SAKSPAPIRER FORMANNSKAPET

Transkript

1 FOLLDAL KOMMUNE Møtested: Tynset Sykehus, Storstua Møtedato: Torsdag Tid: kl SAKSPAPIRER FORMANNSKAPET Oppmøte ved kommunehuset Nyberg kl for samkjøring til Tynset. Før behandlingen av sakene blir det orientering og omvisning av sykehusets tjenestetilbud. SAKLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 14/13 12/1101 STARTLÅN OG TILSKUDD TIL VIDERETILDELING /13 13/257 ENDRING AV VEDTEKTER FOR IKA OPPLANDENE 16/13 13/298 SØKNAD OM KOMMUNALT TILSKUDD TIL VETERINÆRTJENESTEN 2013 FOLLDAL, Egil Eide ordfører Eventuelt forfall skal godkjennes av leder/ordfører. Representanter som mener de er inhabile i en sak varsler leder/ordfører om dette. Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling Møtet er åpent for publikum.

2 Sak 14/13 Sak 14/13 STARTLÅN OG TILSKUDD TIL VIDERETILDELING 2013 Arkiv: 251 Arkivsaksnr.: 12/1101 Saksbehandler: Jan-Kåre Berglid Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 14/13 Formannskapet / Kommunestyret Melding om vedtak sendes til: Husbanken Postboks 5130 Majorstua 0302 OSLO Andre dokumenter i saken: 1. INFORMASJON TIL Å SØKE OM STARTLÅN OG TILSKUDD TIL VIDERETILDELING 2013, datert BEVILGNING AV STARTLÅN TIL VIDERE TILDELING 2013, datert SVAR - INFORMASJON TIL Å SØKE OM STARTLÅN OG TILSKUDD TIL VIDERETILDELING 2013, datert Saksopplysninger: Folldal har for år 2013 fått tildelt kr fra Husbanken til videre utlån. Formål. Startlån fra kommunene kan være løsningen for de som har problemer med å etablere seg på boligmarkedet. Startlån kan da bidra til at husstander med boligetableringsproblemer skal få mulighet til å etablere seg og bli boende i nøkterne og gode boliger. Personer som ikke får lån fra private banker eller som mangler egenkapital, som for eksempel unge i etableringsfasen, barnefamilier, enslige forsørgere, funksjonshemmede, flyktninger, personer med oppholdstillatelse på humanitært grunnlag kan da søke om startlån. Målet er også at startlånet vil virke mer fleksibelt til å løse lokale etableringsoppgaver. Det er opp til den enkelte kommune å vurdere om startlån innvilges og hvor stort lånet blir. Lånets størrelse vil også være avhengig av betalingsevne og eventuell annen gjeld. Lånsøker må kunne klare å betjene løpende bo- og livsoppholdsutgifter over tid. Det kan være en fordel at søker har noe oppsparte midler. Boligen det gis lån til skal være nøktern, egnet og rimelig i forhold til antall beboere og lokalt prisnivå. Hva gis startlån til? Topp- eller full finansiering ved kjøp av bolig. Refinansiering slik at husstanden kan bli boende i nåværende bolig. Toppfinansiering ved bygging av ny bolig. Utbedring av bolig. Folldal kommune Møteinnkalling: Formannskapet Side 2 av 12

3 Sak 14/13 Rammebetingelser for kommunene: Eventuelle tap på startlån dekkes med 50 prosent av kommunen og 50 prosent av staten. Kommunene kan plusse på husbankrenten en margin på inntil 0,25 prosent til dekning av administrasjonskostnader ved videre utlån. Den lokale forvaltning og betingelser ble vedtatt i kommunestyret i Kommunen kan utarbeide egne retningslinjer for hvordan ordningen skal praktiseres, forutsatt at disse ivaretar formålet og hovedintensjonene for ordningen. Kommunale retningslinjer skal sendes Husbanken til orientering. Kommunen kan når som helst søke om tilleggs midler. Tildelte midler blir utbetalt kommunen når Husbanken har mottatt låneavtale undertegnet av ordfører og dokumentasjon på at kommunestyret har fattet vedtak om låneopptaket. Det er anledning til å klage på Husbankens vedtak om tildeling. Kommunen skal rapportere til Husbanken om bruken av midlene. Skulle innlånte midler for