Første del av møtet er avsatt til revidering av plan for Helse og omsorg mot 2030. Agenda for dagen er lagt ved i møteinnkallingen.

VENNESLA KOMMUNE Levekårsutvalget Dato: 13.03.2014 kl. 9:00 Sted: Sal 2 Arkivsak: 14/00003 Arkivkode: 033 Mulige forfall meldes snarest til forfall@vennesla.kommune.no eller til Hilde Grundetjern tlf. 38 13 73 32 / 38 13 72 00 Saksdokumenter sendes også til varamedlemmer, men disse møter bare etter nærmere beskjed. Første del av møtet er avsatt til revidering av plan for Helse og omsorg mot 2030. Agenda for dagen er lagt ved i møteinnkallingen. SAKSKART Side 12/14 13/01078-16 13/14 12/00656-49 Saker til behandling Søknad om serverings- og skjenkebevilling frem til 2016 - Hunsfos bryggeri AS Søknad om salgsbevilling for alkoholholdig drikk grp 1 frem t.o.m 30.06.2016. Søker: Hunsfos bryggeri AS 4 9 14/14 14/00516-1 Barnehage- og skolestruktur 13 15/14 13/02937-16 Utredning av samarbeid mellom kommuner knyttet til barnevern 15 16/14 14/00502-1 Orientering om prosjektsøknader - våren 2014 18 1

Referatsaker 3/14 14/00527-1 Søknad - Satsing kommunalt barnevern 2014 23 4/14 14/00527-2 Søknad - Satsing kommunalt barnevern 2014 23 Vennesla, 06.03.2014 Torhild Bransdal ordfører 2

Agenda for møte i Levekårsutvalget torsdag 13. mars kl 09.00 14.00 Sted: Kommunestyresalen. Tema: Revidering av plan for Helse og omsorg mot 2030. I tillegg til Levekårsutvalget er Eldrerådet og Rådet for funksjonshemmede innbudt. Kl 09.00-09.50 Informasjon om plan for utvikling av tjenestene mot 2025 samt fagplaner. Hva er gjennomført? Innledning v/dagne Kl 10.00 10.45 Konsekvenser for kommunene hvis sykehusets strategiplan mot 2030 blir vedtatt. V/Lars Dalen, Kommunaldirektør Kristiansand kommune Kl 10. 50 11.30 Kl 11.30 12.00 Folkehelsemeldingen, St.meld.34. Innledning v/per Kjetil Dalane Lunsj Kl 12.00 13.00 Kl 13.00 14.00 Frivillighet Innledning v/dagne Ropstad Psykisk helse/rus Innledning v/rolf Velle og Øystein Endresen 3

Saker til behandling 12/14 Søknad om serverings- og skjenkebevilling frem til 2016 - Hunsfos bryggeri AS Arkivsak-dok. 13/01078-16 Arkivkode. --- Saksbehandler Beate Fjellestad Saksgang Møtedato Saknr 1 Levekårsutvalget 13.03.2014 12/14 2 Kommunestyret 27.03.2014 SAMMENDRAG: Hunsfos bryggeri AS søker om serverings- og skjenkebevilling for alkoholholdig drikk med høyst 22 % alkohol vol., gruppe 2, for perioden fram til 30.06.2016. Lokaler leies av Hunsfos Næringspark på Hunsøya. Planen er å ha et smaksrom for egenprodusert øl med arrangementer rettet mot spesielt inviterte grupper som for eksempel bedrifter. Rådmannens forslag til innstilling: 1 Kommunestyret gir Hunsfos bryggeri AS serverings- og skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 2 i omsøkte lokale. Tillatelsen gjelder for bevillingsperioden fram til og med 30.06.2016. 2 Serverings- og skjenkebevilling gis under forutsetning av at daglig leder gjennomfører etablererprøven innen fastsatt frist, at Kristiansandsregionen brann og redning IKS godkjenner lokalene, samt at ferdigattest for lokalene foreligger. 3 Det forutsettes at Hunsfos bryggeri AS følger de til enhver tid gjeldende lover, regler og kommunale vedtak når det gjelder servering og skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 2. Vedlegg: 1 Søknad om serverings- og/eller skjenkebevilling (off. versjon) 2 Oversikt over lokalene 4

Bakgrunn for saken: Hunsfos bryggeri AS med stiftelsesdato 05.11.2013, har søkt Helsedirektoratet om tilvirkningsbevilling av alkoholholdig drikk. I den forbindelse søker de alminnelig kommunal serverings- og skjenkebevilling, grp. 2. Serverings-/skjenkested: Lokaler på Husøya (ikke ferdigstilte) Bevillingssøker: Hunsfos bryggeri AS Organisasjonsnummer: 913 052 803 Styrer: Johnny Hodnemyr, Tvidøblane 9, 4700 Vennesla Stedfortreder: Gunnar Roan, Setesdalsveien 513, 4619 Mosby Bevillingen omfatter: Skjenking av alkoholholdig drikk med høyst 22 % alkohol vol. Sitteplasser: 20 plasser på 56 m 2 Ståplasser: 5 plasser på samme 56 m 2 Skjenketid: kl 11.00 kl 02.00 Åpningstid: kl 06.00 kl 02.30 Søknaden inneholder ellers vedlegg som tilfredsstiller kravene som stilles til en serverings- og skjenkesøknad jfr. serv.loven 8. Disse er: Firmaattest og stiftelsesdokument, aksjebok, styrer og stedfortreders tilknytning til virksomheten, kunnskapsprøver, tegninger og erklæring. Dokumentasjon på godkjent arbeidskontrakt og yrkesskadeforsikring er ikke aktuelt siden det i første omgang ikke er noen ansatte men eierne selv som skal stå for skjenkingen, jfr. alk.loven 1-7c, 2. ledd. Husleiekontrakt kommer på plass når lokalene står ferdig. Søknaden er blitt forelagt politiet og Nav Vennesla jfr. alkohollovens 1-7, 2. ledd og serv. lovens 9. Det var ingen innsigelser til søknaden. Vedlagt søknaden lå også skatteattest på firmaet samt styrer og stedfortreder. Disse er diskutert med skatteoppkreveren i Vennesla, uten at det fremkom merknader. Når det gjelder Kristiansandsregionen brann og redning IKS (KBR), vil disse bli trukket inn i saken når lokalene står ferdig. En eventuell serverings- og skjenkebevilling må derfor gis under forutsetning av at lokalene godkjennes av KBR og at ferdigattest foreligger. Styrer og stedfortreder har bestått kunnskapsprøven om alkoholloven. Daglig leder må i tillegg ta etablererprøven, jfr. serv.loven 5. En eventuell serverings- og skjenkebevilling må derfor ha som forutsetning at etablererprøven er bestått. Selv om det søkes om alminnelig/fast skjenkebevilling, vil det ifølge daglig leder Johnny Hodnemyr bare foregå skjenking i et begrenset tidsrom, dvs. ved bedriftsbesøk og andre arrangementer. 5

