OFFENTLIG SAKSLISTE KOMMUNESTYRET

Transkript

1 TYNSET KOMMUNE OFFENTLIG SAKSLISTE KOMMUNESTYRET Møtested: Kommunestyresalen Møtedato: Tid: Kl Orientering fra Røros Reiseliv v/linda Ramberg og fra Hedmark Reiseliv v/anne Hegglund, først i møtet med etterfølgende spørsmål evt. diskusjon (til sammen ca 45 min.) SAKSLISTE Saksnr. Tittel 33/10 GODKJENNING AV MØTEPROTOKOLL - MØTE I KOMMUNESTYRET DEN /10 ÅRSREGNSKAP OG ÅRSMELDING /10 REGNSKAPSRAPPORT 1. TERTIAL /10 SKOLESAMARBEID TYNSET, ALVDAL, TOLGA 37/10 ETABLERING AV TEATER I FJELLREGIONEN - SAMARBEIDSAVTALE OG BUDSJETT 38/10 IVARETAKELSE AV KOMMUNENS ANSVAR ETTER NY KRISESENTERLOV 39/10 GEODATASAMARBEIDET I NORD-ØSTERDAL - RAPPORTERING TIL OPPDRAGSGIVER 40/10 KOMMUNENS NÆRINGSFOND NYE VEDTEKTER OG RETNINGSLINJER 2010 TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 1 av 51

2 41/10 BREDBÅND I FJELLREGIONEN - FINANSIERING AV AVSLUTTET PROSJEKT 42/10 BOLIGTOMTER, BOFORMER OG BOLYST I TYLLDALEN 43/10 SØKNAD OM UTESERVERING ALKOHOLHOLDIGE DRIKKER - TYNSET KEBAB HOUSE 44/10 REGULERINGSPLAN KVIKNEDØLÅSEN/NABBEN HYTTEOMRÅDE SAVALEN ENDELIG VEDTAK TYNSET, den Bersvend Salbu (s) ordfører Eventuelt forfall meldes snarest til Servicetorget, på tlf eller e-post: postmottak@tynset kommune.no. Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling. Møtet er åpent for publikum. Dokumentene er lagt ut til gjennomsyn på Servicetorget og Tynset bibliotek. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 2 av 51

3 TYNSET KOMMUNE Sak 33/10 GODKJENNING AV MØTEPROTOKOLL - MØTE I KOMMUNESTYRET DEN Arkiv: 033 &17 Arkivsaksnr.: 10/478 Saksbehandler: Tone Bergfall Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 33/10 Kommunestyret MØTEPROTOKOLL KOMMUNESTYRET Møtested: Kommunestyresalen Møtedato: Tid: Kl Til stede på møtet: Medlemmer: Bersvend Salbu Astrid Skaug Mahdi Hassan Mouhoumed Jon Ole Hokstad Hanne Graneng Liv Alfhild Utby John Olav Fonås Thor Dalvang Borgar Valle Grete Negård Andreassen Anna Margrete K. Hoås Merete Myhre Moen Norvald Aas Solvang Stein Tronsmoen Per Hermann Køhn Hansæl Per Hogstad Arne Ingvar Bekken Liv Marit Nymoen Nils H. Øian Berit Nordseth Moen Ingrid Anita Olsbakk Jon Tore Dalsegg Peder Hodøl Caspar Schärer Varamedlemmer: Bengt Sæter Anne Karin Næss Terje Hylen Andre: Rådmann Jon Ola Kroken Forfall: Stein Oddvar Østgård Oskar Snarvold Arne Olav Ellingsson Merknad: TYNSET, den TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 3 av 51

4 BEHANDLEDE SAKER Saksnr. 25/10 26/10 27/10 28/10 29/10 30/10 31/10 32/10 Tittel GODKJENNING AV MØTEPROTOKOLL - MØTE I KOMMUNESTYRET DEN PROSJEKT FORSTERKET SYKEHJEM OPPNEVNELSE AV PLAN OG BYGGEKOMITE FOR BYGGING AV OMSORGSBOLIGER VED TJØNNMOSENTERET ØKNING AV FESTEAVGIFTER FOR GRAVSTEDER I TYNSET KOMMUNE SØKNAD OM SERVERINGS- OG SKJENKEBEVILLING FOR STASJON' RESTAURANT/PUB BARNEHAGEPLASSER I MIDLERTIDIGE LOKALER KLIMA- OG ENERGIPLAN FOR TYNSET KOMMUNE (KOMMUNEDELPLAN) EVALUERING AV ADMINISTRATIV ORGANISASJONSMODELL I TYNSET KOMMUNE TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 4 av 51

5 Sak 33/10 25/10 GODKJENNING AV MØTEPROTOKOLL - MØTE I KOMMUNESTYRET DEN Rådmannens innstilling: Kommunestyret godkjenner møteprotokoll fra møte i kommunestyret Behandling: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak: Kommunestyret godkjenner møteprotokoll fra møte i kommunestyret /10 PROSJEKT FORSTERKET SYKEHJEM Rådmannens innstilling: 1. Tynset kommunestyre tar rapport fra prosjekt forsterket sykehjem til etterretning. 2. Kommunestyret forutsetter at rapportens konklusjoner gjøres kjent for den politiske ledelsen i Helse- og omsorgsdepartementet og i Kommunal- og regionaldepartementet. 3. Kommunestyret ber om at rapporten aktivt brukes og legges til grunn for utviklingen av samspill mellom kommunehelsetjenesten og spesialisthelsetjenesten på regionalt nivå. Behandling: Forslag fra Stein Tronsmoen, SP: 1. Tynset kommunestyre tar rapporten om forsterket sjukehjem til etterretning. 2. Kommunestyret ber om at rapporten oversendes Regionrådet i Fjellregionen for politisk behandling på sitt møte 26. mai Rapportens konklusjon må ligge til grunn for den regionale helseplanen slik at videreutviklingen av spesialisthelsetjenesten stilles i bero til planen er vedtatt. 4. Kommunestyret ber om at rapporten oversendes øvrige kommuner i Fjellregionen til orientering. 5. Kommunestyret forutsetter at rapportens konklusjoner gjøres kjent for den politiske ledelsen i Helse- og omsorgsdepartementet som et grunnlag for å tilpasse Helse Midt- Norge sitt styrevedtak i sak 13/ Kommunestyret ber ordfører ta initiativ til et møte med oppdragsgiveren, Kommunalog regionaldepartementet, med sikte på å fremlegge og gjennomgå rapportens hovedkonklusjoner for departementets politiske ledelse. Etter forutgående gruppemøter trakk Tronsmoen punkt 5 og 6 i forslaget sitt og la frem nytt forslag om at punkt 5 er lik punkt 2 i rådmannens innstilling. Tronsmoens endrede forslag enstemmig vedtatt. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 5 av 51

6 Sak 33/10 Vedtak: 1. Tynset kommunestyre tar rapporten om forsterket sjukehjem til etterretning. 2. Kommunestyret ber om at rapporten oversendes Regionrådet i Fjellregionen for politisk behandling på sitt møte 26. mai Rapportens konklusjon må ligge til grunn for den regionale helseplanen slik at videreutviklingen av spesialisthelsetjenesten stilles i bero til planen er vedtatt. 4. Kommunestyret ber om at rapporten oversendes øvrige kommuner i Fjellregionen til orientering. 5. Kommunestyret forutsetter at rapportens konklusjoner gjøres kjent for den politiske ledelsen i Helse- og omsorgsdepartementet og i Kommunal- og regionaldepartementet. 27/10 OPPNEVNELSE AV PLAN OG BYGGEKOMITE FOR BYGGING AV OMSORGSBOLIGER VED TJØNNMOSENTERET Rådmannens innstilling: 1. Det oppnevnes en plan- og byggekomité som planlegger og gjennomfører utbygging av omsorgsboliger ved Tjønnmosenteret innenfor de gitte rammer gitt i Tynset kommunes virksomhetsplan og årsbudsjett. 2. Utbyggingen skal omfatte 10 boliger som angitt i kommunale vedtak. Det skal skisseres hvordan en eventuell framtidig utvidelse med ytterligere 10 boliger kan gjennomføres. 3. Som politiske medlemmer av komitéen velges. 4. Rådmannen gis myndighet til å oppnevne administrative medlemmer i komitéen i henhold til saksutredning 5. Rådmannen oppnevner sekretær for komitéen. 6. Rådmannen sikrer brukerrepresentasjon i komitéen. 7. Komitéen gis fullmakt til å planlegge og gjennomføre utbyggingen av 10 omsorgsboliger innenfor rammer gitt i budsjett og andre kommunale vedtak Behandling: Det ble lagt frem forslag fra valgnemdas flertall om å velge en politiker som medlem av planog byggekomiteen. Valgnemdas mindretall foreslo å velge to politikere. Ved prøveavstemming ble forslaget om å velge en politiker enstemmig vedtatt. Valgnemdas flertall foreslo Nils H. Øian som medlem i plan- og byggekomiteen. Valgnemdas mindretall foreslo Merete Myhre Moen som medlem. Jon Ole Hokstad, SV, ba om skriftlig avstemming. Merete Myhre Moen ble valgt med 15 stemmer mot 12 stemmer for Nils H. Øian. Forslag fra ordfører Bersvend Salbu til endring i rådmannens innstilling punkt 5: Rådmannen oppnevner leder for komiteen. Forslaget fra Salbu enstemmig vedtatt. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 6 av 51

7 Sak 33/10 Rådmannens innstilling med endring enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Det oppnevnes en plan- og byggekomité som planlegger og gjennomfører utbygging av omsorgsboliger ved Tjønnmosenteret innenfor de gitte rammer gitt i Tynset kommunes virksomhetsplan og årsbudsjett. 2. Utbyggingen skal omfatte 10 boliger som angitt i kommunale vedtak. Det skal skisseres hvordan en eventuell framtidig utvidelse med ytterligere 10 boliger kan gjennomføres. 3. Som politisk medlem av komitéen velges Merete Myhre Moen. 4. Rådmannen gis myndighet til å oppnevne administrative medlemmer i komitéen i henhold til saksutredning 5. Rådmannen oppnevner leder for komitéen. 6. Rådmannen sikrer brukerrepresentasjon i komitéen. 7. Komitéen gis fullmakt til å planlegge og gjennomføre utbyggingen av 10 omsorgsboliger innenfor rammer gitt i budsjett og andre kommunale vedtak 28/10 ØKNING AV FESTEAVGIFTER FOR GRAVSTEDER I TYNSET KOMMUNE Rådmannens innstilling: Satsen for festeavgift for graver i Tynset kommune settes fra og med 2010 til kr for 10 år. Satsen indeksreguleres pr. 1. januar hvert år på grunnlag av konsumprisindeksen for 15. november siste år. Behandling: Forslag fra Arne I. Bekken, SP: Saken utsettes, og tas opp igjen i samband med budsjettbehandlingene for Bekkens forslag vedtatt med 21 mot 6 stemmer. Vedtak: Saken utsettes. 29/10 SØKNAD OM SERVERINGS- OG SKJENKEBEVILLING FOR STASJON' RESTAURANT/PUB Rådmannens innstilling: Stasjon Restaurant/pub, ved Lindita Salihu, gis serverings- og skjenkebevilling for øl, vin og brennevin i samme lokaler som tidligere eiere av Jutulen. Bevillingen gjelder fram til Tidspunkt for skjenkebevilling innvilges: For alkoholholdig drikk med 22 volumprosent eller mer fra kl For alkoholholdig drikk med opp til 22 volumprosent fra kl TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 7 av 51

