborgere gjelder det egne regler For mer informasjon henvises det til Utlendingsdirektoratet, nettsiden: www.udi.no. GENERALSPONSOR
Arbeidstillatelse som idrettsutøver eller trener Jamfør Utlendingsforskriftens 3 andre ledd bokstav e): Det er et vilkår for arbeidstillatelse eller oppholdstillatelse etter 18 at søkeren er: e) idrettsutøver som selv skal delta i utøvelse av idrett på høyt nivå, eller skal være trener for idrett på høyt nivå. Det er et vilkår at kompetansen anses som absolutt nødvendig for virksomheten. Uttalelse skal innhentes fra Norges Idrettsforbund og Olympiske Komité. NFFs uttalelse til UDI I henhold til utlendingsforskriftens 3 andre ledd bokstav e) skal det innhentes uttalelse fra Norges Idrettsforbund og Olympiske Komité, før det kan gis arbeidstillatelse som idrettsutøver eller trener i Norge. I praksis foregår korrespondansen i de fleste tilfeller direkte mellom UDI og Norges Fotballforbund når det gjelder fotballspillere. Videre heter det i utlendingsforskriften 3 andre ledd bokstav e) at det er et vilkår at kompetansen anses som absolutt nødvendig for virksomheten. Relatert til fotball er kravet i utgangspunktet at kvaliteten til den aktuelle spiller skal være vanskelig å finne i Norge, og at spilleren skal være en forsterkning av klubbens førstelag. NFFs uttalelse skal også være relatert til om spilleren/treneren er på høyt nivå i utøvelsen av sin idrett. Som grunnlag for sin uttalelse til UDI legger NFF til grunn blant annet de dokumenterte fakta som klubben framskaffer. NFFs uttalelse skal i størst mulig grad være basert på objektive kriterier, som antall landskamper, antall klubbkamper på høyt nivå eller eventuelt i internasjonale turneringer. Kravene til kvalifikasjoner er at spilleren/treneren nylig skal ha deltatt i fotball på høyt internasjonalt nivå. Erfaringer de siste årene Utviklingen de siste årene, i forhold til hvilke type spillere norske klubber henter til Norge, har gjort at UDI, og dermed også NFF, har satt større fokus på hvorvidt intensjonen med gjeldende regler og bestemmelser er oppfylte. Norges Fotballforbund skal overfor UDI sikre en sportslig likebehandling av klubbene og spillerne relatert til alle typer av saker vedrørende arbeidstillatelser. I tillegg har klubbene på Forbundstinget vedtatt en særordning knyttet til hvor mange spillere utenfor EU/EØS-området som kan være oppført på kamprapporten i kamper for lagene i Tippeligaen, Adeccoligaen og Toppserien for kvinner, se Kampreglementets 2-4 om utenlandske borgere. Forbundsstyret gjorde en midlertidig lovendring i denne bestemmelsen med virkning fra 1.1.2007. Vi viser til vårt brev datert den 18. desember 2006. Spillere under 18 år I henhold til FIFA sitt regelverk Regulations for the Status and Transfer of Players, Article 19, Protection of Minors er det et generelt forbud mot overganger av spillere under 18 år over landegrensene, både for amatører og for profesjonelle spillere. Unntakene er listet opp i FIFAs reglement, pkt. 2 bokstav a, b og c. På denne bakgrunn kan NFF ikke gi spilletillatelse til spillere under 18 år fra land utenfor EU/EØS, verken som amatør eller profesjonell, dersom det ikke kan dokumenteres at minst ett av unntakene i FIFAs reglement er oppfylt. 114344v4 Side 2 av 5