inneværende år ikke være tilstrekkelig, er det anledning til å søke om tilleggs bevillinger. Rådmannens saksvurdering: Interessen for startlån har vært til stede så lenge ordningen i sin tid ble innført, dog i noe varierende grad gjennom årene. Det ser ut til å ha vært noe høyere aktivitet på boligmarkedet i Folldal de siste åra, noe vi også har registrert ved økt interesse for startlån, dog likevel slik at det er vanskelig å forutse behovet framover. Det ansees imidlertid som viktig å ha dette virkemiddelet for å kunne stimulere til rimelig og fornuftig etablering for de som måtte ha behov for det. Kommunens innlån til videre utlån har vært i noe endring de siste åra, fra kr i 2008 via kr i 2009, og kr i 2010, til kr i 2011 og Som det går fram av rammebetingelsene har kommunen mulighet for å legge til 0,25 prosent i renten for å dekke administrasjons- og forvaltningskostnader. Med tanke på at målgruppen for startlånordningen også innbefatter de mest vanskeligstilte som har problemer med å komme inn på det normale utlånsmarked, kan en slik rentepåplussing medføre en merkbar merkostnad for lånesøker. Innføring av denne ekstrarenten kan også føre til at startlånrenten vil overgå utlånsrente i andre kredittinstitusjoner. Rådmannens innstilling: Formannskapet tilrår kommunestyret å fatte følgende vedtak: Folldal kommune vedtar å ta opp et lån fra Den Norske Stats Husbank som innebærer: Startlån til videre utlån kr ,00 (enmillionkroner). Lånet avdras som serielån over 25 år hvorav 3 år er avdragsfire, og ellers legges Husbankens betingelser som framgår av låneavtalens tekst til grunn. Det inngås avtale om flytende rente. Det tillegges ikke 0,25 prosent i renten for dekning av administrasjonskostnader. Side 3 av 12

4 Sak 15/13 Sak 15/13 ENDRING AV VEDTEKTER FOR IKA OPPLANDENE Arkiv: 026 Arkivsaksnr.: 13/257 Saksbehandler: Eva Tørhaug Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 15/13 Formannskapet / Kommunestyret Vedlegg: Rapport fra arbeidsgruppe Gjeldende vedtekter Melding om vedtak sendes til: IKA Opplandene Postboks LILLEHAMMER Andre dokumenter i saken: ENDRING AV VEDTEKTER FOR IKA OPPLANDENE, datert Saksopplysninger: IKA Opplandene vedtok på eiermøtet i Styret får i oppgave å synliggjøre fylkeskommunens årlige bidrag som medlem av IKAO. Dette innarbeides i budsjettet for Dagens bestemmelser for prising av tjenester må samtidig gjennomgås. 3. Styret får i oppgave å vurdere gjeldende organisasjonsform opp mot andre samarbeidsmodeller, herunder en gjennomgang av vedtektene. Dette legges fram i eiermøtet Oppfølgingspunktene innarbeides i handlingsplanen. Styret fulgte opp og satte ned ei arbeidsgruppe til å følge opp eiermøtets bestilling. Styret vedtok arbeidsgruppas rapport i møte Rapporten ble behandlet i eiermøtet og vedtatt med følgende ordlyd: «Rapportens hovedkonklusjoner Jfr. eiermøtets bestilling sak , godkjennes. Ny prismodell iverksettes fra Forslag til ny ordlyd i 7 godkjennes. Tittel endres fra «Organisatoriske forhold» til «Betaling medlemskommuner». Nødvendig vedtektsendring av 7 legges fram for det enkelte kommunestyre/fylkesting ved første anledning. Styret oversendes vedtak fra den enkelte kommune.» Rådmannens saksvurdering: Den opprinnelige modellen for prissetting har vist seg å være både komplisert og uhensiktsmessig for et så omfattende samarbeid, pr. dato 41 er kommuner med i samarbeidet. Omfanget av arkiver som skal deponeres, både papirarkiver og elektroniske, har resultert i utvidelse av magasinkapasitet og økt bemanning. Som det framgår av vedtaket forutsetter en ny modell for prissetting av den årlige kontingenten en endring av vedtektenes 7. Vedtatt forslag til ny ordlyd av 7 : «Deltakerne betaler årlig inn midler til driften av samarbeidet i Folldal kommune Møteinnkalling: Formannskapet Side 4 av 12

