Lufttransport FW v/ v/remi Iversen Deres ref Vår ref 17/2913 Dato 22. september 2017 Klage over avslag på innsyn i dokumenter i ambulanseflyanskaffelsen 2019 Helse- og omsorgsdepartementet viser til sak om avslag på innsyn i dokumenter tilknyttet luftambulanseanskaffelse som omtalt i oversendelsesbrev fra Luftambulansetjenesten HF (Luftambulansetjenesten) av 28. juni 2017. Vi beklager lang saksbehandlingstid. I brev av 21. juni 2017 klaget Lufttransport FW AS (Lufttransport) over Luftambulansetjenesten sitt avslag på innsyn i dokument nr. 76, 98, 99, 101, 106, 113, 115, 116, 117, 119, 121, 127 og 128 i sak 2015/45 Ambulanseflyanskaffelsen 2019 (Luftambulansetjenesten HFs saksnummer). Bakgrunnen for klagen er Luftambulansetjenestens avslag av 19. juni på krav om innsyn fra Lufttransport av 14. juni. Luftambulansetjenesten vurderte Lufttransport sin klage, men har opprettholdt sitt avslag. Helse- og omsorgsdepartementet har vurdert deres klage, som tas delvis til følge. Under følger vurderingen for det enkelte dokument. Det opplyses om at anskaffelseskontrakten ble inngått 28. juni 2017. I telefonsamtale 6.9.2017 og epost av samme dag, bekrefter Luftambulansetjenesten ved Pål Madsen at begrunnelsene for avslag på innsyn fortsatt gjelder etter at kontrakten er inngått. Postadresse Postboks 8011 Dep 0030 Oslo postmottak@hod.dep.no Kontoradresse Teatergt. 9 www.hod.dep.no Telefon* 22 24 90 90 Org no. 983 887 406 Avdeling Administrasjonsavdelingen Saksbehandler Lise Gran 22 24 84 56
Rettslige utgangspunkter særlig om offentleglova 15 annet og tredje ledd Offentleglova 15 annet ledd gir adgang til å unnta fra innsyn "delar av dokument som inneheld råd om og vurderingar av korleis eit organ bør stille seg i ei sak, og som organet har innhenta til bruk for den interne saksførebuinga si, når det er påkravd av omsyn til ei forsvarleg ivaretaking av det offentlege sine interesser i saka." Det er bare de deler som inneholder råd og vurderinger om hvordan virksomheten bør stille seg i saken som kan unntas. Dette er nærmere utdypet i Justis- og beredskapsdepartementets veileder til offentleglova, hvor det blant annet fremgår på side 108 at "Dette omfattar råd om og vurderingar av kva handlingsalternativ mottakarorganet bør velje i ein bestemt situasjon, kva avgjerd det bør treffe og liknande, medrekna vurderingar av kva konsekvensar dei ulike alternativa kan medføre. Det vil kunne vere unntakshøve uavhengig av kva slags rådgiving det gjeld. Unntaket er såleis ikkje avgrensa til berre å gjelde bestemte typar rådgiving, til dømes juridisk rådgiving. Det skal i samband med dette unntaket leggjast til grunn ei vid forståing av saksomgrepet. Det krevst såleis ikkje at det må dreie seg om ei sak som skal ende opp i eit bindande vedtak. Unntaket vil òg kunne brukast i saker om til dømes utarbeiding av handlingsplanar og stortingsmeldingar. Fråsegner som ikkje har karakter av råd om og vurderingar av korleis organet bør stille seg i ei sak, vil det derimot ikkje kunne gjerast unntak for. Dei delane av eit dokument som berre inneheld generelle premissar som kan inngå i avgjerdsgrunnlaget til mottakaren, til dømes generelle utgreiingar av rettsspørsmål eller av faktiske tilhøve, vil det difor ikkje vere høve til å gjere unntak for. Dersom slike generelle premissar er fletta saman med råd om og vurderingar av korleis mottakaren bør stille seg i ei sak, vil det likevel kunne vere høve til å gjere unntak for dei. Der generelle premissar og råd og vurderingar er fletta saman