Folkevaldopplæring 4.oktober Slik oppfører vi oss Makt og mynde Møte og delegeringsreglementet

Transkript

1 Folkevaldopplæring 4.oktober Slik oppfører vi oss Makt og mynde Møte og delegeringsreglementet

2 Ansvaret -overfor folket i kommunen -overfor dei tilsette -overfor kvarandre Respekt

3 Eit lita oppvarmingsoppgåver Du stiller spørsmål i bystyret om ei sak som interesserer deg sterkt, men saka står ikkje på saklista. Du vil ha ei rask avklaring og set fram eit konkret framlegg til vedtak. Kor mange representantar skal det til for å hindre at framlegget blir teke opp til røysting?

4 Eit lita oppvarmingsoppgåve Du stiller spørsmål i bystyret om ei sak som interesserer deg sterkt, men saka står ikkje på saklista. Du vil ha ei rask avklaring og set fram eit konkret framlegg til vedtak. Kor mange representantar skal det til for å hindre at framlegget blir teke opp til røysting? Enn i formannskapet eller hovudutvala? SVAR: 1 = ordførar/utvalsleiar Eller 12 representantar i bystyret eller 4 i formannskapet eller 3 i hovudutvala (33% av representantane)

5 MØTEREGLEMENTET Kven bestemmer når det skal vere møte?

6 MØTEREGLEMENTET Kven bestemmer når det skal vere møte? - Alle/fleirtalet har bestemt det gjennom ein møteplan - Når ordførar/leiar meiner det trengst - Når 1/3 av medlemmene krev det - Når overordna organ gjer vedtak om det

7 MØTEREGLEMENTET Kven bestemmer når det skal vere møte? - Alle/fleirtalet har bestemt det gjennom ein møteplan - Når ordførar/leiar meiner det trengst - Når 1/3 av medlemmene krev det - Når overordna organ gjer vedtak om det Kven bestemmer kva saker som skal opp i møtet?

8 MØTEREGLEMENTET Kven bestemmer når det skal vere møte? - Alle/fleirtalet har bestemt det gjennom ein møteplan - Når ordførar/leiar meiner det trengst - Når 1/3 av medlemmene krev det - Når overordna organ gjer vedtak om det Kven bestemmer kva saker som skal opp i møtet? - Ordførar/leiar for utvalet

9 MØTEREGLEMENTET Kven bestemmer når det skal vere møte? - Alle/fleirtalet har bestemt det gjennom ein møteplan - Når ordførar/leiar meiner det trengst - Når 1/3 av medlemmene krev det - Når overordna organ gjer vedtak om det Kven bestemmer kva saker som skal opp i møtet? -Ordførar/leiar for utvalet Men 2.1 ENDRING AV SAKSLISTE Møtet kan med vanleg fleirtal vedta utsetting av ei sak. Utvalet kan gjere vedtak i sak som ikkje står på sakslista dersom ikkje møteleiar eller 1/3 av møtande representantar set seg imot dette, jfr. kl. 34. Den enkelte medlem har rett til å stille spørsmål til leiaren, også om saker som ikkje står på sakslista, jfr. kl. 34, pkt. 2.

10 MØTEPLIKT Dersom vald representant eller innkalla vararepresentant ikkje kan møte på grunn av lovleg forfall, skal han/ho straks gje melding til administrasjonen og nemne forfallsgrunnen. Dersom det er tvil om forfallsgrunnen er gyldig, tek ordførar/leiar for vedkomande utval avgjerd om ein skal godkjenne forfallet. Administrasjonen kallar inn vararepresentant. Pkt 1,3 i møtereglementet Kva er lovleg forfall? 1.4 MØTE OG TALERETT Rådmannen har møteplikt og talerett, personleg eller ved ein av sine underordna. Andre kan vere med i møtet når ei særskild lovføresegn eller reglement gjev dei rett til det. Vidare kan særskilde sakkunnige som er innkalla, få høve til å gje opplysningar og utgreiing etter avgjerd av ordførar. Bystyret kan vedta særskild at andre enn medlemene i utvalet og andre med lovfesta møterett, kan gjevast møte- og talerett i folkevalde organ, jfr. kl. 26, siste ledd.