5 Sak 15/13 samsvar med vedtatt budsjett. Grunnlaget for beregning av driftstilskuddet skal baseres på fastsatt fordelingsnøkkel. Oversikt over kostnader og fordeling av disse på den enkelte deltaker skal baseres på en fordelingsnøkkel fastsatt ut fra medlemskommunenes befolkningstall pr. 1. juli året før budsjettåret.» Som kjent er det interkommunale samarbeidet IKA Opplandene basert på Kommunelovens 27, og utgjør ikke et eget rettssubjekt. En vedtektsendring krever derfor et likelydende vedtak i alle kommunestyrene. Rådmannens innstilling: Formannskapet anmoder kommunestyret om å fatte følgende vedtak: Kommunestyret gir sin tilslutning til nødvendig endring av 7 i vedtektene for IKA Opplandene. Ordlyden i ny 7: Betaling medlemskommuner Deltakerne betaler årlig inn midler til driften av samarbeidet i samsvar med vedtatt budsjett. Grunnlaget for beregning av driftstilskuddet skal baseres på fastsatt fordelingsnøkkel. Oversikt over kostnader og fordeling av disse på den enkelte deltaker skal baseres på en fordelingsnøkkel fastsatt ut fra medlemskommunenes befolkningstall pr. 1. juli året før budsjettåret. Ny prismodell iverksettes fra Side 5 av 12

6 Sak 16/13 SØKNAD OM KOMMUNALT TILSKUDD TIL VETERINÆRTJENESTEN 2013 Arkiv: 223 V50 Arkivsaksnr.: 13/298 Saksbehandler: Bjørn Gussgard Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 16/13 Formannskapet / Kommunestyret Vedlegg: SØKNAD OM VETERINÆRT BEREDSKAPSTILSKUDD FOR FOLLDAL 2013, datert Kriterier for tildeling av driftstilskudd til veterinærer vedtatt av kommunestyret Melding om vedtak sendes til: Bjørnar Lyngstad Strøm, 2580 Folldal Arve Silkoset, 2580 Folldal Aina Kveberg, 2560 Alvdal Andre dokumenter i saken: Ingen. Saksopplysninger: Veterinærene Bjørnar Lyngstad Strøm, Arve Silkoset og Aina Kveberg har fremmet en felles søknad om tilskudd fra Folldal kommune på til sammen kr for Veterinærene har i sin søknad knyttet tilskuddet opp mot følgende: I følge søknaden fra de tre veterinærene har kommunens fjerning av driftstilskuddet ført til mangelfull veterinær beredskap deler av døgnet. Veterinærene nevner i tillegg den forestående lammingssesongen der den offentlige vaktordingen forutsetter kun en veterinær på vakt i Folldal/Alvdal vaktdistrikt. Tidligere år har veterinærene i Folldal og Alvdal på frivillig basis hatt dobbel bemanning i lammingssesongen. For øvrig innhold i søknaden vises til selve søknaden som følger saken som trykket vedlegg. Søknaden som nå er mottatt fra veterinærene må sees i sammenheng med den diskusjon som oppstod etter at Folldal kommune i driftsbudsjettet for 2013 vedtok å kutte driftstilskuddet til veterinærer, som for 2012 var på kr Organisering av klinisk veterinærtjeneste i Norge I 2002 ble hele veterinærtjenesten omorganisert i Norge, og det ble et klart skille mellom forvaltning av lover og regelverk som ble lagt til Mattilsynet, og klinisk praksis med behandling av dyr som skulle utføres av veterinærer som var selvstendig næringsdrivende. Folldal kommune Møteinnkalling: Formannskapet Side 6 av 12

