Høringsnotat -Forskrift om tilskudd til genressurstiltak- husdyr, planter og skogtrær

Transkript

1 Landbruks- og matdepartementet Postboks 8007 Dep 0030 OSLO Vår dato: Vår referanse: 17/ Deres dato: Deres referanse: Høringsnotat -Forskrift om tilskudd til genressurstiltak- husdyr, planter og skogtrær På vegne av Landbruks- og matdepartementet (LMD) sender Landbruksdirektoratet forslag til ny forskrift om tilskudd til genressurstiltak- husdyr, planter og skogtrær på høring. 1 Innledning Årlig innvilger Landbruksdirektoratet tilskudd til genressurstiltak husdyr, planter og skogtrær med hjemmel i Stortingets årlige budsjettvedtak kapittel 1139, post 71. Forvaltning av tilskudd til genressurstiltak ble i 2016 overført fra Norsk genressurssenter ved Norsk institutt for bioøkonomi (NIBIO) til Landbruksdirektoratet. Landbruksdirektoratet har i 2016 og i 2017 behandlet innkomne søknader med bakgrunn i retningslinjer for tilskudd til genressurstiltak husdyr, planter og skogtrær fastsatt Tilskudd blir beregnet og tildelt etter en skjønnsmessig vurdering i tråd med økonomireglementet, føringer i årlige budsjettbehandlinger i Stortinget, LMDs føringer i tildelingsbrevet, og gjeldende retningslinjer for tilskuddsordningen. I 2017 ble det innvilget omlag 6,8 millioner kroner til 41 genressurstiltak. 2 Mandat Landbruksdirektoratet fikk i tildelingsbrev fra LMD, datert , i oppdrag å vurdere behovet for en forskrift for tilskuddsordningen til genressurstiltak som ev. skal gjelde for tildeling fra og med Landbruksdirektoratet har i møte med LMD 19. mai 2017, og i brev sendt til LMD 13. juni 2017, vurdert, og konkludert med at det er behov for å bringe ordningen om tilskudd til genressurstiltak i bedre samsvar med forvaltningsloven. Bestemmelser om rettigheter og plikter til et ubestemt antall personer/krets av personer som i dag står i retningslinjene bør nedfelles i forskrift. Å fastsette en forskrift for ordningen kan bidra til å øke legitimiteten Landbruksdirektoratet Org.nr: NO MVA postmottak@landbruksdirektoratet.no Postadresse Postboks 8140 Dep NO-0033 Oslo, Norway Telefon: Besøksadresse Stortingsgt. 28, 0161 Oslo Løkkeveien , 9510 Alta

2 Landbruksdirektoratet Side: 2 av 7 til ordningen, sikre likebehandling og gi klagerett. Med ny forskrift legges det opp til en tilnærmet lik forvaltning for tiltak innenfor de tre sektorene husdyr, planter og skogtrær. LMD ga i e-post datert 20. juni 2017 Landbruksdirektoratet i oppdrag å utarbeide forslag til forskrift for tilskudd til genressurstiltak. LMD anbefalte at direktoratet i sitt arbeid med forskrift skulle søke å unngå at forskriftens virkeområde overlapper ev. andre offentlige tilskudds- og støtteordninger. Landbruksdirektoratet har i forslaget til ny forskrift tatt utgangspunkt i dagens retningslinjer og foreslått noen forbedringer og endringer i reguleringen av tilskuddsordningen. 3 Om tilskudd til genressurstiltak Tilskudd til genressurstiltak skal bidra til at vi tar vare på og sikrer bærekraftig bruk av husdyr-, plante- og skogstregenetiske ressurser som har eller kan få betydning for mat og landbruk i Norge. Sikker drift og utviding av genbanker og kartlegging av nasjonale genetiske ressurser innenfor planter, husdyr og skogtrær er sentrale oppgaver for bruken av midlene. Midlene skal bidra til bærekraftige avlsprogram for små populasjoner av nasjonale husdyrraser og riktig skjøtsel av bevaringsenheter for planter, skogtrær og av det genetiske mangfoldet i kulturlandskapet. Det skal også legges vekt på i tråd med nasjonalt lovverk og internasjonale avtaler. Følgene av nye utfordringer, som eksempel klimaendringer, er også sentral for ordningen. 