Inspeksjon ved Norsk Gjenvinning Industri avd. Fagerstrand Dato for inspeksjonen: 11. januar 2013 Rapportnummer: I.KLIF Saksnr.

Transkript

1 Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: Telefaks: E-post: Internett: I.KLIF Norsk Gjenvinning Industri, avd. Fagerstrand Torneveien Fagerstrand Inspeksjon ved Norsk Gjenvinning Industri avd. Fagerstrand Dato for inspeksjonen: 11. januar 2013 Rapportnummer: I.KLIF Saksnr.: 2011/339 Kontaktpersoner ved kontrollen: Fra virksomheten: Jon A. Opsahl (driftsleder) Nina C. Leander (HMS og K-sjef NGI) Jens E. Thesen (Regionsjef NGI øst) Eiler Bruun de Neergaard (formann/operatør) Arild Kristoffersen (HMS og K-leder NGI øst) Fra Klima- og forurensningsdirektoratet: Hilde Sundt Skålevåg Thor Jostein Dahlstrøm Norun Reppe Bell Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket hos Norsk Gjenvinning Industri, avd. Fagerstrand (NGI Fagerstrand) under inspeksjonen fredag 11. januar Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) avdekket fire avvik og har en anmerkning under inspeksjonen. Avvik: NGI Fagerstrand AS har hatt utslipp i strid med tillatelsen Virksomhetens måleprogram er mangelfullt Virksomhetens risikovurderinger har mangler NGI Fagerstrand har feildeklarert farlig avfall fra eget anlegg, og levert farlig avfall til et anlegg som ikke har tillatelse til å ta imot denne avfallstypen. Anmerkning: NGI Fagerstrand kan forbedre dokumentasjon av akseptkriterier for tankvedlikehold

2 Klif ser alvorlig på avvik 1. Virksomheten har hatt et utslipp av PFOS-forurenset vann til kommunalt nett i strid med virksomhetens tillatelse. Avvikene og anmerkningen er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. NGI må sende en skriftlig bekreftelse innen 20. mars 2013 på at avvikene er rettet. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift Hilde Sundt Skålevåg Einar Knutsen dato kontrollør Klima- og seksjonssjef forurensningsdirektoratet Inspeksjonsrapport I.KLIF Side 2 av 8

3 1. Informasjon om virksomheten Organisasjonsnummer (underenhet): Eies av: Besøksadresse: Torneveien 20, 1454 Fagerstrand Telefon: Bransjenr. (NACE-kode): Behandling og disponering av farlig avfall Virksomheten er: Behandler av farlig avfall E-post: post@norskgjenvinning.no Kontrollert anlegg Navn: Norsk Gjenvinning Industri AS, avd. Fagerstrand Anleggsnr: Kommune: Nesodden Fylke: Akershus Risikoklasse: 2 Tillatelse gitt: 21. desember 2009 Anleggsaktivitet: behandling av farlig avfall Tillatelse sist oppdatert: 21. desember Bakgrunn for inspeksjonen Denne inspeksjonen ble gjennomført som en oppfølging av en Klif inspeksjon i oktober En ny redegjørelse fra NGI Fagerstrand datert 21. desember 2012 om at de hadde avdekket at de hadde mottatt og behandlet mer avfall med PFOS enn det opprinnelig ble opplyst om under tilsynet høsten 2012, initierte et nytt tilsyn for å gi Klif oversikt over situasjonen. Inspeksjonstema: internkontroll risikovurdering utslippskontroll farlig avfall tillatelse vedlikehold tankanlegg Rapporten omhandler avvik og anmerkning som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. 3. Oppfølging etter inspeksjonen NGI Fagerstrand plikter snarest å rette opp de avvikene som er beskrevet i denne rapporten. For at Klif skal kunne avslutte saken, må Fagerstrand innen 20. mars 2013 sende en skriftlig bekreftelse med dokumentasjon som viser at avvikene er rettet. Inspeksjonsrapport I.KLIF Side 3 av 8