7 Denne todelingen eksisterer fortsatt. Fra overtok kommunene ansvaret for at det «er en tilfredsstillende veterinærdekning» og overtok også ansvaret for å administrere offentlig veterinærvakt på kveld, natt, helg og helligdager. Mellom klokka og på hverdager er det ingen godtgjort vaktordning for veterinærer i klinisk praksis. Veterinærtilbudet er overlatt til det frie marked, og veterinærer har fri etableringsrett. Hver enkelt dyreeier står helt fritt til å benytte den veterinær man måtte ønske, men geografi og avstander vil selvsagt i praksis sette begrensninger. Fra klokka om ettermiddagen til klokka på morgenen og på helg og helligdager er det offentlig veterinærvakt. Folldal er organisert sammen med Alvdal i et veterinærdistrikt med en veterinær på vakt for distriktet. Det betales ut vaktgodtgjørelser for at veterinæren skal ha en tilgjengelighet, og øvrig finansiering går gjennom brukerbetaling. Folldal kommune forvalter etter avtale med Alvdal det felles vaktdistriktet. For 2013 mottas kr som kommunen da videreformidler som vaktgodtgjørelser etter faste satser. Kommunen inngår avtaler med de veterinærer som deltar i vaktordningen. For tiden er det til sammen 6 veterinærer som er godkjent for veterinærvakt i Alvdal og Folldal vaktdistrikt. Dette samsvarer stort sett med de veterinærer som driver egen veterinærpraksis i Alvdal eller Folldal. Fra 2013 har Kommunenes Sentralforbund utredet at veterinærvakt ikke lengre kan unntas EØS reglene for anbud og konkurranse. Fra vil veterinærvakt måtte legges ut på anbud, kommunen vil måtte definere kjøpskriterier, men prisen skal ligge fast lik de satser kommunene mottar fra staten. Administrasjonen vil komme tilbake til dette med egen politisk sak. For å støtte kommunene med å ivareta ansvaret for at eget område har en tilfredsstillende veterinærdekning opprettet staten i 2008 en ordning med eget «stimuleringstilskudd». Dette tilskuddet er ment for kommuner med store avstander, lavt dyretall og dårlig næringsgrunnlag for veterinærer. Hvert fylke mottar en sum som fylkesmannen videreformidler til kommunene etter søknad. Kommunene velger selv hvilke stimuleringstiltak som er aktuelle Folldal kommune søkte i årene 2008, 2009 og 2010 om slikt stimuleringstilskudd til å finansiere ordningen med driftstilskudd til veterinærer. I 2008 ble søknaden innvilget med kr Deretter ble søknaden avslått både i 2009 og 2010, med begrunnelse at Folldal hadde for høyt dyretall og for godt næringsgrunnlag for veterinærer. Folldal kommune har fått beskjed fra fylkesmannen om det ikke har noen hensikt med ytterligere søknader, så lenge ordningen har de samme kriterier og Hedmark ikke blir tilført mere penger. For 2012 mottok Hedmark til sammen kr , som ble fordelt til kommunene Elverum, Åmot, Stor Elvdal med kr , Trysil med kr , Engerdal med kr og Rendalen med kr Driftstilskudd til veterinærer i Folldal Folldal kommune har hatt driftstilskudd til veterinærer fra Før 2003 hadde Folldal fra midt på 1980 tallet en kommuneveterinær med stillingsformål klinisk praksis som mottok lønnstrinn 1 i fast lønn, og tok resten av inntekt fra brukerbetaling. Kommunen hadde også en ordning med skyssutjevning med kostnadsramme for å subsidiere kjøring som ble tatt vekk fra driftsbudsjettet i 2003/2004. Driftstilskuddet til fordeling var ved oppstart i 2003 kr , og har de siste årene vært kr Kriterier for tildeling av driftstilskudd ble vedtatt av kommunestyret i 2003, og har siden vært uendret. Kriteriene har vært: -Veterinæren måtte være bosatt (folkeregistrert ) i Folldal kommune. Side 7 av 12