Merknader: Søknaden må ses i sammenheng med at Hunsfos bryggeri AS også søker salgsbevilling fra kommunen samt tilvirkningsbevilling fra Helsedirektoratet i samme bygg, dog i separate lokaler. Serveringsbevilling: Skjenkebevilling kan ikke utøves før det er gitt serveringsbevilling, jfr. serv. loven 2, 1. ledd. En forutsetning er at det skal drives næring med bla. mål om å drive med overskudd på sikt samt ha en forretningsstrategi. Det konkluderes derfor med at Hunsfos bryggeri AS er underlagt serveringslovens bestemmelser. I samme lov, 3, 1. ledd, stilles det krav om serveringsbevilling for den som vil gjøre seg næring av å drive serveringsstedet. Bevilling skal gis dersom kravene i serv. loven 4-6 er oppfylt, dvs. daglig leder må være myndig, daglig leder må ha gjennomført en etablererprøve og bevillingshaver, daglig leder og personer som har vesentlig innflytelse på virksomheten må ha utvist uklanderlig vandel. I denne saken er alle betingelser bortsett fra kravet til etablererprøven oppfylt. Imidlertid viser serv.loven 3, 3. ledd til at dersom etablererprøven gjennomføres innen en nærmere fastsatt tidsfrist skal ikke dette punktet være til hinder for at kommunen innvilger serveringsbevilling. En eventuell serveringsbevilling må derfor gis med forbehold om at daglig leder gjennomfører etablererprøven innen frist fastsatt av ansvarlig for prøven i Vennesla kommune. Skjenkebevilling: Det søkes om alminnelig bevilling, skjenking av alkoholholdig drikk grp 1 og 2, jfr. alk.loven 4-2. Det skal iflg. søknaden kun skjenkes til inviterte grupper innenfor de tider som alkoholloven åpner for, jfr. 4-4, og Vennesla kommunes bevillingsvilkår 2012-2016 pkt. 2: Generell bevilling for alkoholholdig drikk med høyst 22 % volum - alle dager kl 11.00 02.00. Tillatt åpningstid er iflg. samme bevillingsvilkår i kommunen - kl 06.00 02.30. Som tidligere nevnt skal det innhentes uttalelse fra politi og sosialtjeneste, jfr. alk. loven 1-7, 2. ledd, skatte- og avgiftsmyndighetene hvis en ønsker det. Ingen innsigelser er kommet inn. 6

Bevillingshaver og personer med vesentlig innflytelse på virksomheten må ha utvist uklanderlig vandel, jfr. alk.loven 1-7b, det samme gjelder for styrer og stedfortreder jfr. alk.loven 1-7c 4. ledd. Politiet har ingen merknad til noen av dem. Alk. loven 1-7c, 3.ledd sier at styrer og stedfortreder må være ansatt eller arbeide i virksomheten i kraft av eierstilling. Disse må også være over 20 år og ha dokumenterte kunnskaper om alkoholloven. Begge har bestått kunnskapsprøven og tilfredsstiller derfor lovens krav om dokumenterte kunnskaper, jfr. alk. forskriften 5-1. Vurdering av relevante forhold: Alk.loven 1-7a sier noe om hvilke hensyn kommunen kan ta i sin vurdering av om skjenkebevilling skal innvilges. Vennesla har pr i dag tre skjenkesteder i sentrum, tre utenom (Hovedgården og hovedkjøkkenet Vennesla- og Hægelandsheimen), og en på Moseidmoen som ikke er kommet i gang. Hunsfos bryggeri AS sitt skjenkested vil ligge utenfor sentrum, og det vil ikke foregå skjenking annet enn ved lukkede arrangementer eller spesielle events. Beliggenheten kommer heller ikke i konflikt med nærhet til skole eller boligområder. Området er hovedsakelig avsatt til næringsformål. Det vil heller ikke være naturlig for barn eller ungdom å trekke ned til næringsparken. Vindbjart Fotballklubb har innendørs treningslokaler på Hunsøya, men normal adkomst til disse lokalene er fra Moseidmoen slik at de ikke vil passere forbi skjenkelokalene. All trafikk av barn og unge skal gå over brua fra Moseidmoen, og foreldre som kjører barna til trening parkerer helst ved CG Glass og tar så veien over brua. Av sikkerhetsmessige årsaker er Vindbjart nøye på at ingen skal vandre rundt på området, og alle trenere/ ansvarlige får en gjennomgang på dette. Skjenkingen må ses i sammenheng med at det er skjenking av egenprodusert drikk fra nystartet mikrobryggeri. Det vil ikke være i form av pub/bar, men mer som et smaksrom for forskjellige grupper av personer. Det vil være 18 års aldersgrense på stedet. Loven stiller også krav om at det må være alkoholfrie varianter tilgjengelig, jfr. forskriften 4-6. Bryggeriet skal lage eget alkoholfritt øl. På sikt er det håp om at virksomheten genererer arbeidsplasser utover det eierne bidrar med. Mikrobryggeri er blitt svært populært de siste tre-fire årene, spesielt i utkantstrøk. Det vil være en attraksjon mht. å se produksjonen av øl og senere smake produktet, noe som en før måtte ut av bygda for å oppleve. Ifølge Securitas, som utøver kontroll med skjenkesteder i Vennesla, er vanlig praksis at steder med lukkede arrangementer gir beskjed i god tid om arrangementer de skal ha slik at kontroll kan gjennomføres. 7

