Organisasjonsdebatt. i NAV

Transkript

1 Organisasjonsdebatt i

2 Innhold Forord... 3 Spørsmål til debatt... 4 Bakgrunn for debatten... 6 Hensyn vi skal ivareta... 7 Organisatoriske utfordringer... 9 Svar på debatten Utgitt av Norsk Tjenestemannslag januar 2007 Ombrekking: Tove Lise Granli, NTL Foto: Nina Hanssen, Aktuell Trykk: Aktuell

3 Forord NTLs forbundsstyre har vedtatt å opprette en arbeidsgruppe som skal forberede, planlegge og gjennomføre etableringen av NTLs nye organisasjonsstruktur i. Arbeidsgruppas mål er å skape en organisasjon som kan ivareta medlemmenes interesser på en best mulig måte innenfor. Arbeidsgruppa har som mandat å: utarbeide et debattopplegg som skal danne grunnlaget for debatten i organisasjonsleddene utforme et forslag til NTLs organisasjonsstruktur innenfor, som fremmes for forbundsstyret på bakgrunn av svarene på debattopplegget og diskusjonene i arbeidsgruppa forberede og planlegge konstituerende representantskapsmøte i ny landsforening på bakgrunn av vedtaket i forbundsstyret Arbeidsgruppa har følgende sammensetning: John Leirvaag Forbundset, leder Rolf Herman Longnes Forbundset, sekretær Jostein Hegli NTL Trygd Knut Johansson NTL Trygd Synnøve Kitdal NTL Aetat Khurshid Ahmad NTL, Arbeidsdirektoratet Synneva Aga NTL, Rikstrygdeverket Reidun Aamland Andersen Forbundset Eva Boldermo Bergan Forbundset I tillegg har også Terje Evensen, NTL Trygd, Janne K. Hovland, NTL Aetat, og Grete Mosbakk, NTL Arbeidsdirektoratet, deltatt i enkelte av arbeidsgruppas møter. Svarer dere på spørsmålene i dette debattheftet, vil vi i arbeidsgruppa ha et mye bedre utgangspunkt når vi skal foreslå NTLs organisasjonsstruktur i. Arbeidsgruppa ser fram til alle innspillene 3

4 4 Spørsmål til debatt 1) Skal vi ha landsdekkende avdelinger for spesialenheten og en avdeling for øvrige NTL- medlemmer i ditt fylke? eller 2) Skal vi ha én avdeling for alle NTLs medlemmer i fylket? 3) Bør medlemmene i tidligere Rikstrygdeverket (NTL/Avd. 2-24), slutte seg til den nye landsforeningen? 4) Skal det være separate avdelinger for NDU og direktoratet? 5) Skal det være én felles avdeling for NDU og direktoratet?

5 For å kunne ta stilling til disse spørsmålene har vi i arbeidsgruppa utarbeidet dette debattopplegget. Vi har listet opp argumenter, både for og imot de ulike organisasjonsalternativene som du vil finne i heftet. Vi håper at dette, sammen med dokumentet Bakgrunnsinformasjon, gir medlemmer og organisasjonsledd en god innsikt i hvilke problemstillinger den nye organisasjonen står overfor. Arbeidsgruppa håper at NTL-medlemmene innenfor organisasjonsområdene i ser at det er viktig å engasjere seg i denne debatten. Vi oppfordrer både enkeltmedlemmer og organisasjonsledd til å svare på spørsmålene. Vi vil at alle skal kunne påvirke det videre arbeidet for NTL i. Hvordan dere kan svare står bakerst i heftet. Arbeidsgruppa vil etter debatten sammenfatte svarene og avgi sin innstilling overfor forbundsstyret, som vil fatte endelig vedtak om NTLs organisering innenfor. Lykke til med debatten! 5

