Saksnr. Utvalg Møtedato 44/19 Hovedutvalg for plan, miljø og kommunaltekniske saker

Transkript

1 VADSØ KOMMUNE Vår dato: Vår ref: 17/ Arkivkode: FA-K01, HIST-17/75 Deres ref.: Saksbehandler: Jens Betsi Telefon: E-Post: Jens Betsi Saksnr. Utvalg Møtedato 44/19 Hovedutvalg for plan, miljø og kommunaltekniske saker Sakspapir OPPRETTELSE AV NYE SNØSKUTERLØYPER I VADSØ KOMMUNE VEDTAK OM LØYPER FOR RASTING PÅ ISLAGTE VANN Forslag til vedtak: Hovedutvalg PMK viser til kommunestyrets vedtak (sak 8/17) pkt 3 med fullmakt til å i forskrift fastsette adgang til ferdsel på islagte vann. 1. Hovedutvalg PMK, Vadsø kommune vedtar i medhold av lov av 10. juni 1977 om motorferdsel i utmark og vassdrag samt forskrift av 15. mai 1988 nr 356 for bruk av motorkjøretøy i utmark og på islagte vassdrag 4a å opprette snøskuterløyper for ferdsel til- og ferdsel på følgende islagte vann; Skallnessvannet/Urnesvannet, Vasavannet, Langsmedvannet og Andersbyvannet i Vadsø kommune 2. For Vadsø kommunes samlede vurdering, vektlegging og hensyntaking av de ulike interesser vises det til saksutredning. Basert på denne vil det selv etter etablering av avbøtende tiltak være gjenstående interessekonflikter knyttet til friluftsliv spesielt for løype til/på Skallnesvannet/Urnesvannet. Med bakgrunn i den positive betydningen løypa synes å ha for tradisjonell utfart og rekreasjonsmuligheter vedtas likevel også denne løypa opprettet 3. Hovedutvalg PMK, Vadsø kommune gir følgende bestemmelser for denne løypa: 1.Formål Forskriften skal gi bestemmelser om ferdsel til- og rasting på islagte vann i Vadsø kommune 2.Virkeområde Forskriften gjelder for følgende islagte vann med areal i Vadsø kommune som berøres av skuterløyper: Skallnesvannet og Urnesvannet Fra løype nr 10 Krampenes-Falkgårselva til Urnesvannet og videre til Skallnesvannet Vasavannet Fra løype nr 6 Betongstasjonen-Vasavannet til Vasavannet Langsmedvannet Fra løype nr 5 Betongstasjonen-Langsmedvannet, løype nr 7 Høyvik-Langsmedvannet og fra løype 5a fra hovedløypa sørvest for Langsmedvannet mot nordvest nord for hyttene på nordsiden av Langsmedvannet til løype 7 nordøst for Langsmedvannet

2 Andersbyvannet Fra løype nr 4 Andersby til Andersbyvann 3.Bestemmelser om bruk Bruk av snøskuter etter denne forskrift er bare tillatt når den aktuelle skuterløype er entydig merket i terrenget og annonsert åpen på kommunens hjemmeside. Motorferdsel etter denne forskrift er ikke tillatt etter 4. mai I skiltet område/sone er det ikke tillat å kjøre mer enn 50 m ut til hver side fra løypa for å raste med unntak av ferdsel til egen/disponert hytte. Etter rasting skal rasteplassen ryddes. Hastighet reguleres av forskrift 14. desember 2001 nr om kjøring med motorvogn i terrenget og på veg ikke åpen for alminnelig ferdsel. Maksimal hastighet for ferdsel på de aktuelle islagte vann er 40 km/t. Kommunen kan stenge for bruk av snøskuter etter denne forskrift med umiddelbar virkning dersom det oppstår forhold som gjør dette nødvendig. Stenging bekjentgjøres på kommunens hjemmeside og i elektroniske medier. 4.Sikkerhet Den som ferdes på islagt vann etter denne forskrift har et selvstendig ansvar for selv å påse at isen er trygg, samt være oppmerksom på at det vil være lokalt varierende forhold. Den som ferdes på islagt vann etter denne forskrift må også være oppmerksom på at ferdsel utenfor merket løype medfører økt risiko for uønskede hendelser som følge av nedsatt sikt, vanskelige værforhold og opparbeide forhøyninger, dumper etc. På flere vann er det områder hvor det kan forekomme usikker is eller råker i isen. I disse områdene er motorferdsel forbudt. Disse områdene vil bli merket med egne forbudsskilt. 5.Gompi, campingsvogner Hensetting av gompi, bu, campingvogn eller annet byggverk tilrettelagt for transport med snøskuter regnes ikke som rasting, og er ikke tillatt i forbindelse med motorferdsel etter denne forskrift. 6.Ikrafttredelse Forskriften trer i kraft straks. 4. Rådmannen innarbeider disse bestemmelsene i egen forskrift og etablerer forskriften i tråd med gjeldende bestemmelser så snart som mulig. Hovedutvalg for plan, miljø og kommunaltekniske saker : Behandling: Utsettelsesforslag, foreslått av, Saken utsettes.