Konklusjon: Rådmannen har vurdert søknaden og relevante forhold rundt denne, og finner å kunne gi bevilling til servering og skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 2 for bevillingsperioden fram til og med 30. juni 2016. Dette i medhold av alk.loven 1-6, jfr. 4-2. 8

13/14 Søknad om salgsbevilling for alkoholholdig drikk grp 1 frem t.o.m 30.06.2016. Søker: Hunsfos bryggeri AS Arkivsak-dok. 12/00656-49 Arkivkode. --- Saksbehandler Beate Fjellestad Saksgang Møtedato Saknr 1 Levekårsutvalget 13.03.2014 13/14 2 Kommunestyret 27.03.2014 SAMMENDRAG: Hunsfos bryggeri AS har søkt salgsbevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1, dvs. med alkoholinnhold inntil 4,7 volumprosent alkohol, for perioden frem til 30.06.2016. Salget skal foregå i lokale leid av Hunsfos Næringspark på Hunsøya. Søknaden om salgsbevilling kommer i forbindelse med at Hunsfos bryggeri AS skal starte mikrobryggeri i tilliggende lokaler. Det er søkt tilvirkningsbevilling fra Helsedirektoratet, og Hunsfos bryggeri AS har også søkt serverings- og skjenkebevilling grp. 2 fra kommunen. Rådmannens forslag til innstilling: 1 Kommunestyret gir Hunsfos bryggeri AS salgsbevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 i omsøkte lokale. Tillatelsen gjelder for bevillingsperioden fram til og med 30.06.2016. 2 Salgsbevillingen gis under forutsetning av at styrer og stedfortreder består kunnskapsprøven om alkoholloven for salg innen åpningsdato, at Kristiansandregionen brann og redning IKS godkjenner lokalene, samt at ferdigattest for lokalene foreligger. 3 Det forutsettes at Hunsfos bryggeri AS følger de til enhver tid gjeldende lover, regler og kommunale vedtak når det gjelder salg av alkoholholdig drikk gruppe 1. Vedlegg: 1 Søknad om salgsbevilling (off. versjon) 2 Oversikt over lokalene 9

Bakgrunn for saken: Hunsfos bryggeri AS, med stiftelsesdato 05.11.2013, har søkt Helsedirektoratet om tilvirkningsbevilling av alkoholholdig drikk. Det ligger også inne en søknad om serverings- og skjenkebevilling grp. 2 (alkoholholdig drikk med høyst 22 volumprosent) hos Vennesla kommune. I denne forbindelse søker Hunsfos bryggeri AS salgsbevilling grp. 1 (alkoholholdig drikk med inntil 4,7 volumprosent) i Vennesla kommune for perioden frem til 30.06.2016. Planen er å starte et mikrobryggeri (tilvirkningsbevilling) i lokaler på Hunsøya leid av Hunsfos Næringspark. For å skape et helhetlig konsept ønskes det også å etablere et smaksrom for egenprodusert øl (serverings- og skjenkebevilling), samt gi folk anledning til å kjøpe med seg hjem produktene (salgsbevilling). Dette skal foregå i separate lokaler. I første omgang vil salget kun skje til svært begrensede tider, eksempelvis et par timer en dag i uken. Salgssted: Lokale på Hunsøya (ikke ferdigstilt) Bevillingssøker: Hunsfos Bryggeri AS Organisasjonsnummer: 913 052 803 Styrer: Johnny Hodnemyr, Tvidøblane 9, 4700 Vennesla Stedfortreder: Gunnar Roan, Setesdalsveien 513, 4619 Vennesla Bevillingen omfatter: Salg av alkoholholdig drikk med inntil 4,7 % alkohol volum Størrelse salgslokale: 7,5m 2 Salgstid: Hverdager kl 08.00-20.00 Lørdag kl 08.00-18.00 Åpningstid: Hverdager kl 08.00-20.00 Lørdag kl 08.00-18.00 Ikke søndagsåpent Søknaden inneholder ellers vedlegg som tilfredsstiller kravene som stilles til en søknad om salgsbevilling. Disse er: Firmaattest og stiftelsesdokument, aksjebok, styrer og stedfortreders tilknytning til virksomheten, tegninger og erklæring. Dokumentasjon på godkjent arbeidskontrakt og yrkesskadeforsikring er ikke aktuelt siden det i første omgang ikke er noen ansatte men eierne selv som skal stå for salget, jfr. alk.loven 1-7c, 2. ledd. Husleiekontrakt kommer på plass når lokalene står ferdig. Styrer og stedfortreder må være over 20 år og ha dokumenterte kunnskaper om alkoholloven ifølge alk.loven 1-7c, 3. ledd. Kunnskapen oppnås ved å ha bestått kunnskapsprøven om alkoholloven, salgsdelen, ihht. forskriftens 5-1. Denne er ikke gjennomført av styrer og stedfortreder ennå. Søknaden er blitt forelagt politiet og Nav Vennesla jfr. alkohollovens 1-7, 2. ledd. Det var ingen innsigelser til søknaden. Vedlagt søknaden lå også skatteattest på firmaet samt styrer og stedfortreder. Disse er diskutert med skatteoppkreveren i Vennesla, uten at det fremkom merknader. 10