4 Vi ser alvorlig på avvik 1 som ble avdekket i denne inspeksjonen. Gjennomføringen av tiltakene kan derfor bli fulgt opp ved ny kontroll utenom ordinær kontrollfrekvens. Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e post (postmottak@klif.no) til Klima- og forurensningsdirektoratet v/ Hilde Sundt Skålevåg 4. Pålegg om opplysninger/undersøkelser Norsk Gjenvinning Industri avd. Fagerstrand må sende Klima- og forurensningsdirektoratet følgende opplysninger innen 15. mars 2013 jf. forurensningsloven 49/51 Fullstendig oversikt over avfallsprodusenter som har levert farlig avfall til anlegget i 2012 inkludert EAL kode, avfallsstoffnummer og hvilke mengder de har levert. En dokumentert vurdering av hvor lenge et utslipp av PFOS kan ha foregått, hvor store mengder PFOS som kan ha gått til kommunalt nett og hvor store mengder som kan ha gått til sjø fra kommunalt renseanlegg. En dokumentert vurdering av miljøkonsekvensene av at avfall forurenset med PFOS (sand, slam og olje) er viderelevert til andre aktører, og at vann med PFOS er sluppet på kommunalt avløpsnett fra NGI Fagerstrand. Klageadgang Dere har rett til å klage på pålegget om opplysninger innen tre uker etter at dere har mottatt pålegget (jf. forvaltningsloven 14). En eventuell klage kan fremsettes både skriftlig og muntlig. Klagen skal angi den eller de endringer som ønskes. Klagen skal begrunnes og skal sendes til Klima- og forurensningsdirektoratet. 5. Varsel om tvangsmulkt Klima- og forurensningsdirektoratet varsler herved at vi vil fatte vedtak om tvangsmulkt jf. forurensningsloven 73 dersom vi ikke har mottatt en skriftlig bekreftelse på at avvikene er rettet innen 20. mars Tvangsmulkten vil påløpe dersom vi ikke har mottatt en bekreftelse på at avvik/ene er rettet innen 3 uker etter at vedtaket om tvangsmulkt ble fattet En eventuell tvangsmulkt vil være på kr ,-. Dere har anledning til å kommentere dette varselet. Eventuelle kommentarer må sendes til Klima- og forurensningsdirektoratet innen to uker etter at denne rapporten er mottatt. 6. Gebyr for virksomhet med tillatelse Virksomheten skal betale gebyr for kontrollen (jf. forurensningsforskriften 39-6). Norsk Gjenvinning Industri Fagerstrand er i tillatelsen plassert i risikoklasse 2. Dette betyr at dere skal betale kr ,- i gebyr for den gjennomførte inspeksjonen. Vi vil ettersende faktura. Klima- og forurensningsdirektoratet viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 om innkreving av gebyr til statskassen. 7. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Klima- og forurensningsdirektoratets postjournal på (jf. offentleglova). Inspeksjonsrapport I.KLIF Side 4 av 8

5 Kopi av rapporten sendes også til: Fylkesmannen i Akershus ved miljøvernavdelingen Fylkesmannen i Buskerud ved miljøvernavdelingen Nesodden kommune 8. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 NGI Fagerstrand AS har utslipp i strid med tillatelsen Avvik fra: Virksomhetens tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven (tillatelsen) datert 21. desember 2009, punkt 2 Generelle vilkår punkt 2.1 Utslippsbegrensninger og punkt 4 Utslipp til vann punkt 4.1 Utslippsbegrensninger Kommentar: NGI Fagerstrand har ikke tillatelse til å slippe ut PFOS. PFOS er en svært lite nedbrytbar miljøgift som kan gi skadelige effekter på mennesker, dyr og natur. NGI Fagerstrand opplyste under tilsynet at de har mottatt oljeholdig avfall forurenset med PFOS, uten å vite om dette. Avfallet har blitt behandlet i deres vannrenseanlegg, og det har med stor sannsynlighet vært et utslipp av PFOS forurenset vann fra virksomheten. NGI Fagerstrand har satt i gang et søk for å finne kilden til det PFOS-holdige avfallet. De hadde ikke under tilsynet oversikt over hvilke mengder PFOS-avfall som er mottatt og renset i anlegget, hvilke konsentrasjoner av PFOS i avfallet det er snakk om og hvor lenge et slikt utslipp kan ha pågått. I desember 2012 installerte virksomheten kullfilter etter vannrenseanlegget for å redusere risikoen mest mulig for at det skal slippes ut PFOS. De har tatt prøver før og etter renseanlegget. Analyser av prøver tatt under denne inspeksjonen viste at det fortsatt var utslipp av PFOS til kommunalt nett. Se vedlegg 1 for analyseresultater. Virksomheten stoppet utslippet rett etter tilsynet. I 2012 viser også virksomhetens analyser at de har hatt overutslipp av nikkel og molybden ved en et tilfelle. Virksomheten har avvikshåndtert dette overutslippet. Avvik 2 Virksomhetens måleprogram er mangelfullt Avvik fra: Tillatelsen) datert 21. desember 2009 punkt 12.1, Målinger og beregninger av utslipp Kommentarer: Målinger og beregninger skal gjennomføres etter et program som skal inngå i bedriftens dokumenterte internkontroll. Måle- og beregningsprogrammet skal beskrive fastlegging av Inspeksjonsrapport I.KLIF Side 5 av 8