8 -Veterinæren måtte drive klinisk veterinærpraksis i Folldal. -Veterinæren skulle være godkjent for veterinærvakt innenfor vaktdistriktet Folldal til enhver tid tilhørte. -Det skulle være en skjønnsmessig fordeling av tilskudd til veterinærer som tilfredsstilte disse kriteriene etter innbyrdes fordeling av vakter og øvrig klinisk praksis. Driftstilskuddet ble tildelt etterskuddsvis etter hvert kvartal. I praksis har veterinærene i Folldal hele tiden fremmet felles søknad, og dermed avklart internt seg i mellom hvor stor andel hver enkelt skulle motta. Driftstilskuddet har fra kommunen sin side ikke hatt kriterier som går på at det er godtgjørelse for å ta telefonen på dagtid etter fast telefontid, eller at det er godtgjørelse for at veterinærene i Alvdal og Folldal skal ha dobbel veterinærvakt i lammingsperioden. Formålet med driftstilskuddet har vært å stimulere til at det var klinisk praktiserende veterinærer bosatt i Folldal kommune, da man antok at dette over tid ville være viktig for innholdet i tilbudet. De siste årene har veterinærene i Folldal også mottatt tilskudd fra Stor Elvdal kommune for at de betjener garder ved Atnbrua og Enden i Stor Elvdal kommune. For 2012 mottok de til sammen kr fra Stor Elvdal kommune for dette. Betjeningen av disse gardene både på dagtid og kveld, natt, helg og helligdag skjer uten at vaktdistriktet er endret, og er derfor et ikke formalisert opplegg. Dyrehelsepersonelloven kommunens og veterinærenes ansvar Etter dyrehelspersonellovens 3a skal kommunen «sørge for tilfredsstillende tilgang på dyrehelsepersonell» og kommunen har ansvar for å organisere en klinisk veterinærvakt utenom ordinær arbeidstid. Hva som ligger i tilfredsstillende tilgang på dyrehelsepersonell gir selvsagt rom for skjønn. Kommunens ansvar ligger på overordnet nivå, og ikke i forhold til hvert enkelt dyr som måtte ha et behandlingsbehov. Det er likevel verdt å merke seg at veterinærdekningen er et lovpålagt ansvar, men uten at staten har sagt noe detaljert om virkemidler kommunen eventuelt skal benytte. Også veterinærene er gitt ulike typer ansvar etter dyrehelsepersonelloven. Blant annet har veterinærene plikter i forhold til lovens 14 om nødhjelp. Blant annet plikter veterinærer å «yte den hjelp vedkommende evner» når det «etter tilgjengelige opplysninger må antas at øyeblikkelig hjelp er påtrengende nødvendig». Denne plikten innebærer å bistå dersom dyreeier oppnår kontakt, men den enkelte veterinær har selvsagt ikke noen plikt til alltid å være tilgjengelig. Andre paragrafer som vil være relevante i noen grad er lovens 12 og 13, som omhandler plikt til å medvirke til et etisk forsvarlig dyrehold og plikten til å utøve sin virksomhet på en faglig forsvarlig måte. Rådmannens saksvurdering: Fra Folldal kommune sin side har ikke driftstilskudd til veterinærene vært knytta opp mot hverken tilgjengelighet på telefon utenom offentlig veterinærvakt, eller at driftstilskuddet skulle være godtgjørelse for dobbel vakt i lammingssesongen. Det har heller ikke vært kjent for kommunen før nå i 2013 at veterinærene har satt driftstilskuddet inn i en slik sammenheng. Det er redegjort under saksopplysningene for innholdet i tildelingskriteriene til driftstilskuddet som nå er fjernet. Klinisk praktiserende veterinærer er selvstendig næringsdrivende som selv definerer nivået på sitt tjenestetilbud. Kommunestyret har vedtatt å fjerne driftstilskuddet til veterinærer, men det Side 8 av 12

9 er veterinærene selv som har avgjort hvilke konsekvenser det skal få. Så lenge det ikke eksisterer noen sammenheng mellom tildelingskriteriene for driftstilskuddet og de plusskvaliteter i veterinærtilbudet som veterinærene har varslet vil kunne bli redusert, må man nok kunne si at redusert tilgjengelighet til veterinærtilbudet må betraktes som en aksjon med formål å gjeninnføre kommunalt tilskudd. Så lenge en slik aksjon ikke innebærer ulovlige handlinger eller bryter med forpliktelser veterinærene har i forhold til blant annet dyrehelsepersonelloven, offentlig veterinærvakt, eller inseminering for GENO, vil en slik aksjon ikke være lovstridig. Inntrykket er at de lokale veterinærene i Folldal har hatt et godt rykte