8 Sak 33/10 For utearealet for alkoholholdig drikk med opp til 22 volumprosent fra kl Styrer og stedfortreder for bevillingen er Valon Salihu og Edgar Skjønhals. Søknad om utvidelse av areal for uteservering innvilges med følgende krav: Arealet skal avgrenses tydelig. Arealet må være under oppsyn av styrer(e). Behandling: Forslag fra Caspar Schärer, V: Nest siste kulepunkt erstattes med: Arealet skal ha en tydelig fysisk avgrensning. Forslaget fra Schärer enstemmig vedtatt. Rådmannens innstilling med endring enstemmig vedtatt. Vedtak: Stasjon Restaurant/pub, ved Lindita Salihu, gis serverings- og skjenkebevilling for øl, vin og brennevin i samme lokaler som tidligere eiere av Jutulen. Bevillingen gjelder fram til Tidspunkt for skjenkebevilling innvilges: For alkoholholdig drikk med 22 volumprosent eller mer fra kl For alkoholholdig drikk med opp til 22 volumprosent fra kl For utearealet for alkoholholdig drikk med opp til 22 volumprosent fra kl Styrer og stedfortreder for bevillingen er Valon Salihu og Edgar Skjønhals. Søknad om utvidelse av areal for uteservering innvilges med følgende krav: Arealet skal ha en tydelig fysisk avgrensning. Arealet må være under oppsyn av styrer(e). 30/10 BARNEHAGEPLASSER I MIDLERTIDIGE LOKALER Rådmannens innstilling: Det opprettes en avdeling med plass til 14 småbarn i midlertidige lokaler i tilknytning til Fåset skole og barnehage. Avdelingen opprettes i leide moduler/brakkeløsninger. Avdelingen organiseres under Fåset skole og barnehage. Avdelingen opprettes med en tidsbegrenset varighet på tre år. Behandling: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak: Det opprettes en avdeling med plass til 14 småbarn i midlertidige lokaler i tilknytning til Fåset skole og barnehage. Avdelingen opprettes i leide moduler/brakkeløsninger. Avdelingen TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 8 av 51

9 Sak 33/10 organiseres under Fåset skole og barnehage. Avdelingen opprettes med en tidsbegrenset varighet på tre år. 31/10 KLIMA- OG ENERGIPLAN FOR TYNSET KOMMUNE (KOMMUNEDELPLAN) Rådmannens innstilling: I henhold til ny plan- og bygningslovs vedtar Tynset kommunestyre kommunedelplan for klima- og energi (Klima- og energiplanens del 1 og del 2) med følgende endringer og presiseringer i forhold til høringsforslag: 1. Tynset kommune vedtar følgende hovedmål for klima- og energisatsingen i Tynset: Hovedmål for reduksjon av klimagassutslipp Tynset-samfunnet skal arbeide for å redusere klimagassutslippene i tråd med nasjonale mål. som innebærer en reduksjon på tonn CO 2 -ekvivalenter innen Mål for direkte klimagassutslipp innen 2020: Klimagassutslippene skal reduseres med 15 % i forhold til 2007-nivå dvs. ca tonn CO 2 - ekvivalenter (når 40 % gjennomgangstrafikk er trekt i fra). Mål for indirekte klimagassutslipp eller økt binding av C0 2 : Tynset-samfunnet skal bidra til at man reduserer de indirekte klimagassutslippene med tonn CO2-ekvivalenter (sett i forhold til 2007). 2. Tynset kommune vedtar følgende presiseringer i delmål Delmål opprettholdes som før, men i en litt annen rekkefølge og navnsetting. Følgende tillegg eller presiseringer tas inn i delmålene. Delmål 1 Klimavennlig transport og arealpolitikk Innen 2020 skal klimagassutslipp fra veitrafikk reduseres med 20 % dvs tonn CO2- ekvivalenter. Delmål 2 Klimavennlig jordbruk Utslippene fra landbruk utenom transport skal reduseres med 5 % dvs. ca tonn CO2- ekvivalenter. Delmål 3 Stasjonær forbrenning og ny fornybar energi All bruk av fossil energi til oppvarming skal utfases og erstattes med ny fornybar energi dvs. 10,6 GWh. Utgjør ca tonn CO2-ekv. Delmål 4 Energieffektivisering og redusert energibruk Forbruket av stasjonær elektrisk energi skal reduseres med 10 % dvs. 8,5 GWh (sett i forhold til 2007). (Utgjør 5200 tonn CO2-ekv. ved framtidig europeisk miks, 260 tonn CO2-ekv. i dag.) TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 9 av 51

10 Sak 33/10 Delmål 5: Klimavennlig produksjon og forbruk Hver enkelt innbygger skal redusere sine klimautslipp med 10 %, noe som utgjør tonn CO2-ekvivalenter. Delmål 6: Skogen som ressurs Økt binding av C02 gjennom et aktivt og bærekraftig skogbruk og oppbygging av skogressurser. Økt produksjon og omsetning av bioenergi. Bevisst bruk og satsing på tre i bygninger, konstruksjoner og anlegg. I tillegg foreslås det at delmålsettingene i høringsutkastet forenkles noe, og at deler av de opprinnelige målsettingene inngår i strategier og tiltak der det er naturlig. Administrasjonen i samråd med formannskapet som styringsgruppe gis fullmakt til dette. 3. Tillegg i tiltaksdel Det tas inn en ekstra del i tiltaksdelen for å presisere oppfølging og gjennomføring av planen. Dette gjelder tiltak nr skissert i handlingsplanen. Tiltak 7.6 Regionalt forum/seminar presiseres som særlig viktig oppfølgingstiltak for å avklare felles utfordringer, samhandling og fordeling av oppgaver på klima- og energi-området i fjellregionen. Utrede mulighetene for bruk av biogass til transport tas inn som oppfølgende tiltak under delmål 1 i handlingsplanen. Under delmål 4 (energieffektivisering og redusert energibruk) innarbeides følgende tillegg i tiltaksdelen: o Kommunen gjennomfører og formaliserer et årlig møte med NØK og Holmen Biovarme for gjennomgang av status, utvikling og tiltak på energiområdet. o Krav til lokal energiutredning innarbeides i klima- og energiplan i løpet av Klima- og energiplan (inklusive energiutredning og handlingsplan) oppdateres, revideres og offentliggjøres 1 gang pr. år. Klimatilpasning som tema tas inn i planen som en del av revideringen i Redigering av dokument Administrasjonen gis i samarbeid med styringsgruppa fullmakt til å redigere (komprimere eventuelt supplere fakta) i planens faktadel (del 1), og innarbeide vedtatte endringer i planens del 2 uten at dette har betydning for det politiske innholdet. Behandling: Forslag fra Jon Ole Hokstad, SV: Nytt punkt 5 og 6 som tillegg til rådmannens forslag: 5. Revidering av planen Revidering av planen gjøres i et samarbeid med revidering av Strategisk næringsplan med sikte på å lage en samordnet plan for næringsutvikling, klima og energi: «Plan for bærekraftig næringsutvikling i Tynset kommune». Revideringen skjer første gang i Rapportering om framdrift av planen Kommunestyret orienteres en gang i året om status i forhold til tiltaksoversikt i planen. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 10 av 51

11 Sak 33/10 Etter forutgående gruppemøter la Borgar Valle, SP, frem følgende forslag: Punkt 5 i SV s forslag endres til: 5. Revidering av planen Revidering av planen gjøres i samarbeid med revidering av Strategisk næringsplan Revideringen skjer første gang i Votering over punkt 5 i SV s forslag og punkt 5 i SP s forslag. SP s forslag vedtatt med 14 mot 13 stemmer for SV s forslag. Votering over å ta med punkt 5: Enstemmig vedtatt. Votering over å ta med punkt 6: Enstemmig vedtatt. Rådmannens innstilling med allerede vedtatte tillegg enstemmig vedtatt. Vedtak: I henhold til ny plan- og bygningslovs vedtar Tynset kommunestyre kommunedelplan for klima- og energi (Klima- og energiplanens del 1 og del 2) med følgende endringer og presiseringer i forhold til høringsforslag: 1. Tynset kommune vedtar følgende hovedmål for klima- og energisatsingen i Tynset: Hovedmål for reduksjon av klimagassutslipp Tynset-samfunnet skal arbeide for å redusere klimagassutslippene i tråd med nasjonale mål. som innebærer en reduksjon på tonn CO 2 -ekvivalenter innen Mål for direkte klimagassutslipp innen 2020: Klimagassutslippene skal reduseres med 15 % i forhold til 2007-nivå dvs. ca tonn CO 2 - ekvivalenter (når 40 % gjennomgangstrafikk er trekt i fra). Mål for indirekte klimagassutslipp eller økt binding av C0 2 : Tynset-samfunnet skal bidra til at man reduserer de indirekte klimagassutslippene med tonn CO2-ekvivalenter (sett i forhold til 2007). 2. Tynset kommune vedtar følgende presiseringer i delmål Delmål opprettholdes som før, men i en litt annen rekkefølge og navnsetting. Følgende tillegg eller presiseringer tas inn i delmålene. Delmål 1 Klimavennlig transport og arealpolitikk Innen 2020 skal klimagassutslipp fra veitrafikk reduseres med 20 % dvs tonn CO2- ekvivalenter. Delmål 2 Klimavennlig jordbruk Utslippene fra landbruk utenom transport skal reduseres med 5 % dvs. ca tonn CO2- ekvivalenter. Delmål 3 Stasjonær forbrenning og ny fornybar energi TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 11 av 51

12 Sak 33/10 All bruk av fossil energi til oppvarming skal utfases og erstattes med ny fornybar energi dvs. 10,6 GWh. Utgjør ca tonn CO2-ekv. Delmål 4 Energieffektivisering og redusert energibruk Forbruket av stasjonær elektrisk energi skal reduseres med 10 % dvs. 8,5 GWh (sett i forhold til 2007). (Utgjør 5200 tonn CO2-ekv. ved framtidig europeisk miks, 260 tonn CO2-ekv. i dag.) Delmål 5: Klimavennlig produksjon og forbruk Hver enkelt innbygger skal redusere sine klimautslipp med 10 %, noe som utgjør tonn CO2-ekvivalenter. Delmål 6: Skogen som ressurs Økt binding av C02 gjennom et aktivt og bærekraftig skogbruk og oppbygging av skogressurser. Økt produksjon og omsetning av bioenergi. Bevisst bruk og satsing på tre i bygninger, konstruksjoner og anlegg. I tillegg foreslås det at delmålsettingene i høringsutkastet forenkles noe, og at deler av de opprinnelige målsettingene inngår i strategier og tiltak der det er naturlig. Administrasjonen i samråd med formannskapet som styringsgruppe gis fullmakt til dette. 3. Tillegg i tiltaksdel Det tas inn en ekstra del i tiltaksdelen for å presisere oppfølging og gjennomføring av planen. Dette gjelder tiltak nr skissert i handlingsplanen. Tiltak 7.6 Regionalt forum/seminar presiseres som særlig viktig oppfølgingstiltak for å avklare felles utfordringer, samhandling og fordeling av oppgaver på klima- og energi-området i fjellregionen. Utrede mulighetene for bruk av biogass til transport tas inn som oppfølgende tiltak under delmål 1 i handlingsplanen. Under delmål 4 (energieffektivisering og redusert energibruk) innarbeides følgende tillegg i tiltaksdelen: o Kommunen gjennomfører og formaliserer et årlig møte med NØK og Holmen Biovarme for gjennomgang av status, utvikling og tiltak på energiområdet. o Krav til lokal energiutredning innarbeides i klima- og energiplan i løpet av Klima- og energiplan (inklusive energiutredning og handlingsplan) oppdateres, revideres og offentliggjøres 1 gang pr. år. Klimatilpasning som tema tas inn i planen som en del av revideringen i Redigering av dokument Administrasjonen gis i samarbeid med styringsgruppa fullmakt til å redigere (komprimere eventuelt supplere fakta) i planens faktadel (del 1), og innarbeide vedtatte endringer i planens del 2 uten at dette har betydning for det politiske innholdet. 5. Revidering av planen Revidering av planen gjøres i samarbeid med revidering av Strategisk næringsplan Revideringen skjer første gang i TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 12 av 51