Bevillingshaver og personer med vesentlig innflytelse på virksomheten må ha utvist uklanderlig vandel, jfr. alk.loven 1-7b, det samme gjelder for styrer og stedfortreder jfr. alk.loven 1-7c, 4. ledd. Politiet har ingen merknad til noen av dem. Når det gjelder Kristiansandsregionen brann og redning IKS (KBR), vil disse bli trukket inn i saken når lokalene står ferdig. En eventuell salgsbevilling må derfor gis under forutsetning av at lokalene godkjennes av KBR og at ferdigattest foreligger. Merknader: Søknaden må ses i sammenheng med at Hunsfos bryggeri AS også søker serverings- og skjenkebevilling fra kommunen samt tilvirkningsbevilling fra Helsedirektoratet i samme bygg, dog i separate lokaler. Alk.loven 3-1, 2 ledd nevner spesielt at det ikke er anledning til å ha salgsbevilling og skjenkebevilling i samme lokale. Dette har søker hensyntatt i det salgslokalet er avskjermet fra skjenke- og produksjonslokalene og har egen inn-/utgang. I denne saken er alle betingelser bortsett fra kravet til kunnskapsprøven, salgsdelen, oppfylt. Ifølge merknad til forskriftens 5-3 er ikke dette til hinder for at søknad om bevilling kan behandles. Bevillingen kan imidlertid ikke utøves før kunnskapsprøven er bestått. En eventuell salgsbevilling må derfor gis under forutsetning av at kunnskapsprøven om alkoholloven, salgsdelen, bestås av styrer og stedfortreder. Vurdering av relevante forhold: Alk.loven 1-7a sier noe om hvilke hensyn kommunen kan ta i sin vurdering av om bevilling skal innvilges. I tillegg kommer Vennesla kommunes egne bevillingsvilkår for perioden 2012-2016. Vennesla kommune har pr i dag 13 salgssteder, dvs dagligvareforretninger, for alkoholholdig drikk grp. 1. Det er fra kommunens side ikke satt noe tak på antall salgsbevillinger som kan gis. Imidlertid sier alk.loven 3-8, jfr. forskriften 3-4, at det ikke kan gis salgsbevilling for alkoholholdig drikk til bensinstasjoner eller kiosk. Vennesla kommune har i sine bevillingsvilkår 2012-2016 snevret dette ytterligere inn og sagt at salgsbevilling kan gis til dagligvareforretninger. Spørsmålet er da om en skal tolke denne betingelsen slik at ingen andre enn dagligvareforretninger kan gis salgsbevilling? Ordlyden er for øvrig «kan gis» og ikke «skal gis». Langt viktigere er det å se vilkårene i lys av den tiden de ble satt. I 2010 hadde Bryggeriog Drikkevareforeningen (BROD) 11 medlemmer. I 2014 er medlemsmassen økt til 55. Det meste av denne økningen står småbryggeriene for. Mikrobryggeri er blitt svært 11

populært først de siste tre-fire årene, og en må derfor anta at mikrobryggeri ikke var på agendaen da vilkårene ble bestemt. Merknad til forskriftens 3-4 åpner for at bevillingsmyndigheten må foreta en helhetsvurdering av hva slags type virksomhet utsalgsstedet fremstår som. Hunsfos bryggeri AS skal brygge sitt eget øl, besøkende kan etter avtale se produksjonsprosessen, og det vil være et eget skjenkeområde hvor det går an å smake produktene. Salg av produktene vil derfor være en naturlig del av helheten. Hunsfos bryggeri AS sitt salgssted vil ligge utenfor sentrum, og det vil kun foregå salg til svært begrensede tider. Beliggenheten kommer heller ikke i konflikt med nærhet til skole eller boligområder. Området er hovedsakelig avsatt til næringsformål. Det vil heller ikke være naturlig for barn eller ungdom å trekke ned til næringsparken. Vindbjart Fotballklubb har innendørs treningslokaler på Hunsøya, men normal adkomst til disse lokalene er fra Moseidmoen slik at de ikke vil passere forbi utsalgslokalet. All trafikk av barn og unge skal gå over brua fra Moseidmoen, og foreldre som kjører barna til trening parkerer helst ved CG Glass og tar så veien over brua. Av sikkerhetsmessige årsaker er Vindbjart nøye på at ingen skal vandre rundt på området, og alle trenere/ ansvarlige får en gjennomgang på dette. På sikt er det håp om at virksomheten genererer arbeidsplasser utover det eierne bidrar med. Det vil også være en attraksjon mht. å se produksjonen av øl og senere smake produktet, noe som en før måtte ut av bygda for å oppleve. Konklusjon: Rådmannen har vurdert søknaden og relevante forhold rundt denne, og finner å kunne gi salgsbevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 for bevillingsperioden frem til og med 30.06.2016. Dette i medhold av alk.loven 1-6, 2. ledd, jfr. 3-1, 2. ledd. 12