og har levert veterinærtjenester av god kvalitet til det beste både for landbruk og annet dyrehold. Men i og med at de lokale veterinærene nå har valgt å trekke de konsekvenser de har gjort, har man pr dags dato relativt store utfordringer i forhold til det kliniske veterinærtilbudet. Dette rammer først og fremst dyreeiere med produksjonsdyr, da annen type dyrehold vesentlig enklere kan ta med seg dyra til veterinærtilbud andre plasser. Et godt tilgjengelig tilbud på klinisk veterinærtjenester er en viktig bærebjelke for det husdyrbaserte landbruket i Folldal, både i forhold til dyrevelferd og økonomi hos den enkelte bruker. Folldal er en husdyrkommune der kvaliteten på støtteapparatet rundt husdyrholdet i ganske stor grad vil kunne påvirke omfanget av både sysselsetting og bosetting. Men denne saken reiser også prinsipielle sider i forhold til aksjonering mot kutt i driftsbudsjett, i hvilken grad dette skal utløse at driftsbudsjettet omgjøres, og hva som eventuelt da signaliseres overfor andre grupper som også ønsker tilført mere midler. Veterinærene har nå levert en søknad om tilskudd med annet innhold enn kriteriene som gjaldt for driftstilskuddet. Det søkes om et tilskudd på totalt kr for Tilskuddet foreslås knyttet opp mot en telefonberedskap fra når det lokale veterinærkontorets faste telefontid stopper 09.30, og fram til offentlig veterinærvakt starter klokka Og tilskuddet foreslås knyttet opp mot at det til enhver tid skal være en veterinær på vakt i Folldal i lammingsperioden. Ønsket om godtgjørelse for ekstra bemanning i lammingsperioden gir en prinsipiell utfordring i forhold til å benytte kommunebudsjettet i Folldal til å løse oppgaver i nabokommuner. Utenom hverdager er det offentlig veterinærvakt der en veterinær betales for å være tilgjengelig, og der den veterinæren som har offentlig veterinærvakt må betjene hele vaktdistriktet og begge kommuner. Dersom det blir enkel vakt under lamminga 2013 i henhold til distriktets vaktbemanning, vil den ene veterinæren på vakt måtte betjene både Folldal og Alvdal. Dette vil ramme landbruksnæringa i begge kommuner akkurat like mye. Dersom veterinæren på vakt ikke har kapasitet til å dekke alle forespørsler vil måtte prioriteres etter hva som er mest akutt i forhold til blant annet dyrevelferd. Alvdal har ikke hatt noe driftstilskudd til veterinærer på mange år, og det vil være prinsipielt feil dersom Folldal kommune ensidig finansierer en tilskuddsordning der nytten er lik for begge kommuner. Det bør også nevnes at når veterinærene i Folldal i dag betjener nordlige deler av Stor Elvdal kommune og mottar noe tilskudd fra Stor Elvdal for det, så ligger disse gardene likevel utenfor vaktdistriktet. Mesteparten av dyreholdet her er sau. Dersom vaktressursen blir knapp under lamming ved at det er enkel vakt for hele vaktdistriktet Alvdal og Folldal, må selve vaktdistriktet prioriteres framfor andre områder. Til slutt kan også nevnes at den frivillige doble vakt som har blitt praktisert under lamming helt klart har vært en fordel for landbruksnæringa i både Alvdal og Folldal, men det har også vært en fordel for veterinærene Side 9 av 12