4 Nasjonale og internasjonale forpliktelser om å ivareta genetiske ressurser for mat og landbruk Norge har forpliktet seg internasjonalt til å ta vare på genetiske ressurser, og ordningen skal støtte opp om FNs bærekraftmål, arbeidet i FAOs kommisjon for genetiske ressurser for mat og landbruk, Konvensjonen for biologisk mangfold (Biomangfoldskonvensjonen) og den tilhørende Nagoya-protokollen om tilgang til genressurser og en rettferdig og likeverdig fordeling av fordeler som følger av bruken av disse ressursene, samt Den internasjonale traktaten for plantegenetiske ressurser for mat og landbruk (Plantetraktaten). I naturen finnes biologisk mangfold på ulike nivåer. Genetisk mangfold omfatter variasjonen i genetisk sammensetning blant individene innenfor en art. Denne variasjonen sikrer grunnlaget for evolusjonær tilpasning av arten under forskjellige fysiske omgivelser og klimatiske forhold. Bevaring av genetisk mangfold i naturen er en del av innsatsen for å ta vare på naturmangfoldet. Konvensjonen om biologisk mangfold, herunder Nagoyaprotokollen samt Plantetraktaten, setter rammene for dette. Miljødirektoratet har det nasjonale ansvaret og samordner innsatsen for bevaring av det genetiske mangfoldet i naturen. Landbrukssektoren har et særlig ansvar for å bidra til overvåkning, bevaring og bærekraftig utnyttelse av nasjonale genetiske ressurser for mat og landbruk.

3 Landbruksdirektoratet Side: 3 av 7 Aichi-mål 13 under Biomangfoldskonvensjonen er rettet mot å opprettholde det genetiske mangfoldet av kulturplanter, husdyr og deres ville slektninger. Dette genetiske mangfoldet har verdifulle egenskaper som kan gi landbruket økt evne til klimatilpasning og motstandsdyktighet mot blant annet sykdommer. Norge samarbeider internasjonalt under FNs organisasjon for ernæring og landbruk (FAO), blant annet ved å vedta globale handlingsplaner for genetiske ressurser for mat og landbruk. Dette arbeidet bidrar til å nå Aichi- mål 13 som er vedtatt av partsland til Konvensjonen om biologisk mangfold og til å nå bærekraft mål 2 om å utrydde sult (delmål 2.5 omhandler genetiske ressurser). Norsk genressurssenter har ansvar for gjennomføring og oppdatering av nasjonale handlingsplaner for bevaring og bruk av genetiske ressurser hos henholdsvis husdyr, skogtrær og kulturplanter, inkludert mat- og fôrvekstene sine ville slektninger. Landbrukets genetiske mangfold bevares primært i sædbanker, frøbanker, klonsamlinger, museer, arboreter og botaniske hager (ex situ), og gjennom aktiv bruk av populasjoner og bestander av husdyr, planter og skogtrær (bærekraftig bruk) eller gjennom bevaring i naturen (in situ), som er spesielt relevant for skogtregenetisk mangfold og ville slektninger til kulturplanter. Norge deltar i det nordiske genbanksamarbeidet om felles forvaltning av plantegenetiske ressurser i Nordisk genressurssenter (NordGen) under Nordisk ministerråd, og aktiv drift av Svalbard globale frøhvelv som et ekstra sikkerhetstilbud til verdens genbanker. Genressursene i gamle husdyrraser, eldre plantesorter og skogtrær tas normalt best vare på ved at de inngår i vanlig drift. Bevaringsinnsatsen kan også gi grunnlag for produksjon av særegne produkter og produkter med ettertraktede egenskaper som kan bidra til næringsutvikling. Flere tilskuddsordninger i landbruket støtter opp om formålet bevaring gjennom bruk. En fordel ved bevaring gjennom bruk er at plantene tilpasser seg endringer i klima og andre miljøforhold. Genressurstiltak i tilknytning til verneområder og andre bevaringstiltak under naturmangfoldloven er viktige bidrag. Det finnes tilskuddsordninger både innenfor miljø og landbruk som bidrar til å ta vare på truede arter og naturtyper. 5 Gjeldende bestemmelser for tilskudd til genressurstiltak I årlige budsjettproposisjoner, i Stortingets behandling av Regjeringens budsjettforslag, i LMDs tildelingsbrev til Landbruksdirektoratet og i fastsatt retningslinje for bruk av midlene gis det føringer for bruk av tilskuddsmidlene til genressurstiltak. Norsk genressurssenter ved Norsk institutt for bioøkonomi (NIBIO) er faglig kompetansesenter for samordning av det nasjonale genressursarbeidet. Landbruksdirektoratet er nasjonal fagmyndighet for genressurstilskudd.