Studenter/skoleelever NFF finner det riktig å peke på UDIs bestemmelser i forhold til ungdom under 18 år som får oppholdstillatelse i Norge som student/skoleelev. Disse vil ikke kunne innvilges arbeidstillatelse som profesjonell fotballspiller før han/hun innfrir vilkårene i forrige avsnitt, selv om vedkommende fyller 18 år under oppholdet i Norge. UDI har de siste årene behandlet flere søknader fra spillere som har oppgitt at de skal studere i Norge. Flere av disse er avslått blant annet med bakgrunn i at det ikke er sannsynliggjort fra søker at utdanning er formålet med oppholdet. Profesjonelle spillere over 18 år Ved UDIs vurdering av om det skal gis arbeidstillatelse må vilkårene i utlendingsforskriftens 3 andre ledd bokstav e) være oppfylt. Kriterier for å få arbeidstillatelse NFF legger til grunn følgende kriterier for sin uttalelse til UDI: A. Spilleren skal være på høyt nivå i utøvelsen av fotball Ved vurderingen blir blant annet følgende punkter lagt til grunn: den aktuelle spilleren har nylig spilt offisielle A-landskamper den aktuelle spilleren har nylig spilt kamper i klubbturneringer på andre kontinenter som tilsvarer UEFA Cup eller UEFA Champions League. den aktuelle spillere har nylig spilt fast på høyeste nivå i en fotballnasjon som over tid ligger høyt på FIFA-rankingen. B. Spilleren skal være absolutt nødvendig for virksomheten Både NFF, Norsk Toppfotball (NTF) og UDI er enige om at dette i praksis betyr at spilleren i utgangspunktet skal være så god at han/hun skal gå rett inn på førstelaget og forsterke dette. C. Kampreglementets 2-4, vedrørende begrensninger i forhold til antallet spillere som kan benyttes i samme kamp Det vil bli lagt til grunn hvor mange borgere, fra land utenfor EU/EØS-området, klubben har proffkontrakt med fra før, ettersom kun 3 kan benyttes i samme kamp. Spillere som ikke er på et slikt nivå som nevnt ovenfor, vil i første omgang ikke bli anbefalt av NFF overfor UDI. Dersom klubben mener at spilleren er absolutt nødvendig for virksomheten, vil det være klubbens og spillerens ansvar å dokumentere at spilleren eventuelt allikevel oppfyller kravene. NFF og Norsk Toppfotball er i den anledning enige om at spilleren kan gis en mulighet til å vise seg fram en periode for klubben i treningskamper. Spilleren kan søke om besøksvisum, og på den måten få muligheten til å prøvespille for klubben en periode. Det henvises til www.udi.no for nærmere informasjon om besøksvisum. Etter en slik prøveperiode blir det opp til klubben å dokumentere at spilleren er absolutt nødvendig for virksomheten, slik utlendingsforskriften tilsier. Dersom det etter en prøveperiode viser seg at denne spilleren, til tross for at ovennevnte kriterier ikke er oppfylte, er så god at han/hun utenfor enhver tvil må anses som absolutt nødvendig for virksomheten, og klubben samtidig sannsynliggjør at han/hun vil gå rett inn på førstelaget og forsterke dette, vil NFF kunne anbefale en arbeidstillatelse overfor UDI. 114344v4 Side 3 av 5
Søknad om arbeidstillatelse kan fremmes fra Norge når utlendingen har lovlig opphold, men er utlendingen i Norge på visum er det som hovedregel et krav for å søke fra Norge at visumet er gyldig for 3 måneder, (ikke mindre) jfr. utlendingsforskriften 10, 2. ledd bokstav a. Arbeidstillatelser gjelder for ett år. Den aktuelle spilleren er ansvarlig for at arbeidstillatelsen blir fornyet før den utløper. Arbeid uten tillatelse kan medføre bort- eller utvisning av utlendingen, jfr. utlendingsloven 27-29 og/eller straffeansvar for arbeidsgiver jfr. utlendingsloven 47. Den aktuelle klubben er ansvarlig for at spilleren er spilleberettiget og at kopi av fornyet arbeidstillatelse blir sendt til NFF. Fornyelse av arbeidstillatelse Søker utlending fornyet