10 på vakt. Arbeidsbelastninga for en veterinær på vakt vil kunne bli umenneskelig høy og uten søvn, dersom etterspørselen over tid er opp mot eller over kapasiteten. Også det andre formålet det søkes tilskudd på har sine betenkeligheter. Å ta telefonen og betjene kundene også perioden er en del av det å være privat næringsdrivende veterinær. Det er ikke kjent at andre kommuner betaler veterinærene direkte for akkurat dette. Å innføre et prinsipp i Folldal for at dette skal godtgjøres vil for det første kunne medføre årlige reforhandlinger på hvor mye dette skal godtgjøres. Klinisk praktiserende veterinærer er selvstendig næringsdrivende, der det er forutsatt det skal være fri konkurranse, og der tilgjengelighet på telefon og viljen til å stå på i landbrukets sesonger er en del av denne frie konkurransen. Særlig når kommunene innen må ha veterinærvakt ut på anbud, er det betenkeligheter med å bevilge et forskuddsvis tilskudd ut Dette vil kunne undergrave inntrykket av at veterinærvakt legges ut på anbud med fri konkurranse og der alle tilbydere er velkommen. Selv om de tre veterinærene som nå har levert søknad stort sett dekker markedet i Folldal i dag, er det ikke sikkert at det vil vedvare akkurat slik i all framtid. Ihvertfall har neppe kommunen adgang til å forutsette at situasjonen skal være uendret før anbudskonkurransen er gjennomført. Dersom man mener at klinisk veterinærtilbud i Folldal bør ha tilskudd for å stimulere til sikring av tilstrekkelig god veterinærdekning, er rådet derfor heller å benytte kriteriene som lå i det gamle driftstilskuddet. I de kriteriene er formålet mere generelt enn i søknaden som er mottatt, og tilskudd fordeles etterskuddsvis etter hva som faktisk har blitt utført. Det vil da ikke i samme grad være konkurransevridende i forhold til å favorisere veterinærer som allerede er etablert i området. Man stenger ikke for nyetableringer og stenger ikke i samme grad for en fri konkurranse. Og man unngår at Folldal kommune ensidig støtter tiltak med tilskudd, der det er felles nytte for både Alvdal og Folldal. Neppe noen vil bestride at et godt klinisk veterinærtilbud i en landbruks- og husdyrkommune som Folldal er viktig for næringsutvikling, sysselsetting og bosetting. Det sentrale spørsmål er om kommunalt driftstilskudd vil være nødvendig for å oppnå et tilstrekkelig godt veterinærtilbud, eller om de frie markedsmekanismer med tilbud og etterspørsel er tilstrekkelig i det lange løp. Våre naboer i Nord Østerdal med Os, Tolga, Tynset og Alvdal gir ingen kommunal driftsstøtte til veterinærene utover offentlig veterinærvakt, og har likevel et velfungerende tilbud. Mens Stor Elvdal, Rendalen og Åmot er eksempel på kommuner som gjennom mange år har slitt med dårlig veterinærdekning, og der det nå ytes både statlige stimuleringstilskudd og kommunale tilleggsmidler for at veterinærer skal betjene dyreholdet. Til tross for dette har Stor Elvdal store ulemper ved at kommunen fjernbetjenes med veterinærer fra nabokommuner med store tilkjøringsavstander opp til flere hundre kilometer. Etter saksbehandlers vurdering er Folldal litt i en mellomstilling, i forhold til hvilke kommuner det er naturlig å sammenligne seg med. Folldal er ganske husdyrtett med et i utgangspunktet godt næringsgrunnlag for veterinærer. Men samtidig er Folldal en utkant med store avstander til større tettsteder. Det vil for eksempel ofte være vanskelig å finne en arbeidsplass nummer to for en familie dersom det er to som søker arbeid. Og avstander medfører at den frie konkurransen mellom ulike private veterinærer eksisterer i ennå mindre grad enn for eksempel på Tynset og kommunene som ligger nærmest Tynset. Et spørsmål vil også kunne være i hvilken grad Folldal kommune vil kunne ha mulighet for å hente inn eksterne ressurser for å finansiere tilskuddsordninger til veterinærene. For det statlige stimuleringstilskuddet som forvaltes av fylkesmannen, har beskjeden så langt vært at Side 10 av 12

