TEK17 Bakgrunn, prosess og nyheter

Transkript

1 TEK17 Bakgrunn, prosess og nyheter VIDAR STENSTAD Forum for plan- og bygningsrett

2 Hvor er regelverket? TEK17 TEK10 Alt om TEK17 2

3 TEK17 Oppdraget 3

4 Oppdraget Utrede effekten av byggtekniske krav i bolig- og byggemarkedet Særlig vekt på konsekvensene for små boliger Endringer skal være forankret i forskning og innspill fra berørte aktører. Fra tildelingsbrevet fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet til Direktoratet for byggkvalitet

5 Oppdraget 1. Tydeliggjøring og forenkling Strukturelle og tekstlige forbedringer som gir en mer logisk, bedre lesbar og mer brukervennlig forskrift Første skritt på veien mot en mer digitaliseringsvennlig forskrift Tilsvarende forbedringer gjøres også i tilhørende preaksepterte ytelser og veiledning 2. Fjerning, lemping og forenkling av krav Endringer som bidrar til reduserte byggekostnader 5

6 Funksjonsbasert regelverk videreføres TEK Funksjonskrav og Ytelseskrav Funksjonskrav Brannmotstand tilstrekkelig for rømning og redning Alt. 1 Alt. 2 VTEK Preaksepterte ytelser Ytelser dokumentert ved analyse Ytelse (preakseptert el. analyse) 30 minutter brannmotstand Teknisk løsning Tekniske løsninger 6

7 Oppdraget Både TEK og veiledningen til TEK Parallell prosess Veiledningen til TEK gir preaksepterte ytelser Akseptabelt kvalitets- og sikkerhetsnivå der dette ikke er konkretisert i forskrift Forenklet prosjektering Referansenivå ved dokumentasjon av alternative ytelser 7

8 TEK17 Prosessen 8

9 Milepæler juli 2017 Høringsperiode 10. nov feb Oppstart og intern kartlegging i DiBK Innspillsmøter med bransjen og andre interessenter Gjennomføring av utredninger, forskningsprosjekter. Arbeid i DiBK og KMD Bearbeiding av høringsinnspill Ikrafttredelse 9

10 Bakgrunn kr/m2$ 60"000" 50"000" 40"000" 30"000" 20"000" 10"000" 0" 0$ 1988$ 1997$ 2007$ 2010$ Salgspris) Boligprissta2s2kken$ ) ) ) Byggekost) Stor$boligutbygger$/$Eurostat$2015$ ) Byggekostnadsindeks) ) Konsumprisindeks) ) ) Tomt$ $ Infrastruktur,$utomhus$ $ Energi,$miljø,$heis,$UU,$brann,$ parkering$ ) Allmøte desember

11 Grunnlag Direktoratets plan for videreutvikling av TEK (til KMD desember 2013) Tildelingsbrevet for 2014 DiBK skal gjøre en bred gjennomgang av byggteknisk forskrift i samarbeid med departementet Direktoratets interne kartlegging (høsten 2014) Pilotprosjekt TEK10 - SINTEF Byggforsk ( ) Innspillsmøter med næringen (våren 2015) Egne møter med Boligprodusentene og RIF i november 2015 Åpent informasjonsmøte

12 Plan for videreutvikling av TEK 1. Etablere ny struktur 2. Helhetlig gjennomgang 3. Videreutvikling av krav og metoder Intern kartlegging TEK10 Innspill fra byggenæringen Pilotprosjekt TEK10 TEK17 TEK21?? 12

13 Innspillsmøter To møter (mars og mai 2015), ca. 50 skriftlige innspill Hovedkonklusjoner Ønskelig med videreføring av funksjonskrav Ikke ønskelig med hyppige regelendringer Endringer betyr kostnader - uansett 13