gjennom heile dokumentet, kan det tenkjast tilfelle der heile dokument kan haldast utanom innsyn etter 15 andre ledd. Rettslege utgreiingar i enkeltsaker er eit døme på tilfelle der dette gjerne kan vere aktuelt. I andre tilfelle vil det på vanleg måte kunne gjerast unntak frå heile dokumentet dersom vilkåra i 12 er oppfylde." Dokumentet må være innhentet av mottakerorganet til bruk i deres interne saksbehandling, jf. Justis- og beredskapsdepartementets veileder til offentleglova punkt 7.3.4.4 og 7.3.2.4. Til slutt må det være påkrevet av hensyn til en forsvarlig ivaretakelse av det offentliges interesser at dokumentet unntas fra innsyn. Vilkåret er nærmere utdypet i Justis- og beredskapsdepartementets veileder til offentleglova punkt 7.3.4.3. Her står det blant annet: Side 2
"Unntaket vil fyrst og fremst kunne vareta behovet for å gjere unntak for råd og vurderingar som eit offentleg organ innhentar i samband med at det er involvert i forhandlingar eller tvistar." Offentleglova 15 tredje ledd gir adgang til å unnta "dokument om innhenting av dokument som er nemnde i første og andre ledd, og innkallingar til og referat frå møte mellom overordna og underordna organ, mellom departement og mellom eit organ og nokon som gir råd eller vurderingar som er nemnde i andre ledd." Bestemmelsen er nærmere utdypet i Justis- og beredskapsdepartementets veileder til offentleglova punkt 7.3.5. Det fremgår av offentleglova 15 annet ledd at dokumentene må være "innhenta til bruk for den interne saksførebuinga". Mange av dokumentene som klager har bedt om innsyn i er utarbeidet av Sykehusinnkjøp, som igjen har bedt om juridisk rådgivning fra advokatfirma. Sykehusinnkjøp bistår Luftambulansetjenesten gjennom hele anskaffelsessaken, og deres notater og redegjørelser anses derfor som å være innhentet av Luftambulansetjenesten i offentleglova 15 sin betydning. Luftambulansetjenesten har foretatt en meroffentlighetsvurdering, jf. offentleglova 11. Dokument nr. 76 Dokumentet er avslått av Luftambulansetjenesten med hjemmel i offentlighetsloven 15 (2). Dokument nr. 76 består av en e-post korrespondanse, et notat og filen med tittel "Service Level Agreement (SLA) mellom Lufttransport AS og Luftambulansetjenesten ANS v/ Flykoordineringssentralen (FKS)". E-postkorrespondansen omhandler innsynsbegjæring fra Lufttransport til Luftambulansetjenesten. Luftambulansetjenesten innhenter informasjon fra Lufttransport. I tillegg bestiller Luftambulansetjenesten en juridisk vurdering fra Sykehusinnkjøp HF vedrørende innsynsbegjæringen. Departementet har vurdert epostkorrespondansen, og kommet til at det kan gis delvis innsyn. Det gis innsyn i de deler av e-post korrespondansen som er mellom Luftambulansetjenesten og Lufttransport (s. 4 og 5 i epostkorrespondansen). Denne delen av korrespondansen kan ikke unntas fra innsyn ettersom Lufftransport allerede kjenner til den. For den øvrige delen av epost-korrespondanden som er mellom Luftambulansetjenesten og Sykehusinnkjøp, mener departementet at det er nødvendig å unnta korrespondansen for å også i fremtiden kunne sikre at eksterne parter og Sykehusinnkjøp HF ikke blir tilbakeholdne med å ville gi vurderinger til Luftambulansetjenesten. Departementet opprettholder nektet innsyn for disse deler av epostkorrespondansen (s. 1, 2 og 3) i medhold av offentleglova 15 (2). Side 3