13 Sak 33/10 6. Rapportering om framdrift av planen Kommunestyret orienteres en gang i året om status i forhold til tiltaksoversikt i planen. 32/10 EVALUERING AV ADMINISTRATIV ORGANISASJONSMODELL I TYNSET KOMMUNE Rådmannens innstilling: Kommunestyret slutter seg til de anbefalinger som prosjektgruppa for evalueringa av administrativ organisasjonsmodell i Tynset kommune har gjort og rådmannens vurdering av forslagene til organisasjonsendringer. Dette innbærer: - Stillingene som utdanningssjef og helse- og omsorgssjef plasseres direkte under rådmannen med virkning fra 1/ Dette betyr endret plassering for utdanningssjefen i forhold til vedtak fra Tynset opplæringssenter blir eget tjenesteområde fra 1/ Kommunestyrets godkjenning av iverksetting av tidligere kommunestyrevedtak om barnevernstjenesten som eget virksomhetsområde pr 1/ Rådmannen pålegges å prioritere arbeidet med utarbeidelse av et delegasjonssystem, herunder reglement for delegering til rådmannen. Dette forutsettes behandlet i kommunestyret senest 1. oktober Rådmannen bes også sette i gang utredning av omtalt barn/familie-enhet, men sikte på at en ny enhet kan være operativ fra 1/ Behandling: Forslag fra Caspar Schärer, V: 3. strekpunkt i rådmannens innstilling: Kommunestyrets godkjenning av iverksetting av tidligere kommunestyrevedtak om barneverntjenesten som eget virksomhetsområde pr 1/ er overflødig. Punktet strykes. Forslaget fra Schärer enstemmig vedtatt. Forslag fra Hanne Graneng, SV: Kommunestyret slutter seg til de anbefalinger som prosjektgruppa for evalueringa av administrasjonsmodell i Tynset kommune har gjort og rådmannens vurdering av forslagene til organisasjonsendringer med unntak av plassering av stillingene som utdanningssjef og helseog omsorgssjef. Disse innplasseres som vist i modell 1. For øvrig innebærer dette: - Tynset opplæringssenter blir eget tjenesteområde fra 1/ Kommunestyrets godkjenning av iverksetting av tidligere kommunestyrevedtak om barnevernstjenesten som eget virksomhetsområde pr 1/ TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 13 av 51

14 Sak 33/10 Rådmannen pålegges å prioritere arbeidet med utarbeidelse av et delegasjonssystem, herunder reglement for delegering til rådmannen. Dette forutsettes behandlet i kommunestyret senest 1. oktober Rådmannen bes også sette i gang utredning av omtalt barn/familie-enhet, men sikte på at en ny enhet kan være operativ fra 1/ Forslaget fra Graneng falt med 7 mot 20 stemmer for rådmannens innstilling. Vedtak: Kommunestyret slutter seg til de anbefalinger som prosjektgruppa for evalueringa av administrativ organisasjonsmodell i Tynset kommune har gjort og rådmannens vurdering av forslagene til organisasjonsendringer. Dette innbærer: - Stillingene som utdanningssjef og helse- og omsorgssjef plasseres direkte under rådmannen med virkning fra 1/ Dette betyr endret plassering for utdanningssjefen i forhold til vedtak fra Tynset opplæringssenter blir eget tjenesteområde fra 1/ Rådmannen pålegges å prioritere arbeidet med utarbeidelse av et delegasjonssystem, herunder reglement for delegering til rådmannen. Dette forutsettes behandlet i kommunestyret senest 1. oktober Rådmannen bes også sette i gang utredning av omtalt barn/familie-enhet, men sikte på at en ny enhet kan være operativ fra 1/ Rådmannens innstilling: Kommunestyret godkjenner møteprotokoll fra møte i kommunestyret TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 14 av 51

15 Sak 34/10 ÅRSREGNSKAP OG ÅRSMELDING 2009 Arkiv: 210 Arkivsaksnr.: 10/574 Saksbehandler: Per Østigård Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 55/10 Formannskapet /10 Kommunestyret Vedlegg 1. Regnskap Årsmelding Revisjonsberetning 4. Kontrollutvalgets uttalelse Andre dokumenter i saken Melding om vedtak sendes til Revisjon KPMG Regnskapsleder Økonomisjef SAKSOPPLYSNINGER Det er formannskapet som fremmer innstilling for kommunestyret. Regnskapet og årsmeldinga er omfattende dokumenter som gir mye informasjon omkring kommunens økonomi og tjenesteproduksjon. Dokumentene bør leses i sammenheng med hverandre for å gi den nødvendige innsikten. Rådmannens kommentarer i årsmeldinga gir et sammendrag og vurdering av de utfordringene kommunen har stått overfor i regnskapsåret. Den økonomiske analysen viser nøkkeltall og utviklingen av økonomien over tid. Tjenesteområdenes rapporter i årsmeldinga beskriver måloppnåelse, kostratall, økonomisk resultat og tjenesteproduksjonen i året. SAKSVURDERING Når det gjelder vurderinger av regnskapet og den økonomiske utviklingen i året, henvises det i all hovedsak til regnskaps- og årsmeldingsdokumentene som gir omfattende redegjørelser for kommunens økonomiske situasjon for Både brutto- og netto driftsresultat er noe styrket sammenlignet med foregående år, men er fortsatt for svake. Grensen for en bærekraftig utvikling over tid går ved et netto driftsresultat på 3 % 4 %. Vi ligger for 2009 på 0,3 %. Dette er imidlertid noe bedre enn det budsjetterte driftsresultatet på negativt 0,1 %. Netto driftsresultat er da ca 1,8 mill kr bedre enn budsjettet for TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 15 av 51

16 Sak 34/10 Investeringsregnskapet viser et udekket merforbruk på ca kr Dette må anses som et lite avvik og foreslås dekket opp ved hjelp av ubrukte lånebeløp som stammer fra mindre innsparinger i flere andre prosjekter. Verken revisjonsberetningen eller kontrollutvalgets uttalelse inneholder, etter administrasjonens vurdering, merknader utover det som normalt beskrives i slike beretninger. Rådmannens innstilling: 1. Årsregnskapet for 2009 med årsmelding godkjennes. 2. Udekket beløp i investeringsregnskapet kr ,44 dekkes av ubrukte lånemidler. Formannskapets innstilling til kommunestyret fremmes i møtet på grunnlag av formannskapets behandling av saken TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 16 av 51

17 Sak 35/10 REGNSKAPSRAPPORT 1. TERTIAL 2010 Arkiv: 210 &14 Arkivsaksnr.: 10/588 Saksbehandler: Per Østigård Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 35/10 Kommunestyret Vedlegg Regnskapsrapport for første tertial 2009 Melding om vedtak sendes til Tjenesteområdene Økonomisjefen SAKSOPPLYSNINGER Det vises til den vedlagte rapporten som beskriver situasjonen i de enkelte tjenesteområdene. SAKSVURDERING Som det framgår av rapporten ligger det an til merinntekter på fellesområdet som følge av økt inntektsanslag på formues- og inntektsskatt/rammetilskudd samt at inntektene fra eiendomsskatten i det utvidede området blir høyere en budsjettert. Inntektene fra salg av konsesjonskraft blir noe lavere enn budsjettert. Samlet ligger det an til en merinntekt på fellesområdet på kr Hovedinntrykket av situasjonen i tjenesteområdene er at de aller fleste tjenesteområdene har god kontroll på økonomien. Bo- og behandlingstjenesten har fortsatt utfordringer med overbelegg og økende tilgang av sterkt ressurskrevende brukere med diagnoser innenfor demens og/eller psykiatri. Kommunens største utfordring innenfor løpende driftsoppgaver ligger utvilsomt innenfor dette området. Det gis fortløpende fokus på organiseringen av tilbudet for disse gruppene. Bygging av 10 nye omsorgsboliger starter denne høsten og vil åpne for bedre kvalitet og bedre ressursutnyttelse gjennom tilretteleggelse i et samlet bofellesskap. Innenfor NAV/Sosialtjenesten registreres det større sosialhjelpsutbetalinger enn det er dekning for i budsjettet. I rådmannens ramme presenteres det noen endrede forutsetninger som følge av nyforhandlet avtale med Nye Kvikne fjellhotell om leie av svømmehall for skoleelevene. Dette gir en merutgift på kr pr. år som fordeles likt mellom rådmannens ramme (næringsutvikling) og ramma for tekniske tjenester (skolelokaler). TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 17 av 51

18 Sak 35/10 I tillegg er det framforhandlet økt stillingsressurs på 20% stilling for tillitsvalgt som gir en ekstra lønnskostnad på kr Samlet for hele kommunen viser rapporten at det ligger an til en budsjettoverskridelse ved årets slutt på kr Dette er ikke et veldig stort beløp sett med bakgrunn i størrelsen på kommunebudsjettet, men gir likefullt rom for bekymring. Konsekvensen kan bli lavere fondsavsetninger enn budsjettert. Dette er bekymringsfullt med tanke på kommunens forholdsvis lave beholdning på disposisjonsfond. (Se årsmeldinga side 16) Når det gjelder investeringer er det god kontroll på de fleste prosjektene. Aktiviteten innenfor nybygg og anleggssektoren er stor. Dette stiller store krav til organisasjonen. Det rapporteres om en forventet overskridelse, i forhold til budsjettet, for gangkulverten under jernbanen på ca kr Bedre tall for totalkostnadene vil vi ha ved neste regnskapsrapport slik at sluttfinansieringen tas da. Tekniske tjenester melder om akutt behov for innkjøp av liten lastebil. Dette skyldes at den gamle bilen fra 1981 ikke lengre kan repareres. Det anslås at det er mulig å få tak i en brukt bil for ca kr Det er nødvendig at våre ansatte har tilgang til utstyr som setter dem i stand til å utføre pålagte oppgaver på en rasjonell måte. Det foreslås derfor at det bevilges kr til formålet med dekning fra fondsmidler som avsettes fra refundert mva. Rådmannens innstilling: 1. Kommunestyret tar regnskapsrapporten pr. 1. tertial 2010 til etterretning. 2. Tjenesteområdene som varsler om forventede overskridelser av driftsbudsjettet setter inn tiltak for å holde driften innenfor tildelt budsjettramme. 3. I investeringsbudsjettet tilleggsbevilges kr til innkjøp av brukt lastebil. Innkjøpet finansieres av fondsmidler fra avsetning av momskompensasjon. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 18 av 51

