Pilotprosjektet Universell utforming Kongsvinger kommune. Rapport 2007

Transkript

1 Pilotprosjektet Universell utforming Kongsvinger kommune Rapport 2007

2 Forord Høsten 2005 ble Kongsvinger kommune valgt ut som en av 16 pilotkommuner for universell utforming. Pilotsatsingen er et ledd i Miljøverndepartementets tiltak BU 31 Universell utforming som kommunal strategi. Målet er at kommunen gjennom bevisstgjøring, kompetanseutvikling, erfaringsutveksling og konkrete prosjekter skal sette universell utforming på dagsorden for på sikt å integrere dette som en naturlig del av kommunens virksomhet. Som pilotkommune forventes det at Kongsvinger skal medvirke til at arbeidet med universell utforming i Norge får et løft nasjonalt gjennom å Skape oppmerksomhet og oppnå resultater i kommunen strategisk og tverrsektorielt Utvikle konstruktivt samarbeid med kommunalt råd for funksjonshemmede og andre viktige parter lokalt Bidra til erfaringsutveksling og læring i nettverk med de andre pilotkommunene og med kommuner i eget fylke/region. Kongsvinger kommune har utarbeidet en egen prosjektplan som danner rammen for hva som skal prioriteres i 2006 og Denne rapporten oppsummerer kommunens aktiviteter så langt i Rapporten sendes til Miljøverndepartementet både som grunnlag for utbetaling av de resterende tilskuddmidlene for 2007 og for at departementet skal vurdere neste års videreføring av status som pilotkommune. Rapporten vil i tillegg bli sendt til de sentrale samarbeidspartnerne i prosjektet både politisk og administrativt samt lagt ut på kommunens nettside om pilotarbeidet. Kongsvinger, 30. oktober 2007 Erik Dahl Leder samfunnsstaben Hilde Nygaard prosjektleder 2

3 2. Organisering Kommunen er opptatt av at satsingen på universell utforming skal forankres bredt i organisasjonen. For å sikre integrering i forhold til dagens oppgaver, har kommunen valgt å etablere en tverrsektoriell koordineringsgruppe med representanter fra virksomheten regulering, byggesak, IKT, helse, bygg- og eiendom, kultur samt koordinatorene/rådgivere for barnehage, skole og omsorg. Rådet for funksjonshemmede er også representert i koordineringsgruppen. Prosjektlederansvaret er plassert hos rådmannens samfunnsstab. Prosjektlederen skal ha følgende rolle: være kontaktleddet mot Miljøverndepartementet koordinere prosjektet internt og rapportere til rådmannen kanalisere ekstern/intern informasjon være pådriver for kompetansekartleggingen og kompetanseoppbyggingen være bindeleddet mot Funksjonhemmedes råd og brukerorganisasjonene og eksterne samarbeidspartnere Koordinatorene innenfor de ulike virksomhetene/fagenhetene skal ha ansvar for integrering innenfor sitt fagområde både gjennom informasjon, kompetanseoppbygging og bevisstgjøring. Koordinatorene må også sørge for at brukerorganisasjonene og eksterne samarbeidspartnere involveres innenfor de respektive fagområdene. Rådmannen har godkjent handlingsplanen for 2006 og 2007, mens både kommunestyret, utvalg for nærings og administrasjon, planutvalget, eldrerådet og rådet for funksjonshemmede er holdt orientert om arbeidet både gjennom skriftlig informasjon og ved orientering i møter. De samme aktørene har også deltatt på kurs og konferanser der temaet universell utforming har stått på dagsorden. Rådet for funksjonshemmede og eldrerådet har også vært involvert i referansegrupper og kommet med innspill til konkrete planprosesser som et ledd i å sikre gode universelle løsninger. Kongsvinger kommune og Eidskog kommune har i tillegg deltatt i en samarbeidsgruppe med representanter fra Hedmark fylkeskommune, fylkesmannen i Hedmark og det fylkeskommunale rådet for funksjonshemmede. Samarbeidsgruppen skal koordinere aktivitet og sikre erfaringsutveksling og læring. Kongsvinger kommune ser veldig positivt på at Hedmark fylkeskommune i 2007 har ansatt en person som skal ha hovedansvaret for å koordinere fylkeskommunens arbeid med universell utforming. 3. Beskrivelse av resultater for 2007 Kongsvinger kommune utarbeidet en prosjektplan for 2006 og 2007 som viste hvilke oppgaver kommunen ønsket å fokusere på i de to årene. Prosjektplanen var et resultat fra en tverretatlig prosess med utgangspunkt i de utfordringer kommunen står overfor. Prosjektplanen ble i vinter revidert etter en intern prosess. Hovedfokus er fremdeles tiltak rettet mot holdningsendring, bevisstgjøring og kompetanseheving, i tillegg til fokus på universell utforming i fysiske prosjekter. Prosjektet ny videregående skole, bibliotek og park gikk i 2007 over i en ny detaljeringsfase i 2007, og mye av innsatsen i år har gått til å følge opp prosjektet i detaljprosjekteringen / byggefasen. 3