Notatet er et vedlegg fra Sykehusinnkjøp HF til Lufttransporttjenesten. Dette er Sykehusinnkjøp HFs svar på bestillingen fra Luftambulansetjenesten om å gjøre en juridisk vurdering av innsynsbegjæringen. Notatet inneholder blant annet vurderinger av innsynsbegjæringen og råd om hvordan Luftambulansetjenesten bør behandle innsynsbegjæringen de har mottatt. Departementet har vurdert notat, og kommet til at avslag om innsyn opprettholdes i medhold av offentleglova 15 (2). Det er påkrevet av hensynet til en forsvarlig ivaretakelse av det offentliges interesser at det gjøres unntak for dokumentet. I den forbindelse viser departementet til veilederen til offentleglova side 108 hvor det blant annet fremgår at " Det er altså ikkje berre mottakarorganet sine interesser det kan leggjast vekt på i denne vurderinga, men òg interessene til andre offentlege verksemder som saka har eller kan få verknader for." Og videre til Lovavdelingens uttalelse i JDLOV-2014-8529 hvor det blant annet fremgår at "Vi understrekar at visse typar advokatråd ligg i kjerneområdet av unntaket i offentleglova 15 andre ledd. Dersom det handlar om konkrete advokatråd i ei aktuell sak, vil typisk vilkåra for unntak etter 15 andre ledd kunne vera til stades." vurderinger kan unntas for innsyn, da innsyn i de generelle premissene ville gitt et klart misvisende bilde av hva dokumenter gjelder, jf. offentleglova 12 bokstav a. Den siste filen i dokument nr. 76 er en avtale med tittel "Service Level Agreement (SLA) mellom Lufttransport AS og Luftambulansetjenesten ANS v/ Flykoordineringssentralen (FKS)". Departementet har vurdert filen, og kommet til at det kan gis innsyn. Den kan ikke unntas fra innsyn ettersom blant annet dere er avtalepart og allerede kjenner til alt innholdet. I meroffentlighetsvurderingen etter offentleglova 11 har departementet kommet til at hensynet til innsyn ikke veier tyngre enn behovet for unntak for de deler av dokument nr. 76 som Lufttransport ikke allerede kjenner til. Dokument nr. 98 Luftambulansetjenesten har avslått innsyn med hjemmel i offentleglova 15 (2). Dokument nr. 98 er en epostkorrespondanse mellom Luftambulansetjenesten og Sykehusinnkjøp HF fra 23. februar 2017, hvor sistnevnte videresender råd fra advokat. Rådene gjelder forståelse av evalueringskrav i anskaffelsen. Departementet har vurdert klagen, og kommer til at avslag om innsyn opprettholdes i medhold av offentleglova 15 annet ledd. Det er nødvendig å unnta korrespondansen for også i fremtiden sikre at eksterne parter ikke blir tilbakeholdne med å gi juridiske råd til Luftambulansetjenesten. I tillegg opplyser Luftambulansetjenesten i avslag på innsyn av 19. Side 4
juni 2017 at offentliggjøring kan skade det offentliges interesser i en fremtidig forhandlingssituasjoner. Dette legger departementet til grunn. Departementet vurderer at øvrige deler av dokumentet kan unntas fra innsyn i, da dette vil gi et klart misvisende bilde av hva dokumentet gjelder, jf. offentleglova 12 bokstav a. ikke veier tyngre enn behovet for unntak, jf. offentlighetsloven 11. Dokument nr. 99 Luftambulansetjenesten har avslått innsyn med hjemmel i offentleglova 15 (2). Dokument nr. 99 inneholder en epostkorrespondanse mellom Luftambulansetjenesten og Sykehusinnkjøp HF fra 23. februar 2017, hvor sistnevnte videresender råd fra advokat. Rådene innebærer juridiske utgreiinger av anskaffelsesregelverket opp mot den aktuelle saken. Epostkorrespondensen inneholder noen generelle utgreiinger av rettsspørsmål. Det vises til Justis- og beredskapsdepartementets veileder til offentleglova hvor det på side 108 står: Dei delane av eit dokument som berre inneheld generelle premissar som kan