Revisjonsrapport: Revisjon ved leteboring i Barentshavet

Transkript

1 REVISJONSRAPPORT STATOIL PETROLEUM AS PL532 Oslo, 22. juni 2017 Postboks 8500 Forus 4035 Stavanger Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Linn Bredal-Harstad 2016/11320 Saksbehandler: Håkon E. Larsen Revisjonsrapport: Revisjon ved leteboring i Barentshavet Kontrollnummer: R.miljodir Kontaktpersoner ved revisjonen: Fra virksomheten: Linn Bredal-Harstad Fra Miljødirektoratet: Håkon E. Larsen Andre deltagere fra Miljødirektoratet: Ole Jakob Birkenes Kjell Andreas Jødestøl Resultater fra revisjonen Denne rapporten omhandler resultater fra revisjonen av Statoils leteboringer i Barentshavet. Revisjonen ble gjennomført i tidsrommet juni 2017 med letebrønn Kayak som verifikasjon. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Miljødirektoratet påviste ett avvik og ga to anmerkninger under revisjonen. Avvik: Måleprogrammet for utslipp til sjø har enkelte mangler. Anmerkninger: Statoils kvalitetssikring av beredskapsanalyser kan forbedres. Statoils begrepsbruk i beredskapsplaner for Kayak kan forbedres. Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Oppfølgingen etter revisjonen er nærmere beskrevet på side 4. Postadresse: postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Tel: / (+femsifret nr.) Faks: Org.nr: Besøksadresse Oslo: Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresse Trondheim: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim E-post: post@miljodir.no Internett:

2 Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 22. juni 2017 Håkon E. Larsen Einar Knutsen dato kontrollør Miljødirektoratet seksjonssjef Kopi av rapporten sendes til: Petroleumstilsynet (Ptil) Revisjonsrapport R.miljodir Side 2 av 9

3 1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: STATOIL PETROLEUM AS PL532 Organisasjonsnr.: Eies av: Bransjenr. (NACE-kode): Utvinning av råolje Kontrollert enhet Navn: 7219/9-2 Kayak Anleggsnr.: Anleggsaktivitet: Boring av letebrønn - Tillatelse gitt: 7. april 2017 Sist endret: 2. Bakgrunn for revisjonen Formålet med revisjonen er å vurdere om det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet fungerer tilfredsstillende. Miljødirektoratet har blant annet undersøkt om: virksomhetens styringssystem er hensiktsmessig og dekkende aktiviteter utføres slik som beskrevet og uttalt virksomheten når sine mål og driver sin virksomhet innenfor egne rammer og de rammene som myndighetene har satt Revisjonen ble gjennomført ved å: granske dokumenter intervjue sentralt plasserte personer i organisasjonen verifisere (ved stikkprøvekontroll) at rutiner, prosedyrer og instrukser blir fulgt opp i praksis Tilsynet er gjennomført i medhold av forurensningsloven 48. Revisjonens tema Utslipp til vann Avfall Kjemikalier Beredskap Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under revisjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under revisjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under revisjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. Revisjonsrapport R.miljodir Side 3 av 9