11 Folldal er for husdyrtett med for godt næringsgrunnlag for veterinærer, og at Fylkesmannen vil prioritere husdyrsvake områder med ennå større avstander. Dette forhindrer likevel ikke at saken kan tas opp på nytt. Den nye situasjonen som har oppstått i Folldal i 2013, har allerede vært tatt opp med fylkesmannens landbruksavdeling av jordbrukssjef. Fylkesmannen har signalisert vilje til avvikle et felles møte med Folldal om saken, men har også signalisert at det så langt ikke er sannsynlig med noen endringer i fylkesmannens prioriteringer. Å få gjennomslag for stimuleringstilskudd til Folldal er nok mest sannsynlig et langsiktig arbeid, og for 2013 er midlene allerede disponert. Den andre muligheten er «sesongtillegg». Enkelte vaktområder har «sesongtillegg» der staten en måned i vaktdistriktet godtgjør for dobbel veterinærvakt. Lamminga er en slik sesong, som muligens ville kunne kvalifisere for et slikt resonnement. Det har ikke lykkes så langt å komme i kontakt med personer hos Statens landbruksforvaltning eller Landbruksdepartementet som kan redegjøre godt for kriterier for at enkelte distrikter har sesongtillegg og andre ikke. Det antas nok likevel at å få gjennomslag for sesongtillegg til Alvdal og Folldal i beste fall vil være en lang prosess, og med usikkert utfall. Selv om det vil kunne ligge langt fram i tid å få gjennomslag for eksterne og statlige tilleggsmidler, tilsier dagens situasjon at det bør satses noe på dette. Det bør i den forbindelse også være aktuelt å utfordre lokale veterinærforeninga og lokale veterinærer på å bidra inn i en slik prosess. Konklusjon: Denne saken har fått en etter saksbehandlers vurdering litt feil vinkling i media så langt. Det er en indirekte men ikke direkte sammenheng mellom kuttet i driftstilskuddet til veterinærer og den reduserte tilgjengeligheten som veterinærene i Folldal har varslet innført som følge av dette. Kommunestyret har valgt å kutte tilskuddet. Og veterinærene har som selvstendige næringsdrivende selv valgt å skape noen konsekvenser. Veterinærene kunne for eksempel i stedet ha valgt å utfakturere tapte tilskuddsinntekter fra kommunen som litt økte satser overfor husdyrbønder og andre brukere. Med kr til fordeling på cirka 100 husdyrbønder samt en del hunde- og kattehold utover dette, vil nok kunne antas at dette ville vært mindre dramatisk både for Folldal og den enkelte husdyrbruker enn redusert tilgjengelighet. Men der er vi ikke i dag. Kommunestyret har vedtatt driftsbudsjettet for 2013 etter en helhetsvurdering der en rekke tiltak er vurdert opp mot hverandre. Administrasjonen i Folldal kommune har som en viktig oppgave å være lojal overfor det budsjett som kommunestyret har vedtatt, også i forhold til kutt og negative konsekvenser som følge av dette. Den søknaden som er mottatt fra veterinærene har et litt annet innhold enn kriteriene i driftstilskuddet som er fjernet, men må likevel fortolkes å være en forlengelse av diskusjonen rundt kutt i budsjettet. Det ligger da i kortene at det ikke er administrasjonens oppgave å foreslå gjeninnføring av kutt vedtatt av kommunestyret. Dersom formannskap og kommunestyre skulle mene at det er ønskelig å gjeninnføre kommunalt tilskudd til klinisk veterinærpraksis, tilrådes å vurdere nøye hva som skal være formålet med et eventuelt tilskudd. Det er i saksutredninga i denne saken drøftet noen prinsipielle utfordringer med å innvilge søknaden slik den foreligger fra veterinærene, både i forhold til å ivareta fri konkurranse samt unngå at Folldal kommune ensidig finansierer tiltak der Alvdal og Folldal kommuner har felles nytte. Side 11 av 12

12 Rådmannens innstilling: Søknaden går i prinsippet på gjeninnføring av et tilskudd som kommunestyret vedtok kuttet ved behandling av driftsbudsjettet Saken er da av politisk karakter og fremmes uten innstilling. Side 12 av 12