inngå i avgjerdsgrunnlaget til mottakaren, til dømes generelle utgreiingar av rettsspørsmål eller av faktiske tilhøve, vil det difor ikkje vere høve til å gjere unntak for. Imidlertid fremgår det videre at: Dersom slike generelle premissar er fletta saman med råd om og vurderingar av korleis mottakaren bør stille seg i ei sak, vil det likevel kunne vere høve til å gjere unntak for dei. Der generelle premissar og råd og vurderingar er fletta saman gjennom heile dokumentet, kan det tenkjast tilfelle der heile dokument kan haldast utanom innsyn etter 15 andre ledd. Rettslege utgreiingar i enkeltsaker er eit døme på tilfelle der dette gjerne kan vere aktuelt. Det fremgår av epost fra Luftambulansetjenesten av 8. september 2017 at unntak fra innsyn kan virke skadelig, og at å kun gi ut de generelle premissene kan gi et klart misvisende bilde av hva dokumenter gjelder, jf. offentleglova 12 bokstav a. Departementet legger dette til grunn. Det er nødvendig å unnta korrespondansen for også i fremtiden sikre at eksterne parter og Sykehusinnkjøp AS ikke blir tilbakeholdne med å gi juridiske råd til Luftambulansetjenesten. Departementet opprettholder avslag med hjemmel i offentleglova 15 (2). ikke veier tyngre enn behovet for unntak i disse dokumentdelene, jf. offentlighetsloven 11. Side 5
Dokument nr. 101 Luftambulansetjenesten har avslått innsyn med hjemmel i offentleglova 13, jfforvaltningsloven 13 (1) nr. 2 og offentleglova 15 (2). Dokument nr. 101 innholder to filer, herunder epost-korrespondanse med Sykehusinnkjøp HF og et notat utarbeidet av Sykehusinnkjøp HF. Korrespondansen og notatet inneholder juridiske råd og konkrete vurderinger om oppfyllelse av obligatoriske krav i anbudet og hva det kan forhandles over. Dokumentet er en del av saksforberedelsen, og offentlige hensyn tilsier at det må unntas innsyn for å ivareta forsvarlig saksbehandling og at disse aktører i fremtiden skal uttale seg fritt i saksforberedelsen. I tillegg opplyser Lufttransportjenester i avslag på innsyn av 19. juni 2017 at dokumentene inneholder opplysninger om tilbyder som det vil være av konkurransemessig betydning å hemmeligholde av hensyn til den som opplysningene angår, jf. offentleglova 13 (1) og forvaltningsloven 13 (1) nr. 2. Dette legger departementet til grunn. Departementet har kommet til at avslag på innsyn opprettholdes, jf. offentleglova 13 (1) og forvaltningsloven 13 (1) nr. 2 og offentliglova 15 (2). Departementet vurderer at de deler av dokumentet som ikke inneholder konkrete vurderinger eller forretningshemligheter kan unntas for innsyn, da innsyn i de generelle premissene vil gi et klart misvisende bilde av hva dokumentet gjelder, jf. offentleglova 12 bokstav a. Dokument nr. 106 Luftambulansetjenesten har avslått innsyn med hjemmel i offentleglova 15 (2) og 23 (1). Dokument nr. 106 er et notat av 21.3.2017 om handlingsrommet i forhandlingene, utarbeidet av Sykehusinnkjøp HF. Dokumentet inneholder konkrete råd og vurderinger i saksforberedelsen. Det er nødvendig å unnta notatet for å også i fremtiden kunne sikre at Sykehusinnkjøp HF ikke blir tilbakeholdne med å ville gi vurderinger til Luftambulansetjenesten. I tillegg opplyser Luftambulansetjenesten i avslag på innsyn av 19. juni 2017 at offentliggjøring kan skade det offentliges interesser i en fremtidig forhandlingssituasjon. Dette legger departementet til grunn. Departementet er kommet til at det er påkrevet av hensynet til en forsvarlig ivaretakelse av det offentliges interesser at det gjøres unntak for dokumentet, jf. offentleglova 15 (2). vurderinger kan unntas for innsyn, da innsyn i de generelle premissene vil gi et klart misvisende bilde av hva dokumenter gjelder, jf. offentleglova 12 bokstav a. Side 6