6 målemetode og prøvetakingsmetode, utvelgelse av måleperioder samt beregningsmodeller og utslippsfaktorer som benyttes. Virksomheten skal i forbindelse med utarbeidelse og revidering av måle- og beregningsprogrammet vurdere usikkerheten i målingene og søke å redusere denne mest mulig. Klif har i brev datert 10. desember 2010 og i fakta ark TA-2748 utdypet hvilke forventninger en har til virksomhetenes utslippskontroll og måleprogram. Norsk Gjenvinning Industri, avd. Fagerstrand (NGI) har et måleprogram, men dette er mangelfullt og er ikke oppdatert i henhold til nye krav. Virksomheten har ikke beskrevet prøvetakingsmetoder, mengdemålinger eller analyser og beregninger i måleprogrammet. Det er ikke beskrevet hvem som gjør prøvetaking, avlesning av volummåling eller analyser. Usikkerhet i prøvetakingsmetoder, volummåling, og analyser, utregning og analyser er heller ikke vurdert. Virksomheten har i tillatelsen krav om at prøvetakingen skal midles over et døgn (døgnmidling). Måleprogrammet beskriver at prøvene skal tas som ukes-middel. Hvis man midler over en uke isteden for over et døgn kan utslippstopper jevnes ut og ikke gi et riktig bilde av utslippet. Måleprogrammet skal beskrive og begrunne prøvetakingsfrekvens som sikrer representative prøver, og som beskriver og begrunner de ulike trinnene for målinger: 1. metoder for volumstrømmålinger 2. prøvetaking 3. analyse 4. utregning og rapportering av utslipp NGI Fagerstrands måleprogram beskriver prøvetakingsperioder annenhver måned. Det foreligger ikke en dokumentert vurdering på at dette gir representativt prøvetaking for driften. Måleprogrammet beskriver ikke plassering prøvetakingspunkt eller volum-måler og vurderer ikke om disse er plassert slik at det gir et representativt bilde av virksomhetens utslipp. NGI Fagerstrand bør også ha en beskrivelse i måleprogrammet av prøvetaking ved mottak av farlig avfall og av prøvetaking av avfall de leverer videre. Avvik 3 Virksomhetens risikovurderinger har mangler Avvik fra: Tillatelsen punkt 11.1 Miljørisikoanalyse og punkt 11.2 Forebyggende tiltak, og forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5 2. ledd punkt 6 Kommentar: I samsvar med tillatelsens og internkontrollforskriften skal det gjennomføres miljørisikoanalyse av virksomheten. Miljørisikoanalysen skal dokumenteres og omfatte alle forhold ved virksomheten som kan medføre forurensning og fare for helse- og Inspeksjonsrapport I.KLIF Side 6 av 8