tillatelse 1 måned før utløpet av tillatelsen, har utlendingen rett til opphold i Norge på samme vilkår, og kan således arbeide for sin tidligere arbeidsgiver til han/hun får svar på søknaden. Denne rett til opphold på samme vilkår gir ikke rett til inn- og utreiser fra Norge. Når Politiet/UDI behandler en søknad om fornyet arbeidstillatelse i Norge, vil spillerens tidligere deltakelse på klubbens førstelag bli lagt til grunn. Et vilkår for å få innvilget fornyet arbeidstillatelse er at spilleren har deltatt på minst halvparten av de obligatoriske kampene som klubbens førstelag har spilt det året spilleren har hatt arbeidstillatelse for klubben. Dersom dette vilkåret ikke er oppfylt, og det ikke kan dokumenteres at grunnen til dette skyldes skader, sykdom, karantene eller lignende, vil vilkårene for fornyelse ikke være oppfylt. Behandlingsprosedyre NFF ber klubbene være oppmerksom på at en foreløpig arbeidstillatelse ikke har betydning for den endelige avgjørelsen av søknaden jfr. Utlendingsforskriftens 14. Arbeidstillatelser gjelder kun for én arbeidsgiver (klubb). Det må søkes ny arbeidstillatelse dersom spilleren skifter klubb i Norge. Dersom spilleren lånes ut til en annen norsk klubb, må spilleren søke ny arbeidstillatelse og få innvilget denne før spilleren kan gis spilletillatelse for låneklubben. Det samme gjelder når spilleren går tilbake til klubben som lånte ut spilleren. Disse søknadene vil, etter UDIs bestemmelser, alle bli behandlet etter bestemmelsene for første gangs søknad. Ved utlån mellom norske klubber av en borger utenfor EU/EØS området, vil det derfor ikke være mulig å avtale mellom klubbene at utlånsklubben skal beholde arbeidsgiveransvaret i utlånsperioden. Vi viser for øvrig til vårt brev datert den 18. desember 2006 vedrørende Forbundsstyrets endring av Kampreglementets 2-4. Norsk fotball må ha troverdighet overfor UDI, og dette betyr at vi må være nøye i vår saksbehandling og grundig i all vår dokumentasjon. Når klubbene henter spillere fra land utenfor EU/EØS, er det viktig å skaffe all nødvendig dokumentasjon for å underbygge at spilleren innfrir vilkårene til arbeidstillatelse. 114344v4 Side 4 av 5
Kort oppsummering Før NFF kan gi en uttalelse til UDI, må klubben sende NFF en spesifisert dokumentasjon på spillerens meritter/historie de siste årene, både i forhold til deltakelse i klubbkamper og landskamper. Klubben skal også skriftlig redegjøre for hvorfor den mener spilleren er å anse som absolutt nødvendig for virksomheten. Dersom klubben allerede har 3 spillere fra land utenfor EU/EØS-området under profesjonell kontrakt, skal det særskilt redegjøres overfor NFF for hvorfor klubben mener at det er absolutt nødvendig for virksomheten å hente inn ytterligere en ny spiller utenfor EU/EØS området. Kriterier som vil bli lagt til grunn for NFFs vurdering i slike tilfeller, er i hovedsak følgende: Dokumentert langtidsskade eller bindende avtale om permanent overgang på en av klubbens øvrige spillere utenfra EU/EØS. Dette til orientering. Med vennlig hilsen NORGES FOTBALLFORBUND Karen Espelund Stig-Ove Sandnes Roger Ness Stein Pedersen Generalsekretær Konkurranseavdelingen Forvaltning/jus Spesialkonsulent Kopi av dette brevet er sendt til: - Fotballkretsene - NFFs komiteer og utvalg: o Lovkomiteen o Doms- og sanksjonsutvalget o Disiplinærutvalget o Ankeutvalget - Norsk Toppfotball - Serieforeningen for Kvinnefotball - Divisjonsforeningen av 2002 - Norske Idrettsutøveres Sentralorganisasjon 114344v4 Side 5 av 5