Dokument nr. 113 Luftambulansetjenesten har avslått innsyn med hjemmel i offentleglova 15 (2) og 23 (1). Dokumentet inneholder tre filer, herunder epost-korrespondanse mellom advokatfirma og Sykehusinnkjøp AS som er videresendt til Luftambulansetjenesten, samt en juridisk utgreiing av et advokatfirmaet av 7.4.204 som er fordelt i to filer. Epost-korrespondansen er et følgebrev til utgreiingen, men inneholder også konkrete råd om hvordan utgreiingen skal håndteres. Den juridiske utgreiingen inneholder råd og veiledning om handlingsrom innenfor den aktuelle kontrakt. Av hensyn til forsvarlig saksbehandling og at disse partene skal fritt kunne uttale seg i saksforberedelser, har departementet kommet til at avslag på innsyn må opprettholdes, jf. offentleglova 15. Det vises også til Justis- og beredskapsdepartementets veileder til offentleglova side 108: Der generelle premissar og råd og vurderingar er fletta saman gjennom heile dokumentet, kan det tenkjast tilfelle der heile dokument kan haldast utanom innsyn etter 15 andre ledd. Rettslege utgreiingar i enkeltsaker er eit døme på tilfelle der dette gjerne kan vere aktuelt. Noen vurderingen er generelle, men er likevel vevd tett inn i de konkrete rådene. vurderinger kan unntas for innsyn, da innsyn i de generelle premissene vil gi et klart misvisende bilde av hva dokumenter gjelder, jf. offentleglova 12 bokstav a. I tillegg opplyser Luftambulansetjenesten i avslag på innsyn av 19. juni 2017 at offentliggjøring kan skade det offentliges interesser i en fremtidig forhandlingssituasjon. Dette legger departementet til grunn. Dokument nr. 115 Luftambulansetjenesten har avslått innsyn med hjemmel i offentleglova 13, jf. forvaltningsloven 13 (1) nr. 2 og offentleglova 15 (2). Dokumentet inneholder fem filer. Den første filen er en epostkorrespondanse mellom Sykehusinnkjøp HF og advokatfirma av 24.4.2017, som er videresendt til Luftambulansetjenesten. I eposten gir advokatfirmaet sine vurderinger om konklusjoner i to notat som Sykehusinnkjøp HF har utarbeidet. De to neste filene inneholder disse notatene. Det ene notatet av 24.4.2017 har tittel "Ambulanseflytjenester 2019, forpliktelser gjennom intensjonsavtale". Notatet inneholder Sykehuspartner HFs tilrådninger om oppfyllelse av evalueringskrav. Det andre notatet av Side 7
20.4.2017 har tittel "Ambulanseflytjenester 2019, vurdering av inntatte forbehold". Notatet inneholder Sykehuspartner HFs tilråding av evaluering om tilbud i anskaffelsen. Den siste filen er en avtale med en tilbyder. Departementet har vurdert filene, og kommet til at avslag på innsyn må opprettholdes, jf. offentleglova 15. Epost-korrespondansen inneholder konkrete juridiske råd om Sykehusinnkjøp sine vurderinger av ulike handlingsalternativer. Hensynet til at advokatfirma og Sykehusinnkjøp skal kunne uttale seg fritt i saksforberedelse og ved innhenting av råd tilsier at korrespondansen må unntas innsyn. Notatene utarbeidet av Sykehuspartner HF inneholder konkrete råd og veiledning om ulike handlingsalternativer. Dokumentene inneholder også opplysninger om tilbyder som det vil være av konkurransemessig betydning å hemmeligholde av hensyn til den som opplysningene angår, jf. forvaltnigsloven 13 (1) nr. 2, jf. offentleglova 13. I tillegg opplyser Lufftambulansetjenesten i avslag på