Hvorfor ønsker brukerne av offentlige regnskap endringer

Transkript

1 Hvorfor ønsker brukerne av offentlige regnskap endringer Harald Brandsås Fagdirektør Den norske Revisorforening Den norske Revisorforening

2 Trenger vi mer info om økonomien i stat og kommune? Regjeringens ambisjon er at Norge skal ha den beste offentlige sektoren i verden. Fremover er vår oppmerksomhet rettet mot bedre styring i virksomhetene ved å se på sammenhengen mellom ressursbruk og effekter Marianne Andreassen, SSØ September 2009 Økonomikompetanse er nødvendig for å gjennomføre en saksbehandling som sikrer beslutningsprosessene til politikerne - Elisabeth Kristensen, Siviløkonomene September 2009 side 2

3 Er periodiseringsprinsippet best? Det er ikke lønnsomhetsregnskap i offentlig virksomhet Men det er accrual accounting /periodiserte regnskap Anbefales generelt av mange instanser Anbefalt spesifikt for Norge av OECD (2002) Hva slags prinsipper har vi i Norge Kontantprinsippet i staten (i alle fall delvis) Anordningsprinsippet i kommunene (i alle fall tidligere) side 3

4 GASB White Paper: Why Governmental Accounting and Financial Reporting Is and Should Be Different Governments are fundamentally different from for-profit business enterprises in several important ways. They have different purposes, processes of generating revenues, stakeholders, budgetary obligations, and propensity for longevity. These differences require separate accounting and financial reporting standards in order to provide information to meet the needs of stakeholders to assess government accountability and to make political, social, and economic decisions. side 4

5 FEE: What is accrual accounting? Accrual accounting is a method of recording financial transactions where the full characteristics of those transactions are recorded in the period to which they relate. All assets owned by the organisation at the end of the period and all liabilities which exist at that point is also recognised in the financial statements. In particular it records revenues earned and resources consumed in a period rather then simply reflecting the cash movements. This allows the following to be prepared: A comprehensive statement of the position of an organisation at the end of a period; and A comprehensive statement of performance of an organisation during the period. Under accrual accounting cash flow statements are still required to be produced. This provides information on the entity s use of resources and liquidity. side 5

6 Hva mener brukerne? Mangler nyere omfattende undersøkelser Behandlingen i Stortinget og kommunestyrer er kort Kontrollutvalg og komiteer mener mer, men Mest under budsjettbehandlingen Har brukerne grunnlag for regnskapsforståelse? side 6

7 Brukerne i flg IPSASB General Purpose Financial Statements Financial statements issued for users that are unable to demand financial information to meet their specific information needs are general purpose financial statements. Examples of such users are citizens, voters, their representatives and other members of the public. (Preface to IPSAS) side 7

8 IPSAS-brukere inkl noen i prosess og basert på Frankrike Italia Spania Sveits Storbritannia Kina Tilsvarende prinsipper (mer eller mindre) Danmark Island Finland Sverige CoE (Council of Europe) EC (European Communities) ESA (European Space Agency) EUMETSAT (European Organisation for the Exploitation of Meteorologial Satellites) NATO (North Atlantic Treaty Organization) OECD (Organisation for Economic Co-Operation and Development) United Nations System UN (United Nations), Programmes and Funds (such as UNDP, UNICEF and UNHCR), Specialized Agencies (such as FAO, ICAO, ILO, UNIDO, UNESCO and WHO) and Related Organizations (such as IAEA, OPCW and WTO, the World Trade Organization), WMO (World Meteorological Organization) WFP (World Food Programme) side 8

9 Hvem lager reglene De private prinsippene IPSASB GKRS Finansdepartementet side 9

10 Medlemmer i IPSASB (Finans-) departement Riksrevisjon Revselskap Revisor for. Andre UK Australia Canada China France India Israel Japan Kenya Netherl New Zeal Tyskland South Af USA Public side 10

11 Hva det ikke er Det er ikke noe lønnsomhetsregnskap Det er ikke å ta i bruk de private prinsippene Det gir ikke mindre demokratisk kontroll Tvert i mot! side 11

12 Hva får vi Skattebetalerne får bedre info om hva pengene brukes til Politikerne får bedre grunnlag for politiske vedtak Virksomhetsledere får bedre grunnlag for styring Samme prinsipper som våre naboer Men informasjonen må brukes, ellers er det ingen hensikt side 12