3 Begrunnelse: Saken må belyses nærmere vedrørende uklarheter om influensområdet vs. eksisterende løyper. Votering: Utsettelsesforslaget ble enstemmig vedtatt. PMK- 44/19 Vedtak: Saken utsettes. Begrunnelse: Saken må belyses nærmere vedrørende uklarheter om influensområdet vs. eksisterende løyper. Bakgrunn for saken: Kommunestyret i Vadsø vedtok i møte (sak 8/17) følgende: 1. Kommunestyret i Vadsø ber om at administrasjonen legger fram en plan for kartlegging og verdsetting av friluftsområder i Vadsø kommune. Planen forelegges kommunestyret i fbm budsjettregulering i juni En helhetlig kartlegging og verdsetting av friluftsområder i Vadsø søkes utarbeidet i Vadsø kommune ønsker i tråd med lov om motorisert ferdsel i utmark 4a, 2. ledd å legge til rette for rasting på islagte vann i Vadsø kommune. Kommunestyret ber derfor om at grunneier, innlandsfiskemyndigheter, hytteforeninger, fiskeforeninger og andre inviteres til å gi tidlige innspill på hvilke fiskevann og ferdselsårer som bør underlegges nærmere utredninger 3. Med bakgrunn i lov om motorisert ferdsel i utmark 4a, 2. ledd gir kommunestyret hovedutvalg PMK myndighet til å i forskrift fastsette adgang for kjøring til islagte vann i tråd med de gjeldende bestemmelser så snart en slik helhetlig kartlegging og verdsetting av friluftsområder som omtalt i pkt 1 foreligger. Saksopplysninger: Kommunene har gjennom nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag 4a (heretter forskriften) hjemmel for å fastsette snøscooterløyper. Løypene skal fastsettes i eget kart og kommunen skal i forskrift utarbeide bestemmelser for bruk av løypa. I tillegg til særreglene i forskriften 4a er det forvaltningsloven kpt VII (Om forskrifter) samt plan- og bygningsloven og 12-12, 4.- og 5. ledd som regulerer selve prosessen med å utarbeide løypeforslag. Forvaltningsloven kpt IV (Om klage og omgjøring) regulerer klageadgangen til grunneiere og rettighetshavere i influensområdet. Vadsø kommune har i 2018 gjennomført slik helhetlig kartlegging av friluftsområder som

4 fremgår av kommunestyrets vedtak pkt 1. Med bakgrunn i kommunestyrets vedtak pkt 3 har hovedutvalg PMK; 1. I møte (sak 81/18) vedtatt å igangsette utredninger av løyper for rasting på vannene Andersbyvannet, Vasavannet, Langsmedvannet og Skallnes/Urnesvannene 2. I møte (sak 3/19) i tråd med krav i nasjonal forskrift 4a, tredje ledd jfr plan- og bygningsloven vedtatt å legge forslag til nye snøskuterløyper ved Skallnesvann/Urnesvann, Vasavann, Langsmedvann og Andersbyvann i Vadsø kommune ut på høring og til offentlig gjennomsyn De i tråd med gjeldende bestemmelser gjennomførte undersøkelser og utredninger av ulike hensyn fremgår av vedlagt samlerapport. Samlerapport, kart som viser løypeforslag/traseer, utkast til bestemmelser for bruk av løypene samt underliggende saksutredninger med mer ble lagt ut på høring og offentlig gjennomsyn i perioden til og med Alle kjente rettighetshavere, sektormyndigheter, organisasjoner, hytteforeninger med mer ble tilskrevet direkte. Høringen ble ellers kunngjort i Dagbladet Finnmarken og på Vadsø kommunes nettsider. Fylkesmannen i Troms og Finnmark anmodet i brev av om utvidet høringsfrist til Denne anmodingen ble i brev av innvilget med ny høringsfrist satt til Forskriftens 4 a, 3. ledd samt 4a, 5. ledd tilsier at kommunen i vedtaket om opprettelse av snøscooterløype skriftlig må begrunne; -hvordan innkomne uttalelser til forslaget samt hvordan konsekvensene av snøscooterløypa har vært vurdert samt hvilken betydning disse har vært tillagt -hvordan man ved opprettelse av snøscooterløypa har tatt særlig hensyn til støy og andre ulemper for friluftslivet -hvordan man har hensyntatt naturmangfoldet, bolig- og hytteområder, landskap, kulturminner og sikkerheten for de som kjører og andre Konsekvenser av snøscooterløypene Kartlegging av ulike interesser i området er foretatt av administrasjonen og foreligger i en egen samlerapport datert Det er i dag en ulovfestet rett til ferdsel inntil 300 m vinkelrett fra ethvert punkt i en sneskuterløype for å raste. Med bakgrunn i hovedutvalg PMKs vedtak av (sak 81/18) pkt 2 er det i vurderingen av konsekvenser lagt til grunn at disse nye løypene så langt som mulig skal erstatte denne ulovfestede retten til ferdsel ut fra løypene. I tråd med gjeldende bestemmelser, retningslinjer, veiledere med mer er følgende hensyn nærmere vurdert: Støy Friluftsliv Naturmangfold Bolig/hytteområder Landskap Kulturminner og miljø