innsyn av 19. juni 2017 at offentliggjøring kan skade det offentliges interesser i en fremtidig forhandlingssituasjon. Dette legger departementet til grunn. vurderinger kan unntas for innsyn, da innsyn i de generelle premissene vil gi et klart misvisende bilde av hva dokumentet gjelder, jf. offentleglova 12 bokstav a. Dokument nr. 116 Luftambulansetjenesten avslo innsyn med hjemmel i offentleglova 15 (2) og 23 (1), jf. epost av 8. september 2017. Dokument nr. 116 inneholder Luftambulansetjenesten sin saksliste til styremøte 21.4.2017. Sidene 6 14 og 19 53 ble unntatt. Det er gitt innsyn i øvrige deler. Sakslisten har flere vedlegg som er en del av dokumentet og som omhandler anskaffelsen. Dette er anbefalinger til vedtak i AD-møtet i RHFene, administrerende direktør sine vurderinger om tilbud og krav i anskaffelsen, statusrapport fra 20.4.2017 av Luftambulansetjenesten, notat fra advokatfirma til Sykehusinnkjøp HF og internt strateginotat laget av Luftambulansetjenesten. Departmentet har vurdert dokumentet. Sakslisten er et dokument fra Luftambulansetjenesten HF, til de fire regionale helsleforetakene. Dette kan unntas etter 15 annet ledd. Hensynet til forsvarlig saksbehandling og at saksforberedelse kan foregå fortrolig taler for at dokumentet kan unntas. De andre dokumentene er innhentet fra andre som en del av saksforberedelsen. Vedleggene fra andre inneholder vurderinger og råd om anskaffelsen, og må også unntas innsyn for å sikre forsvarlig saksbehandling. Departementet vurderer at øvrige deler av dokumentet som ikke inneholder konkrete vurderinger kan unntas for innsyn, da innsyn vil gitt et klart misvisende bilde av hva dokumentet gjelder, jf. offentleglova 12 bokstav a. Side 8
Sidene 49-53 i dokument nr. 116 er et internt notat hos Luftambulansetjenesten. Etter at kontrakt om anskaffelse er inngått, er det ikke lenger grunn til å unnta dette fra innsyn etter offentleglova 23 første ledd. Dette bekreftes også i epost fra Luftambulansetjenesten 8. september 2017. Departementet gir derfor delvis innsyn i dokument nr. 116. Dokument nr. 117 Luftambulansetjenesten hjemler avslaget med offentleglova 23 (1), 12 bokstav c og 15 (2), jf. epost av 20. juni fra Luftambulansetjenesten til Lufttransport. Dokumentinnsyn er også vurdert av Helse-Midt Norge RHF. Dokument nr. 117 er et notat fra 26.4.2017 utarbeidet av Luftambulansetjenesten til de administrerende direktørene i de regionale helseforetakene angående ambulanseflyanskaffelsen. Vedlagt notatet er to juridiske utgreiinger av 7.4.2017 til Sykehusinnkjøp HF angående anskaffelsen. Notatet er et dokument fra organet Luftambulansetjenesten til de fire regionale helseforetakene angående blant annet juridisk grunnlag, kostnader og endringer i kravspesifikasjonen. Dette kan unntas etter 15 annet ledd. Hensynet til forsvarlig saksbehandling og at saksforberedelse kan foregå fortrolig taler for at innsyn kan unntas. Vedleggene til notatet er dokumenter innhentet fra andre som en del av saksforberedelsen. Dokumentene innholder juridisk veiledning og råd i anskaffelsessaken, og kan unntas innsyn for å sikre forsvarlig saksbehandling etter offentlighetsloven 15. I tillegg opplyser Luftambulansetjenesten i avslag på innsyn av 20. juni 2017 at offentliggjøring kan skade det offentliges interesser i en fremtidig forhandlingssituasjoner. Dette legger departementet til grunn. Departementet har gått gjennom dokumentene. Hensynet til å kunne ha en intern sfære der informasjon holdes fortrolig under saksforberedelsen