19 Sak 36/10 SKOLESAMARBEID TYNSET, ALVDAL, TOLGA Arkiv: A20 Arkivsaksnr.: 10/545 Saksbehandler: Morten B. Often Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 36/10 Kommunestyret Vedlegg Andre dokumenter i saken Melding om vedtak sendes til Alvdal kommune, 2560 Alvdal Tolga kommune, 2540 Tolga SAKSOPPLYSNINGER Saksframstillingen er felles for kommunene Alvdal, Tynset og Tolga, med tilnærmet likelydende vedtak. Alvdal, Tolga og Tynset kommuner har sammen sett på grunnlaget for en mer samordnet skoledrift for de 3 kommunene. Dette har skjedd i forlengelsen av at Tynset vedtok omorganisering i 2007, der kommunen fikk utdanningssjef som er resultatansvarlig for Tynsetskolene. De tre kommunene har vist interesse for å arbeide videre med grunnlaget for et eventuelt utvidet skolesamarbeide. Alvdal tok høsten 2008 initiativ til å drøfte et nærmere skolesamarbeide mellom Tynset og Alvdal. Det ble undertegnet avtale for perioden Avtalen ble forlenget ut Det er undertegnet likelydende avtale med Tolga for høsthalvåret Alvdal og Tolga bidrar hver med en 10 % stillingsressurs til Tynset for at kommunen skal utføre skolefaglige oppgaver som tilhører rådmannens ansvar. Avtalen som eksisterer i dag gjelder administrativt skolesamarbeide. Dette innebærer utvikling av kvalitetssystem, virkemidler for å fremme lærerrekruttering og felles rektormøter. Videre er det støtte til å utvikle kompetanseplaner og i tillegg enkelte administrative gjøremål. Avtalen var i utgangspunktet gjeldende for høsten 2009, men Tynset kommune foreslår at en legger som forutsetning at nåværende avtale kan forlenges ut skoleåret, dvs. til , og at det er videre skolesamarbeide fra som nå skal vurderes. Fylkesmannen sendte følgende brev til kommunene i juni 2009: Vedrørende skolefaglig kompetanse og samarbeid mellom kommune. Brevet tar utgangspunkt i utdanningsdirektoratets tolkning av kommunelovens 28 og vertskommunesamarbeid innen skolesektoren. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 19 av 51

20 Sak 36/10 Opplæringsloven 13-1 stiller krav om at kommunen skal ha skolefaglig kompetanse i kommuneadministrasjonen over skolenivået. Dette ansvaret kan i følge Utdanningsdirektoratet ikke delegeres innen kommunen. Kap. 5 i kommuneloven omhandler interkommunalt samarbeide. Vertskommunemodellen er en måte å organisere dette samarbeidet på. I Nord-Østerdalen har vi etter hvert fått flere erfaringer med denne organisasjonsformen. Her kan kommunen overlate lovpålagte oppgaver til vertskommunen. Men samarbeidskommunene er fortsatt ansvarlige for ivaretakelse av de lovpålagte kravene, sjøl om utførelsen delegeres til vertskommunen. (Sitat fra utdanningsdirektoratet: Reglene om vertskommunesamarbeid innebærer at samarbeidskommunene fortsatt er ansvarlige for ivaretakelse av de lovpålagte kravene, selv om utførelsen av oppgavene delegeres til en vertskommune.) Nord-Østerdalen har over snart femten år hatt et forpliktende skolesamarbeide mellom de 6 kommunene på kompetanseutvikling / skoleutvikling. Det er Tynset som har hatt og har driftansvaret for dette. Statlige øremerkede midler har til nå vært viktig finansieringskilde for disse fellestiltakene. Det rår en uklarhet om det videre vil komme statlige øremerkede skoleutviklingsmidler direkte til skoleeier. Sett sammen med kommuneøkonomien skaper dette noe usikkerhet om omfanget av det videre regionale skolesamarbeidet. Pr i dag ligger det an til at Nord- Østerdalssamarbeidet videreføres i hele 2010 innen for en kostnadsramme på ca kr Tynset kommune ønsker å bidra til at dette samarbeidet videreføres. SAKSVURDERING Kommunelovens 28b Administrativt vertskommunesamarbeid har følgende ordlyd: 1. En kommune (samarbeidskommune) kan avtale med en annen kommune (vertskommune) at vertskommunen skal utføre oppgaver og treffe avgjørelser etter delegert myndighet fra samarbeidskommunen i enkeltsaker eller typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning. 2. Bestemmelsen i nr. 1 gjelder tilsvarende for vertskommunesamarbeid mellom fylkeskommuner. 3. Delegasjon av myndighet som nevnt i nr. 1 skjer ved at kommunestyret eller fylkestinget selv gir instruks til egen administrasjonssjef om delegasjon til administrasjonssjefen i vertskommunen. 4. Folkevalgte organer i vertskommunen har ikke instruksjons- eller omgjøringsmyndighet der delegasjon er skjedd i samsvar med nr En samarbeidskommune kan gi vertskommunen instruks om utøvelsen av den delegerte myndighet i saker som alene gjelder samarbeidskommunen eller berørte innbyggere. 6. For vedtak vertskommunen treffer etter delegasjon fra en samarbeidskommune, har samarbeidskommunen samme omgjøringsmyndighet som etter forvaltningsloven 35 første ledd. Vedrørende myndighetsutøvelse er spesielt nr 3 viktig. Dersom myndighet skal overdras må en egen avtale vise hva samarbeidet skal inneholde og hvilken myndighet som delegeres vertskommunen. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 20 av 51

21 Sak 36/10 Dersom reglene for vertskommunesamarbeid er oppfylte, vil kommunene Alvdal og Tolga kunne delegere oppgavene knyttet til skoledrift til vertskommunen (Tynset), under forutsetning av at Tynset oppfyller kravet til skolefaglig kompetanse. Men fortsatt er det hver enkelt kommune som sitter med det formelle ansvaret for skoledrift i sin kommune. Hvis en skal sette opp en samarbeidsmodell og samarbeidsavtale etter kommunelovens 28, er det viktig å avgjøre om dette er en ren administrativ funksjon som ikke utøver myndighet eller om funksjonen skal tillegges myndighetsutøvelse. Det sentrale spørsmål i denne sammenhengen for kommunene blir: Hvor mye/hvilken myndighet skal den skolefaglige ansvarlige ha/utøve. Det er særlig to paragrafer i opplæringsloven som er sentrale for det samarbeidet som diskuteres: 13-1 Plikt for kommunen til å sørge for grunnskoleopplæring og spesialpedagogisk hjelp Kommunen skal oppfylle retten til grunnskoleopplæring og spesialpedagogisk hjelp etter denne loven for alle som er bosatte i kommunen. Kommunen skal ha skolefaglig kompetanse i kommuneadministrasjonen over skolenivå Ansvarsomfang Kommunen har ansvaret for at kravene i opplæringsloven og forskriftene til loven blir oppfylte, under dette å stille til disposisjon de ressursene som er nødvendige for at kravene skal kunne oppfylles. Kommunen skal ha et forsvarlig system for vurdering av om kravene i opplæringsloven og forskriftene blir oppfylte. Kommunen skal ha et forsvarlig system for å følge opp resultatene fra disse vurderingene og nasjonale kvalitetsvurderinger som departementet gjennomfører med hjemmel i 14-1 fjerde ledd. Som en del av opplæringsansvaret skal det utarbeides en årlig rapport om tilstanden i grunnskoleopplæringen, knyttet til læringsresultat og læringsmiljø. Den årlige rapporten skal drøftes av skoleeier, dvs. kommunestyret. Etter det vi kjenner til i dag er det svært få eller ingen kommuner som samarbeider om felles skoleadministrasjon etter kommunelovens 28. Det er flere faktorer som i dag taler for at det fortsatt er noe tidlig med et slikt vertskommunesamarbeid: Som en av de største kommunale oppgavene er det krevende å se for seg en løsning hvor kommunene delegerer myndighet for skoleutvikling (som også har konsekvenser for personal- og økonomisituasjonen) til en administrativ funksjon i en vertskommune. Det er en viss skepsis til hvordan dette vil påvirke den politiske styringsprosessen. Kommunene har først og fremst behov for et praktisk rettet samarbeid (skolefaglig kompetanse). Skoleeiers ansvar er viktig (både i form av lovtekst og praktisk gjennomføring av skoledrifta). TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 21 av 51

22 Sak 36/10 Samtidig viser prosessen så langt at kommunene har et ønske om å komme videre fra dagens situasjon. Ut fra dette foreslår rådmannen at de tre kommunene starter opp et tettere samarbeid som baseres på kjøp og salg av tjenester. Dette innebærer at Tynset kommune gjennom sin utdanningssjef selger tjenester tilsvarende kravet til skolefaglig ansvarlig som er hjemlet i opplæringsloven. Tynset kommune må til enhver tid ha ansvar for at rett kompetanse er på plass. Alvdal og Tolga kommuner som kjøper tjenesten har pr definisjon selv ansvaret for at kvaliteten på tjenesten tilfredsstiller lovens krav. Dette innebærer et tett samarbeid mellom de tre kommunene og en samarbeidsavtale som tydelig viser hvilke tjenester avtalen omfatter. Hvordan omfanget av kjøp og salg av tjenester skal dimensjoneres må drøftes. Saksutredningen kommer med et konkret forslag til dette. Dersom en vil komme et skritt videre med tanke på skoleutvikling er det viktig at ressursen som blir lagt inn gir mulighet for dette. En fortsettelse av dagens ordning med 10% stillingsressurs er ikke å anbefale. Gjennom arbeidet så langt har en også diskutert muligheten for å etablere en samkommune. Slik rådmannen oppfatter det er signalene til en slik løsning foreløpig negative og er derfor ikke utredet nærmere. Veien videre: Det avtalte skolesamarbeidet mellom Tynset, Alvdal og Tolga forlenges ut skoleåret, til Fra og med skoleåret fremmes to alternativer: 1. Det avtalte samarbeidet, TATO, for skoleåret forlenges ikke. Tynset, Alvdal og Tolga går inn for å fortsette NØ-samarbeidet, der Tynset har driftsansvar for felles kompetanseutvikling for skolene i Nord-Østerdals regionen. 2. Tynset, Alvdal og Tolga inngår avtale om kjøp og salg av funksjonen som skolefaglig ansvarlig. Tynset kommune er ansvarlig for at nødvendig kompetanse er tilgjengelig. Alternativ 2 innebærer: Utdanningssjefen i Tynset representerer skolefaglig ansvarlig i hver kommune. Utdanningssjefen skal ha tett kommunikasjon med Alvdal og Tolga kommuner og har en fast dag i kommunene annenhver uke. De tre rådmennene utgjør en overordnet koordineringsgruppe for samarbeidstiltaket. Gruppa har fire faste møter i året med utdanningssjefen. Utdanningssjefen holder felles rektormøter med alle rektorene månedlig. Ansvarsområder: Utdanningssjefen er rådmannens nærmeste rådgiver innenfor skoleområdet, og skal ha faglige utviklingssamtaler med hver rektor i de tre kommunene. Rektorene følger delegeringsreglementet i den respektive kommune. Utdanningssjefen har ansvar for kontakt til og samhandling med Fylkesmannen, Utdanningsdirektoratet og KS. Utdanningssjefen har ansvaret for skoleutvikling og kompetanseutvikling for alle skolene. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 22 av 51

23 Sak 36/10 De tre kommunene arbeider for å vedta felles hovedsatsingsområder for skolene sine. TATO skal ha felles kvalitetsvurderingssystem for skolesektoren, se i Opplæringsloven. Minoritetsspråklige elever. Arbeide med samordning av undervisningstilbud, særlig for elever over grunnskolealder gjennom Tynset Opplæringssenter. Spesialundervisning. Legge til rette for mulige felles tiltak for ressurs- og kompetansekrevende elever. Tynset Opplæringssenter kan bidra her. Felles drifting av forvaltningsoppgaver, som: Skoleskyss, GSI, andre pålagte rapporteringer, nasjonale prøver, tilstandsrapport m.m. Utdanningssjefen skal bidra til å samordne god rekruttering og personaldisponering i samarbeide med rektorene. Økonomi økonomiplan, budsjett og regnskap. Rektorene forholder seg direkte til økonomiansvarlig / avdeling i sin kommune. Men felles forståelse av ressursbehov, ressursdisponering og ressursstyring bør være et sentralt tema. Bemanning: Tynset kommune har ansvaret for at skoleeier til enhver tid har god nok skolefaglig kompetanse. Utdanningssjef, 100 % stilling Pedagogisk rådgiver, 100 % stilling Sekretær, 50 % stilling Finansiering: Alvdal og Tolga betaler hver 20 % av utdanningssjef + 20 % av ped.rådgiver + 10 % av sekretær, totalt 50 % stilling på hver. Driftskostnader kontor (herunder reiseutgifter): Alvdal og Tolga betaler 25 % hver. Rådmannen anbefaler at Tynset, Alvdal og Tolga kommuner går inn for skolesamarbeide med felles skoledrift på grunnlag av alternativ 2 fra Det utarbeides en samarbeidsavtale med Tynset kommune som selger av tjenesten. Alvdal og Tolga kommuner har begge gjort vedtak i respektive kommunestyrer på samarbeid beskrevet i alternativ 2, med følgende ordlyd: Vedtak gjort i Alvdal kommunestyre Det eksisterende samarbeidet forlenges frem til 31. juli Fra 1. august 2010 slutter Alvdal kommune seg til samarbeidet slik det er beskrevet i saksfremlegget under alternativ 2. Rådmannen gis myndighet til å utarbeide en spesifisert samarbeidsavtale. Det arbeides videre for å søke om pilotstatus for skolesamarbeidsprosjektet, i tråd med saksutredningen. De økonomiske konsekvensene av samarbeidet innarbeides i budsjettjustering 1, 2010, og økonomiplanen Vedtak gjort i Tolga kommunestyre Det eksisterende samarbeidet forlenges frem til 31. juli 2010 Fra 1. august 2010 slutter Tolga kommune seg til samarbeidet slik det er beskrevet i saksfremlegget under alternativ 2. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 23 av 51