5 Sikkerhet for de ferdende og andre Reindrift Annet (her hensyn til Langsmedvannet som vannreservoar for Kiby vannverk) For nærmere vurderinger av de ulike hensyn vises det til vedlagte samlerapport. De foreslåtte tiltakene/løypenes konsekvens/konfliktflate opp mot de ulike vurderte hensyn er vurdert og kategorisert basert på følgende modell: Vurderingene viser at følgende konfliktflater mellom tiltakene/løypene og de aktuelle hensyn:

6 I saksfremstilling til hovedutvalg PMK er disse konfliktområdene skissert avbøtet som følger; Løype til- og ferdsel på Skallnesvann/Urnesvann bør ikke opprettes av hensyn til friluftsliv og fritidsbolig. Dette ville fullt ut fjerne de interessekonfliktene som er merket røde Ferdselsområdene bør begrenses til de aktuelle løypetraseene og ikke til hele vannet. Det vil i all hovedsak redusere konfliktflatene mot støy, friluftsliv, hytteliv og sikkerhet betydelig Forslag til offentlig gjennomsyn og høring Det av hovedutvalg PMK vedtatte forslag til nye snøskuterløyper/-traseer fremgår av vedlagte kartillustrasjoner. Vedtaket innebører at forslag om ny løype til Skallnes/Urnesvannene opprettholdes. Vedtaket innebærer videre at følgende utkast til bestemmelser foreslås opprettet: Bestemmelser om kjøring ut av snøskuterløyper på islagte vann for å raste, Vadsø kommune, Finnmark Hjemmel: Fastsatt av fast utvalg for plan, miljø og kommunalteknikk i Vadsø kommune den../ med hjemmel i lov 10. juni 1977 nr. 82 om motorferdsel i utmark og vassdrag (motorferdselloven) og forskrift 15. mai 1988 nr. 356 for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag 4a 1.Formål Forskriften skal gi bestemmelser om ferdsel til- og rasting på islagte vann i Vadsø kommune 2.Virkeområde Forskriften gjelder for følgende islagte vann med areal i Vadsø kommune som berøres av skuterløyper: Skallnesvann og Urnesvann Fra løype nr 10 Krampenes-Falkgårselva til Urnessvann og videre til Skallnesvann Vasavann Fra løype nr 6 Betongstasjonen-Vasavann til Vasavann Langsmedvann Fra løype nr 5 Langsmedvann og løype nr 7 Golnes-Langsmedvann og til Langsmedvann Andersbyvann Fra løype nr 4b Andersbyvann til Andersbyvann 3.Bestemmelser om bruk Bruk av snøskuter etter denne forskrift er bare tillatt når den aktuelle skuterløype er entydig merket i terrenget og annonsert åpen på kommunens hjemmeside. Motorferdsel etter denne forskrift er ikke tillatt etter 5. mai På vann nevnt i 2 er det tillatt å kjøre ut fra snøskuterløype for rasting på hele vannet. Kjøring ut av løypa må skje i mest mulig rett linje frem til rasteplass. Kjøring ut av løype 4b, 5, 6, 7 og 10 for å raste andre steder enn på vannene er ikke tillatt i skiltet område/sone. Hastighet reguleres av forskrift 14. desember 2001 nr om kjøring med motorvogn i terrenget og på veg ikke åpen for alminnelig ferdsel. Kommunen kan stenge for bruk av snøskuter etter denne forskrift med umiddelbar virkning dersom det oppstår forhold som gjør dette nødvendig. Stenging bekjentgjøres på kommunens hjemmeside og i elektroniske medier. 4.Sikkerhet