6 6 Bakgrunn for debatten Aetat og Trygdeetat er historie, og er etablert. Den nye organisasjonen vil etterhvert bli annerledes enn de to nedlagte etatene, ikke minst i mål, struktur og oppgaver. Dette gir store utfordringer knyttet til vår egen organisatoriske utforming. For å ivareta medbestemmelsen på en god måte, må vi tilpasse oss s utforming på en mer hensiktsmessig måte enn i dag. Landsforeningene i NTL Trygd og NTL Aetat har vedtatt at de ønsker å legges ned, for at det etterpå opprettes en ny landsforening i. Vi har startet et arbeid i NTL med sikte på å konstituere den nye landsforeningen innen utgangen av 1. halvår NTLs avdeling i tidligere Rikstrygdeverket (NTL/Avd. 2-24), har valgt å gå inn i prosessen sammen med landsforeningene. De vil, som en del av denne prosessen, ta stilling til om de også ønsker å slutte seg til den nye landsforeningen. I byggingen av den nye landsforeningen er det mye vi må ta stilling til. Som medlemmer og tillitsvalgte inviteres dere derfor til denne organisasjonsdebatten. Visjon NTLs visjon vil ligge til grunn på et overordnet plan også for den nye landsforeningen. Når vi nå skal bygge den nye landsforeningen, trenger vi noe å navigere etter. Mange hensyn skal tas og mange valg må gjøres. Mål I arbeidet med å bygge NTL i, er det viktig at vi utarbeider en organisasjonsstruktur som kan bygge opp under visjonen. Hvis vi skal kunne skape en sterk og interessant organisasjon som på best mulig måte ivaretar det enkelte medlems interesser, må vi velge hvilke strategier vi mener kan føre oss dit. Det er derfor fint om dere, som en del av denne debatten, bidrar med innspill slik at vi kan bygge en best mulig landsforening. NTLs visjon NTL skal være det beste organisasjonsalternativet på arbeidsplassene som ligger inn under NTLs organisasjonsområde. NTL skal ivareta alle medlemmers interesser og gi dem mulighet til et direkte engasjement. NTL skal være attraktiv for potensielle medlemmer. NTL skal være en organisasjon med tillitsvalgte som har kompetanse og økonomiske ressurser til å håndtere de utfordringer organisasjonen og organisasjonens medlemmer møter, og til å følge opp vedtak i styringsorganene, herunder Prinsipp- og handlingsprogrammet. NTL skal være den dominerende fagorganisasjonen innenfor vårt organisasjonsområde, og sammen med LO være dendominerende fagorganisasjonen i samfunnet

7 Hensyn vi skal ivareta Denne delen av debattopplegget går litt mer i dybden på hensyn som skal ivaretas når vi skal bygge NTL i s lokale organisasjonsstruktur. Rammebetingelser NTLs medlemmer er i hovedsak organisert i organisasjonsledd som dekker en enkelt etat eller virksomhet. Medlemmene følger da det samme avtaleverket, forholder seg til den samme arbeidsgivermotparten i saker om medbestemmelse etter hovedavtalen, og har lokale lønnsforhandlinger til felles. NTL møter som hovedregel ikke andre NTL-organisasjonsledd ved det samme forhandlingsbordet. Dette er hovedregelen for NTLs interne organisering. Vedtektene 17 i vedtektene sier hvilke enheter NTL skal bestå av: - landsforeninger med avdelinger - foreninger - grupper - fagutvalg Landsforeninger, foreninger og avdelinger utgjør NTLs formelle organisasjonsledd. De får automatisk tilbakeført kontingent etter en fastsatt fordelingsnøkkel. De andre enhetene er uformelle organisasjonsledd og skal virke som hjelpeorganer og opprettes når organisasjonsleddene ønsker det. Normalvedtektene for organisasjonsledd i NTL regulerer virksomheten til både de formelle organisasjonsleddene og hjelpeorganene. Vedtektene gir rammebetingelser som legger forholdene godt til rette for fellesskap. Det er ikke noe som tyder på at vedtektene i denne sammenhengen er til hinder for samarbeid og fellesskap. Når det er hensiktsmessig ut fra virksomhetens struktur, konkurranse med andre organisasjoner og/eller organisasjonsleddets spesielle interesser, kan det være flere foreninger/landsforeninger/avdelinger innen samme virksomhet/etat. I slike tilfeller skal det etableres et organisert samarbeid for å samordne synspunkter overfor arbeidsgiver. Økonomi Av kontingenten som kommer til forbundet, føres 30 prosent per betalende medlem tilbake til landsforeninger/ foreninger. Landsforeningene vedtar selv hvor mye som skal fordeles til avdelingene. Tilbakeføringen av kontingent skjer hvert kvartal. De tre første kvartalene i 2006 er gjennomsnittsbeløpet for hvert betalende medlem per kvartal kr 246,-. Av dette beløpet overfører NTL Trygd 50 prosent til sine underliggende organisasjonsledd, NTL Arbeid overfører 40 prosent. Avdelingen i tidligere Rikstrygdeverket får tilbakeført 40 prosent av sin landsforening. Hva betyr dette i praksis? En avdeling som har 100 yrkesaktive medlemmer, vil med en fordeling på 50 prosent 7