7 miljøskader. På basis av miljørisikoanalysen skal virksomheten iverksette risikoreduserende tiltak. Virksomheten skal ha en oppdatert oversikt over de risikoreduserende tiltakene med frister og ansvarsfordeling. NGI Fagerstrand har flere risikovurderinger, men virksomheten har ikke vurdert alle risikoforhold ved driften av anlegget. Virksomhetens mottakskontroll, kjemisk og biologisk renseprosess, viderelevering av avfall og lagring av kjemikalier for ekstern aktør er ikke inkludert. Manglende risikovurdering av mottatt avfall har ført til at de har mottatt avfall forurenset med PFOS uten at de har oppdaget dette. Virksomheten har høsten 2012 utarbeidet en ny risikoanalyse for lagring av avfallet med PFOS de har mottatt fra Gardemoen. Norsk Gjenvinning Industri sentralt har gjort en risikovurdering av hvilke prioriterte miljøgifter som kan tenkes å komme inn på slike anlegg, men dette har ikke ført til konkrete risikoreduserende tiltak ved NGI Fagerstrand. Virksomheten bør samle alle risikovurderinger og må utarbeide en felles handlingsplan for risikoreduserende tiltak. Avvik 4 NGI Fagerstrand har feildeklarert farlig avfall fra eget anlegg, og levert farlig avfall til et anlegg som ikke har tillatelse til å ta imot denne avfallstypen. Avvik fra: Tillatelsens punkt 10 Avfall fra driften av anlegget, Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), Kapittel 11 Farlig avfall 11-8 Leveringsplikt og Virksomhetenes deklarasjonsplikt om avfallets innhold Kommentarer: Tillatelsen krever at virksomhetens håndtering av egenprodusert avfall skjer i overenstemmelse med gjeldende regelverk. I henhold til avfallsforskriften skal virksomheter som produserer farlig avfall deklarere sitt farlige avfall og levere dette til godkjent mottak. Ved NGI Fagerstrand oppstår det flere farlig avfallsfraksjoner etter behandlingen. Avfall fra oljeutskiller behandles og deles i en fast fraksjon (oljeforurenset masse) og en flytende masse. Den flytende delen separeres først ved "settling". Oljen på toppen suges av og leveres som ikke refusjonsberettiget olje (avfallsstoffnummer 7012). Vannet som er igjen renses i virksomhetens vannrenseanlegg. I renseprosessen fjernes slam i to omganger, først etter kjemisk rensing med polymer og deretter bunnslam fra biorenseanlegget (EAL *). NGI Fagerstrand opplyste under tilsynet at de leverer farlig avfall (7012) til NSO oljegjenbruk og oljeforurenset masse (7022) og slam fra renseanlegget (EAL *) til Lindum ressurs og gjenvinning. NGI Fagerstrand har fylt ut samledeklarasjonsskjema for dette, og registrert seg selv som 1. aktør. Dette er ikke korrekt. Farlig avfall som oppstår i renseprosessen er ikke det samme avfallet som ble deklarert inn på anlegget. Slam fra renseanlegget oppstår som følge av renseprosessen. NGI Fagerstrand skal stå som avfallsprodusent for dette avfallet og de virksomhetene de leverer til skal stå som 1. aktør. Inspeksjonsrapport I.KLIF Side 7 av 8

8 NGI Fagerstrand har deklarert slam fra renseanlegget med avfallstoffnummer 7022 og EAL *. Avfallet består kun av 3-4 % tørrstoff og kan vanskelig karakteriseres som oljeforurenset masse Lindum AS har tillatelse til å behandle oljeforurensede masser. De har derimot ikke tillatelse til å behandle flytende farlig avfall og har ikke renseanlegg til å håndtere slikt farlig avfall. 9. Anmerkninger Følgende forhold ble anmerket under inspeksjonen: Anmerkning 1 NGI Fagerstrand kan forbedre dokumentasjon av akseptkriterier for tankvedlikehold Kommentarer: Virksomheten har et dokumentert vedlikeholdssystem for tanker. De opplyser at de har kriterier for hva som er god nok tilstand for de ulike tankene, men disse akseptkriteriene som er ikke dokumentert i virksomhetens internkontroll 10.Andre forhold NGI Fagerstrand jobber med sporing av kilden til forurensningen med PFOS. De har laget en risikomatrise for ulike leverandører og har laget et prøvetakingsprogram for å finne kilden. Klif tok prøver at slam fra renseanlegget, sand fra laguner og renset vann ut fra renseanlegget. Analyseresultater er vedlagt rapporten i vedlegg 1. Det er avdekket PFOS i både sand, slam og i vann ut fra renseanlegget. Det er høyest konsentrasjoner i slam fra renseanlegget. Inspeksjonsrapport I.KLIF Side 8 av 8