7 Den som ferdes på islagt vann etter denne forskrift har et selvstendig ansvar for selv å påse at isen er trygg, samt være oppmerksom på at det vil være lokalt varierende forhold. Den som ferdes på islagt vann etter denne forskrift må også være oppmerksom på at ferdsel utenfor merket løype medfører økt risiko for uønskede hendelser som følge av nedsatt sikt, vanskelige værforhold og opparbeide forhøyninger, dumper etc. På flere vann er det områder hvor det kan forekomme usikker is eller råker i isen. I disse områdene er motorferdsel forbudt. Disse områdene vil bli merket med egne forbudsskilt. 5.Gompi, campingsvogner Hensetting av gompi, bu, campingvogn eller annet byggverk tilrettelagt for transport med snøskuter regnes ikke som rasting, og er ikke tillatt i forbindelse med motorferdsel etter denne forskrift. 6.Ikrafttredelse Forskriften trer i kraft straks. I bestemmelser for bruk 3, 2. avsnitt, er det videre åpnet opp for at det kan kjøres ut fra de enkelte løypene i tråd med den ulovfestede adgangen som er etablert dvs inntil 300 m i rett linje ut fra løypene for å raste. Det vil i stor grad åpne opp for at store deler av de aktuelle vannene kan benyttes til rasting. Innkomne innspill Ved utløpet av aktuelle høringsfrister var det innkommet 6 innspill som finnes vedlagt i sin helhet. Disse oppsummeres som følger: Nr/dato Merknad fra Merknad/sammendrag 1/ Statens Vegvesen Med bakgrunn i at de foreslåtte løypene ikke ligger i nærheten 2/ Norges Vassdrag- og Energidirektorat (NVE) av off veg har Statens Vegvesen ingen merknader til forslaget NVE mener det er gjort et godt og grundig arbeid i kartleggingen. NVE har ikke kunnskap som gjør at de kan uttale seg om lokale forhold men gir generelle innspill knyttet til skredfare, vassdrag og klima. Ferdsel på spesielt vassdrag krever økt grad av varsomhet som følge av økte klimavariasjoner 3/ Sametinget Sametinget påpeker at løypene vil ha konsekvenser for reindrifta og forutsetter en reell og nær dialog med reindrifta i området når det gjelder valg av løypenett/trase og utforming av forskrift/bestemmelser. Sametinget kjenner ikke til at de foreslåtte løyper kommer i konflikt med noen automatisk fredede samiske kulturminner 4/ Bjarne Riesto Riesto mener at utkast til forskrift ikke er tydelig nok på at de foreslåtte løypene opphever/begrenser den ulovfestede retten til ferdsel i de aktuelle områdene. Det fremgår heller ikke klart hvor man ser for seg at de merkede sonene hvor det ikke er anledning til ulovfestet ferdsel er. Riesto påpeker også at de aktuelle områder er beskrevet som viktige- eller svært viktige friluftsområder hvor aktivitet som genererer støy bør begrenses mest mulig. Kjøring på disse vannene vil medføre støy som reduserer verdien av områdene for befolkningen. Riesto foreslår følgende endring i utkast til forskrift 3: - Kjøring ut av løype 4b, 5, 6, 7 og 10 for å raste er