14 Innspillsmøter Hovedkonklusjoner, forts. Ingen enkeltforslag som vil gi store kostnadsbesparelser, men summen av mange små betyr litt Bred støtte for klargjøring, opprydding Klargjøring og forenkling av byggereglene gir størst kostnadsreduksjon enklere å forstå, enklere å følge 14

15 Annen samhandling Arbeidsgrupper for VTEK Workshop Våtrom Vinduer og dører 23 utredninger med samspill 15

16 Høring Nesten 200 høringssvar (de fleste benyttet den digitale høringsløsningen) Alle grundig gjennomgått! Høringsuttalelsene spriker, men god støtte til forenklinger og digitaliseringsløpet. Flere ønsker mindre hyppige revisjoner. Endringer/justeringer etter høring innenfor handlingsrommet, bl.a. som følge av: Synspunkter på forslag med usikkerhet Ny kunnskap/fakta framkommet underveis 16

17 TEK17 Tydeliggjøring og forenkling 17

18 Endringer som gir enklere prosjektering 1. Oppfyllelse av legalitetsprinsippet 2. Tydeliggjøring Tilrettelegging for digitalisering 2 18

19 Endringer som gir enklere prosjektering Oppfyllelse av legalitetsprinsippet Krav og ytelser skal ha hjemmel Krav og ytelser skal være tydelige Det skal kunne påvise at krav og ytelser er oppfylt Preaksepterte ytelser på høring (de viktigste endringene) 19

20 Endringer som gir enklere prosjektering Tydeliggjøring Flytte ytelser som ikke har alternativer til forskrift Klart skille mellom preaksepterte ytelser og ren veiledningstekst Anbefalinger ( bør ) tas ut Fra kvalitative til kvantitative ytelser Klarere dokumentasjonskrav Enklere å forstå betyr enklere å oppfylle! 20

21 Endringer som gir enklere prosjektering - eksempler Tydeliggjøring Ytelser som ikke har alternativer flyttet til forskrift Romhøyde Fra kvalitativ til kvantitativ ytelse TEK10 og TEK17: Inngangsparti skal være godt synlig Veil. til TEK10: Synlig i forhold til omliggende flater Veil. til TEK17: Luminanskontrast minimum 0,

22 Endringer som gir enklere prosjektering Tilrettelegging for digitalisering Målbare eller spesifikke krav og ytelser Automatisk regelsjekking (BIM) 22

23 Digitale regler og automatisk regelsjekking Dagens regelverk - typer krav og ytelser Preaksepterte ytelser (målbare) som kan oversettes direkte til digital regel 2. Preaksepterte ytelser (kvalitative) som kan omgjøres til målbare, og så oversettes til digital regel 3. Kvalitative funksjonskrav og ytelser som må tolkes og vurderes av fagperson 23

24 Digitale regler og automatisk regelsjekking Framtidig regelverk - typer krav og ytelser Preaksepterte ytelser (målbare) som kan oversettes direkte til digital regel 3. Kvalitative funksjonskrav og ytelser som må tolkes og vurderes av fagperson 24

25 Fjerning, lemping og forenkling av krav, Sted, tema

26 Forskriftsendringer TEK17 26

27 De største endringene og forenklingene er gjort i KAPITTEL 1 Felles bestemmelser KAPITTEL 2 Dokumentasjon for oppfyllelse av krav KAPITTEL 8 KAPITTEL 12 KAPITTEL 13 KAPITTEL 15 Opparbeidet uteareal Planløsning og bygningsdeler i byggverk Inneklima og helse Installasjoner og anlegg 27

28 De største endringene og forenklingene er gjort i KAPITTEL 1 Felles bestemmelser KAPITTEL 2 Dokumentasjon for oppfyllelse av krav KAPITTEL 8 KAPITTEL 12 KAPITTEL 13 KAPITTEL 15 Opparbeidet uteareal Planløsning og bygningsdeler i byggverk Inneklima og helse Installasjoner og anlegg 28