24 Sak 36/10 Rådmannen gis myndighet til å utarbeide en spesifisert samarbeidsavtale som legges fram for kommunestyret for godkjenning. De økonomiske konsekvensene av samarbeidet innarbeides i budsjettet. Konsekvenser for Tynset: Tynset kommune har nylig vedtatt en korrigering av organisasjonsstrukturen hvor bla utdanningssjefen er plassert direkte sammen med rådmannen i styringslinja. Dette får ikke konsekvenser for samarbeidet slik det er planlagt, og en legger til rette for at de intensjonene som ble lagt når en opprettet utdanningssjefsstillingen følges. Tynset kommune må sammen med Alvdal og Tolga kommuner sette opp en tydelig samarbeidsavtale som spesifikt tydeliggjør forskjellen mellom ansvarsområder og arbeid av mer oppgavebasert karakter. Vedtakene fra de to samarbeidskommunene medfører at Tynset må organisere skolekontoret med stillingene som er vist til i alternativ 2. Alvdal og Tolga bidrar hver med 50 % lønnsressurs, samt driftskostnader, for stillingene. Dette må også sees i sammenheng med de forpliktelser Tynset har for skolesamarbeidet i Nord-Østerdalen. Med bakgrunn i de vedtakene som er fattet foreslår rådmannen at det arbeides for å søke om pilotstatus for et skolesamarbeid-prosjekt, og gjennom dette vurdere hvordan skoleutviklingen i framtida kan gjennomføres. Rådmannens innstilling: Det eksisterende samarbeidet forlenges frem til 31. juli Fra 1. august 2010 inngår Tynset, Alvdal og Tolga en avtale om kjøp og salg av funksjonen som skolefaglig ansvarlig. Tynset kommune er ansvarlig for at nødvendig kompetanse er tilgjengelig. Rådmannen gis myndighet til å utarbeide en spesifisert samarbeidsavtale. Det arbeides videre for å søke om pilotstatus for skolesamarbeidsprosjektet. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 24 av 51

25 Sak 37/10 ETABLERING AV TEATER I FJELLREGIONEN - SAMARBEIDSAVTALE OG BUDSJETT Arkiv: C33 Arkivsaksnr.: 09/1194 Saksbehandler: Jon Ola Kroken Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 75/09 Kommunestyret /10 Kommunestyret Vedlegg Forslag til avtale mellom vertskommune og øvrige kommuner. Budsjett Avtale om virksomhetsoverdragelse med Hedmark Teater Andre dokumenter i saken Melding om vedtak sendes til Kulturtjenesten Økonomiavdelingen Personalavdelingen Hedmark fylkeskommune Kultur og kompetanse Serviceboks 2325 HAMAR Os kommune 2550 OS I ØSTERDALEN Tolga kommune 2540 TOLGA Alvdal kommune 2560 ALVDAL Folldal kommune 2580 FOLLDAL Rendalen kommune 2485 RENDALEN Stor-Elvdal kommune 2480 KOPPANG SAKSOPPLYSNINGER Teater Innlandet nye rammer Fylkestingene i Hedmark og Oppland vedtok i mars 2009 å opprette Teater Innlandet, et felles profesjonelt teater for Hedmark og Oppland. Hedmark teater går inn i Teater Innlandet. Teater Innlandet var forutsatt å være i drift fra (opprinnelig plan ). Hedmark teater ble opprettet i Teaterets hovedkontor har vært på Hamar. Hedmark Teater har helt siden starten hatt et regionkontor på Tynset. Teateret har gjennom årene også hatt flere andre regionkontor, men de siste årene har bare Kongsvinger foruten Tynset hatt et regionkontor. Teater Innlandet skal kun være et profesjonelt teater, som produserer forestillinger og sender disse på turné i de to fylkene. Teater Innlandet skal lokaliseres til Hamar, og skal ikke ha regionkontorer slik Hedmark teater har hatt. Teater Innlandet skal heller ikke jobbe med den typen oppgaver som Hedmark teaters regionkontor på Tynset og i Kongsvinger har hatt. Regionkontoret på Tynset har hatt følgende oppgaver: TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 25 av 51

26 Sak 37/10 - Følge med på teaterfronten og i kulturlivet generelt i egen region. - Observere/lokalisere talenter og miljøer med kraft og tæl i. - Ta initiativ til teaterproduksjoner/prosjekter - Gå inn i samarbeidsproduksjoner etter initiativ fra lokalmiljøet - Bistå med veiledning/konsulenthjelp på for eksempel manus, teknikk, regi etc. - Formidle veiledning/bistand fra andre i Hedmark Teater eller miljøer utenfor teatret - Ta initiativ til mindre egenproduksjoner innen egen region, samarbeide med andre regioner om produksjoner - Jobbe på Hedmark Teaters egne produksjoner - Være Hedmark Teaters lokale representanter i alle sammenhenger (f.eks. i publikumsarbeid/arrangørnettverk i forbindelse med turnéproduksjoner) Regionkontoret har hatt 2 ansatte, og i kortere perioder har det i tillegg vært engasjert flere. I dag består avdelingen av en regionleder/instruktør og en tekniker/produksjonsassistent, begge i 100 % stilling. Teatret leier lokaler av Tynset kommune i kulturhuset. Teater Innlandet/politiske føringer Regionrådet for Fjellregionen behandlet spørsmålet om etablering av Teater Innlandet på sitt møte 1. november Det ble vedtatt en uttalelse der det blant annet heter: Regionrådet for Fjellregionen er ikke negativ til at det vurderes et profesjonelt institusjonsteatertilbud også i innlandet. Vi er imidlertid bekymret for det regionale teatertilbudet som fram til i dag har nytt godt av Hedmark Teaters tilstedeværelse. Den profesjonelle teaterressursen i Nord-Østerdal må opprettholdes og videreutvikles med tilknytning til Teater Innlandet om dette etableres. I økonomiplan for Hedmark vedtatt i september 2009 heter det: I forbindelse med etableringen av et Teater Innlandet skal Hedmark Teater sine regionkontorer på Tynset og i Kongsvinger opprettholdes for å ivareta og utvikle teatermiljøene i Nord - Østerdal og i Glåmdalen. Det legges derfor inn i økonomiplanen 2,4 mill. kroner for å ivareta dette tilbudet. Fylkesrådet vil ta opp til drøfting med de involverte kommuner organiseringen og finansieringen av kontorene. Med utgangspunkt i at dette er en sak med betydning for kulturlivet i hele regionen, anmodet regionrådsleder i sommeren 2009 regionrådgiver om å legge fram en sak for AU i regionrådet med anbefaling om videre behandling. Hedmark fylkeskommune ba i mellomtiden om et møte med Regionrådet for å drøfte videre framdrift. Etter drøfting med blant andre regionrådsleder presenterte regionrådgiver på denne bakgrunn en skisse for Hedmark fylkeskommune. Hedmark fylkeskommune tok deretter initiativ til at det ble satt ned en hurtigarbeidende arbeidsgruppe med oppgave å foreslå en organisasjonsmodell for et teaterverksted/kontor i Fjellregionen som ivaretar de funksjonene som nåværende regionkontor har. Arbeidsfrist var medio oktober. Saken var oppe i AU-møte for regionrådet Olov Grøtting og Erling Aas-Eng ble utnevnt som representanter til arbeidsgruppa fra regionrådet. Arbeidsgruppa har bestått av: - to representanter for Fjellregionen (Olov Grøtting og Erling Aas-Eng) - Hedmark Teater, en repr (teatersjef Else Bratseth) - Tynset kommune, en repr. (kultursjef Beate Hjertager) TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 26 av 51

27 Sak 37/10 - Hedmark fylkeskomune, en repr. (fylkessjef Randi Langøigjelten) Arbeidsgruppas mandat var å fremme forslag om arbeidsoppgaver, tilknytning til Teater Innlandet, budsjett og finansiering og andre spørsmål som gruppa fant relevant. Arbeidsgruppa sluttførte sitt arbeid omkring månedsskiftet oktober/november 2009, og foreslo en vertskommunemodell med Tynset som vertskommune. Det ble også foreslått egne vedtekter og avtaler mellom vertskommunen og øvrige eiere: Hedmark fylkeskommune, Os, Tolga, Alvdal, Folldal, Rendalen og Stor-Elvdal kommuner. Regionkontoret foreslås omdøpt til Teater i Fjellregionen. Etter Tynset kommunestyres behandling av forespørsel om å være vertskommune, var det også forutsatt en behandling og godkjenning av modellen av kommunestyrene i alle samarbeidskommunene. Den opprinnelige planen var at dette skulle dette skje i desember, slik at virksomhetsoverdragelsen kunne skje Tynset kommunestyre behandlet sak i sitt møte og gjorde vedtak om å påta seg oppgaven som vertskommune. Det ble ved behandlingen lagt frem som innstilling en forutsetning om bearbeiding av foreslåtte vedtekter. Dette var i tråd med de signaler som Tynset kommune hadde gitt tidligere om størst mulig klarhet i vertskommuneansvaret i forhold til evt andre styringsorganer for teatret. I vedtaket forutsatte kommunestyret at det skulle få seg forelagt avtaler og vedtekter med økonomiske konsekvenser på et senere tidspunkt. Pr 1. jan overtok Tynset kommune arbeidsgiveransvaret for de ansatte i Hedmark Teater på Tynset. Omtrent på samme tid oppsto det betydelig usikkerhet om hvorvidt Teater Innlandet ville bli realisert. Interimsstyret trengte mer tid til å gjøre sin utredning. I forbindelse med fremleggelse av interimsstyret tilråding i forhold til etableringen, kom det signaler fra fylkesrådmannen i Oppland om ikke å ville tilrå å yte forutsatte økonomiske midler. Det var også usikkerhet om det ville være flertall i fylkestinget i Oppland for etableringen. Dersom fylkestinget i Oppland ikke sluttet seg til etableringen av Teater Innlandet etter interimsstyrets forslag, ville hele prosessen bli reversert. Det ville i så fall også bety at arbeidsgiveransvaret for de to ansatte på Tynset ville bli tilbakeført til Hedmark Teater. Imidlertid ble det i Oppland fylkestings behandling av saken et knappest mulig (og ut fra forutgående utvikling, overraskende) flertall for etableringen. Tynset kommune har formalisert avtale om virksomhetsoverdragelse med Hedmark Teater. Samtidig er det etter samtaler med, og innspill fra, Hedmark fylkeskommune jobbet med en justering av avtaleformular og vedtektsformuleringer. Hedmark fylkeskommune ønsker ikke å stå som eier og mener at det heller ikke bør være noe styre i en vertskommuneordning. Fylkeskommunen ser for seg at fylkeskommunale føringer gis i tildelingsbrev. Det påpekes også andre forslåtte vedtektsformuleringer som bør vurderes endret. Hedmark fylkeskommune kan ikke være part i en samarbeidsavtale som omhandler kjøp/salg av tjenester, men ser for seg en avtale med vertskommunen. Imidlertid kan fylkeskommunen i henhold til klare signaler heller ikke gå inn på avtale med oppsigelsestid. På bakgrunn av innspillene fra Hedmark fylkeskommune, sammenholdt med de prinsipielle synspunkter Tynset kommune har hatt i forhold til vertskommunerollen, er det utarbeidet forslag til ett dokument som forutsettes behandlet i alle samarbeidskommunene. Intensjoner TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 27 av 51