8 ikke tillatt i området/sonen som omfattes av denne forskrift. - På de vann som er nevnt i 2 er ferdsel begrenset til løypetraseene 5/ Jan Ove Ulvestad Ulvestad påpeker at den foreslåtte traseen inn på vannet fra sørvest vil medføre økt støy for minst 4 hytter som ligger i umiddelbar nærhet av traseen. Økt trafikk som følge av dette vil også ha sikkerhetsmessige konsekvenser for spesielt barn som oppholder seg utenfor disse hyttene. Det bør heller vurderes å tillate kjøring ut på vannet fra vestenden eller at man opprettholder en løsning hvor man tillater kjøring fra ethvert vilkårlig punkt i løypa etter korteste vei til der man skal fiske. Kjøring ut på vannet bør også i følge Ulvestad være betinget av at man skal raste eller fiske 6/ Fylkesmannen i Troms og Finnmark Fylkesmannen finner innledningsvis Vadsø kommunes utredning som god og oversiktlig. Etablering av snøskuterløyper i strid med nasjonal forskrift (vår merknad; f eks etablering i bestemte friluftsområder) stiller skjerpede krav til begrunnelse. Fylkesmannen er i utgangspunktet negativ til at kommunene fastsetter forskrift om rasting på islagte vann før de fastsetter forskrift for hele løypenettet. Fylkesmannen påpeker videre noen overodnede rammer. Kommunen kan ikke tillate fri kjøring på islagte vann. All ferdsel utenfor løyper må skje vinkelrett og maskimalt 300 m fra løypa. Fylkesmannne gir også innspill på temaområdene reindrift, sikkerhet, naturmangfold, støy og friluftsliv. Fylkesmannen ber kommunen avvente, vurdere og hensynta høringsinnspill på disse områdene. Når det gjelder naturmangfold er Fylkesmannen ikke kjent med at truede eller sårbare arter vil bli berørt. Man finner heller ikke at områdene inneholder noen yngle- eller hekkelokaliteter. Ytterligere gir Fylkesmannen innspill på forslag til forskrifter, nødvendig grunneiersamtykke og kartmessig innfesting. Vurdering av innkomne innspill NVE (innspill nr 2) påpeker nødvendigheten av at man er varsom i fht lokale forhold. Vadsø kommune vurderer bruk av ulike, godkjente skilt for å informere/opplyse om forhold, hensyn som de ferdende bør være ekstra oppmerksomme på. Snøskuterløyper på islagte vassdrag representerer en særskilt risiko knyttet til usikre isforhold kanskje spesielt ved ferdsel nært inn- og utløp? I den grad snøskuterløyper på islagte vann også gir anledning til ferdsel inntil 300 m vinkelrett fra ethvert punkt fra disse løypene vil ferdselsområdet og dermed risikoen utvides betraktelig. Tiltak av forebyggende karakter kan være å begrense ferdsel på islagte vann til kun merket trase (dvs ikke anledning til å ferdes 300 m ut av løypa for å raste) samt å skilte med fareskilt og undertekst. Sametinget (innspill nr 3) opplyser at man ikke kjenner til at de foreslåtte løypene kommer i konflikt med noen automatiske fredede samiske kulturminner. Det innebærer at det generelle forbudet hjemlet i kulturminneloven mot alle tiltak som kan påvirke disse ikke kommer til uttrykk. Sametinget påpeker at de aktuelle løypene vil ha konsekvenser for reindrifta og at man derfor har en reell og nær dialog med reindrifta i området (se videre oppfølging av dette under merknad/innspill nr 6 fra Fylkesmannen i Troms og Finnmark). Bjarne Riesto (innspill nr 4) mener at bestemmelsene til løypene ikke er tydelige nok på at disse nye løypene erstatter den ulovfestede retten til å kjøre ut av løypene for å raste. I

9 utkast til bestemmelser/forskrift 3 Bestemmelser om bruk er det foreslått følgende formulering; Kjøring ut av løype 4b, 5, 6, 7 og 10 for å raste andre steder enn på vannene er ikke tillatt i skiltet område/sone. Riesto mener at denne bestemmelsen heller bør lyde; Kjøring ut av løype 4b, 5, 6, 7 og 10 for å raste er ikke tillatt i området/sonen som omfattes av denne forskrift. Forskriftens virkeområde ( 2) er definert til de aktuelle islagte vann. Riesto s forslag vil dermed utelukkende regulere adgangen til å kjøre ut av løypene for å raste på de islagte vann men ikke i de umiddelbare områdene med hyttebebyggelse rundt vannene. Forslaget om å skilte rasteforbud i soner med en undertekst som tillater kjøring til hytter synes derfor mer egnet. Ytterligere mener Riesto at kjøring ut av løypene på de islagte vannene medfører ny, unødig støy som bør begrenses gitt at dettee r svært viktige- eller viktige friluftsområder. Riesto foreslår derfor at ferdsel på vannene skal begrenses til de aktuelle løypetraseer. Hvorvidt man på de islagte vann skal tillate kjøring ut fra løypa for å raste kan reguleres i bestemmelsene/forskriften. Jan Ove Ulvestad (innspill nr 5) gir innspill på at den foreslåtte traseen fra sør-vest og inn på Langsmedvannet sløyfes. Denne traseen er en forlengelse av en etablert snøskuterløype til hytter som ligger i området og vil forventningsvis medføre økt trafikk i umiddelbar nærhet av disse hyttene. Det vil kunne skape trafikkfarlige situasjoner rundt hyttene. Man bør alternativt vurdere en annen trase utenom disse hyttene eller opprettholdelse av en ordning hvor det er tillat å kjøre ut fra løypa og ned på vannet for å raste/fiske. Den foreslåtte traseen vil forventningsvis kunne medføre økt trafikk ved/forbi de aktuelle hyttene. En opprettholdelse av dagens ordning vil kunne generere mye av den samme trafikken som følge av at endepunktet på dagens løype ligger rimelig nært vannet og vil kunne benyttes som et utgangspunkt for den ulovfestede retten til å kjøre 300 m ut fra løypa for å raste. Å flytte avgreningen lenger nord-vest, slik at avkjøringen til vannet blir mer i vestenden, vil imidlertid kunne medføre nye utredningsbehov for eks som følge av at vannets utløp er i denne enden. Det vurderes derfor som mer hensiktsmessig å fjerne forlsaget i sin helhet eller ev skilte det aktuelle området med lavere hastighet for å redusere risikoen for trafikkfarlige situasjoner. I tilfellet hvor man fjerner forslaget om den aktuelle avgreiningen vil det medføre at vesentlige deler av Langsmedvannet ikke vil være tilgjengelig for snøskuterkjøring for isfiske/rasting. Fylkesmannen i Troms og Finnmark (innspill nr 6) bemerker innledningsvis at de er negative til at kommunene fastsetter forskrift om rasting på islagte vann før man har fastsatt forskrift for hele løypenettet. Å fastsette forskrift for hele løypenettet vil være en svært krevende prosess og kommunene er gitt en overgangstid frem til 2022 på å gjøre dette samtiddig som ny lov/forskrift gir anledning til å opprette nye løyper fortløpende. Fylkesmannens vurderinger/oppfatninger om andre rekkefølgekrav burde vært rettet til lovgiver og ikke til en kommune som forholder seg til lovens bestemmelser. Videre gir Fylkesmannen innspill på aktuelle temaer; De aktuelle løypeforslagene vil berøre områder som har særverdi for reindrifta og/eller som må betraktes som minimumsområder slik f eks Fylkesmannen i Troms og Finnmark bemerker. Nasjonal forskrift om motorisert ferdsel i utmark 4a, 4. ledd sier at løypene ikke skal være til vesentlig skade eller ulempe for reindriften. Klima- og miljødepartementet sier i sine merknader til denne at løyper som virker inn på reindriftens særverdiområder og minimumsområder normalt (m.u.) vil måtte være til slik vesentlig ulempe som forskriften beskriver. Løypa på Andersbyvann ligger i et parringsområde for rein mens de øvrige løyper ligger i oppsamlingsområdet for gjerdeanlegget ved Krampenes. Det forutsettes og legges til