29 Kapittel 1 Felles bestemmelser 1-3 Definisjoner (ny) De viktigste definisjonene inn i forskrift Øvrige definisjoner i dagens veiledning og viktige definisjoner fra standarder inn i ny veiledning (til 1-3) 29

30 1-3 Definisjoner - overordnede funksjonskrav: overordnet formål eller oppgave som skal oppfylles i det ferdige byggverket. Funksjonskrav er angitt kvalitativt og kan gjelde byggverket som helhet eller bygningsdeler, installasjoner og utearealer ytelse: teknisk, bruks- eller miljømessig kvalitet, kapasitet eller egenskap ved byggverk, bygningsdel, installasjon eller utearealer. En ytelse er en tolking og konkretisering av funksjonskrav og er angitt kvantitativt eller kvalitativt. preakseptert ytelse: ytelse angitt av Direktoratet for byggkvalitet, og som vil oppfylle, eller bidra til å oppfylle, ett eller flere funksjonskrav i byggteknisk forskrift. 30

31 1-3 Definisjoner - overordnede Funksjonskrav Overordnet formål eller oppgave som skal oppfylles i det ferdige byggverket Kan gjelde byggverket som helhet eller bygningsdeler, installasjoner og utearealer. Vil vanligvis være angitt kvalitativt (med ord) Funksjonskrav TEK Ytelser Preaksepterte i VTEK eller Dokumentert ved analyse 31 Eksempel på funksjonskrav Byggverk skal plasseres, prosjekteres og utføres slik at det oppnås tilfredsstillende sikkerhet mot skade eller vesentlig ulempe fra naturpåkjenninger. Tekniske løsninger Forhåndsdokumenterte eller Særskilt dokumentasjon

32 1-3 Definisjoner - overordnede Ytelse Teknisk, bruks- eller miljømessig kvalitet, kapasitet eller egenskap ved byggverk, bygningsdel, installasjon eller utearealer Er om mulig spesifisert eller kvantifisert (tallfestet) slik at den er objektivt målbar og etterprøvbar Funksjonskrav TEK Ytelser Preaksepterte i VTEK eller Dokumentert ved analyse Eksempler på ytelser U-verdier, brannmotstand, lydreduksjonstall, dimensjoner (lengde, bredde, høyde) Tekniske løsninger Forhåndsdokumenterte eller Særskilt dokumentasjon 32

33 Definisjoner - overordnede Preakseptert ytelse Ytelse angitt av Direktoratet for byggkvalitet, og som vil oppfylle, eller bidra til å oppfylle, ett eller flere funksjonskrav i byggteknisk forskrift. Finnes i veiledningen til TEK Om mulig: Spesifikk/kvantitativ Ill.: Byggforsk 33

34 Preaksepterte ytelser er nødvendige Angir et akseptabelt kvalitetseller sikkerhetsnivå der dette ikke er konkretisert i forskrift Videreføring av tidligere regelverk Grunnlag for forenklet prosjektering Ill.: Byggforsk Referansenivå ved komparativ analyse 34

35 1-3 Definisjoner - faglige boenhet: bruksenhet som har alle hovedfunksjoner og som skal brukes til boligformål rom for varig opphold: rom for varig opphold i arbeids- og publikumsbygg er arbeidsrom og publikumsrom. Lagerrom, korridor, gang, garderobe, toalett, dusjrom og lignende er ikke rom for varig opphold. Rom for varig opphold i boenhet er stue og tilsvarende rom, kjøkken og soverom. trinnfri: flate som kan ha terskel eller nivåforskjell på maksimum 25 mm. Terskel eller nivåforskjell mellom 20 mm og 25 mm anses som trinnfri dersom den har en skråskåren kant som ikke er brattere enn 45 grader. 35

