Innføring av lavutslippssoner i norske byer

Transkript

1 Innføring av lavutslippssoner i norske byer Pål Rosland Vegdirektoratet Veg- og trafikkavdelingen Bompengekonferansen, 8. okt 2009, Trondheim

2 Hva er en lavutslippssone? En sone med lokal miljøavgift på tunge kjøretøy - For å skattlegge kjøretøy som skaper skadelig lokal forurensning - For å forsere innføring av lastebiler og busser med lavt utslipp ved å la de kjøre gratis i sonen Ingen ettermontering Euro 5 lastebilmotor

3 Status for lavutslippssone i Norge Systemet er foreløpig et lovforslag og et forslag til forskrift utarbeidet av Vegdirektoratet. Løsningen har vært på offentlig høring. - Miljømyndigheter og lokale og regionale myndigheter slutter seg til forslaget, det gjør også miljøorganisasjonene. - De fleste bilorganisasjonene ønsker forbud, men da bare på de eldste bilene Hvem kan etablere en sone? Vi foreslår at kommuner med luftkvalitet dårligere enn EUs krav kan innføre lavutslippssone - Dersom det blir flere soner i Norge må alle samarbeide som om det var én sone. Betalt avgift i en sone gjelder også for de andre. EUs direktiv om NO 2 trer i kraft i Politisk tilslutning i 2010?

4 Lavutslippssoner i Europa Netherlands Amsterdam Breda Delft Den Bosch Eindhoven Haarlem Helmond Leiden Maastricht Rotterdam Schiedam Sittard-Geleen Tilburg Utrecht Vooeburg Zaanstad Germany Augsburg Berlin Freiburg Hannover Heidelberg Ilsfeld Karlsruhe Köln Leonberg Mannhaim Mühlacker Pforzheim Pleidelsheim Regensburg Reutlingen Schwäbish-Gmünd Stuttgart Tübringen Ulm Denmark Ålborg Århus København Fredriksberg Odense Sweden Göteborg Lund Malmö Stockholm Austria Steirmark Italy Peimonte Emilia-Romagna Venoto Lombardina Bolozana I drift Source:

5 Norge har byer med for høyt NO 2 -nivå Fem byer har hatt årsmiddelnivå for NO 2 over grenseverdien. Vi vil trolig overskride grenseverdien som gjelder fra Skjer det må tiltak gjennomføres. Mikrogram/m Oslo (Alnabru) Critical level Limit value?? Åser og fjell omkring byene motvirker utluftingen og tilbakeholder bileksosen og NO 2 utslippet fra bilene. Mikrogram/m Trondheim (Elgester) Critical level Limit value??

6 Negativ trend for NO 2 i Norge Forholdstallet mellom NO 2 og NO x har økt. I løpet av siste 10 år har NO 2 nivået gått fra 25 % til 50 %. Årsaken er moderne dieselbiler. 60 % 50 % 40 % 30 % Proportion of NO2 in relation to NOx 20 % 10 % 0 % Kirkeveien - Oslo Danmarksplass - Bergen

7 Hvorfor bare fokus på tunge biler? Lastebiler og busser slipper ut mest forurensning til tross for at de bare bidrar til 10 % av trafikkarbeidet Prosent Trafific work NOx NO2 PM Heavy diesel vehicles Petrol car Diesel car

8 EUs utslippsklasser er strengere for hver Euro-klasse PM g/kwt Euro1 (1994) Euro2 (1996) Målet er å få kjøretøyflåten over på Euro 5 innefor lavutslippssonen Euro3 (2000) Euro5 Euro NOx g/kwt

9 Forventet redusert NO 2 utslipp Normal utskifting til nye kjøretøy med lavt utslipp vil på sikt redusere forurensingen Forsert implementering av nye avgiftsfrie kjøretøy vil redusere forurensingen raskere 1,4 1,2 % NO2 1,4 1,2 % NO2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 No-Tax Euro5 Euro4 Euro3 Euro2 Euro1 Euro0 Basis NOx Basis NO2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 Tax Euro5 Euro4 Euro3 Euro2 Euro1 Euro0 Basis NO2 Basis NOx