taler for at avslag på innsyn kan opprettholdes. Departementet har kommet til at dette får avgjørende betydning, og opprettholder derfor avslaget på innsyn i dokument nr. 117. Departementet vurderer at øvrige deler av dokumentet som ikke inneholder konkrete vurderinger kan unntas for innsyn, da innsyn vil gi et klart misvisende bilde av hva dokumentet gjelder, jf. offentleglova 12 bokstav a. Dokument nr. 119 Luftambulansetjenesten har avslått innsyn med hjemmel i offentleglova 15 (2). Dokument nr. 119 inneholder to filer. Den første filen er en epostutveksling mellom Sykehusinnkjøp sitt advokatfirma, hvor advokatfirmaet gir innspill og råd til en innstilling i anskaffelsen. Den Side 9
andre filen er en innstilling av 2. mai 2017 utarbeidet av Luftambulansetjenesten og Sykehuspartner om tilbudet. Departementet har vurdert dokumentene. Den første filen, epostutvekslingen, inneholder konkrete juridiske råd og innspill til innstillingen. Hensynet til en forsvarlig saksbehandling og at aktører som advokatfirmaer fritt kan komme med sine foreløpige råd og vurderinger, tilsier at innsyn kan unntas for slike råd som innhentes utenifra. Departementet har derfor kommet til at avslaget på innsyn i epostutvekslingen kan opprettholdes etter offentlighetsloven 15 (2). I tillegg opplyser Luftambulansetjenesten i avslag på innsyn av 19. juni 2017 at offentliggjøring kan skade det offentliges interesser i en fremtidig forhandlingssituasjon. Dette legger departementet til grunn. Departementet vurderer at øvrige deler av dokumentet som ikke inneholder konkrete vurderinger kan unntas fra innsyn, da innsyn i de generelle premissene vil gi et klart misvisende bilde av hva dokumentet gjelder, jf. offentleglova 12 bokstav a. ikke veier tyngre enn behovet for unntak for de øvrige filene, jf. offentleglova 11. Den andre filen, innstillingen av 2.5.2017, er innstillingen før tilbud. Innstillingen inneholder anbefalinger fra prosjektledelsen om hvem kontrakt skal tildeles. Det fremgår av dokumentet at den ikke inneholder innsideinformasjon. Luftambulansetjenesten opplyser i mail av 6. september at Lufttransport fikk oversendt denne filen i epost av 16. juni. Ettersom innholdet i filen allerede er kjent for Lufttransport, kan ikke filen unntas for innsyn. Departementet har derfor kommet til at det kan gis innsyn i denne filen, og omgjør derfor Luftambulansetjenester sitt avslag på innsyn for denne filen. Dokument nr. 121 Luftambulansetjenesten har avslått innsyn med hjemmel i offentleglova 15 (2). Dokument nr. 121 inneholder to filer. Den første filen er en epostkorrespondanse fra mai 2017 mellom advokatfirma og prosjektgruppen for anskaffelsen ved Luftambulansetjenesten, samt mellom Luftambulansetjenesten og Sykehusinnkjøp. Den andre filen er et vedlegg til eposten fra advokatfirma, og inneholder en juridisk redegjørelse av 5.5.2017 fra advokatfirmaet til Sykehusinnkjøp HF om flyambulanseanskaffelsen. Departementet har vurdert dokumentene. Den første filen, epostkorrespondansen, inneholder råd og skissering av ulike løsninger, samt informasjon om juridisk bestilling, fra Luftambulansetjenesten til Sykehusinnkjøp om anskaffelsen. Videre innholder den korrespondanse mellom Sykehusinnkjøp og advokatfirma om mulig handlingsrom innenfor anskaffelsen hvor ulike løsninger skisseres og bes vurdert av advokatfirmaet. Deretter har advokatfirmaet kommet med sin juridisk redegjørelse, som ligger vedlagt eposten. Epostkorrespondansene inneholder veiledning og konkrete råd som ledd i saksbehandlingen av anskaffelsen. Av hensyn til at det skal kunne innhentes eksterne råd utenifra i fortrolighet, Side 10