36 De største endringene og forenklingene er gjort i KAPITTEL 1 Felles bestemmelser KAPITTEL 2 Dokumentasjon for oppfyllelse av krav KAPITTEL 8 KAPITTEL 12 KAPITTEL 13 KAPITTEL 15 Opparbeidet uteareal Planløsning og bygningsdeler i byggverk Inneklima og helse Installasjoner og anlegg 36

37 Byggereglene - krav til dokumentasjon Byggteknisk forskrift (TEK17) Kapittel 2 Dokumentasjon for oppfyllelse av krav Kapittel 3 Dokumentasjon av produkter Kapittel 4 Dokumentasjon for forvaltning, drift og vedlikehold (FDV) Byggesaksforskriften (SAK10) Kapittel 5 Søknad og dokumentasjon Kapittel 10 Krav til kvalitetssikring Kapittel 12 Ansvar 37

38 SAK10 Kapittel 5 Søknad og dokumentasjon 5-5 Dokumentasjon som skal foreligge i tiltaket Dokumentasjon som viser oppfyllelse av krav gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven skal foreligge i tiltaket og være kjent for den ansvarlige i den grad de er relevante for foretakets oppgaver. Dokumentasjonen skal være tilgjengelig ved tilsyn. Dokumentasjon skal være på norsk eller et annet skandinavisk språk. Dette gjelder blant annet Dokumentasjon for oppfyllelsen av byggteknisk forskrift kapittel 2 og 3-1 tredje ledd Dokumentasjon for driftsfasen, jf. byggteknisk forskrift kapittel 4 Tegningsmateriale og annet produksjonsunderlag Samsvarserklæringer og kontrollerklæringer Dokumentasjon for oppfyllelse av kvalifikasjonskrav 38

39 SAK10 kapittel 12 Ansvar Prosjekterende har ansvar for blant annet At prosjekteringen er kvalitetssikret og dokumentert i henhold til byggteknisk forskrift kapittel 2 At prosjekteringen er tilstrekkelig grunnlag for utførelsen At det foreligger produktdokumentasjon i henhold til forskrift om omsetning og dokumentasjon av produkter til byggverk dersom prosjekterende står for valg av produkt Utførende har ansvar for blant annet At utførelsen er kvalitetssikret og i samsvar med produksjonsunderlaget At det foreligger produktdokumentasjon der utførende står for valg av produkt og at anvisninger for innbygging, montasje mv. for produkter foreligger og følges Å melde fra til ansvarlig søker der utførende oppdager at prosjekteringen er mangelfull, motstridende eller feilaktig etter krav gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven 39

40 TEK17 Kapittel 2 Dokumentasjon for oppfyllelse av krav Oppfyllelse av krav gitt i TEK 2-1. Dokumentasjon for oppfyllelse av krav. Generelt 2-2. Dokumentasjon for oppfyllelse av funksjonskrav. Underlag for detaljprosjektering 2-3. Dokumentasjon for oppfyllelse av ytelser. Produksjonsunderlag 2-4. Dokumentasjon av utførelsen Konkretisering for funksjonsbasert regelverk 40

41 Kapittel 2 Dokumentasjon for oppfyllelse av krav E Endringer A Konsept B Detaljprosjektering C Utførelse D Bruk Konsept ( 2-2) Dok. for oppfyllelse av funksjonskrav Beskrive ytelser tilstrekkelig som underlag for detaljprosjektering Detaljprosjektering ( 2-3) Dok. for oppfyllelse av ytelser Utarbeide produksjonsunderlag tilstrekkelig som underlag for utførelsen Utførelse ( 2-4) Dok. for at utførelsen er i samsvar med produksjonsunderlaget Anvisninger SINTEF Byggforsk 41

42 TEK Ytelseskrav Preaksepterte ytelser Ytelser dokumenter ved analyse Byggverkets ytelser (konsept) Forhåndsdokumenterte løsninger Løsninger med særskilt dokumentasjon Byggverk 2-2 Dokumentasjon for oppfyllelse av funksjonskrav 2-3 Dokumentasjon for oppfyllelse av ytelser 2-4 Dokumentasjon av utførelsen