10 Lavutslippssone i Bergen Vi foreslår å bruke eksisterende bomring i Bergen som faste kontrollstasjoner i tillegg til ambulerende kontrollstasjoner. 1 år Euro2 og Euro3 3,5 til 12 tonn kr Over 12 tonn kr Euro1 and PreEuro kr kr 1 Måned (= Bot) 3,5 til 12 tonn Over 12 tonn Euro2 and Euro kr Avgiftsnivået for ett år Euro1 and PreEuro kr 1 Dag Euro2 and Euro3 Euro1 and PreEuro kr kr tilsvarer miljøkostnadene for 3,5 til 12 tonn normal kjøring i 150 sonen kr i samme periode260 kr Over 12 tonn 300 kr 500 kr Lavutslippssone

11 Mål for lavutslippssonen - Personvernet må bli ivaretatt Ingen lette biler skal derfor bli kontrollert - Utenlandske og norske biler må ha høy og lik risiko for oppdagelse og sanksjonering - ITS-løsningene må være billige og effektive - Det er sonen som skal bli kontrollert Sonegrensen er ikke viktig å kontrollere - Sanksjonssystemet må ikke belaste rettsvesenet

12 Teknisk løsning - 1 En AutoPASS kompatibel løsning AutoPASS er et bompengesystem utviklet i Norge. Det vil være billig og effektivt å lage et kontrollsystem som er kompatibel til denne. Ved å gjøre løsningen påbudt vil risikoen for oppdagelse bli høy.

13 Teknisk løsning - 2 Forhåndbetaling Det er bileeier og sjåfør som er pålagt å bruke AutoPASS innenfor sonen, og som må forsikre seg om at avgift er betalt før kjøringen. Betalingen skjer etter vanlig nettbankpraksis. De bærer bevisbyrden med hensyn til at bilen kjører lovlig. Kravet gir lite rom for tvist, dersom kontrollpersonellet benytter foto av bilen og nummergjenkjenning som bevis for regelbruddet.

14 Teknisk løsning - 3 Stikkprøvekontroll All kjøring med tung bil på offentlig vei i sonen skal kontrolleres med faste og ambulerende kontrollstasjoner. Det gjelder både avgiftsfrie og avgiftspliktige biler. Biler uten lovlig AutoPASSbrikke må betale tilleggsavgift på 500 kr. Når vi pålegger bruk av brikke tilpasset det til en hver tid gjelde AutoPASS-system, kan vi benytte 20 % stikkprøvekontroll. Det er akseptabelt i forhold til personvernet. Tunge avgiftspliktige biler uten forhåndbetaling må betale tilleggsavgift tilsvarende én månedsavgift.

15 Teknisk løsning - 4 Bare kontroll av tunge biler Lavutslippssonen gjelder ikke lette biler under 3,5 tonn. Vi unngår kontroll av disse ved bruk av laser. Da unngår vi også problemer i forhold til personvernet. lett bil Sortert bort med laser

16 Bøtlegging og straff Enkeltbrudd og gjentakende brudd Brudd på regelverket følges opp med tilleggsavgift. Gjentakende brudd mener Vegdirektoratet bør betraktes som lovbrudd, altså en kriminell handling. Myndighetene kan da benytte rettsvesenet i de ulike land til å drive inn bøter fra utenlandske biler. Eksempel: Euro 3 bil over 12 tonn som kjører i sonen uten lovlig brikke og forhåndsbetaling vil trigge kontrollsystemet hver dag den kjører i sonen. Dersom en slik bil oppdages 10 ganger i løpet tre måneder kan dette betraktes som kriminell handling. Bileier vil da svare for en samlet tilleggsavgift, i tillegg til de 3000 kr i avgift, som er: 10 x kr + 10 x 1000 kr + 10 x 500 kr = kr.

17 Forhåndbetalt kontrollsystem tilpasset AutoPASS Forhåndbetaling Lavutslippssone Kontroll myndighet OK? Bot Lastebil med AutoPASS-brikke Kontroll stasjon ANPR (foto) Bot Kontroll myndighet AutoPASS Bomring Etterbetaling Den samme faste kontrollstasjonen vil både serve kontroll av forhåndbetalt lavutslippssone-avgift og etterbetalt bomring-passering. Ambulerende kontrollstasjoner er reservert lavutslippssonen.

18 Sammendag: Lavutslippssone Lavutslippssone ordningen - Forhåndbetalt transaksjonssystem - Pålagt bruk av ITS system tilpasset AutoPASS - Kontroll ved automatisk lesing av registreringsnummeret og avfotografering av bilen - Et avgiftsnivå som reflekter de lokale miljøkostnadene grunnet kjøring med aktuell bil