4 Hovedmål 1: Økt kompetansen vedrørende universell utforming internt i Kongsvinger kommune Resultatmål: Arrangert egen temadag sammen med Eidskog kommune i mars Se kap 6 for nærmere omtale. Kompetanseheving av kommunens ansatte har vært en prioritert oppgave også i En ansatt ved byggesak har tatt 10-vekttalls kurs om universell utforming knytet til bygg ved NTNU og UMB. I tillegg er det lagt vekt på tverrfaglig deltakelse fra kommunen på både eksterne og interne kurs om universell utforming. Kommunens hjemmeside om universell utforming er brukt som kanal for å spre relevant informasjon om universell utforming, i tillegg til at prosjektleder informerer direkte til ulike enheter når relevant fagstoff dukker opp. Politikere deltok på temadagen som ble avholdt. Det jobbes nå med å sikre forankring og opplæring i forhold til nye politikere etter valget. I en av de kommunale barnehagene har de satt i gang en bevisstgjøringsprosess rundt temaet knyttet til det de kan gjøre innenfor dagens knappe budsjettrammer. Tilgjengelighet, møblering, lysforhold, o.l Hovedmål 2: Integrer universell utforming i kommunens styringssystem Resultatmål Arbeidet med revisjon av kommuneplanen er så vidt igangsatt og universell utforming vil komme inn som en del av dette arbeidet. Hensynet til universell utforming er forsøkt ivaretatt i arbeidet med ny visuell profil. Har bla. vært en dialog med Norges blindeforbund knyttet til den prosessen. Hovedmål 3: Bidra til tiltak i lokalsamfunnet gjennom samarbeid med næringsliv og andre aktører, både private og offentlige Resultatmål Eksterne lokale aktører ble invitert til å delta på motivasjonsseminaret/temadagen i mars. Ordførerne i Kongsvinger og Eidskog kommune har hatt møte Hedmark fylkeskommune og Hedmark trafikk for å få de til å ta ansvar for et prosjekt knyttet til universell utforming og offentlig kommunikasjon. Prosjektet er nå etablert og igangsettes i løpet av oktober. Det er gjennomført en kartlegging av tilgjengelighet til museene i Kongsvinger og Eidskog. Kongsvinger kommune har sammen med Husbanken arrangert Roadshow der det er spesiell fokus på bevisstgjøring blant barn og unge. Se kap 6. Universell utforming er innarbeidet i statuttene for kommunens byggeskikkspris Kongsvinger kommune har bidratt økonomisk til at lokal arkitekt har tatt 10vekttall etterutdanning ved NTNU/UMB. Hovedmål 4: Sikre fysiske løsninger med god tilgjengelighet, sikkerhet, miljøkvalitet og estetikk 4

