Veiledning for konfliktanalyse ved vurdering av nødhavner i Kystverkets beredskapsplan mot akutt forurensning

Transkript

1 Veiledning for konfliktanalyse ved vurdering av nødhavner i Kystverkets beredskapsplan mot akutt forurensning Konfliktanalysen er en grov vurdering. Bruken av et område som nødhavn må alltid vurderes i hvert enkelt tilfelle. Nødhavnkategorier Nødhavner er skilt i to kategorier. Kategori 1: Nødhavner særlig egnet for de største fartøyene (tankfartøy og store bulkskip av den størrelse som trafikkerer Narvik). Nødhavner i kategori 1 vil det i første rekke være behov for i tilknytning til ytre farled der tankskipene seiler, samt farleder inn til oljeterminaler og andre havner hvor det går tankskip og produkttankere. Kan også brukes av annen trafikk i området. Kategori 2: Nødhavner for den forventede trafikken i området. I første rekke fartøy over BT. Dimensjonerende fartøy for de to kategoriene nødhavner er angitt under. En del av nødhavnene kan ikke benyttes av alle fartøy under denne størrelsen pga. kapasitetsbegrensning på fartøyslengde eller dypgående. Dimensjonerende fartøy: Nødhavn kategori 1: Bulkskip (Narvik): dwt, LOA (length over all)=380m, bredde=60m, dypgående=18m Tankskip: dwt, LOA=330m, bredde=60m, dypgående=18m Fartøystype: Tankskip som frakter råolje og tyngre brenselolje, og produkttankere over BT. Nødhavn kategori 2: LOA=200m, bredde=25m, dypgående=10,5m. Konfliktgradering Konfliktgrad graderes for fem tema som vist til nedenfor. For de to viktigste konfliktområdene graderes også konfliktgrad til innseilingen. Høyest konfliktgrad gis når interessene ligger nær opp til nødhavnen eller innseilingen til nødhavnen. Avstand til konfliktområdene er gitt i tabell for hver nødhavn, i tillegg er avstand til innseiling angitt i parentes der konflikten er høyere for innseilingen enn selve nødhavnen. Konfliktgrad er også vurdert for innseilingen. For innseiling til nødhavner i kategori 1 er konflikter vurdert langs en innseiling fra grunnlinjen inn til nødhavnen. For innseiling til nødhavner i kategori 2 er konflikter vurdert langs innseilingen fra nærmeste farled i Kystverkets farledsoversikt. Ved en reell situasjon eller i øvelse må konflikten vurderes ut fra den reelle innseilingen til nødhavnen. Konfliktanalyse-Veiledning.doc Side 1 av 4

2 Tre scenarier 1) Uten : Fartøy som ber om å komme inn til nødhavn, pga dårlige værforhold, mannskapsforhold, eller annet, uten at fartøyet representerer spesiell miljørisiko. 2) Med : Fartøy som representerer akutt forurensning eller fare for akutt forurensning, eksempelvis fartøy med begrenset sjødyktighet, forskjøvet last, maskinproblemer, skader på konstruksjon, og åpenbare muligheter for akutt forurensning. 3) Med brann/eksplosjonsfare: Fartøy i brann eller med betydelig fare for at brann/eksplosjon skal oppstå. Summert konflikt For de tre scenarier summeres konflikten. Summen av konfliktgrad vil grovt antyde hvor store konsekvenser bruken av nødhavnen kan få. Summert konflikt med situasjoner uten tar høyde for ett konfliktområde virksomhet (fysisk hindring): Sum maksimum 3. Summert konflikt med situasjoner med tar høyde for alle fem konfliktområdene. Ved er konflikt med naturområder gitt dobbelt vekt, og sum er maksimum 18. Summert konflikt med situasjoner med brann- og eksplosjonsfare tar med konflikt på bosetning/befolkning og virksomhet (fysisk hindring). Konflikt med bosetning/befolkning er gitt dobbelt vekt, og sum er maksimum 9. NB: I en situasjon der en har både brann/eksplosjonsfare og må en se til kolonne 2 og 3 sammen for samlet konfliktvurdering. Egnetheten til nødhavnene ut fra konfliktvurdering Egnethet settes for hver av de tre scenariene, basert på konfliktgraderingen. Uten : Godt egnet ved konfliktsum 0 eller 1 Egnet ved konfliktsum 2 eller 3 Med : Godt egnet ved konfliktsum 1-8 Egnet ved konfliktsum 9-15 Uegnet ved konfliktsum Med brann- og eksplosjonsfare: Godt egnet ved konfliktsum 0 Egnet ved konfliktsum 1-6 Uegnet ved konfliktsum 7-9, eller konfliktgrad 3 pga bosetning/bebyggelse. Konfliktgraderingen innen de fem temaområdene Konfliktgradene som er angitt nedenfor kan justeres dersom den aktuelle interessen i særlig grad, eventuelt i liten grad er sårbar ved et fartøy i nødhavnen. Konfliktanalyse-Veiledning.doc Side 2 av 4