4 3. Oppfølging etter revisjonen Statoil plikter snarest å rette opp avviket som er beskrevet i denne rapporten. Miljødirektoratet forutsetter at forholdene rettes opp slik at virksomheten drives i samsvar med krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven. Vi anser med dette oppfølgingen etter revisjonen som avsluttet. 4. Gebyr for revisjonen Statoil er ved denne revisjonen plassert i gebyrsats 1 (jf. varselbrev fra Miljødirektoratet datert 15. mai 2017). Dette betyr at dere skal betale kr ,- i gebyr for revisjonen. Faktura ettersendes. Vedtaket om gebyr er hjemlet i forurensningsforskriftens 39-8 om gebyr for flerdagstilsyn. Gebyrets størrelse kan eventuelt klages inn til klima- og miljødepartementet (jf. forvaltningsloven 28). Klagefristen er tre uker fra 22. juni Klagen bør være skriftlig, begrunnet, og skal sendes via Miljødirektoratet. Miljødirektoratet viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 om innkreving av gebyr til statskassen. 5. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Miljødirektoratets postjournal på (jf. offentleglova). 6. Avvik Vi fant følgende avvik under revisjonen: Avvik 1 Måleprogrammet for utslipp til sjø har enkelte mangler. Avvik fra: Tillatelse etter forurensingsloven til boring etter letebrønn 7219/9-2 Kayak datert 7. april 2017 punkt 9. Kommentarer: Virksomheten har utslipp til sjø av drenasjevann. Kravet i aktivitetsforskriften 60a til drenasjevann er at oljeinnholdet skal være så lavt som mulig og ikke overstige 30 mg/l olje per måned. Mengde drenasjevann og oljeinnhold skal måles, beregnes eller estimeres. Det er installert et renseanlegg for drenasjevann og virksomheten opplyste at det blir ikke sluppet vann til sjø med mindre installerte on-line målere måler mindre en 5 mg/l olje. I tillatelsen er det stilt krav om at det skal utarbeides et måleprogram for utslipp til vann. Det er utarbeidet et måleprogram for Songa Enabler (Measurement program for Cat D rigs) som blant annet beskriver renseanlegget og analysene som blir gjort, men dette er noe mangelfullt i forhold kravene til måleprogram. I tillatelsen punkt 9.2 stilles det krav om at de forskjellige trinnene som inngår i en bestemmelse av utslipp, slik som volumstrømsmåling, prøvetaking (sted og frekvens, evt. Revisjonsrapport R.miljodir Side 4 av 9

5 online), analyser (metode) og beregning skal beskrives. Det skal også inkluderes en usikkerhetsvurdering av målingene. I måleprogrammet er det angitt at det er installert online olje i vann analysatorer med typebetegnelse, og plassering av disse er gitt, men resten av overnevnte informasjon er mangler. I tillatelsen punkt 9.3 stilles det krav om analyser skal utføres etter Norsk Standard (NS) eller en internasjonal standard der det ikke er Norsk Standard. Det blir tatt månedlige prøver av drenasjevann som blir sendt til laboratorie på land for sammenlignende analyse med OSPARs referansemetode. Dette er lagt inn som en månedlig arbeidsordre i vedlikeholdssystemet. I henhold til NOROGs retningslinje 085 skal prøveflasker til prøvetaking for analyse av olje i vann være skylt med pentan og tilsatt saltsyre. Dette blir i henhold til arbeidsordre og muntlig redegjørelse ikke gjort. I beskrivelsen av renseanlegget med installerte analysatorer er det inkludert en analysator som ikke er i bruk og det er brukt ulike grenser for når drenasjevann kan slippes til sjø. Ytterligere informasjon om hvilke forventinger som stilles til måleprogram kan finnes i veileder M- 6/2013 "Industrielle måleprogram" fra Miljødirektoratet. 7. Anmerkninger Følgende forhold ble anmerket under revisjonen: Anmerkning 1 Statoils kvalitetssikring av beredskapsanalyser kan forbedres. Kommentarer: Beredskapsanalyser skal utføres og inngå som en del av beslutningsgrunnlaget blant annet når en skal velge og dimensjonere beredskapstiltak. Statoil har gjennomført en beredskapsanalyse for Kayak. Beredskapsanalysen inneholder flere feil som Statoil har opplyst er skrivefeil. Blant annet er det angitt at responstiden for slepefartøy er 24 timer, med en referanse som ikke er gjengitt i referanselisten. I NOFOs planforutsetninger for beredskapsressurser 1 er det angitt at slepefartøy i Barentshavet har en responstid på 36 timer ved operasjoner mer enn 120 nm fra Polarbase ved Hammerfest. I analysen skriver Statoil at "Responstidskrav for barriere 1 og 2 er satt som best oppnåelige responstid gitt antatt utstyrslokaliteter på boretidspunktet og standardiserte frigivelsestider og hastigheter" og at "Responstider er verifisert av NOFO". Statoil opplyste at de har benyttet responstid på 36 timer i analysen for slepefartøy. Det fremgår ingen beregninger av responstider i beredskapsanalysen slik at det er svært vanskelig å kunne etterprøve hvilke vurderinger Statoil har gjort for å vurdere responstid for beredskapsressursene. 1 Revisjonsrapport R.miljodir Side 5 av 9