5 Resultatmål 8 skoler, 6 barnehager, 5 institusjoner(sykehjem) og rådhus/rådhus-teatret er kartlagt mht universell utforming. Rapportene skal foreligge i uke 47. Skal danne grunnlag for en handlingsplan som skal inn på de ordinære budsjettene. Se kap 6. Det er foretatt noen utbedringer på Marikollen skole med bakgrunn i fjorårets kartlegging og flere er planlagt. Rekkverk, trapp (ute), kantstein blir fjernet i innkjøring til skolen(bestilt). Flere tiltak kommer. Kommunen har deltatt i interkommunalt samarbeid knyttet til å etablere verktøy knyttet til reguleringsplanarbeid og byggesaksbehandling. Deltatt i referansegruppe for delprosjekt 1. - universell utforming i det kommunale plansystemet - reguleringsplanen Fulgt opp pilotprosjektet ny sentrum videregående skole, folkebibliotek og park for å sikre gode universelle løsninger. Se kap 5. Lagt til grunn og utviklet IKT-systemer og tjenester med UU-kvalitet. Spesiell fokus på utvikling av ny kommunal web-side. Universell utforming er en sentral del av formingsveileder for gater og plasser i sentrum som ferdigstilles nå i høst. Funksjonshemmedes råd, eldrerådet og ergoterapeut har deltatt i arbeidet. Blindeforbundet har vært representert i referansegruppa. Universell utforing er lagt inn som egne bestemmelser i kommunedelplan for sentrum som ble vedtatt i august Se kap 6. Universell utforming har vært fremme som tema ved bygging av nye kommunale boliger knyttet til omsorgsenheten. Kommunen har deltatt i et samarbeidsprosjekt med Kongsvinger og omegn boligbyggelag for å jobbe for etablering av heis i eldre borettslag Reguleringsplaner vedtatt i 2007 har konkrete krav til universell utforming innarbeidet i reguleringsbestemmelsene både mht bygg og uteområder. Den nye gangbrua (Møllebrua) som sikrer god tilgjengelighet langs strandpromenaden midt i sentrum ble åpnet i juni. Hovedmål 5: Videreutvikle samarbeid med kommunalt råd for funksjonshemmede og aktuelle brukergrupper Resultatmål Prosjektledelsen har deltatt på noen møter i rådet for gjensidig informasjon. Rådets medlemmer har deltatt på interne og eksterne kurs knyttet til temaet. Egen sak om vedtekter for rådet er politisk behandlet. Vedtektene gir blant annet møte- og talerett i alle komiteer og utvalg inkl kommunestyret. Ett medlem av rådet har deltatt i Deltasenterets arbeid med Gode råd er ikke dyre et hefte om erfaringsbasert kunnskap om samarbeidet mellom kommunale råd og kommuneorganisasjonen. Rådet har deltatt med representanter i referansegrupper knyttet til formingsveileder, og prosjektet ny sentrum videregående skole, folkebibliotek og park. 5

6 Hovedmål 6: Være forbilder og bidra med at andre kommuner øker innsatsen for universell utforming Resultatmål Prosjektleder har gitt informasjon om pilotarbeidet i regionens nettverksgruppe på byggesak Nabokommunene ble invitert til temadagen som ble arrangert sammen med Eidskog Har videreført samarbeidet mot det fylkeskommunale rådet for funksjonshemmede, fylkeskommunne og fylkesmannen Prosjektleder har holdt innlegg om pilotarbeidet på FFOs årssamling i Hedmark. Representanter fra kommunen har holdt innlegg på pilotsamlingen i Tromsø knyttet til hhv kommunedelplan sentrum og IKT. Prosjektleder har holdt innlegg om pilotarbeidet på Høstkonferansen til det fylkeskommunale rådet for funksjonshemmede Har brukt lokalpressen og NRK Hedmark for å formidle kommunens arbeid med universell utforming Har brukt nettsiden om universell utforming til å formidle kommunens arbeid med universell utforming Har bidratt med innlegg om kommunens satsig i et eget temabilag til Dagbladet 2. juli 2007 om universell utforming. Utformet av Gazelle. Har bidratt med innlegg på Husbankens erfaringskonferanse om Roadshow der også andre kommuner enn pilotkommunene var tilstede. Hovedmål 7: Gi innspill og være dialogpartner i det nasjonale arbeidet for universell utforming Resultatmål: Representant fra rådet har deltatt i Deltasenterets arbeid med Gode råd er ikke dyre et hefte om erfaringsbasert kunnskap om samarbeidet mellom kommunale råd og kommuneorganisasjonen. Deltatt i programkomiteen for pilotkommunesamling i Tromsø Deltatt i referansegruppe for universell utformig i det kommunale plansystemet del 1 reguleringsplanen Deltatt på pilotkommunesamlingene 2 samlinger i 2007 Bidratt til Husbankens arbeid med Roadshow Bidratt i Deltasenterets prosjekt Elektroniske rullestoler og universell utforming Bidratt med innlegg på Husbanken Region øst sin erfaringskonferanse etter road-showet 5. Videre arbeid i 2008 Kongsvinger kommune har så vidt igangsatt arbeidet med revidering av kommuneplanen, med sikte på vedtak i slutten av Det vil være viktig å få universell utforming forankret inn i kommunens overordnede plan. For 2008 vil det også være viktig å sette mer fokus på å få på plass veiledere og normer som kan legges til grunn for bygg og uteområder. Kommunen tar ikke sikte på å finne opp kruttet selv, men vil bygge på materiale som allerede er utarbeidet. Prosessen fram mot vedtak ses på som det viktigste for å få dette skikkelig forankret i organisasjonen. 6