4 Landbruksdirektoratet Side: 4 av 7 Norsk genressurssenter har utarbeidet strategiplan og handlingsplaner for henholdsvis husdyr-, plante- og skogtregenetiske ressurser. Disse dokumentene har, sammen med føringer i forbindelse med årlige budsjettbehandlinger, vært førende for forvaltning av tilskuddet. Det er i disse dokumentene vi finner definisjoner og faglige avgrensinger om hvilke genressurser innenfor mat og landbruk som bør prioriteres med tilskudd til genressurstiltak. De tre sektorvise handlingsplanene ble sist oppdatert i november Landbruksdirektoratet har etter at de overtok forvaltning av tilskuddsordningen i økende grad sett behovet for en overordnet strategi/handlingsplan som fanger opp nasjonale prioriteringene for genressursfeltet. Dagens strategi og tre handlingsplaner er viktige dokumenter, men bærer preg av å være Norsk genressurssenters strategi/handlingsplaner/aktivitetsplaner. Etableres det en overordnet nasjonal strategi/ handlingsplan, kan denne brukes som et verktøy til blant annet å peke ut og prioritere mellom tiltak for å nå de nasjonale målene. Det gis over ordningen tilskudd til en lang rekke forskjellige tiltakstyper. Noen tiltak er faste fra år til år, bla. tilskudd til klonarkiv, genbanker og interesselag for bevaringsverdig husdyrraser, mens andre tiltak er tidsavgrenset. Noen tilskuddsmottakere har fått innvilget tilskudd etter søknad, mens andre har fått innvilget årlig tilskudd i henhold til privatrettslige avtaler om driftstilskudd mellom Norsk genressurssenter og tiltakshavere. Noen tilskuddsmottakere har fått årlig driftstilskudd uten at dette har vært avtalefestet. Noe av tilskuddet har gått til kjøp av tjenester. Retningslinjer for ordningen ble fastsatt Landbruksdirektoratet har i søknadsomgangene for 2016 og 2017 tildelt tilskudd i tråd med føringer i tildelingsbrev og i retningslinjene, og valgt å prioritere tilskudd til pågående prosjekter hvor det allerede forelå avtale eller vedtak om tilskudd fra Norsk genressurssenter. Alle faglige samarbeidsavtaler mellom Norsk genressurssenter og tiltakshavere er nå under revisjon. 6 Forslag til endring Det viktige frivillige og faglige samarbeidet mellom Norsk genressurssenter og tiltakshavere påvirkes ikke av at det fastsettes en forskrift for tilskuddsordningen. Faglige samarbeidsavtaler som er inngått mellom Norsk genressurssenter og tiltakshaver vil være et viktig grunnlag for vedtak som fattes av Landbruksdirektoratet. Overgangen fra retningslinjer til forskrift innebærer i seg selv ingen endringer i formålet for ordningen, eller type tiltak det kan søkes om tilskudd til. Aktuelle tilskuddsmottakere vil være de samme som i dag. Landbruksdirektoratet anbefaler imidlertid at bruken av midlene i større grad enn tidligere ses i sammenheng med øvrige midler som understøtter genressursformålet, herunder virkemidler fra Landbruks- og matdepartementet og Klimaog miljødepartementet. God og tett dialog mellom Norsk genressurssenter, som nasjonalt kompetansesenter, og Landbruksdirektoratet, som forvalter av tilskuddsordningen,vil være viktig for genressursarbeidet. Virksomhet som mottar tilskudd kan bli pålagt å samarbeide med Norsk genressurssenter om datainnsamling og avlevering av data.