43 2-2. Dokumentasjon for oppfyllelse av funksjonskrav. Underlag for detaljprosjektering (1) Kravene til ytelser som er gitt i forskriften skal oppfylles. (2) Der kravene til ytelser ikke er gitt i forskriften, skal oppfyllelse av funksjonskravene i forskriften dokumenteres enten a) ved bruk av preaksepterte ytelser, eller b) ved analyse som viser at ytelsene oppfyller funksjonskravene i forskriften. 43

44 Analyse er det mulig? Én preakseptert ytelse som oppfyller funksjonskravet Det må dokumenteres at den alternative ytelsen vil fungere minst like godt som den preaksepterte ytelsen Likeverdige ytelser må bygge på de samme forutsetningene, ha samme gyldighet og gi tilsvarende kvaliteter Eksempler Trinnfrihet: Terskel med maksimal høyde 25 mm. Plassering av bryter for automatisk døråpner: Minimum avstand på 0,5 m fra hjørne og med en høyde på mellom 0,8 m og 1,1 m over ferdig gulv. 44

45 Analyse er det mulig? Et sett med preaksepterte ytelser som oppfyller funksjonskravet Kan redusere én ytelse og samtidig å øke eller tilføye en annen Komparativ analyse; kompenserende tiltak Eksempler: Sikker rømning ved brann Alarmanlegg, slokkeanlegg, røykventilasjon, ledelys, lengde og bredde i rømningsveier mv., NS 3901:2012 Energieffektivitet Energiramme-/tiltaksmodell; omfordeling, NS 3031:

46 2-2. Dokumentasjon for oppfyllelse av funksjonskrav. Underlag for detaljprosjektering (4) Dokumentasjonen skal beskrive hvordan byggverket skal utformes og hvilke ytelser som er lagt til grunn. De fastsatte ytelsene skal gi et tilstrekkelig underlag for detaljprosjekteringen. 46

47 2-3. Dokumentasjon for oppfyllelse av ytelser. Produksjonsunderlag (1) Det skal dokumenteres at de prosjekterte løsningene og produktspesifikasjonene oppfyller de fastsatte ytelsene. (2) Det skal utarbeides et produksjonsunderlag som er tilstrekkelig for utførelsen. 47

48 Dokumenterte løsninger Forhåndsdokumenterte Sertifiserte/godkjente Standardiserte løsninger/systemer (slokkeanlegg etc.) Byggforskserien, Trehusboka og andre anerkjente håndbøker etc. Særskilt dokumentasjon Beregninger, prøvning Primært standardiserte metoder NS, NS-EN (bl.a. Eurokoder), NS-ISO Figurer: SINTEF Byggforsk

49 2-4. Dokumentasjon av utførelsen Det skal dokumenteres at utførelsen og valgte produkter er i samsvar med produksjonsunderlaget. Figur og foto: SINTEF Byggforsk 49

50 Dokumenterte produkter Gjelder alle produkter for permanent innføyelse i byggverk. Dokumentasjon må foreligge før produkter bygges inn i byggverk. Må ha de egenskapene som er nødvendige for at det ferdige byggverket tilfredsstiller kravene som følger av forskriften. 50

51 De største endringene og forenklingene er gjort i KAPITTEL 1 Felles bestemmelser KAPITTEL 2 Dokumentasjon for oppfyllelse av krav KAPITTEL 8 KAPITTEL 12 KAPITTEL 13 KAPITTEL 15 Opparbeidet uteareal Planløsning og bygningsdeler i byggverk Inneklima og helse Installasjoner og anlegg 51

52 Kommunal regulering framfor sentral regulering Noen bestemmelser som best reguleres i planbestemmelser er fjernet helt eller delvis Plassering og terrengmessig tilpasning ( 8-10 Plassering av byggverk oppheves ) Kjøreatkomst, parkering og tilstrekkelig uteoppholdsareal Kommunene har best forutsetninger for å håndtere slike krav og hensyn lokalt Ivaretas i nye eller reviderte kommune- og reguleringsplaner 52