7 Ny sentrum videregående skole, folkebibliotek og park videreføres som et viktig pilotprosjekt i 2008 der det er viktig å holde trykket oppe mht universell utforming. Kompetanseheving må fortsette i 2008 på alle ledd i organisasjonen. Målet må være at koordinatorene etter hvert tar et selvstendig ansvar for å spre kompetansen innad i egen enhet. Det blir også en viktig oppgave å få forankret universell utforming inn i det nye kommunestyret. 6. Gode eksempler fra Kongsvinger Kommunedelplan Kongsvinger sentrum(sentrumsplanen) Kommunedelplan for Kongsvinger sentrum (sentrumsplanen) ble vedtatt I planen ligger det en rekke bestemmelser knyttet til universell utforming. Utfordringen nå blir å sikre at dette følges opp i konkrete reguleringsplaner og bygegsaker samt i fysiske prosjekter. Kommunen har skrevet en samarbeidsavtale/rammeavtale med en privat aktør om utvikling av et helt kvartal i sentrum, og universell utforming er kommet med som en overordnet premiss i denne avtalen. Allikevel blir det en utfordring å følge opp de konkrete prosjektene for å sikre gode fysiske resultater til slutt. Sentrumsplanen er vedlagt rapporten som oversendes til departementet. Roadshow Kongsvinger kommune deltok i Husbanken Region østs Road-show i juni i år. Målet med road-showet er å folkeliggjøre begrepet universell utforming, og skape gode eksempler som andre kommuner kan høste erfaringer fra. I Kongsvinger ble det lagt vekt på at kommunen ønsket en bevisstgjøring blant neste generasjon. Skolene ble utfordret til å delta. De fleste skolene fant det vanskelig å legge dette inn i en allerede tett årsplan, men Langeland skole tok utfordringen. Tips til andre er at dette må tas med skolene tidlig i skoleåret slik at de evt kan legge det inn i sine årsplaner. Både elever og lærere fikk gjennom undervisning en innføring i begrepet universell utforming. På elevrådets dag i juni ble det gjennomført et rebusløp der elver fra 4-6 trinn fikk teste hvordan det var å ta seg fram på sin egen skole i rullestol, på krykker, som blinde eller svaksynte. Seansen ble fyldig dekket av lokalavisen Glåmdalen. Elevene oppsummere arbeidet og kom med forslag til løsninger. Flere punkter ble pekt på. Lederen av elevrådet var i lokalavisen nå i uke 43 og etterlyste tiltak for å følge opp det de hadde avdekket. Opplegget var ikke ressurskrevende, men var veldig utbytterikt mht bevisstgjøringen hos elevene og lærerne. 7

8 Ivaretakelse av universell utforming i bygging av ny sentrum videregående skole, folkebibliotek og park. I kommunens prosjektplan for pilotarbeidet står det: Synliggjøre hvordan universell utforming tas hensyn til på best mulig måte i utbyggingen av ny videregående skole, folke- og skolebibliotek og park. Bruke dette som et pilotprosjekt for å sette standard og for å øke kompetansen i administrasjonen, fylkeskommunen, entreprenør og arkitekt / landskapsarkitekt, Eidskog. Viktig erfaringsoverføring knyttet til samarbeidsprosjekt. Prosjektet har vært gjennom en samspillfase, hvor alle involverte har samarbeidet om å videreutvikle prosjektet fram til et detaljert prosjekt tilpasset brukerbehovene. Universell utforming er et av mange temaer som har blitt behandlet i både byggherre- og prosjekteringsmøtene. Det har bl.a vært viktig å få på plass plassering av hc-toalett, båreheiser, stigningsforhold på turveier i parken, ledelinjer og hc-parkering. I 2007 har prosjektet gått over i en detaljeringsfase og i dette arbeidet har det vært nedsatt en egen UU-gruppe (særgruppe) som skal følge hele prosjekteringsog utbyggingsfasen. I denne gruppen deltar byggherrene, entreprenør, arkitekt, landskapsarkitekt, rådet for funksjonshemmede, det fylkeskommunale rådet, eldrerådet, ergoterapeut, en synshemmet, en byggesaksrepresentant og en reguleringsarkitekt. Det å etablere en særgruppe innenfor UU, som følger tett på de prosjekterende gjør at man får mulighet til å diskutere ulike/alternative løsninger uten at det er kostnadsdrivende og uheldig for arkitektur og design. Et slikt samarbeid er meget lærerikt for særgruppa, de prosjekterende, byggherren, entreprenør og 8