28 Sak 37/10 og målsettinger fra det opprinnelige forslaget til vedtekter er her innarbeidet i samarbeidsavtalen som inngås mellom vertskommunen og den enkelte deltakerkommune for øvrig (dvs en to-partsavtale). Forslag til avtale er sendt de personene som deltok i ovennevnte arbeidsgruppe til en uformell høring. Alle har gitt tilbakemelding og sluttet seg til at det lages èn avtale og at intensjoner og målformuleringer ligger i denne. SAKSVURDERING Hedmark teater har leid kontorplass av Tynset kommune til sitt regionkontor. Tynset kulturhus gir Tynset en særstilling i regionen i forhold til å kunne tilby regionkontoret hensiktsmessige arbeidsforhold. Kulturhuset er den mest aktive produksjons- og visningsarenaen i regionen. Mange av samarbeidsprosjektene regionkontoret har vært involvert i, har sitt spillested på Tynset, men involverer aktører fra hele regionen. Det å beholde teateret på Tynset, er åpenbart viktig for Tynset kommune som regionsenter og kulturkommune, men også for regionen totalt. Med en ny modell for teateraktivitet i regionen, påtar vertskommunen seg forpliktelser som går utover det dagens forpliktelser som husvert. Tynset kommune tar på seg arbeidsgiveransvar for to hele stillinger og et økonomiansvar, - herunder også ledelse, administrasjon og forpliktelser i forhold til å sørge for at de økonomiske ressurser som stilles til rådighet benyttes på en best mulig måte i forhold til formålet. Spørsmålet om å stille lokaler gratis til rådighet har vært reist i utredningsprosessen. Vertskommunen har reist prinsipielle, men også rent praktisk/økonomiske innvendinger mot dette. Hedmark teater har betalt drøyt kr i husleie årlig for kontorlokaler, og i tillegg husleie for prøvelokaler og forestillingslokaler i kulturhuset i forbindelse med prosjekter. Dersom en ser for seg fri husleie og at alle samarbeidsproduksjoner hvor Teater i Fjellregionen er involvert, skal ha gratis lokaler i kulturhuset, vil det ha vesentlige og uønskede økonomiske konsekvenser. Dette vil også kunne oppfattes som en urettferdig ordning, som gir produksjoner som får faglig hjelp fra Teater i Fjellregionen en ytterligere økonomisk støtte gjennom husleiefritak, mens andre produksjoner, som ikke har teatret som samarbeidspartner, må betale husleie. Det er rimelig at en følger samme generelle prinsipper for husleieberegning i vertskommuneordninger i regionen, - selv om det her finnes unntak. Hedmark fylkeskommune går inn økonomisk med samme budsjett som Hedmark teater har hatt for regionkontoret. I det budsjett som er lagt til grunn for (helårs) drift i 2010 er de samlede utgiftene på kr Fylkeskommunes bidrag er kr , mens kommunene samlet bidrar med kr Det er lagt til grunn at kommunenes bidrag er kr 6 pr innbygger. I vedlagte budsjett går det frem at hoveddelen av utgiftene er relatert til lønn. De postene som ellers er av noe størrelse er div. forbr,materiell, kr , som dreier seg om produksjonsmidler av ulike slag, husleie kr og kjøp av inventar og utstyr kr TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 28 av 51

29 Sak 37/10 I budsjettet er det ikke tatt hensyn til mulige egeninntekter (jfr formuleringer i samarbeidsavtalen) i En forutsetter at det i samsvar med de bestemmelser som gjelder for økonomiforvaltningen i kommunene må kunne etableres (bundne) fond for drift og investering. I formuleringer som er benyttet i samarbeidsavtalen forsøkes det lagt til rette for en ordning som skal fungere best mulig i den praktiske hverdagen. Teater i fjellregionen får ingen formell tilknytning til et hovedkontor, slik Hedmark Teaters regionkontor har hatt. Kunstnerisk råd for Hedmark teater har godkjent alle større samarbeidsprosjekter regionkontoret har vært involvert i. Siden denne ordningen faller bort, foreslås det å opprette et fagråd som kan være med på å gjøre faglige vurderinger i forhold til utvikling av teateret og hvilke prosjekter og samarbeidsrelasjoner teateret skal involvere seg i. Det er foreslått et fagråd hvor alle kommunene er representert. Det er ikke uproblematisk at Hedmark fylkeskommune ikke kan gå inn på en avtale med oppsigelsestid. Argumentet for dette er blant annet at en ikke kan binde fremtidige fylkesting. Forutsigbarheten for vertskommunen, og samarbeidskommunene for øvrig forutsettes å ligge i fylkeskommunens økonomiplan. En eventuell reduksjon i fylkeskommunens tilskudd vil i verste fall kunne skje med ca ett halvt års varsel. Dersom hele tilskuddet eller hoveddelen av dette skulle falle bort, er det ikke grunnlag for videre drift. Vertskommunens forpliktelser i samarbeidsavtalen med de øvrige vil løpe i to år fra en eventuell oppsigelse fra vertskommunens side på grunn av manglende økonomisk grunnlag for driften. Dette med mindre alle parter er enig om en avvikling. Fylkeskommunen har sagt seg villig til å inngå en avtale med vertskommunen. I skrivende stund foreligger ikke forslag til slik avtale. Det er bedt om et avtaleforslag fra fylkeskommunes administrasjon. Avtale vil eventuelt bli forelagt kommunestyret i møtet. Avtale om virksomhetsoverdragelse med Hedmark Teater følger også som vedlegg til saken. Det innstilles på at kommunestyret tar denne avtalen til orientering. Rådmannens innstilling: 1. Tynset kommune slutter seg til fremlagt samarbeidsavtale for Teater i Fjellregionen med de intensjoner og målsettinger for utvikling av scenekunsttilbudet i regionen som fremgår. 2. Tynset kommune godkjenner fremlagt årsbudsjett for 2010 og kr 6 pr innbygger som bidrag fra kommunen. 3. Rådmannen får fullmakt til å utpeke kommunens medlem i fagrådet. 4. Kommunestyret tar avtale med Hedmark Teater om virksomhetsoverdragelse til orientering. 5. Ordfører og rådmann ferdigforhandler avtale med Hedmark fylkeskommune. Avtalen godkjennes av formannskapet. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 29 av 51

30 Sak 38/10 IVARETAKELSE AV KOMMUNENS ANSVAR ETTER NY KRISESENTERLOV Arkiv: H43 Arkivsaksnr.: 09/1332 Saksbehandler: Siv Nytrøen Reiten Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 38/10 Kommunestyret Vedlegg Andre dokumenter i saken 1. KRISESENTERET FOR NORD-ØSTERDAL - VURDERING AV TILBUD, datert KRISESENTERET FOR NORD-ØSTERDAL VURDERING AV TILBUD, datert KRISESENTERET FOR NORD-ØSTERDAL, datert KRISESENTERET FOR NORD-ØSTERDAL - FRAMTIDIG SAMARBEID, datert KRISESENTERET FOR NORD-ØSTERDAL VURDERING AV TILBUD, datert FORESPØRSEL OM TILBUD AV TJENESTER I HHT LOV OM KOMMUNALE KRISESENTERTILBUD, datert FORESPØRSEL OM TILBUD AV TJENESTER I HHT LOV OM KOMMUNALE KRISESENTERTILBUD, datert SVAR PÅ FORESPØRSEL FRA STIFTELSEN HAMAR KRISESENTER, datert OPPFØLGING AV KRISESENTERTILBUD - TIDSFRISTER, datert ÅRSRAPPORT 2009 STIFTELSEN HAMAR KRISESENTER Melding om vedtak sendes til Stiftelsen Hamar krisesenter Rådmennene i Os, Tolga, Alvdal, Folldal, Rendalen og Stor-Elvdal kommuner SAKSOPPLYSNINGER trådte lov om kommunale krisesentertilbud (Krisesenterloven) i kraft. Formålet med loven er å sikre et godt og helhetlig hjelpetilbud til kvinner, menn og barn som er utsatt for vold eller trusler om vold i nære relasjoner, og som har behov for rådgivning eller et trygt og midlertidig botilbud. I og med den nye loven, får kommunene en lovpålagt plikt til å sørge for et krisesentertilbud, noe kommunene ikke har hatt tidligere. Vi har gjennom flere tiår deltatt i Krisesenteret i Nord- Østerdal på Tynset. Tjenesteomfanget ved Krisesenteret i Nord-Østerdal dekker ikke opp ansvaret kommunen har fått etter ny lov. En eventuell utvidelse av tjenestene ved Krisesenteret i Nord-Østerdal slik at lovkravet dekkes, gir betydelige utfordringer både bemanningsmessig, kompetansemessig, bygningsmessig og økonomisk. Dette har ført til at fagrådet for Krisesenteret i Nord-Østerdal og vertskommunen har funnet det hensiktsmessig å TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 30 av 51

31 Sak 38/10 gjøre henvendelse til omkringliggende krisesenter med forespørsel om mulig deltakelse for kommunene som hittil har vært i samarbeid om Krisesenteret i Nord-Østerdal. SAKSVURDERING Kommunen skal ivareta lovkravet på en måte som innebærer en faglig forsvarlig tjeneste, samtidig som tjenesten skal drives kostnadseffektivt. For å ivareta disse hensynene er det nødvendig å knytte seg til en krisesenterløsning med et betydelig større befolkningsmessig grunnlag enn i dag, fordi dette vil gi både bedre ressursutnyttelse og et aktivitetsnivå som bidrar til å beholde og videreutvikle fagligheten i tjenesten. I forbindelse med at dagens løsning ikke tilfredsstiller lovkravet, har det vært kontakt med omkringliggende krisesenter for å uteske muligheten for å knytte nye kommuner til et av disse. Stiftelsen Hamar Krisesenter peker seg ut som særlig aktuell i og med at det ligger i samme fylke, er betydelig større enn den krisesenterløsningen vi deltar i per i dag, og har relativt sett nærhet til voldsmottaket i Hedmark (i Sykehuset Innlandet, Elverum). I tillegg er den statlige tilsynsmyndigheten med krisesentertjenesten lagt til fylkesmannsembetet, noe som bidrar til at det er naturlig å velge krisesentertilknytning innen samme fylke som kommunen ligger. Hamar Krisesenter ser ut til å være vel forberedt for kravene i den nye loven, og gir inntrykk av å drives kostnadseffektivt. For å videreføre arbeidet med å ivareta kommunens ansvar etter ny krisesenterlov, finner rådmannen det formålstjenlig å samhandle med de øvrige kommunene i Nord-Østerdal, ved å tiltre en intensjonsavtale som ivaretar videre fremdrift i saken. INTENSJONSAVTALE OM KRISESENTERLØSNING Intensjonsavtale mellom kommunene Os, Tolga, Tynset, Alvdal, Folldal, Rendalen og Stor-Elvdal. Formålet med intensjonsavtalen: Lov om kommunale krisesentertilbud trådte i kraft , og intensjonsavtalens formål er å ivareta at kommunene har et krisesentertilbud framover av et omfang som tilfredsstiller lovens krav. Arbeidsgruppe: Det nedsettes en arbeidsgruppe for å framforhandle forslag til avtale med Stiftelsen Hamar Krisesenter. Rådmannen i Tynset kommune (vertskommune for dagens krisesenter) peker ut personer til å gjennomføre forhandlinger og øvrig arbeid som følger av denne intensjonsavtalen. Finansiering: Eventuelle merutgifter ved dette arbeidet dekkes innenfor budsjettrammen til Krisesenteret i Nord-Østerdal. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 31 av 51