6 Anmerkning 2 Statoils begrepsbruk i beredskapsplaner for Kayak kan forbedres. Kommentarer: For letebrønnen på Kayak har Statoil i beredskapsplanen (25. mai 2017) og dokumentet operativ status for oljevernberedskap (8. juni 2017) angitt de fire systemene som inngår i barriere 1 og 2 ved en oljevernaksjon. System tre og fire er i beredskapsplanen, vist som "OR-ressurs", oppgitt til: "NOFO base Hammerfest" og "Troms Acturus". I operativ status for oljevernberedskap er ORressursene i system tre og fire oppgitt til: "Hammerfest 01 (mobilisert ved base)" og "Hammerfest 02 (mobilisert ved base)". Dersom to systemer skulle blitt mobilisert fra Polarbase ville de hatt en mobiliseringstid på henholdsvis 10 og 30 timer, og da ville ikke det siste systemet rekke frem innen kravet på 36 timer. Statoil opplyste at "NOFO base Hammerfest"/"Hammerfest 01 (mobilisert ved base)" var Stril Barents og at dette skipet er utstyrt med oljevernutstyr og ikke trenger å mobiliseres fra Polarbase. Begrepsbruken er upresis og gir grunnlag for forvirring. 8. Andre forhold Foruten avfall generert under vanlig drift av riggen blir det generert boreavfall som kaks etter boring med oljebasert borevæske og oljeholdig vann (slop). Det ble konstatert noen mangler i bruk av EAL-koder ved deklarering av slop. Lignende forhold ble påpekt under revisjon med Statoil på Johan Sverdrup i februar Miljødirektoratet følger opp Statoils arbeid med å redusere feil i deklarering i forbindelse med tilsynet i februar. 9. Gjennomføring Revisjonen omfattet følgende aktiviteter: Åpningsmøte 12. juni 2017: Informasjon fra Miljødirektoratet om gjennomføringen av revisjonen Intervjuer og verifikasjoner fra 12. juni 2017 til 16. juni o 14 personer ble intervjuet o befaringer til følgende steder: NOFO ved Polarbase i Hammerfest Songa Enabler Avsluttende møte 16. juni 2017: Oppsummering med presentasjon av resultatene. I vedlegg 1 har vi satt opp en oversikt over deltakerne på revisjonen. 10. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for revisjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Revisjonsrapport R.miljodir Side 6 av 9

7 Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) med underliggende forskrifter Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrifter om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten. Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven fra Miljødirektoratet Pålegg/vedtak i korrespondanse mellom virksomheten og Miljødirektoratet Revisjonsrapport R.miljodir Side 7 av 9

8 VEDLEGG 1 Deltagere ved Miljødirektoratets revisjon ved Statoil, juni 2017 I tabellen under har vi satt opp en oversikt over funksjonene til de personene som deltok under åpningsmøtet (land og offshore) og det avsluttende møtet. Intervjuene er også med i tabellen. Funksjon Åpningsmøte Intervju Sluttmøte Leder offshore leteboring X X Myndighetskontakt X X Miljøkoordinator X X X SR avfallskontrakter X X Boreleder X X X Specialist SUS Advisor SUS Env Tech X X SSU-leder Operasjonsleder X X SSU IED X Prin Eng SUS EnvRiskMon X X Materialforvalter X X Boresjef OIM Songa Enabler X X X Occupational Hygenist, Songa X X Senior QHSE advisor, Songa X X Disipline resp. Mech. & Rotat. Equ, Songa X X X HVO, Songa X X Barge master X X Tech.ass X X Teknisk sjef X X Safety Chief Eng. X X X x X Miljødirektoratets revisjonsgruppe: Håkon E. Larsen, revisjonsleder Ole Jakob Birkenes, revisor Kjell Andreas Jødestøl, saksbehandler Revisjonsrapport R.miljodir Side 8 av 9

9 VEDLEGG 2 Dokumentunderlag for Miljødirektoratets revisjon ved Statoil, juni 2017 Nedenfor har vi satt opp en liste over dokumenter som var spesielt viktige som dokumentunderlag for revisjonen, og som går utover lover forskrifter og lignende: Beredskapsanalyse Kayak Beredskapsplan Kayak Operativ status oljevernberedskap Kayak COM Emergency training, drills and exercises CAT Measurement program for CAT D rigs COM Chemical management procedure CAT Exposed Drain Areas and Overboard Valves ENA Waste Management Plan Songa Enabler Revisjonsrapport R.miljodir Side 9 av 9