10 grunn at både parringstid og tiden for bruk av gjerdeanlegget i Krampenes faller utenfor aktuell sesong for ferdsel i snøskuterløyper. Normalt vandrer/føres rein inn på Varangerhalvøya i mai og ut igjen i oktober/november basert på føreforhold. Det vil normalt ikke medføre noen konflikt med ferdsel i snøskuterløyper. I den grad årlige føreforhold likevel skulle tilsi mulige konflikter vises det til nasjonal forskrift 9 som gir Fylkesmannen anledning til å stenge løyper/områder av hensyn til reindrifta. Hva gjelder sikkerhet nevner Fylkesmannen spesielt risikoen for usikker is knyttet til klimatiske forhold/variasjoner. Som det fremgår av vurderingen av innspill fra NVE over vil denne risikoen kunne begrenses ved å redusere ferdselsområdet og/eller bruke fareskilt med undertekst. Fylkesmannen finner på lik linje med Vadsø kommune ikke grunnlag for å påstå at noen sårbare arter vil bli berørt av de foreslåtte tiltakene. Man kan heller ikke se at det er registreringer av hekke- eller ynglelokaliteter som vil bli berørt. Som utredningene viser vil en rekke fritidsboliger oppleve å falle innenfor en støysone med verdier over anbefalt nivå. Fylkesmannen ber kommunen legge vekt på innspill fra hytteeiere dersom de (av støymessige årsaker) stiller seg negative til forskriften. Det e rkun registrert innspill fra 1 aktuell hytteeier (innspill nr 5) som stiller seg negativ til deler av forskriften men da ikke av støymessige hensyn. Ytterligere ber Fylkesmannen om at man legger vekt på innspill fra Finnmark fylkeskommune som ansvarlig myndighet knyttet til friluftsliv siden de foreslåtte tiltakene alle er i området beskrevet som svært viktige- eller viktige friluftsområder. Finnmark fylkeskommune ble tilskrevet særskilt om forslaget men ved utløpet av høringsfristen er det ikke registrert noen innspill fra Finnmark fylkeskommune. Avslutningsvis fremmer Fylkesmannen en del merknader til 2-4 i utkast til bestemmelser. Til 2 gjør Fylkesmannen oppmerksom på at slik bestemmelsen fremstår nå hjemler den kun rasting på islagte vann og ikke i tilbringerdelen av de nye løypene. Det er korrekt at det er en ønsket situasjon. Til 3 bemerker man at formuleringen «etter 5. mai» må endres til «etter 4. mai» slik nasjonal forskrift tilsier. Ytterligere sier man at bestemmelsen er uklar som følge av at man ønsker å skilte et rasteforbud i bestemte soner. Bakgrunnen for en slik skilting er ønsket om at den ulovfestede adgangen til ferdsel ut av løypene i disse områdene skal erstattes av egne løyper for isfiske/rasting. Skilting av rasteforbud skjer med bruk av anbefalte skilt (jfr egen veileder) som viser når slik sone inntreffer og når den opphører. Skiltet tillater bruk av undertekst for å presisere dette nærmere. Fylkesmannen ber også om lavere hastighet ute på de aktuelle vannene av hensyn til sikkerhet og støy. Det er et innspill som bør vurderes i det rasting ute på vannene gjerne innebærer oppbygninger av sneskjermer/-borger som kan representere en risiko for både ferdende og rastende. Å redusere hastighet vil også redusere støynivået. I tilknytning til bestemmelsen om sikkerhet i 4 oppfatter Fylkesmannen at kommunen ilegger den enkelte skuterfører et meransvar utover aktsomhetsplikten i motorferdselsloven. Fylkesmannen påstår at kommunen er ansvarlig for at det er trygt å ferdes i åpne skuterløyper og på vann åpnet for rasting. Fylkesmannen mener derfor at hele første avsnitt i 4 må tas ut. I grunnen anses dette som noe underlig i det samme formulering fremgår av andre kommuners forskrifter om ferdsel på islagte vann (se f eks forskrift for Porsanger kommune 4 som Fylkesmannen på side 4 under temainnspill om sikkerhet viser til, se også forskrift for Alta kommune om tilsvarende). At kommunene ønsker å ha en slik varsomhetsbestemmelse må kunne tillates i det den virker skjerpende all den tid løypene går på islagte vann som kan representere en langt

