Analyse av kommunal landbruksforvaltning

Transkript

1 Analyse av kommunal landbruksforvaltning Simen Pedersen Oslo den 12. november 2013

2 Agenda Kort om oppdraget fra LMD Spørreundersøkelsen Oppgaver og organisering av forvaltningen Utgifter til kommunal landbruksforvaltning Hva forklarer utgiftsbehovet? Hovedfunn og anbefalinger

3 Kort om oppdraget Del 1 Utgiftene på landbruksområdet Hva er kommunenes utgifter til landbruksområdet? Hvordan varierer utgiftsbehovet på landbruksområdet mellom ulike kommuner med ulik organisering av landbruksforvaltningen? Hvordan kan disse variasjonene fanges opp på best mulig måte i utgiftsutjevningen i inntektssystemet? Del 2 Bruk av ny funksjonskonto i KOSTRA Hvordan fører ulike kommuner utgifter til landbruksområdet på de ulike funksjonskontoene i KOSTRA? I hvilken grad bruker kommunene funksjonskonto 329? I hvilken grad er det sammenheng mellom utgifter til landbruksområdet og beregna utgiftsbehov til landbruksforvaltningen i kommunene gjennom det kommunale inntektssystem?

4 Agenda Kort om oppdraget fra LMD Spørreundersøkelsen Oppgaver og organisering av forvaltningen Utgifter til kommunal landbruksforvaltning Hva forklarer utgiftsbehovet? Hovedfunn og anbefalinger

5 Spørsmål i spørreundersøkelsen Hvordan fordeler ressursbruken seg på ulike oppgaver? Hva er driftsutgiftene til landbruksforvaltningen? Hvordan føres utgiftene til Landbruksforvaltningen i KOSTRA? Hvordan er landbruksforvaltningen i kommunen organisert? Vi fikk utgiftstall for 340 kommuner totalt (80%)

6 Agenda Kort om oppdraget fra LMD Spørreundersøkelsen Oppgaver og organisering av forvaltningen Utgifter til kommunal landbruksforvaltning Hva forklarer utgiftsbehovet? Hovedfunn og anbefalinger

7 Forvaltning av de økonomiske virkemidlene er den største oppgaven Forvaltning og kontroll av de økonomiske virkemidlene 31,8 Saksbehandling og veiledning etter lover 24,2 Næringsutvikling tilknyttet investeringer 9,4 Administrasjon 7,8 Øvrig næringsutviklingsarbeid 7,7 Oppfølging av plan og bygningsloven 7,2 Landbruksrelatert miljø- og klimaarbeid 5,4 Godtgjøring veterinærvakt 3,7 Annet* 2,8 N= Gjennomsnittlig fordeling av årsverk på oppgaver

8 Over 50 prosent samarbeider N= 340

9 Agenda Kort om oppdraget fra LMD Spørreundersøkelsen Oppgaver og organisering av forvaltningen Utgifter til kommunal landbruksforvaltning Hva forklarer utgiftsbehovet? Hovedfunn og anbefalinger

10 Utsira Meland Loppa Herøy (Nordl.) Nesodden Nittedal Os (Hord.) Skien Holmestrand Ullensaker Randaberg Hole Vikna Førde Austevoll Balsfjord Ringsaker Songdalen Hof Nome Verran Finnøy Bjugn Sel Gol Salangen Rødøy Eidfjord Gaular Åmli Naustdal Tolga Luster Rollag Netto driftsutgifter til kommunal landbruksforvaltning per innbygger Utgiftsvariasjonene er store Gjennomsnitt N= 340

11 Kroner per innbygger Utgiftene varierer også mye mellom fylker N= 340

12 Agenda Kort om oppdraget fra LMD Spørreundersøkelsen Oppgaver og organisering av forvaltningen Utgifter til kommunal landbruksforvaltning Hva forklarer utgiftsbehovet? Hovedfunn og anbefalinger

13 Metodikk for å identifisere utgiftsbehovet Målsetning: Identifisere et sett av kriterier som fanger opp kommunenes ufrivillige kostnadsulemper Utvikle hypoteser med SLF, LMD, KRD, SSB og utvalgte kommuner Statistisk analyse av hypotesene Utgift = Utgiftsbehov + Prioriteringer Vurdering/drøfting av kriteriesammensetningen

14 Hypoteser om hva som forklarer utgiftsbehovet Landbrukskriteriet Jordbruksbedrifter, dyrka areal, landbrukseiendommer og kommunens areal Antall søknader om produksjonstilskudd Omfang av økologisk produksjon Produktive skogarealer, aktive skogeiere og årlig hogstkvantum (avvirking) Antall erstatningssaker i jordbruket Dyrkbar jord (og søknader) omdisponert etter jordloven Folkevekst (siste 3, 5 og 10 år)

15 Hypoteser om hva som forklarer kommunenes prioriteringer Inntekter Andelen senterpartipolitikere Andelen sysselsatt i landbruk Andelen bosatt spredtbygd

16 Vår anbefaling Antall jordbruksbedrifter og produktive skogarealer forklarer utgiftsbehovet best Et kriterium To kriterier Tre kriterier Antall jordbruksbedrifter X X X Produktive skogarealer X X Antall landbrukseiendommer X Begrunnelsen for vår anbefaling er at begge kriteriene: Er uavhengige Er treffsikre Er objektive Et tilgjengelige Er stabile over tid

17 Agenda Kort om oppdraget fra LMD Spørreundersøkelsen Oppgaver og organisering av forvaltningen Utgifter til kommunal landbruksforvaltning Hva forklarer utgiftsbehovet? Hovedfunn og anbefalinger

18 Hovedfunn og anbefalinger 30 prosent av kommunene fører feil i KOSTRA Halvparten av kommunene samarbeider med andre kommuner Forvaltning og kontroll av de økonomiske virkemidlene er den største oppgaven Det er betydelige utgiftsvariasjoner mellom kommuner Et kriterium To kriterier Tre kriterier Antall jordbruksbedrifter X X X Produktive skogarealer X X Antall landbrukseiendommer X Vi mener antall driftsenheter og produktive skogarealer fanger opp utgiftsbehovet på best måte

19 Spørsmål? Simen Pedersen samfunnsøkonom Er du interessert i å vite mer kan rapporten lastes ned på Vistas nettside: www.