14/14 Barnehage- og skolestruktur Arkivsak-dok. 14/00516-1 Arkivkode. --- Saksbehandler Wenche Nordli Saksgang Møtedato Saknr 1 Levekårsutvalget 13.03.2014 14/14 2 Plan- og økonomiutvalget 18.03.2014 23/14 3 Kommunestyret 27.03.2014 SAMMENDRAG: Saken skisserer en prosess for behandling av framtidig barnehage- og skolestruktur. Rådmannens forslag til innstilling: Kommunestyret godkjenner prosess for arbeid med barnehage- og skolestruktur i Vennesla. 13

Bakgrunn for saken: I kommunestyrets budsjettvedtak 12.12.2013, pkt. 2 står det: Det settes i gang et arbeid for å se på fremtidig skole-/barnehagestruktur i Vennesla utover nåværende økonomiplanperiode. I kommuneplanen pkt. 5.1.4 Skolestruktur, står det at målet er: En mest mulig hensiktsmessig og effektiv skolestruktur. I september 2012 ble det utarbeidet et høringsdokument ang skolestruktur i nedre Vennesla etter vedtak i budsjett for 2012. I heftet ligger mye bakgrunn for denne saken. Det er et stadig behov for flere barnehageplasser. Viser til K-sak 20.12.12 Framtidig utbygging på barnehageområdet. I budsjett 2014/økonomiplanen 2014-2017 ligger det vedtak om ny kommunal barnehage med oppstart i 2016. Merknader: For å få en grundig og ryddig behandling av en framtidig barnehage- og skolestruktur skisseres følgende prosess framover: Det vil innhentes nye og oppdaterte tall for befolkningsprognoser med analyse av Per Gunnar Uberg, Kristiansand kommune. Dette, sammen med erfaringstall fra innsøking til barnehager vil være med på å beskrive behovet for barnehage- og skoleplasser. Det vil avklares lovmessige forhold og det vil legges vinn på å overholde lovfastsatte høringsfrister. Administrasjonen ser for seg at høringer kan legges ut på nett med mulighet for elektronisk tilbakemelding. Rådmannen foreslår at det engasjeres eksterne konsulenter i den grad dette er nødvendig for å gjøre tallberegninger samt å gi sin anbefaling om en mest mulig hensiktsmessig og effektiv skole- og barnehagestruktur. Bruk av konsulenter forutsettes gjort innenfor de eksisterende budsjettrammer. Rådmannen oppnevner en administrativ arbeidsgruppe. Denne vil ha ansvar for å utarbeide de delene av høringsdokumentet som ikke omhandler tallberegninger. I tillegg vil de utarbeide utgangspunkt for eksterne konsulenter. Rådmannen forutsetter at arbeidstakerorganisasjonene er representert i denne gruppen med to representanter. Det settes ned en politisk styringsgruppe bestående av rådmann, utvalgsledere, ordfører og varaordfører. Mandat: Gruppen skal følge med på at de politiske føringene som er lagt følges opp under utarbeidelsen av høringsdokumentet. Rådmannen legger fram en politisk sak i de siste politiske møtene før sommeren: Levekår 5. juni, Plan- og økonomi 10. juni og kommunestyret 19. juni. 14

15/14 Utredning av samarbeid mellom kommuner knyttet til barnevern Arkivsak-dok. 13/02937-16 Arkivkode. --- Saksbehandler Anne-Cathrine Hodnemyr Saksgang Møtedato Saknr 1 Levekårsutvalget 13.03.2014 15/14 2 Administrasjonsutvalget 18.03.2014 3/14 3 Plan- og økonomiutvalget 18.03.2014 22/14 4 Kommunestyret 27.03.2014 SAMMENDRAG: Viser til vedlagte rapport fra Telemarksforskning om interkommunalt barnevern i Knutepunkt Sørlandet. Det skisseres her ulike samarbeidsløsninger for barneverntjenestene i Knutepunktet. Knutepunkt Sørlandet har søkt om skjønnsmidler til å se nærmere på disse alternativene. Parallelt med denne prosessen har Evje og Hornnes kommune tatt kontakt for å se på mulighetene for et samarbeid på barnevernsområdet. Dette er ikke utredet nærmere da vi ønsket å avvente rapporten fra Telemarksforskning. Rådmannens forslag til innstilling: 1. Kommunestyret tar den foreliggende rapport om barnevernstjenesten i Knutepunkt Sørlandet til orientering. 2. Kommunestyret mener det er mest hensiktsmessig at Vennesla/Iveland fortsetter som en selvstendig barnevernstjeneste. En er imidlertid positive til samarbeid med det andre kommunene i Knutepunkt Sørlandet på enkelte utvalgte saksområder. Dette er forhold som vil måtte avklares i det videre utredningsarbeid. 3. Kommunestyret er positive til at en utreder et vertskommunesamarbeid med Evje- og Hornnes kommune om barnevernstjenestene. Resultatet av dette utredningsarbeidet legges fram for kommunestyret som egen sak. Vedlegg: 1. Utredning fra Telemarksforskning om interkommunalt samarbeid i Knutepunkt Sørlandet 15