11 større grad av uforutsigbarhet og skiftende forhold enn det løyper på fast mark gjerne gjør. Grunneiers samtykke Finnmarkseiendommen er grunneier i alle de områdene hvor det er aktuelt å opprette nye snøskuterløyper. Finnmarkseiendommen ble tilskrevet i brev av Deres svar av (vedlagt) gir Finnmarkseiendommen slik tillatelse som kreves basert på følgende forutsetninger; 1. At bestemmelser om kjøring ut av løypa for rasting på islagte vann behandles som en sak om endret bruk av utmark etter Finnmarkslovens regler. I dette tilfelle vil det blant annet omfatte vurdering av virkningene for de aktuelle reinbeitedistriktene når de kommer flyttende på våren i april/mai. FeFo forutsetter at kommunen vurderer hvilke effekter nye bestemmelser vil få for reindrifta. Spesielt er det viktig å avklare potensielle negative konsekvenser som følge av utvidet ferdsel, støy o.l. for aktuelle løyper, og om det skal fastsettes en fast tidspunkt for stegning av angitte løyper eller løypestrekninger. 2. Alle som fester hyttetomt på Finnmarkseiendommen og som blir berørt av forslagene må få anledning til å uttale seg. 3. FeFo forutsetter at skiklubbene/idrettslagene/bygdelagene i kommunen får anledning til å uttale seg dersom forskriften berører områder med skiløyper, gapahuker og andre former for tilrettelegging for friluftslivet. 4. Kommunen må vurdere om det i enkelte områder bør lages bruksregler som bidrar til å redusere effektene av støy og forstyrrelser. Slike bruksregler kan f.eks. være lavere fartsgrenser som vil redusere støyen, begrense kjøring ut av løypen på deler av enkelte vann og andre adferdsregler som kan regulere kjøringen slik at mulige konflikter og negative effekter blir minst mulig. Finnmarkseiendommen fremsetter her forutsetninger som kan oppfattes som betingelser for deres tillatelse. Lov om motorisert ferdsel i utmark samt tilhørende nasjonal forskrift gir kommunene myndighet til å opprette nye snøskuterløyper basert på grundige utredninger og vurderinger av ulike hensyn. Disse vurderingene er uttrykt i en egen samlerapport som er lagt ut for offentlig gjennomsyn. Finnmarkseiendommen, reindriftsorganisasjoner, hytteeiere samt lag/foreninger ble tilsendt denne særskilt for gjennomgang og uttalelse. Det er ikke registrert noen innspill, merknader fra Finnmarkseiendommen innen fastsatt frist og det legges derfor til grunn at Finnmarkseiendommen mener at Vadsø kommune har innfridd de betingelser som de har lagt til grunn for sin tillatelse. Oppsummering og anbefaling Kartlegging og vurdering av ulike hensyn uttrykt i egen samlerapport (kpt 6, s. 28) viste følgende konfliktbilde;