8 8 få overført kr ,- per kvartal (kr ,- pr. år). Med en fordeling på 40 prosent, vil beløpet være kr 9.834,- per kvartal (kr ,- per år). Kontingentinntektene som overføres til landsforening og avdeling skal brukes for å drive organisasjonsfaglig arbeid. I tillegg har de lokale tillitsvalgte ansvar for å gjennomføre medlemsrettede aktiviteter. For eksempel opplæring, medlemsmøter eller andre tiltak som kommer medlemmene i organisasjonsleddene til gode. Tatt i betraktning regnestykket ovenfor, vil det være større utfordringer ved å drive organisasjonsfaglig arbeid og medlemsrettede aktiviteter i en avdeling som har større geografisk nedslagsfelt enn i en avdeling hvor medlemmene for eksempel tilhører et begrenset geografisk område. Geografi og størrelse De tillitsvalgtes oppgave er å ivareta medlemmenes interesser og behov. Dette betyr blant annet å ivareta personalsaker, delta på møter i medbestemmelsesapparatet og i lokale lønnsforhandlinger, planlegge og forestå medlemsmøter og kursvirksomhet med mer. I tillegg skal de også skjøtte sine vanlige arbeidsoppgaver. Selv om Hovedavtalens bestemmelser gir tillitsvalgte rett til å bruke tid på fagforeningsarbeid, er prioritering av oppgavene en utfordring hvis enheten er stor og har stor geografisk spredning. Medbestemmelse/lønnsforhandlinger Hovedavtalen/tilpasningsavtalen, og Hovedtariffavtalen legger føringer for hvor, og på hvilke nivåer vi må ha tillitsvalgte. Vi må kunne møte arbeidsgiver med kompetente tillitsvalgte på de nivåer og arenaer der arbeidsgiver er, der medbestemmelsen skal utøves og hvor lønn skal forhandles. På grunn av den komplekse organisasjonsstrukturen i, med to styringslinjer i tillegg til direktoratet og NDU, er dette en viktig utfordring for oss som organisasjon. På sentralt nivå er det landsforeningens leder og de sentrale tillitsvalgte som har forhandlingsfullmakt. De tillitsvalgte i den enkelte driftsenhet (fylkesnivået, det enkelte resultatområde, direktoratet, NDU), velges av og blant organisasjonens medlemmer innen de respektive områder. Det samme gjelder for enhetene på arbeidsområdenivå (-ene, fylkesnivået som egen enhet, avdelingene i direktoratet og NDU, den enkelte enhet innen resultatområdene). Dette legger også føringer på hvordan vi innretter vår egen organisasjonsstruktur. Fordi mange av arbeidsområdene, driftsenhetene og resultatområdene