3 Gradering av konflikt med bosetning/befolkning: Omfatter alle tettsteder og fritidshusområder fra SSBs statistikk (arealfestet). Skille mellom spredt boligområde og enkelthus/fritidsboliger er gjort skjønnsmessig uten klare definisjoner. SSBs definisjon av tettsted: En hussamling der det bor minst 200 mennesker, og der avstanden mellom husene normalt ikke er mer enn 50 meter. For visse bygninger kan avstanden være opptil 200 meter. Dette gjelder for eksempel blokker, industribygg og idrettsanlegg. Husklynger med minst 5 bygninger og som ligger mindre enn 400 meter utenfor tettstedet, vil inngå i tettstedet som en satellitt til selve tettstedkjernen. Grad av konflikt ved ulike avstander til bebyggelse i luftlinje: Avstand til Avstand til Avstand til Grad av konflikt tettsted spredt boligområde enkelthus/fritidsboliger 3 Stor grad av konflikt < 5km < 2km 2 Moderat grad av konflikt <10km < 5km <2km 1 Liten grad av konflikt <20km <10km <5km 0 Ingen konflikt 20km 10km 5km Det vurderes som konfliktfylt å ta fartøy inn til nødhavn med kortere avstand enn 20 km til tettsted, 10 km til spredt boligområde og 5 km til enkelthus/fritidsboliger. Samme avstandskriterier benyttes også for konflikt i forhold til innseilingen til nødhavnen. Gradering av konflikt med virksomhet (fysisk hindring) Omfatter sjørelatert virksomhet som kan få begrensninger på sin aktivitet som følge av at fartøy tas inn i nødhavnen. Dette omfatter særlig havneterminaler og kaier, verft og annen og sjørettet virksomhet: 3 Konflikt med virksomhet av nasjonal interesse 2 Konflikt med virksomhet av regional interesse 1 Konflikt med virksomhet av lokal interesse 0 Ikke konflikt Gradering av konflikt med naturområder Vurderingen omfatter geografiske områder som er tildelt høy prioritetsverdi i henhold til, Metode for identifikasjon og prioritering av miljøressurser ved akutte oljeutslipp langs norskekysten og på Svalbard (MOB-modellen), jf aspx. Gjennom bruk av modellen tildeles naturområdene ulike verdier i prioritetskategorier fra A til E. I konfliktanalysen er MOB A- og MOB B-områder tatt med. Avstand i sjøen fra nødhavnen til naturområde: < 2 km 3 Stor grad av konflikt < 5 km 2 Moderat grad av konflikt < 10 km 1 Liten grad av konflikt 10 km 0 Ingen konflikt Det vurderes som konfliktfylt å ta fartøy inn til nødhavn med kortere avstand enn 10 km til sårbare naturområder. Samme avstandskriterier benyttes også for konflikt langs innseilingen til nødhavnen. Gradering av konflikt med friluftsområder Omfatter sikrede friluftsområder i datasettet som Direktoratet for naturforvaltning (DN) àjourfører. Friluftslivsområder som er sikret for allmenn bruk ved at det offentlige har ervervet Konfliktanalyse-Veiledning.doc Side 3 av 4