har departementet kommet til at epostkorrespondansen må unntas offentlighet i medhold av offentlighetsloven 15 (2). Den andre filen er en juridisk redegjørelse fra advokatfirma til Sykehusinnkjøp HF om handlingsrom innenfor anskaffelsen. De juridiske rådene er i hovedsak konkrete, og det skisseres opp ulike handlingsalternativer for den videre prosessen. Av hensyn til forsvarlig saksbehandling og at det kan innhentes fortrolige råd fra eksterne i en slik prosess, har departementet kommet til at avslag på innsyn må opprettholdes for denne filen, jf. offentleglova 15 (2). I tillegg opplyser Luftambulansetjenesten i avslag på innsyn av 19. juni 2017 at offentliggjøring kan skade det offentliges interesser i en fremtidig forhandlingssituasjon. Dette legger departementet til grunn. vurderinger kan unntas for innsyn, da innsyn i de generelle premissene vil gi et klart misvisende bilde av hva dokumentet gjelder, jf. offentleglova 12 bokstav a. Dokument nr. 127 Luftambulansetjenesten har avslått innsyn med hjemmel i offentleglova 15 (2). Dokument nr. 127 er et notat utarbeidet av Sykehusinnkjøp av 6.6.2017 med tittel "Umiddelbare utfordringer ved utsatt signering" som er sendt til Luftambulansetjenesten. Notatet inneholder en liste med konkrete vurderinger av utfordringer ved utsatt signering, og råd om hvordan prosessen bør håndteres videre. Departementet har vurdert dokumentet. Av hensyn til at det skal være en sfære hvor råd og handlingsalternativer kan vurderes fortrolig, har departementet kommet til at avslag på innsyn må opprttholdes etter offentlighetsloven 15 (2). I tillegg opplyser Luftambulansetjenesten i avslag på innsyn av 19. juni 2017 at offentliggjøring kan skade det offentliges interesser i en fremtidig forhandlingssituasjon. Dette legger departementet til grunn. vurderinger kan unntas for innsyn, da innsyn vil gi et misvisende bilde av hva dokumentet gjelder, jf. offentleglova 12 bokstav a. Side 11
Dokument nr. 128 Luftambulansetjenesten har avslått innsyn med hjemmel i offentleglova 15 (2). Dokument nr. 128 er en juridisk utgreiing av 6.6.2017 fra advokatfirma Wikborg Rein til Sykehusinnkjøp HF med tittel "Tildelingsbeslutning styreforbehold". Departementet har vurdert dokumentet. Dokumentet inneholder konkrete råd og anbefalinger om styrebehandling av anskaffelsen før tildeling av anskaffelse. Departementet har kommet til at avslag på innsyn må opprettholdes av hensyn til at Luftambulansetjenesten fritt skal kunne innhente råd og vurderinger, og at disse skal kunne fritt vurdere ulike handlingsalternativer, jf. offentleglova 15 (2). I tillegg opplyser Luftambulansetjenesten i avslag på innsyn av 19. juni 2017 at offentliggjøring kan skade det offentliges interesser i en fremtidig forhandlingssituasjon. Dette legger departementet til grunn. vurderinger kan unntas for innsyn, da innsyn vil gi et misvisende bilde av hva dokumentet gjelder, jf. offentleglova 12 bokstav a. Klage Klageretten etter offentleglova er nå brukt opp. Dersom dere ønsker det, kan dere klage på disse avgjørelsene til Sivilombudsmannen, eller reise sak for domstolene. Ved klage til Sivilombudsmannen er klagefristen 1 år. Med hilsen Geir Helgeland avdelingsdirektør Nina Sofie Lem Samuelsen førstekonsulent Dokumentet er elektronisk signert og har derfor ikke håndskrevne signaturer Kopi Luftambulansjetjenesten Side 12
Deres ref: Pål Madsen Side 13