9 er små og svært forskjellige, eller at vi har få medlemmer der, er det ikke aktuelt å etablere egne organisasjonsledd/avdelinger innen alle disse. Det er også klart at vi ikke kan bruke en felles organisasjonsstruktur for hele, men at vi må se spesifikt og forskjellig på det enkelte område. NTLs nye organisering må ivareta og styrke arbeidet med IA-avtalens målsetninger. I tillegg må vi sikre at tillitsvalgte: er likeverdig part m/arbeidsgiver på alle nivåer er godt skolerte/oppdaterte på lov og avtaleverk har god strategisk kunnskap og som bidrar konstruktivt til etatens målog resultatoppnåelse. Rekruttering og medlemspleie Å gi medlemmene våre god oppfølging er alltid en utfordring, spesielt der medlemmene er tilsatt i enheter hvor vi Organisatoriske utfordringer NTLs nåværende organisasjonsstruktur er ikke tilpasset s innretning og styringslinjer. Dette kan du lese mer om i heftet med bakgrunnsinformasjon. Spesialenhetene i er underlagt en egen styringslinje. Mange av medlemmene i dagens fylkes-avdelinger er organisatorisk flyttet fra styringslinjen for fylket til styringslinjen for spesialenheter. I forhold til endringsprogrammet i, vil vi også i årene fremover kunne oppleve at flere medlemmer flyttes mellom styringslinjene. har relativt få medlemmer, eller ikke har tilknytning til et lokalt NTL-miljø. Stadig flere er langtidsutdannet når de begynner i etaten. Den nye landsforeningen får en viktig oppgave i å trekke til seg nytilsatte og uorganiserte, og bli mer attraktiv for tilsatte i. Fagligpolitisk engasjement NTL er en partipolitisk uavhengig organisasjon. Det er et stort fagligpolitisk engasjement i NTL. Dette viser seg for eksempel på forbundets landsmøte, i landsstyret, på representantskapsmøtene i landsforeningene og på årsmøtene i avdelingene. Alle NTLs medlemmer har i større eller mindre grad vært gjennom omstillinger. Vi blir stadig utsatt for krav fra arbeidsgiver og politiske krav fra storting og regjering. Disse kravene er med på å styrke fellesskapet i NTL. Vi må derfor bygge en organisasjon som legger til rette for stor faglig aktivitet. Medbestemmelsen må ivaretas på ulike nivå i den nye arbeids- og velferdsetaten. Landsforeningen vil ta seg av medbestemmelsen på virksomhetsnivå, og de plasstillitsvalgte vil dekke den enkelte arbeidsplass. Utfordringen blir dermed å bygge opp medbestemmelsesapparatet i driftsenhetene (fylkene, spesialområdene, NDU og direktorat). En annen utfordring er å bygge en avdelingsstruktur med sterke, selvgående avdelinger. Disse vil være avhengige av en viss økonomisk trygghet for driften. 9

10 10 Avdelingene i den nye landsforeningen bør organiseres slik at de passer best mulig til medbestemmelsesapparatet. Geografisk avstand mellom enheter, eller antall medlemmer og potensielle medlemmer i aktuelle enheter, gjør det imidlertid vanskelig å opprette avdelinger utelukkende etter denne modellen. De tidligere etatenes direktorat er splittet opp i Arbeids- og velferdsdirektoratet og drift- og utvikling(ndu), som fysisk og organisatorisk ligger utenfor direktoratet. Noen av kjerneoppgavene i en avdeling: Medbestemmelse Støtte til enkeltmedlemmer og tillitsvalgte Medlemspleie Verving Møtevirksomhet Være ansvarlig for utvikling og ivaretakelse av medlemsdemokratiet Kurs og opplæring Kommunikasjon med medlemmene Lønnsforhandlinger Kontakt mot landsforening, NTL sentralt og andre samarbeidspartnere Oppfølging av NTLs og landsforeningens Prinsipp- og handlingsprogram (politikk) NTLs medlemmer i avdelingen i det tidligere Arbeidsdirektoratet og i avdelingen i det tidligere Rikstrygdeverket, er dermed splittet opp på to arbeidsplasser som ligger i hver sin styringslinje. Opp-gavemessig og organisatorisk er det imidlertid meget tette koblinger mellom direktoratet og NDU. Andre avveininger Følgende avveininger er viktige når du skal ta stilling til dette: - Er spesialenheten samlokalisert med fylkeslinja der dere befinner dere? - Hvor mange ansatte er det i spesialenheten der du befinner deg, og vil en eventuell egen avdeling ha nok medlemmer/økonomi til å drive en god faglig aktivitet? Oppgavene i en avdeling vil variere etter hva styret setter på dagsorden, men en del aktiviteter går igjen i de fleste avdelinger. Det kan være greit å ha disse oppgavene i bakhodet når du skal ta stilling til hvilke medlemmer din lokalavdeling skal omfatte.