4 arealene eller skaffet seg spesielle bruksrettigheter -. Alternativt kan arealene også være sikret gjennom regulering i henhold til plan- og bygningslovens bestemmelser. Andre særlig viktige friluftsområder som er prioritert i henhold til MOB-modellen, nærmere bestemt kategoriene C og D er også tatt med. Avstand i sjøen fra nødhavnen til friluftsområde: < 2 km 3 Stor grad av konflikt < 5 km 2 Moderat grad av konflikt < 10 km 1 Liten grad av konflikt 10 km 0 Ingen konflikt Det vurderes som konfliktfylt å ta fartøy inn til nødhavn med kortere avstand enn 10 km til sikret og/eller særlig viktig friluftsområde. Gradering av konflikt med naturbasert næring Omfatter næringsvirksomhet som er basert på naturressurser/-verdier. Dette gjelder særlig havbruk, turisme og reiseliv. Fiskeridirektoratets havbruksdatabase er benyttet for oversikt over lokaliteter. For turisme og reiseliv er det ikke funnet sentrale baser, og en er avhengig av innspill fra kommunene angående aktuelle konflikter. Avstand i sjøen fra nødhavnen til naturbasert næring: < 2 km 3 Stor grad av konflikt < 5 km 2 Moderat grad av konflikt < 10 km 1 Liten grad av konflikt 10 km 0 Ingen konflikt Det vurderes som konfliktfylt å ta fartøy inn til nødhavn med kortere avstand enn 10 km til område med naturbasert næring. Referanser DNV Consulting: Veiledning til valg av nødhavner, rapport nr , mai IMO Res. A.949(23) Guidelines on places of refuge for ships in need of assistance (2004). Konfliktanalyse-Veiledning.doc Side 4 av 4

5 Nødhavn: 228 Borgundvåg Konfliktanalyse Grovt anslag! Konflikt og konsekvens må alltid vurderes i det aktuelle tilfelle SCENARIER Konflikt i nødhavn Uten Med Med brann- og eksplosjonsfare Bosetning/befolkning 3 3 (x2)* Virksomhet (fys.hindring) r 2 (x2) Friluftsområder 3 3 Sum konfliktgrad Konfliktgrad: 3 = Stor (rød), 2 = moderat (gul), 1 = liten (blå), 0 = ingen (grønn) Konfliktgrad er for noen konfliktområder vktet dobbelt (x2) ved beregning av Sum konfliktgrad, se nærmere forklaring i veilederen * Nødhavn uegnet ved konfliktgrad 3 (Med brann- og eksplosjonsfare) : Konfliktområde får her ikke noe utslag i konfliktanalysen Konflikt i innseilingen for nødhavner kategori 2 er dette frem til nærmeste biled/hovedled. For nødhavner kategori 1 er dette ut til grunnlinjen til nærmeste losbording Uten SCENARIER Med Med brann- og eksplosjonsfare Bosetning/befolkning 3 3 r (MOB) 3 Sum konfliktgrad for led 6 3 Merknader: Dato:

6 Nødhavn 228 Konflikttype Friluftsområde Borgundvåg Avstand(km) Områdenavn Ressurspriorite 1 Borgundvågen MOB D. Badeområde. Lokalt Konfliktområder (de nærmeste) Friluftsområde 4 Flugevågsholmane MOB D. Båtutfart, Fritidsfiske Friluftsområde 4 Sandevika - Blikneset / MOB D. Badeområde. Lokalt Nolleneset Bebyggelse 0,5-1 Borgundvågen Spredt boligområde Bebyggelse 12 Selje, Nærmeste tettsted Tettsted, 694 innbyggere ( ) 4 Flugevågsholmene, Vanylven kommune MOB B: Hekking. Alkefugl, Ender, Måker, Skarv, Vadere 4,5 Storholmen/Frekøy, Vanylven MOB B: Næring, Hekking: Alkefugl, Ender, Måker, Terner, Vadere kommune 6 Tungevåg Naturreservat, Selje MOB A: Rasting, Overvintring, Usp. Våtmarksområde. Ender, Skarv, Svaner kommune 6 Eggholmene og Lisjeholmen, MOB B: Rasting, Hekking Alkefugl, Ender, Måker, Skarv, Terner Vanylven kommune - Generelt Mulig konflikt oppdrett - Fiskeri/oppdrett (Fiskeridir. Region Vest grovvurdering ) 0,5 Beitveit, Oppdrettslokalitet nr.: Matfisk, Laksefisk 780 tonn 13845, Selje kommune 2 Revjehornet, oppdrettslokalitet Skjell, Blåskjell 10 da nr , Selje kommune 5 Lundebrekke, oppdrettslokalitet Matfisk, Laksefisk 780 tonn nr , Selje kommune 7 Brudevika, oppdrettslokalitet nr. Matfisk, Laksefisk 12237, Vanylven kommune