32 Sak 38/10 Arbeidsgruppens mandat: I. Innhold og kvalitet (herunder kompetanse). Arbeidsgruppen skal sikre at Stiftelsen Hamar Krisesenter leverer tjenester som dekker lovkravet på en faglig forsvarlig måte, med egnede lokaler, og der lovkravet til internkontroll ivaretas. II. Forholdet til deltakerkommunene Arbeidsgruppen skal sørge for at det vil være rutiner for rapportering til deltakerkommunene om aktivitet og økonomi, for å ivareta kommunenes behov for å trygge at kommunens lovmesssige ansvar ivaretas effektivt til enhver tid. III. Samordning av tiltak med andre kommunale- og statlige tjenester Arbeidsgruppen skal se til at rutiner for samarbeid og samhandling med andre offentlige tjenester er ivaretatt, for eksempel opp mot barnevern, sosialtjeneste, helsestasjon, legetjeneste og politi. Likeledes er det viktig med tydelighet omkring oppgavedelingen mellom krisesenteret og kommunene, for å unngå at ansvarsområder ikke ivaretas eller dekkes dobbelt opp. IV. Økonomi. Arbeidsgruppen skal framforhandle en modell for kostnadsmessig fordeling mellom deltakerkommunene. V. Rapportering. Arbeidsgruppen sørger for forankring i fagrådet, med orientering om milepæler i fremdrift og ved behov for avklaringer underveis. Rådmannens innstilling: Tynset kommune tiltrer intensjonsavtalen. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 32 av 51

33 Sak 39/10 GEODATASAMARBEIDET I NORD-ØSTERDAL - RAPPORTERING TIL OPPDRAGSGIVER Arkiv: 026 Arkivsaksnr.: 10/617 Saksbehandler: Jon Ola Kroken Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 39/10 Kommunestyret Vedlegg Regnskap 2009 Budsjett 2010 Handlingsplan 2010 Andre dokumenter i saken Melding om vedtak sendes til Folldal kommune Alvdal kommune Rendalen kommune Tynset kommune Tolga kommune Os kommune Statens Kartverk Hamar Nord-Østerdal Kraftlag AL SAKSOPPLYSNINGER Bakgrunn: Geodatasamarbeidet i Nord-Østerdal startet opp som et prosjekt i 2003, med planlagt avslutning i 2006, deretter videreført ut Deltagerne var kommunene Alvdal, Folldal, Os, Rendalen, Tolga og Tynset samt Nord-Østerdal Kraftlag, Statens Kartverk Hamar og Fylkesmannen i Hedmark. Fra og med 2008 har samarbeidet vært organisert som et permanent samarbeid. Samarbeidet reguleres av egne avtaler: - avtale mellom kommunene - avtale mellom Geodatasamarbeidet og NØK - avtale mellom Geodatasamarbeidet og Statens Kartverk Hamar - samarbeidsavtale med IKT Fjellregionen IKS om drifting av tekniske løsninger I henhold til inngåtte avtaler skal koordineringsgruppa, dvs. rådmennene, rapportere om samarbeidet årlig til oppdragsgiver, dvs. kommunestyrene. Viktige målsetninger for samarbeidet: - bidra til økt kompetanse og økt bruk av geodata som hjelpemiddel - gi publikum og næringsliv bedre service (for eksempel via internettløsninger) TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 33 av 51

34 Sak 39/10 - forvalte kart og registre slik at feil unngås og at de investeringer som er gjort i kart og kartsystemer blir tatt vare på Samarbeidet har ansatt en systemansvarlig i 75 % stilling. I tillegg er leder for fagrådet frikjøpt i 20 % stilling. Denne funksjonen er forutsatt skal gå på omgang mellom kommunene, for tida er det Folldal som har lederfunksjonen. Avregning av medgåtte stillingsressurser og egeninnsats fra partene skjer etter innleverte timelister. Kompetanse: I praksis skjer all kompetanseheving innefor geodataområdet i kommunene i regi av samarbeidet. Enten gjennom ordinære kurs m/ eksterne konsulenter, kurs via Statens Kartverk eller gjennom arbeid i faggrupper. Økonomi: Prognosene viser et underskudd som kommunene må regne med å dekke opp på sikt. Spesielt vedlikeholdskostnadene for programvaren har økt betydelig de siste par åra. Programvaren i dette tilfellet er verktøy for etablering, forvaltning og bruk av geografiske data (GisLine) og verktøy for tjenesteproduksjon og forvaltning innen teknisk sektor, dvs. eiendomsavgifter og eskatt (KomTek). Rådmannens saksvurdering: Oppgavene som løses gjennom geodatasamarbeidet er i det aller vesentligste lovpålagte oppgaver i forbindelse med forvaltning av kartdata. Etter rådmannens vurdering er det samlet sett svært gunstig å løse oppgavene innenfor geodataområdet i et interkommunalt fellesskap. Noen momenter i så måte er: har utviklet gode fagmiljøer på tvers av kommunene med bred kompetanse og gode muligheter til å dra veksler på hverandre utviklingsoppgaver, for eksempel ved endringer i lovverket, skjer i fellesskap i kommunene har en arena for god kontakt med eksterne aktører som NØK, Statens Kartverk, Fylkesmannen, Jord og Landskap m.v. felles søknader om tilskudd, for eksempel ift. plansatsingen som kom med ny PBL storkundefordeler mht. kjøp og drift av dataverktøy storkundefordeler mht. kompetansehevingstiltak Med hensyn til økonomien er det viktig at hver enkelt kommune sørger for å dekke inn en relevant andel av kostnadene på selvkostområdene (vann, avløp, renovasjon, feiing/tilsyn). Videre må fellesskapet være aktive i forhold til å søke på tilskuddsmidler der slike finnes. Dette gjelder bl.a. innenfor plansatsningen i Hedmark i Samarbeidet bør vurdere om en skal kjøre en ny anbudsprosess på programvareplattform. En er likevel klar over at det er få leverandører å velge mellom (i praksis 2-3), samtidig som bytte av leverandør vil ha en betydelig internkostnad i form av kompetanseheving og omlegging av systemer. Enkelte av kommunene kjøper en god del konsulenttjenester innenfor geodataområdet, i mangel av egne ressurser. Fagrådet er oppfordret til å se på dette på tvers av kommunegrensene og gjøre en vurdering på om noe konsulentkjøp kan reduseres til fordel for TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 34 av 51

35 Sak 39/10 å styrke samarbeidet. Denne vurderingen må legges fram overfor koordineringsgruppa (rådmennene) for eventuell videre oppfølging. Rådmannens innstilling: Saksutredningen tas til etterretning. Budsjett 2010 tas til etterretning. Regnskap 2009 og handlingsplan 2010 tas til orientering. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 35 av 51

36 Sak 40/10 KOMMUNENS NÆRINGSFOND NYE VEDTEKTER OG RETNINGSLINJER 2010 Arkiv: 242 &00 Arkivsaksnr.: 10/68 Saksbehandler: Bernt Robert Hansen Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 40/10 Kommunestyret Vedlegg Forslag til nye vedtekter for Tynset kommunes næringsfond Forslag til nye retningslinjer for Tynset kommunes næringsfond Andre dokumenter i saken Vedtekter for Tynset kommunes næringsfond, vedtatt av kommunestyret Retningslinjer for Tynset kommunes næringsfond, vedtatt av kommunestyret Melding om vedtak sendes til Kommunestyret Hedmark fylkeskommune SAKSOPPLYSNINGER Kommunestyret i Tynset kommune vedtok en ny strategisk næringsplan for kommunen. Det er naturlig at vedtekter og retningslinjer for kommunens næringsfond blir revidert i etterkant av arbeidet med den nye næringsplanen, som en del av oppfølgingen av næringsarbeidet i kommunen. Gjeldende vedtekter og retningslinjer for næringsfondet ble vedtatt av kommunestyret Det er flere grunner til at det nå er naturlig med en revisjon av regelverket: Det er 8-9 år siden forrige gang regelverket ble revidert. Det er en naturlig følge av arbeidet med ny strategisk næringsplan. Synet på hvilke typer tiltak næringsfondet skal støtte har endret seg noe siden forrige revisjon, og også praktiseringen av regelverket er noe endret. Dersom de siste åras praktisering ansees som riktig bør regelverket endres slik at vedtak som fattes blir liggende innenfor de retningslinjer som angis i regelverket. Kommunal- og regionaldepartementet (KRD) utformer generelle retningslinjer for kommunale næringsfond. Ved en revisjon av regelverket er det viktig å påse at eventuelle endringer faller innenfor de rammer som KRD setter for slikt regelverk. Departementet skal gjennomføre en evaluering av gjeldende regelverk i løpet av Vi mener allikevel det er riktig med en gjennomgang av vårt regelverk nå, og at det er lite sannsynlig at KRDs gjennomgang vil kreve at det gjøres ytterligere endringer. Skulle det allikevel vise seg at endringer blir nødvendig ut fra de rammer som gis av KRD vil disse mest sannsynlig bare være av bagatellmessig karakter. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 36 av 51

37 Sak 40/10 Regelverket for næringsfondet er regulert av både vedtekter og retningslinjer. Vedtektene sier mest om bruk og forvaltning av fondets kapital, mens retningslinjene bygger videre på vedtektene og gir mer konkrete regler for bl. a. hvilke tiltak som kan støttes, og hvilke myndighet som avgjør søknadene, avhengig av størrelsen på søknadsbeløpene. I det videre omtales de forhold som det nå er aktuelt å justere, uavhengig av om endringene får betydning for vedtektene eller retningslinjene. Forslag som foreslås endret er innarbeidet som forslag i det regelverket som blir berørt (vedtekter/retningslinjer). Forhold som bør vurderes: Øvre grense for tilskudd Om det fortsatt skal kunne innvilges lån Størrelsen på tilskudd i prosent av totalbudsjettet i de prosjektene som søker støtte Hvilke former for tiltak som kan støttes, og om enkelte tiltak skal prioriteres framfor andre Beløpsgrenser i forhold til avgjørelsesmyndighet SAKSVURDERING Øvre grense for tilskudd Dagens regelverk angir en øvre grense for tilskudd på kr Det er nesten ti år siden forrige revisjon av regelverket, og det er naturlig, både som følge av inflasjon og prisutvikling siden 2001, at øvre grense for tilskudd heves. Kommunestyret har også ved flere anledninger gitt større tilskudd enn det gjeldende retningslinjene angir som øvre grense. Det vil være naturlig at øvre grense er veiledende og at kommunestyret i saker som anses som spesielle kan gi rom for større tilskudd. En øvre grense bør allikevel angis. Det foreslås at øvre grense for tilskudd heves fra kr til kr Adgangen til å innvilge lån Gjeldende regelverk gir adgang til å gi lån og betingede lån fra næringsfondet. I følge gjeldende regelverk er betingede lån lån som kun gis ved oppstart av nye virksomheter, og som etter søknad kan endres til tilskudd dersom virksomheten opphører innen tre år fra tilsagnet ble gitt. I de tilfeller der det er innvilget lån fra næringsfondet er disse ofte gitt med rente- og avdragsfrihet de første årene etter innvilgelsen. Låntakere søker ofte om utvidet periode med rente- og avdragsfrihet, og det er også relativt vanlig at låntaker etter noen år søker om å få lån omgjort til tilskudd. Pr i dag er det 5 lån som er innvilget fra næringsfondet. Disse utgjør et samlet utlån på om lag kr Senest i des ble et lån (Savalen skiarena) slettet etter vedtak i kommunestyret. Det vurderes som mest aktuelt for søkere mot næringsfondet å gå til bankene dersom de ønsker å ta opp lån. Erfaringene med å gi lån fra næringsfondet er blandede, og vurderes som unødvendig, da ordinære banklån ikke er mye dyrere. Det foreslås å avvikle muligheten til å gi lån fra næringsfondet. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 37 av 51