5 Landbruksdirektoratet Side: 5 av 7 7 Administrative og økonomiske konsekvenser Forskriften viderefører en eksisterende tilskuddsordning. Tilskudd vil etter dette bli gitt som forvaltningsvedtak med hjemmel i forskriften. Administrativt innebærer det at alle som ønsker tilskudd må søke om tilskudd. Dette krever noen endringer i rutiner, men antas ikke å utgjøre noen merbelastning av betydning. Forskriftsforslaget viderefører utbetaling av tilskudd i henhold til Stortingets årlige budsjettvedtak. Det forutsettes at forskriften ikke innebærer vesentlige endringer i administrative rutiner som gir økte kostnader. 8 Merknader til de enkelte bestemmelsene i forskrift om tilskudd til genressurstilskudd - husdyr, planter og skogtrær Til 1 Formål Målet om å ta vare på og sikre bærekraftig bruk av genetiske ressurser er sentralt. Ordningen gjelder for husdyr, planter og skogtregenetiske ressurser. Hvilke genetiske ressurser som har eller kan få betydning for mat og landbruk er ikke spesifisert eller definert i forskriften. Forskriften omfatter de genetiske ressursene som er valgt som satsingsområder i gjeldende handlingsplaner. Norge har forpliktet seg internasjonalt til å ta vare på genetiske ressurser, og ordningen skal blant annet støtte opp om arbeidet i FAOs kommisjon for genetiske ressurser for mat og landbruk, Konvensjonen for biologisk mangfold (Biomangfoldskonvensjonen) og den tilhørende Nagoya-protokollen om tilgang til genressurser, samt Den internasjonale traktaten for plantegenetiske ressurser for mat og landbruk (Plantetraktaten). Det vurderes å utarbeide en nasjonal strategi/handlingsplan på fagfeltet. Inntil det har blitt utarbeidet en slik nasjonal strategi/handlingsplan skal prioriteringer og satsingsområder i Norsk genressurssenteres sektorvise handlingsplaner tillegges vekt. Handlingsplan for bevaringsverdige husdyrraser Handlingsplan for bevaring og bærekraftig bruk av plantegenetiske ressurser Handlingsplan for bevaring og bærekraftig bruk av skogtregenetiske ressurser i Norge Til 2 Hva tilskudd kan tildeles til Bestemmelsen definerer målsettinger for tilskuddet, og tiltak som skal få tilskudd må bidra til å nå minst en av målsettingene. Avgrensingen følger av formålsbestemmelsen i 1 og prioriteringer og satsingsområder i de til enhver tid gjeldende handlingsplaner for bevaringsverdige husdyrraser, plantegenetiske ressurser og skogtregenetiske ressurser.