53 De største endringene og forenklingene er gjort i KAPITTEL 1 Felles bestemmelser KAPITTEL 2 Dokumentasjon for oppfyllelse av krav KAPITTEL 8 KAPITTEL 12 KAPITTEL 13 KAPITTEL 15 Opparbeidet uteareal Planløsning og bygningsdeler i byggverk Inneklima og helse Installasjoner og anlegg 53

54 Forskriftsendringer TEK17 Boliger: Ikke lenger krav om innvendig bod i bolig Krav om uu/tilgjengelighet: Valgfritt med én eller to håndløpere i trapp Gjelder også hovedtrapp som betjener mer enn én boenhet Generelt: Ramper tillates noe brattere samt at det tillates større høydeforskjell mellom hvileplan 54

55 Forskriftsendringer TEK17 Snusirkel ikke lenger i forskrift Endret til funksjonskrav Boliger med krav om tilgjengelighet: Tilstrekkelig snuareal for rullestol Preakseptert: Snurektangel 1,3 m x 1,5 m eller snusirkel d=1,5 m 55

56 Forskriftsendringer TEK17 Studentboliger Ingen bodkrav Noe redusert krav til lydisolering R' w minimum 45 desibel mellom rom for varig opphold i boenhet og fellesareal eller kommunikasjonsvei Tilstrekkelig snuareal for rullestol Preakseptert: Snusirkel med diameter minst 1,3 m 56

57 De største endringene og forenklingene er gjort i KAPITTEL 1 Felles bestemmelser KAPITTEL 2 Dokumentasjon for oppfyllelse av krav KAPITTEL 8 KAPITTEL 12 KAPITTEL 13 KAPITTEL 15 Opparbeidet uteareal Planløsning og bygningsdeler i byggverk Inneklima og helse Installasjoner og anlegg 57

58 Kapittel 15 Installasjoner og anlegg Primært opprydding og klargjøring Ingen endringer av kravnivåer Sammenslåing av paragrafer o Paragraf 15-6 og 15-8 utgår Samordning med (dagens 13-20) 58

59 Preaksepterte ytelser i veiledningen til TEK17 59

60 Generelt om preaksepterte ytelser i veiledningen De fleste preaksepterte ytelser til TEK10 videreføres Nye og vesentlige endringer i preaksepterte ytelser var med i høringen, i totalt ca. 40 paragrafer Kapittel 8 Opparbeidet uteareal Kapittel 11 Sikkerhet ved brann Kapittel 12 Planløsning og bygningsdeler i byggverk Kapittel 13 Inneklima og helse Kapittel 15 Installasjoner og anlegg 60

61 Kapittel 11 Sikkerhet ved brann Automatisk slokkeanlegg Automatisk sprinkleranlegg er angitt som preakseptert ytelse Der forskriften krever automatisk slokkeanlegg Der preaksepterte ytelser kan reduseres ved installasjon av automatisk slokkeanlegg Automatisk sprinkleranlegg må prosjekteres og utføres i samsvar med NS-EN 12845:2015 NS-INSTA 900-1:

62 Kapittel 13 Inneklima og helse 13-4 Termisk Forskriften gir et rent funksjonskrav Mangler preaksepterte ytelser i veiledningen til TEK10 Veiledningen til TEK17 gir preaksepterte ytelser Tydeliggjøring Basert på tidligere anbefalinger Tidligere dokumentasjonsmetoder kan benyttes. Henvisning til NS 15251: NA:

63 Overgangsordning TEK17 gjelder fra 1. juli 2017 Valgfritt å bruke TEK10 fram til 1. januar 2019 Må opplyse hvis TEK10 skal benyttes TEK17 TEK10 63

64 Takk!