12 De beskrevne konfliktområdene sammen med mulige avbøtende tiltak ble forelagt hovedutvalg PMK i møte (sak 3/19). Hovedutvalget vedtok å sende ut på høring et forslag som ikke avbøtet de beskrevne/vurderte konfliktene. Kommunen kan opprette løyper selv om det skulle foreligge konflikter mellom ulike hensyn. I slike situasjoner stilles det imidlertid klare krav til kommunens argumentasjon og avveining av interesser slik at rettighetshavere kan vurdere og/eller etterprøve dette nærmere. Gjennomført høring i perioden resulterte i svært få innspill tatt i betraktning av at de foreslåtte tiltakene spesielt vil ha konsekvenser for en rekke hytteeieres opplevelse av støy, friluftsliv og sikkerhet. Videre har heller ikke Finnmark fylkeskommune, som ansvarlig myndighet på friluftsområdet, uttalt seg om konsekvenser for friluftslivet hva gjelder den foreslåtte ferdsel i svært viktige- og viktige friluftsområder. Dette kan tolkes på mange ulike måter men gitt at alle rettighetshavere og ansvarlige myndigheter er gjort særskilt oppmerksom på dette og likevel ikke har uttalt seg synes det rimelig å kunne legge til grunn at de foreslåtte løyper gjennomføres med mindre justeringer i tråd med hva som er kommet av innspill. Med bakgrunn i innspill fra Fylkesmannen i Troms og Finnmark (se f eks merknader til

13 bestemmelsenes 3 s. 6) kan kommunen åpne opp for ferdsel inntil 300 m vinkelrett fra ethvert punkt i en løype. Angir man ikke en rastegrense vil den generelle 15 m grensen være gjeldende. I utkast lagt ut for offentlig høring er det ikke definert en konkret rastegrense ut på vannene basert på en oppfatning om at da vil grensen på 300 m være gjeldende. Med en slik 300 m rastegrense vil i stor grad hele vannet i de aktuelle tilfellene kunne nås motorisert også de delene av vannene hvor inn- og utløp finnes. Rådmannen oppfatter at kommunen kan sette en egen grense for slik rasting bare den ikke overstiger 300 m. En slik tilpasset grense bør vurderes av hensyn til sikkerhet, støy og friluftsliv. Rådmannen vil tilrå at Vadsø kommune tar til etterretning følgende merknader/innspill; 1. Av hensyn til sikkerheten for de som ferdes og oppholder seg på de aktuelle islagte vann begrenses ferdselen til merket trase samt 50 m ut fra merket trase på hver side for å bl annet unngå ferdsel til områder av vannene som kan ha særlig risiko f eks inn- og utløpsområder jfr 3. Det innebærer at det ikke er anledning til å kjøre mer enn 50 m vinkelrett utfra ethvert punkt i løypene for å raste. Unntaket er ferdsel til/fra egen hytte. Det skiltes videre med fareskilt for å gjøre ferdende oppmerksom på at isforhold alltid er usikre. Jfr innspill fra hhv NVE og Fylkesmannen i Troms og Finnmark 2. Av hensyn til sikkerheten for de som ferdes og oppholder seg på de aktuelle islagte vann reduseres hastigheten fra generelt gjeldende 70 km/t til 40 km/t. Hastigheten skiltes særskilt. 3. Utkast til bestemmelser 3 endres i tråd med innspill fra Fylkesmannen i Troms og Finnmark slik at 3, første avsnitt, siste setning skal lyde; Motorferdsel etter denne forskrift er ikke tillatt etter 4. mai Vedlegg: Opprettelse av nye snøskuterløyper Vadsø kommune Samlerapport vurdering av hensyn Vedlegg kartillustrasjoner Snøscooterkjøring på islagte vann Opprettelse av snøscooterløyper for rasting på islagte vann Klagebehandling - Kommunestyrets vedtak i sak Snøscooterløype nr. 13 Viinikka - Vadsø Høring av forslag til nye snøskuterløyper i Vadsø kommune Grunneiers tillatelse til etablering av nye skuterløyper Grunneiers tillatelse til etablering av nye skuterløyper Uttalelse til forskrift om rasting på islagte vann - Vadsø kommune e-post Uttalelse angående forslag til forskrift om ferdsel til- og rasting på islagte vann i Vadsø kommune Innspill ref Snøskuterløype Langsmedvannet - Innspill og merknad Uttalelse til forslag om ferdsel til og på bestemte islagte vann i Vadsø kommune AcosSvarInn.xml NVEs uttalelse - Offentlig ettersyn - Forslag til nye snøskuterløyper for Skallnesvannet, Urnesvannet, Vasavannet, Langsmedvannet og Andersbyvannet - Vadsø kommune

14 Uttalelse til forslag til nye snøskuterløyper i Vadsø kommune Dokument Uttalelse til forslag til nye snøskuterløyper i Vadsø kommune sendt fra Statens vegvesen Oversikt innkomne innspill Samlerapport vurdering av hensyn Vedlegg samlerapport kartillustrasjoner

15