6 Landbruksdirektoratet Side: 6 av 7 I prinsippet kan «alle» som gjennomfører tiltak som bidrar til å nå målsettingene som er listet opp i 2, tildeles tilskudd. Hvilke tiltak og dermed tilskuddsmottakere som blir tildelt tilskudd, avgjøres av tiltakets kvalitet og om det faller inn under faglige prioriteringer. Tilskudd kan gis til både tidsbegrensede prosjekter og til drift av tiltak som er tidsubegrenset For prosjekter kan det dekkes inntil 80 prosent av prosjektkostnadene. For driftstilskudd er det ikke angitt dekningsgrad. Det kan gis driftstilskudd til tiltak der det er inngått faglig samarbeidsavtale med Norsk genressurssenter. Norsk genressurssenter er nasjonalt kompetansesenter for genressursarbeidet og vil inngå faglig samarbeidsavtale med aktuelle verter for bevaringsbesetninger, genbanker, klonarkiv el. De faglige samarbeidsavtalene skal sikre kontinuitet og langsiktighet i genressursarbeidet. Inngått avtale gir ikke avtaleparten noen rettighet til tilskudd etter denne forskriften. Til 3 Vurderingskriterier I bestemmelsen fremgår kriteriene for hvilke tiltak Landbruksdirektoratet vil prioritere å gi tilskudd til. Handlingsplaner for bevaringsverdige husdyrraser, plantegenetiske ressurser og skogtregenetiske ressurser tillegges vekt ved vurdering av søknader. Ettersom tidsramme for utlysning er fastsatt i forskriften, trengs ikke særskilt kunngjøring. Faglige prioriteringer og økonomisk ramme kan variere mellom år og vil framgå av utlysningsteksten. Til 4 Krav til søknad og søknadsfrist I første ledd fremgår det at Landbruksdirektoratet utarbeider søknadsskjema og at søker må sende søknaden på dette skjemaet. Hvilket skjema som skal benyttes vil gå fram av utlysningsteksten på Landbruksdirektoratets nettside. I femte ledd er det fastsatt søknadsfrist. Søknader som kommer for sent vil normalt bli avvist. Det kan bare gis oppreisning for fristoversittelse dersom det foreligger særlige grunner jf. 8. Til 5 Vilkår for utbetaling av tilskudd Landbruksdirektoratet kan sette vilkår for bruk av tilskuddet, og skal underrette søker om vedtaket og vilkårene i eget vedtaksbrev. Om ikke tilskuddsmottaker klager på vedtaket innen tre uker etter at vedtaksbrevet er mottatt, regnes samtlige vilkår i vedtaksbrevet som akseptert. Bestemmelsen angir forutsetningene for at utbetaling av tilskudd kan skje, og krav til rapporteringen. Bestemmelsen gir hjemmel til kontroll av at betingelser og vilkår for tilskuddet er oppfylt. Tilskuddet utbetales etter skriftlig anmodning fra tilskuddsmottaker når Landbruksdirektoratet har godkjent sluttrapport og sluttregnskap. Landbruksdirektoratet kan likevel avgjøre at deler av tilskuddet kan utbetales underveis. Dette forutsetter at det bekreftes at det er fremdrift i prosjektet/driften og at det kan

7 Landbruksdirektoratet Side: 7 av 7 dokumenteres at utført arbeid er i henhold til gjennomføringsplan. Minst 25 prosent av tilskuddet skal alltid holdes tilbake inntil tiltaket er fullført. Til 6 Melding om endringer Bestemmelsen forplikter tilskuddsmottaker til å ha dialog med Landbruksdirektoratet dersom det er forsinkelser eller det er behov for endringer i prosjektet. Til 7 Rapportering om måloppnåelse Bestemmelsen stiller krav til rapporteringen, slik at det skal være mulig å vurdere om tiltaket faktisk er gjennomført i henhold til betingelser og krav i vedtaket, samt gjøre det mulig å vurdere graden av måloppnåelse. Til 8 Myndighet, administrasjon, dispensasjon og klage Landbruksdirektoratet fatter vedtak om tildeling av tilskudd. Vedtak etter forskriften er å anse som enkeltvedtak og kan påklages i henhold til forvaltningsloven. 9 Opplysningsplikt og kontroll Bestemmelsen gir adgang til å kontrollere at betingelsene og vilkårene for tilskuddet er oppfylt. 10 Omgjøring og tilbakebetaling Bestemmelsen gir adgang til reaksjoner dersom betingelsene og vilkårene for tilskuddet ikke er oppfylt.