11 + : Fordeler og ulemper ved ulike organiseringsmåter Separate avdelinger -følger etatens styringslinjer - En avdeling gir en beslutningslinje - Alle med den samme arbeidsgiver er i den samme me avdelingen - Kortere avstand til de tillits- valgte i resultatområdet tomr rådet som ivaretar medbestemmelsen mmelsen - Medlemmer er med likeartede ede og felles oppgaver blir i samme avdeling - Mer sammenfall mellom avdelingsstruktur og medbestemmelsesapparat - Lettere å utforme informasjon som gjelder alle - Kan bli større re geografisk spredning på medlemmene i avdelingenn - Kan bli vanskeligere og dyrere å arrangere kurs og medlems- møter for avdelinger med medlemmer som er spredt geografisk - Flere avdelinger fører til flere tillitsverv Felles avdelinger -geografisk inndeling - Flere medlemmer emmer per avdeling - Mer penger til rådighet for avdelingen - Kan ta vare på medlemmer mer i spesialenheter eter hvor NTL har for få medlemmer mer til å drive egen avdeling - Kortere geografisk avstand til styret i din avdeling - Ikke så mange styreverv som skal fylles - Ikke alle problemstillinger er felles - Ulike arbeidsgivere og derav ulike arbeidsvilkår/ arbeidsoppgaver r m.m. for medlemmer i samme avdeling - Medbestemmelse else og lønnsforhandlinger må håndteres spesielt - Vanskeligere å målrette informasjon 11

12 Eksempel på separat avdeling inndelt etter etatens styringslinje: NTL i Avd. Nordland Eksempel på Separat avdeling med hele landet som nedslagsfelt: Eksempel på felles avdeling med geografisk inndeling: NTL i Avd. Nordland servicesenter Hjelpemiddel sentralen Nordland Kundesenter Nordland Forvaltning Fauske 12

13 Svar på debatten Vi ønsker skriftlige svar hvor dere oppgir om dere svarer som enkeltmedlemmer, tillitsvalgte, landsforening eller avdeling. Dette svarskjemaet kan sendes forbundset i brev eller faks. Det er også mulig å svare på elektronisk svarskjema. Dette finner du på nettsidene til NTL i, Frist for tilbakemeldinger er 23. februar. Spørsmål 1) Skal vi ha landsdekkende avdelinger for spesialenheten og en avdeling for øvrige NTL-medlemmer i ditt fylke? Svar: klipp ut Begrunnelse: Spørsmål 2) Skal vi ha en avdeling for alle NTLs medlemmer i fylket? Svar: Begrunnelse: Spørsmål 3) Bør medlemmene i tidligere Rikstrygdeverket (NTL/Avd. 2-24), slutte seg til den nye landsforeningen? Svar: Begrunnelse: 13

14 Spørsmål 4) Skal det være separate avdelinger for NDU og direktoratet? Svar: Begrunnelse: Spørsmål 5) Skal det være én felles avdeling for NDU og direktoratet? Svar: Begrunnelse: klipp ut Er det andre momenter som du/dere mener er viktig i prosessen? Spørsmålene er besvart av: Sett kryss Enkeltmedlem Fra hvilken avdeling:... Organisasjonsledd Fra hvilken avdeling:... Hvor mange medlemmer deltok i debatten:... Skjemaet sendes til: NTL, Møllergt. 10, 0179 Oslo. Telefaks: E-post: [email protected] Svarfrist: 23. februar

15 Notater: 15

16 Les mer om NTL i på: Dette omslaget er trykket av Aktuell på norskprodusert returkartong