Bakgrunn for saken: Endringer i Lov om barneverntjenester ble vedtatt i Stortinget 10. juni 2013 og trer i kraft i løpet av 2014. På bakgrunn av dette ble det i rådmannsutvalget i Knutepunktet tatt initiativ til en utredning av hva endringer i barnevernloven ville medføre for kommunene. Det ble nedsatt en arbeidsgruppe bestående av barnevernlederne i Knutepunktet. Kartleggingen ble lagt ut på anbud og Telemarksforskning sin rapport forelå i desember 2013. Følgende ble kartlagt: 1. Hvilke endringer den nye barnevernloven ville medføre for kommunene. 2. Beskrive hvilke konsekvenser de nye oppgavene ville medføre for kommunene og hvilke områder som ville bli sårbare i den enkelte kommune. 3. På bakgrunn av dette komme med et forslag til anbefalt samarbeidsløsning. Det ble gjennomført intervjuer i kommunene med ansatte, barnevernledere, kommunens ledelse, samarbeidsinstanser, Bufetat og Fylkesmennene samt en spørreundersøkelse til de ansatte. Rapporten konkluderer med: 1. Endringene i barnevernloven medfører ikke så mange nye oppgaver for kommunene, men heller økte krav til de tjenestene som leveres. Lovendringene innebærer altså at kravene til det kommunale barnevernet og tjenestene som ytes, blir større og tydeligere. Økt kommunal egenandel, økte krav til fagmiljø, kompetanse og faglig utvikling. 2. Rapporten konkluderer med at de viktigste utfordringene som kommunene står ovenfor er små og sårbare fagmiljø, kapasitetsproblemer, begrensede økonomiske rammer, økte krav til systemrettet arbeid, internkontroll og dokumentasjon. Begrensede muligheter for spesialisering, økte krav til evidensbaserte tiltak, større krav til kompetanse og faglig videreutvikling og større krav til oppfølging av barn under omsorg. Rapporten sier at dette gjør seg gjeldende i ulike grad i de ulike kommunene. Rapporten konkluderer også med at det er helt nødvendig for Vennesla og Iveland å samarbeide med andre på enkelte områder for å kunne levere forsvarlige tjenester. 3. På bakgrunn av dette foreslår Telemarksforskning følgende mulige samarbeidsløsninger: 1. Fortsette som i dag. Ikke anbefalt. En lite fremtidsrettet løsning som ikke tar de økte kravene som stilles til det kommunale barnevernet på alvor. 16

2. Fullt sammenslått barnevern. Anbefalt, men ikke i første omgang. Den nødvendige velviljen og tilliten er ennå ikke på plass for å få dette til. 3. Deler av regionen. Anbefalt, dette innebærer to barneverntjenester i regionen, sammensatt av følgende kommuner: Lillesand, Kristiansand, Songdalen og Søgne Birkenes, Vennesla og Iveland. I etterkant av utredningen er det blitt klart at Birkenes kommune ser det som mest naturlig å samarbeide med Lillesand for så eventuelt å gå inn i et større samarbeid med bl.a. Kristiansand kommune. Knutepunkt Sørlandet har søkt om skjønnsmidler til å se på disse alternativene nærmere. Parallelt med denne prosessen har Evje og Hornnes kommune tatt kontakt for å se på mulighetene for et samarbeid på barnevernsområdet. Dette er ikke utredet nærmere da vi ønsket å avvente rapporten fra Telemarksforskning. Pr. d.d er det 14.8 stilinger i barneverntjenesten i Vennesla og Iveland. Telemarksforskning og andre rapporter vurderer at dersom man skal snakke om en «ideell» størrelse på en barneverntjeneste så er det rundt 20 stillingshjemler. Merknader: Det er en omfattende og solid rapport som nå skal behandles. Barnevernsarbeidet er en krevende tjeneste som forutsetter et visst volum og solid kompetanse. Vennesla kommunes barneverntjeneste har fra og med 2007 vært organisert inn under enhet for barn og familie sammen med helsesøstertjenesten, jordmor, PP-tjeneste og familiekontor. Målet med denne organiseringen var å legge forholdene best mulig til rette for et nært og godt tverrfaglig samarbeid og sikre tidlig og samordnet innsats. Etter rådmannens mening har vi gode erfaringer med denne organiseringen. Dette pekes det også i rapporten fra Telemarksforskning. Det samme gjelder også det etablerte barnevernssamarbeidet med Iveland kommune. Rådmannen vil derfor ikke anbefale at en på det nåværende tidspunkt går inn i et fullt ut integrert barnevernsamarbeid med de øvrige kommunene i Kristiansandsregionen. En er derimot svært positive til at en kan samarbeide på utvalgte områder, slik som det pekes på i rapporten. Når det gjelder henvendelsen fra Evje og Hornnes kommune er både rådmann og barnevernstjenesten positive til at en utreder dette nærmere. En forutsetter da at dette blir et vertskommunesamarbeid etter modell av det vi i dag har etablert med Iveland kommune. Rådmannen vil peke på at et slikt samarbeid vil utløse behov for større lokaliteter og forutsetter at dette avklares parallelt med en utredning om samarbeid. 17