38 Sak 40/10 Størrelsen på tilskudd i prosent av totalbudsjettet i de prosjektene som søker støtte Gjeldende regelverk gir adgang til å gi tilskudd inntil 50 % av totalbudsjettet i det enkelte prosjekt. I tillegg kan det, i prosjekter av særlig betydning for kvinner og ungdom, og ved nyetableringer, gis inntil 75 % av totalkostnaden ved prosjektet. Vår region har som ambisjon å bli best i Norge på etablering av ungdomsbedrifter. SUMmessa som arrangeres hvert år, viser også at engasjementet blant ungdommene er stort på dette området. Det er naturlig at dette gjenspeiles i regelverket for næringsfondet. Det vurderes som riktig å videreføre de eksisterende satsene på 50 % og 75 % ved tildeling av tilskudd. Hvilke former for tiltak som kan støttes, og om enkelte tiltak skal prioriteres fremfor andre Støtte til oppstart av enkeltbedrifter har ofte forekommet, og bør fortsatt være aktuelt. Det bør imidlertid være et krav at bedriften som får tilskudd, ikke kommer i direkte konkurranse med allerede eksisterende virksomheter, dersom disse er etablert uten støtte fra næringsfondet. Støtte til etablerte bedrifter kan innvilges, blant annet til tiltak som produktutvikling, markedsføring og kompetanseheving. Støtte bør ikke gis til investeringer dersom målet kun er å utvide en allerede eksisterende produksjon og/eller produksjonslinje. Støtte til etablering av bedrifter som bidrar til økt mangfold i næringslivet i vår kommune og region bør prioriteres. Det samme gjelder etableringer som medfører eksport av produkter ut av vår kommune eller region. Ved tradisjonelle bedriftsetableringer er lån i bank ofte vel så aktuelt og vanlig som det å søke støtte fra næringsfondet. Det kan være vel så viktig for utviklingen av næringslivet i kommunen at næringsfondet brukes til grunnlagsinvesteringer og tilrettelegging for næringslivet, som det er å gi direkte bedriftsstøtte. Med grunnlagsinvesteringer menes bl.a. opparbeiding av næringsarealer, veier, bredbånd, skilting m.m. Støtte til slike tiltak har også blitt mer vanlig de senere åra, og vil være i tråd med det som etter hvert har blitt praksis, uten at det hittil har kommet klart fram i gjeldende regelverk. Regionale fellesprosjekter og rene kommunale tiltak bør som før kunne støttes, bl.a. til tiltak som næringsplanlegging (ikke tradisjonelt arealplanleggingsarbeid), mobilisering og stedsutviklingsprosjekter, reiselivsprosjekter og prosjekter som bidrar til å markedsføre de ulike kvaliteter vi ønsker å framheve i vår region. Eksempler på hva som er støtteberettiget blir innarbeidet i utkastet til nye retningslinjer. En slik oversikt kan bare være retningsgivende, og ikke fullstendig, på den måten at den gir alle svar i forhold til de vurderinger som må gjøres i hvert enkelt tilfelle der det søkes støtte. Det vil fortsatt komme søknader der skjønn må benyttes. Beløpsgrenser i forhold til avgjørelsesmyndighet Gjeldende retningslinjer setter en øvre grense for tilskudd på kr , og anbefaler at næringsapparatet bør hjelpe søkerne med å finne andre finansieringskilder dersom TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 38 av 51

39 Sak 40/10 søknadsbeløpet er større enn kr Det anbefales at denne retningsgivende beløpsgrensen heves til kr I forhold til gjeldende regelverk avgjøres søknadene på følgende måte: Søknader inntil kr Søknader mellom kr og Søknader over kr Avgjøres administrativt Avgjøres av formannskapet Avgjøres av kommunestyret Som nye grenser i forhold til avgjørelsesmyndighet foreslås: Søknader inntil kr Søknader mellom kr og kr Søknader over kr Avgjøres administrativt Avgjøres av formannskapet Avgjøres av kommunestyret For prosjekter som går over flere år bør det være totalkostnaden som avgjør hvor søknaden behandles. F. eks. bør et 3-årig prosjekt på kr pr år behandles av formannskapet. Disse endringene vil medføre at flere saker blir avgjort av administrasjonen, og kommunestyret vil relativt sjelden få næringsfondsaker til behandling. Når alle store og små saker medregnes, har det i de tre åra 2007 til 2009 blitt behandlet i overkant av 20 næringsfondsaker pr år. Bare 1 til 2 saker pr år er på over kr I tillegg kommer eventuelle større bevilgninger som noen ganger blir gjort i forbindelse med budsjettarbeidet. Eksempler på slike større saker er torgplanen i sentrum og tilskudd til Felles næringsservice i fjellregionen. De foreslåtte endringene vil medføre at det blir viktig å rapportere til kommunestyret hvilke næringsfondsaker som er behandlet, og hvordan det ligger an med ressurser i fondet i forhold til budsjett. Det vil være naturlig at kommunestyret får rapport om dette hvert tertial, på samme måte og samtidig som kommunestyret får rapport om budsjettsituasjonen totalt sett for kommunen. Formannskapet vil til enhver tid være oppdatert på dette. De foreslåtte endringene av beløpsgrenser og system for rapportering innarbeides i de nye retningslinjene for næringsfondet. Årsmelding - rapportering Det har vært vanlig å rapportere om bevilgninger som er gitt fra næringsfondet i kommunens årsmelding. Det ville i tillegg være interessant å undersøke hvordan tilskuddene blir benyttet, hvilken nytte de gjør og hva de betyr for prosjektene som støttes. Dette kan det være vanskelig å finne klare svar på. Det skjer i noen tilfeller at tilsagn som blir gitt ikke resulterer i at tilskudd utbetales. Det vil i kommende årsmeldinger bli lagt opp til at det rapporteres om slike tilfeller. Rådmannens innstilling: Kommunestyret vedtar følgende endringer for Tynset kommunes behandling av næringsfondsaker: TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 39 av 51

40 Sak 40/10 Øvre (retningsgivende) grense for tilskudd heves fra kr til kr Muligheten til å innvilge søknader om lån fra næringsfondet avvikles. Øvre grenser for tilskudd i forhold til totalkostnad i hvert enkelt prosjekt skal være 50% i de fleste tilfeller, men kan økes til 75% i prosjekter av særlig betydning for kvinner og ungdom (som før). Bedrifter skal fremdeles være støtteberettiget, men en større andel av næringsfondets ressurser skal gis til fellestiltak, tilrettelegging og infrastruktur som legger til rette for næringsutvikling. Nye grenser for avgjørelsesmyndighet: Søknader inntil kr Søknader mellom kr og kr Søknader over kr Avgjøres av administrasjonen Avgjøres av formannskapet Avgjøres av kommunestyret Kommunestyret orienteres om status for næringsfondet hvert tertial, samtidig som det mottar rapport om kommunens økonomiske situasjon for øvrig. Det legges inn som et nytt moment i retningslinjene at det skal rapporteres om den årlige bruken av næringsfondet i kommunens årsmelding. Alle bevilgninger skal nevnes. I tillegg skal det rapporteres om eventuelle tilfeller der tilsagn er gitt, uten at dette har resultert i utbetaling av tilskudd. Ovennevnte endringer innarbeides i Vedtekter for bruk og forvaltning av Tynset kommunes næringsfond og i Retningslinjer for kommunens næringsfond og gjøres gjeldende fra TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 40 av 51

41 Sak 41/10 BREDBÅND I FJELLREGIONEN - FINANSIERING AV AVSLUTTET PROSJEKT Arkiv: 242 Arkivsaksnr.: 10/553 Saksbehandler: Bernt Robert Hansen Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 41/10 Kommunestyret Vedlegg Sluttrapport bredbåndutbygging i Nord-Østerdalen Andre dokumenter i saken Melding om vedtak sendes til Kommunestyret Regionrådet for Fjellregionen SAKSOPPLYSNINGER Det er de senere årene gjennomført flere prosjekter der formålet har vært å gi flest mulig av kommunens innbyggere tilgang til bredbånd. Et av disse prosjektene, Bredbånd til grendene i Tynset, ble startet i 2006, og finansiert med en bevilgning fra næringsfondet på kr Et annet bredbåndprosjekt Bredbåndutbygging i Nord-Østerdal, som omfattet kommunene Rendalen, Tolga, Tynset, Alvdal, Os og Folldal ble startet i 2007 og avsluttet i Prosjektet ble finansiert av kommunene selv, KRD- midler og Høykom-prosjektet (Norges forskningsråd). Problemet nå er at det ikke ble fattet noe vedtak ved prosjektstart om hvordan Tynset kommune skulle finansiere sin andel av kostnadene. Disse var beregnet til kr for Tynset kommune, og sluttregningen som nå er sendt fra Regionrådet lyder på kr Alvdal kommune behandlet denne saken i sitt kommunestyre, arkivsaknr.: 08/ I det følgende gjengis deler av saksframstillingen: Sommeren 2007 ble det frigitt nye midler til bredbåndsutbygging gjennom Høykom prosjektet (Forskningsrådet), og kommunene Folldal, Alvdal, Rendalen, Tolga, Tynset og Os, sammen med fylkeskommunen sendte inn felles søknad om midler til et nytt bredbåndsprosjekt. Dette prosjektet skal i utgangspunktet dekke de boliger og næringsdrivende som ikke har bredbåndsdekning via andre løsninger. Kommunene har fått utført analyser som viser hvilke husstander som ikke har dekning tidligere. Søknaden om midler ble samordnet med de andre regionene i fylket. Målet for prosjektet er å oppnå minst 95% bredbåndsdekning i regionen og prosjektet skal etter planen ferdigstilles før sommeren Søknadens finansieringsplan var basert på fordelingen i tabellen nedenfor. Forskjellene mellom kommunene er basert på beregnet reelt utstyrsbehov i den enkelte kommune. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 41 av 51

42 Sak 41/10 Etter anbudsrunde er Eidsiva bredbånd valgt som leverandør til alle regioner, og totalkostnaden for vår region er beregnet til kr ,- inkl mva. Økningen i forhold til opprinnelig beløp må deles mellom utbygger, fylkeskommune og kommuner. Tynset kommunes andel av finansieringen ble beregnet til kr Regningen lyder på kr SAKSVURDERING Som kjent har bredbåndutbygging hatt høy prioritet de senere årene, også i vår region. Det foreligger ikke noe vedtak som gir grunnlag for utbetaling av Tynset kommunes andel av det interkommunale bredbåndprosjektet som ble avsluttet i Tidligere kostnader knyttet til bredbåndutbygging i Tynset er dekket av næringsfondet, og ligger klart innenfor det retningslinjene for fondet gir adgang til å finansiere. Rådmannens innstilling: Tynset kommunes andel av prosjektet Bredbåndutbygging i Nord-Østerdal, kr , betales med midler fra næringsfondet. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 42 av 51