9 kommunen. Løsningene man faller på er ofte et resultat av kompromisser mellom de ulike partene/gruppene. Samarbeidet har ført til etablering av; o flere HC-toalett enn planlagt o flere heiser og større heiser enn planlagt o gangsoner både ute og inne o gangveger for alle Det jobbes videre med; o belysning o fargekontraster o møblering o lyd Bildene viser inngangspartiene til Sentrum videregående skole og folkebiblioteket. Den videregående skolen har sin hovedinngang i den gamle sentralskolen fra 1920 tallet. Folkebiblioteket blir etablert i nybygget med lyskjegle som ligger til vesntre for det gamle skolebygget. Motivasjonsdag/temadag Eidskog og Kongsvinger kommune holdt 15. mars 2007 en egen temadag med fokus på universell utforming. Målgruppen var politikere, kommunen i Glåmdalsregionen, kommunale råd for funksjonshemmede, ungdomsråde, arkitekter, landskapsarkitekter, byggenæringen, entreprenører, boligbyggelag, husleverandører, fylkesmannen, fylkeskommunen og det fylkeskommunalt rådet. Hensikten med samlingen var bevisstgjøring og kompetanseheving. Samlingen ble veldig vellykket. 120 deltakere deltok og fikk gjennom forberedte innlegg en 9

10 innføring i begrepet før de fikk prøve seg på en opplevelsesekspedisjon ute i marka. Eksterne foredragsholdere var Regionstyreleder Toril Heggen Munk, Norges Handicapforbund Innlandet Likestilling og deltakelse bruk våre erfaringer. Ordfører Tom Tvedt, Randaberg kommune. Universell utforming er også politikk. Ergoteapeut Randi Jane Reichelt og rådgiver Astrid Staalesen Kristiansand Konkret arbeid med universell utforming, Overingeniør Åse Røstum Norang, Statens bygningstekniske etat. Be s rolle i forhold til universell utforming. 10

11 4. Foreløpig budsjett for 2007 Pilotkommunene får årlig stimuleringsmidler fra Miljøverndepartementet til gjennomføring av prosjektet. I fikk Kongsvinger kommune til sammen kr, mens det er gitt tilsagn om kr for kroner frigis ved innsendt prosjektplan, mens resterende beløp utbetales ved rapportering i november. Det er satt opp et foreløpig budsjett for 2007 knyttet til pilotarbeidet, med utgangspunkt i overførte midler fra 2006 samt tilsagn om støtte i Stimuleringstilskudd fra MD 2007 Overført midler fra 2006 Kurs/kompetanseheving - Pilotsamlinger - Diverse fagrelaterte kurs - Motivasjonsseminar - Roadshow Videreutdanning - NTNU/UMB (2 stykker) Profilering av kommunens arbeid Bidrag til prosjektet Kartlegging av kommunale bygg (Vista Utredning engasjert) Bidrag til prosjektet - Formingsveileder for gater og plasser Overført til 2008 Tilsagn om støtte fra BRA-midler til tiltak for å sikre god tilgjengelighet mellom bussholdeplass i Storgata og svømmehallen. Tilsagn om støttet fra fylkeskommuanle vassdragsmidle til etablering av belysning på strandpromenaden Tilsagn om støtte fra Direktoratet fra Naturforvaltning til strandpromenade langs Glomma Tilsagn , ,- Stipulert forbruk , ,30 000, , , , ,(Rapp. Til Statens vegvesen ) ,- Rapp. Til Hedmark fylkeskommune) ,- (Rapp. Til DN) 11