16/14 Orientering om prosjektsøknader - våren 2014 Arkivsak-dok. 14/00502-1 Arkivkode. 233 Saksbehandler Rolf Velle Saksgang Møtedato Saknr 1 Levekårsutvalget 13.03.2014 16/14 SAMMENDRAG: Kommunene får ved hvert nytt budsjettår mulighet til å søke prosjektmidler knyttet til regjeringens ulike ønskede satsningsområder i kommunene. Fra prosjektmidlene legges ut til søknadsfrister går ut for disse satsningsområdene er tiden ofte knapp. Dette gjør at det ofte er hensiktsmessig at kommunens administrasjon utarbeider prosjektskisser, og at politisk miljø orienteres underveis. Prosjektmidlene administreres for det meste av Fylkesmannen i hvert fylke, med også andre statsinstanser (som Husbanken, IMDI og Bufetat) kan ha prosjektmidler som kan gi mulighet for målrettet satsning. For Vennesla kommunes del, har NAV Vennesla søkt prosjektmidler for 2014 for fagområder og tjenester som fra kommunens side er tillagt NAV kontoret. Det som er felles for alle søknader, er at de er forankret i eksisterende planverk (som Kommuneplan og Ruspolitisk handlingsplan), og at søknadene er i tråd med enhetens fokus og satsning. Følgende søknader er i 2014 sendt Fylkesmannen, og blir trolig avgjort i løpet av våren: - Videreføring av Ungdomsteam ved NAV Vennesla. Siste år i en treårig prosjektperiode. - Videreføring av Veiledningstilbud for foresatte samarbeidsprosjekt med Mulighetens hus. Siste år i en treårig prosjektperiode. - Ny søknad: NAV i skole samarbeidsprosjekt mellom Vennesla kommune og Vennesla videregående skole om forebyggende sosialfaglig tjeneste i den videregående skolen. - Ny søknad: Forsterket bolig for barnevernsbarn fra ca 17 år samarbeidsprosjekt mellom NAV Vennesla og Enhet for barn og familie om etablering om forsterket overgangsbolig for barnevernsbarn som ikke kan bo hos sine foreldre og som ikke bør bo i institusjon. Rådmannens forslag til vedtak: 1 Prosjektsøknad om videreføring av Ungdomsteam-prosjektet tas til orientering. 2 Prosjektsøknad om videreføring av veiledningstilbud ved Mulighetenes hus tas til orientering. 18

3 Prosjektsøknad om iverksetting av prosjektet NAV i videregående skole i Vennesla støttes, og foreslås å gjennomføres om prosjektmidler tilstås. 4 Prosjektsøknad om iverksetting av prosjektet forsterket bolig for barnevernsbarn støttes, og foreslås å gjennomføres om prosjektmidler tilstås. 19

Bakgrunn for saken: Staten ved de regionale enhetene Fylkesmannen, Bufetat, Husbanken, IMDI m.fl lyser hvert år ut prosjektmidler som kommunene kan søke på for å gjennomføre forsøk eller å iverksette satsning på områder Storting og Regjering ønsker å prioritere det kommende året. Vennesla kommune har en god tradisjon for å søke midler, både for å prøve ut metoder og for å bygge opp tjenester. I 2014 har NAV Vennesla søkt ulike prosjektmidler for å videreføre eksisterende satsninger og for å prøve ut alternative tjenester. Ungdomsteam: Vennesla kommune ble fra 2012 innvilget prosjektmidler fra Arbeids- og velferdsdirektoratet tilsvarende 2 årsverk. Målsettingen med midlene var å iverksette et tre-årig prosjekt med tanke på å følge tettere opp unge voksne under 25 år, med tanke på arbeid og aktivitet. Som en del av søknaden, innvilget Vennesla kommune 1 fast årsverk i den samme satsningen for å synliggjøre kommunens vilje til å satse langsiktig for å forebygge at unge mennesker varig ble stående utenfor arbeidslivet. NAV Vennesla etablerte dermed Ungdomsteamet våren 2012, og har videreført denne satsningen frem til nå. Vi er inne i det tredje året med prosjektfinansiering, og kan dermed i utgangspunktet ikke regne med ytterligere prosjektfinansiering utover 2014. Dette betyr at dersom Vennesla kommune ikke finner midler til videreføre denne satsningen utover 311214, må kommunen/ NAV Vennesla tone ned satsningen på oppfølging av unge voksne under 25 år. Status i satsningen er per februar 2014 at vi i en lengre periode har opplevd tilsig av unge mennesker til NAV, samtidig som det har vært krevende å få disse personene videre i forhold til arbeid og skole. Dette handler både om et vanskelig arbeidsmarked for unge uten praksis og formell kompetanse, men også om at kommunen nå har så god kapasitet til kartlegging og oppfølging at vi nå klarer å identifisere stort sett alle som har behov for oppfølging, og dermed også klarer å følge opp mennesker som tidligere «glapp» unna oppfølging. Vi har tro på at dette på sikt kan bety at vi klarer å forebygge sosiale utfordringer (for eksempel i forhold til rus-adferd og rusmiddelmisbruk) for enkelte, og vi har tro på at dette også betyr at flere som ellers ville falt utenfor arbeidslivet nå blir gitt muligheter til å komme i arbeid og aktivitet. Prosjektsøknaden som er sendt for 2014 er sannsynligvis en formalitet å få innvilget, men det er samtidig viktig at administrasjonen gjennomfører en evaluering av satsningen i løpet av 2014, så det kan lages et faglig grunnlag for å vurdere en eventuell videreføring utover 2014. Det foreslås derfor at Ungdomsteam-prosjektet kommer opp som egen sak i levekårsutvalget over sommeren (august eller september). 20

Veiledning av mødre over 25 år samarbeidsprosjekt med Mulighetens hus i Vennesla: Vennesla kommune fikk i 2011 prosjektmidler til etablering av en veiledningsgruppe for unge mødre i risikosonen for rus. Kommunen ble tilstått prosjektmidler til dette for tre år, men fra og med det tredje året i prosjektperioden ble tilskuddsmidlene lagt om slik at kommunen ikke fikk midler til det tredje året i satsningen, men dette ble lagt inn i rammeoverføringen til kommunen. Vi har likevel valgt å holde på opprinnelig prosjektperiode på tre år, for å gjennomføre forsøket som planlagt og dermed evaluere tiltaket. Veiledningsprosjektet skal dermed som Ungdomsteam-prosjektet evalueres i løpet av 2014. I oppstarten av nevnte prosjekt, oppdaget vi at det ikke bare er unge mødre under 25 år som har behov for veiledning for å klare foreldrerollen, men at det er et stort behov også for eldre foresatte. Det ble derfor søkt om prosjektmidler i Fylkesmannens satsning på forebygging av barnefattigdom for å kunne nå noen av mødrene som var over 25 år. Det ble da gitt prosjektmidler til kjøp av veiledningstjenester ved Mulighetens hus i Vennesla, for å kunne veilede foresatte både i gruppe og individuelt. Det ble for 2013 innvilget kr 250 000 til veiledningstjenester. Veiledningen både for unge mødre og foresatte over 25 år handler om å styrke den enkeltes selvfølelse, motivere for arbeid og utdannelse, bevisstgjøre den enkelte som rollemodell for egne barn og målsettingen på lengre sikt er at foreldrene skal bli rustet til å bli selvforsørget og selvstendiggjort og at dette på enda lengre sikt kan være med å hjelpe barna å gjøre riktige valg for seg selv. Erfaringen så langt er at samarbeidet om veiledning med Mulighetens hus er svært spennende. Mulighetens hus er en stiftelse som baserer seg på en kombinasjon av fagpersoner og frivillighet. Tilbakemeldingen fra mødre som er henvist til veiledningstilbudet ved Mulighetens hus, er at de i tillegg til veiledning får et sosialt nettverk og en «familietilhørighet», noe som er vanskelig å etablere i tiltak som er i rent kommunalt regi. Det foreslås at tiltakene rettet mot mødre blir satt opp som egen sak i Levekårsutvalget over sommeren (august / september), og at det da blir lagt frem en evaluering av tiltakene så langt. NAV i Skole: Mange kommuner har gode erfaringer med å etablere et sosialfaglig tilbud på videregående skole, for å bistå elever med «lavterskel sosialfaglig veiledning». I dette ligger en mulighet til å møte ungdommer der de er, for å hjelpe å løse enkle sosiale utfordringer og dermed være med å sikre en god gjennomføring av videregående opplæring og hindre unødvendig drop-ut av videregående opplæring. NAV Vennesla har søkt om prosjektmidler for å forsøke dette også i Vennesla. Dette gjøres i et samarbeid med Vennesla videregående skole som stiller kontorlokaler til disposisjon og som inkluderer denne fagpersonen i fagmiljøet på Vennesla videregående skole. Midlene vi har søkt om, er innenfor utlysningen vedrørende 21

barnefattigdomssatsningen til Fylkesmannen. Begrunnelsen for søknaden, er blant annet at en gjennomføring av videregående opplæring øker forutsetningene for å komme ut i arbeid og bli selvforsørget. Det er derfor et mål at flest mulig gjennomfører videregående opplæring, og et slikt tiltak mener vi kan være med å påvirke gjennomføringen til unge som har sosiale utfordringer som er mulig å ta tak i tidlig. Eksempler på dette er en begynnende rus-karriere, utfordringer i forhold til familiekonflikter, rus-bruk i familien, økonomiske vansker, begynnende psykiske vansker eller sosial mistrivsel. Innvilges søknaden, er tanken at dette tiltaket prøves ut over tre år og i tett samhandling med tjenester ved NAV Vennesla for øvrig og kommunens miljøarbeiderteam. Forsterket boligtilbud til barnevernsbarn: Barn som er mot slutten av ten-årene og som av ulike grunner ikke kan fortsette å bo hjemme, har i mange tilfeller ikke andre muligheter innenfor barnevernet enn institusjonsplass i påvente av en «voksenetablering» i egen bolig. Vi tror enkelte godt fungerende barnevernsbarn vil ha bedre av å etableres i egen bolig i Vennesla fremfor å flytte ut av kommunen for å bo midlertidig i institusjon. For at en skal kunne klare overgangen fra ungdom til voksen skjer på en god måte, er det viktig at etableringen skjer i så trygge rammer som mulig. Vi har sammen med barnevernet i Vennesla søkt om prosjektmidler knyttet til fylkesmannens boligsosiale prosjektmidler. Det er søkt om tilskudd til etablering av det vi har kalt en eller to forsterkede boliger, der vi ønsker å etablere flere unge mennesker i bolig med bemanning. Tanken med dette, er at disse barna gjennom tett oppfølging fra voksne kan lære sentrale ferdigheter som økonomistyring, fellesskap/samhandling, renholdsoppgaver og andre fellestjenester. Samtidig som en lærer å bo selvstendig er det vesentlig at vedkommende motiveres til å gjennomføre kvalifisering i forhold til arbeidslivet og da enten utdannelse eller arbeid. Vi tenker dette som en overgangsbolig for dem som får tilbudet. Dvs at en etter en tid i denne boligen må motiveres til etablering i egen bolig etter en viss tid. Vi ser for oss at aldersspennet for dette tiltaket vil være ca 17-23 år. Vi har tro på at dette tiltaket dersom det fungerer på sikt kan være selvfinansierende dersom konsekvensen av tiltaket er at kommunen bruker mindre penger på institusjonsplasseringer av ungdom. I forhold til bolig, avventer vi et svar fra fylkesmannen før vi planlegger dette helt konkret. Det som kan være de ulike alternativene er enten en leieavtale i forhold til privat enebolig (innleie for videreleie), eller at boligstiftelsen utfordres i forhold til anskaffelse av en egnet bolig evt at en eksisterende utleiebolig omdefineres til dette formålet. Vi ser for oss at tildeling av dette tilbudet gjennomføres av tildelingsutvalget for kommunale boliger slik tilfellet er også for andre kommunale bo-tilbud. 22

Referatsaker Saknr Arkivsak Tittel 3/14 14/00527-1 Søknad - Satsing kommunalt barnevern 2014 4/14 14/00527-2 Søknad - Satsing kommunalt barnevern 2014 23