11 1.6 USTENGDE/STENGDE DØRER. TEIEPLIKT Møtet skal vere ope i samsvar med kl. 31. Ein kan lukke møtet i samsvar med reglane i kl. 31, 2-5. Ved lukka møte har medlemene teieplikt etter reglane i forvaltningslova eller anna lov. Møtet vert å halde lukka dersom det gjeld automatisk teieplikt som t d. i personalsaker. At tingingane vert haldne for stengde dører tilseier ikkje at alt som vert sagt er underlagt teieplikt, men teieplikta gjeld for dei tilhøva som er regulert av lov.

12 KORLEIS OPPFØRER VI OSS I MØTET? 2.4 OM INNLEGG I ORDSKIFTET Talarane skal vende seg til møteleiaren, ikkje til møtelyden. Det er ikkje lov å krenke nokon i møtelyden eller andre som er med i møtet. Bråk, uro eller teikn til at vedkomande likar eller ikkje likar nokon - er ikkje tillate. Møteleiar kan stoppe innlegg som bryt desse føresegnene. Ved alvorlege brot på desse reglane kan møtet vedta å vise vedkomande ut frå møtet.

13 KORLEIS OPPFØRER VI OSS I MØTET? 2.5 MØTELEIAREN SI ROLLE I ORDSKIFTET Møteleiaren må ikkje stoppe nokon som har ordet med mindre det er nødvendig for å sikre ei forsvarleg sakshandsaming Dersom møteleiar vil delta i debatten i slik grad at det går ut over funksjonen som møteleiar, skal han/ho overlate møteleiinga til nestleiar.

14 Elles Framlegg vedtak Røysting Spørsmål Interpellasjonar Protokoll Protokolltilførsle 5. ORDEN I SALEN OG BYGNINGEN Møteleiar skal syte for at møtet vert halde i forsvarleg ro og orden. Møtet kan vise ut tilhøyrarar som med si åtferd er til hinder for dette.

15 3. FORRETNINGSORDEN. Representantane kan be om ordet til forretningsorden. I slike høve vert ordet gitt utanom talarlista. Til forretningsorden kan ein ta opp følgjande: framlegg om avgrensa taletid framlegg om å sette strek innvendingar til sakshandsaminga innvendingar om røystemåte møteavvikling.

16 Politikk 1.1 KrKritikk frå politikar framsett offentleg skal ein rette til rådmannen og ikkje til namngitt funksjonær. Klage frå politikar på funksjonær blir tatt opp med rådmannen, slik at vedkommande kan få imøtegå den/oppklare misforståingar, eller lære av den aktuelle situasjon. Kap 2 som gjeld tilhøvet mellom politikk og administrasjon Dersom administrasjonen finn vedtak i folkevalde organ uklare, ufullstendige eller ikkje i samsvar med gjeldande lovverk og forskrifter, føreset ein tilbakemelding om dette frå rådmannen si side til vedkomande politiske organ så snart som mogeleg. Rådmannen

17 DELEGERINGSERGLEMENTET -Kven bestemmer (over kven) -Delegering -- til andre politiske organ -- til rådmann BYSTYRET RÅDMANNEN Er det så enkelt? Teikn ditt kart over dei politiske organa!

18 Kontrollutvalet Bystyret Formannskapet UB ER KUOP HS PM Klagenemnda Klientutvalet Plankomite/ar Utb.utv Admu Forh.utv. Prosjektkomite Arbeidsmiljøutv. Skatteutvalet Arb.takar.org Rådmannen KF 1 KF2

19 Bystyret Bystyret har delegert mykje av si mynde til rådmannen Møte- og delegeringsreglementet fortel kva Politikarane har gjeve frå seg altfor mykje makt Poltikarane har ikkje så mykje oversikt at dei kan ta ansvaret for å leie ein så kompleks organisasjon Rådmannen Rådmannen delegerer vidare

20 Bystyret Rådmannen vert delegert ansvar og tilvisingsrett for heile budsjettet. Rådmannen kan delegere vidare sine fullmakter Rådmannen får fullmakt til å omdisponere økonomiske midlar innanfor tenesteområda. Fullmakta gjeld og omdisponering mellom tenesteområda avgrensa til ein storleik som bystyret fastset Rådmannen får fullmakt til å gjere endringar i tenesteområda Rådmannen får fullmakt til å godkjenne rentevilkår ved opptak av lån. 5.1 Dersom det innan den enkelte teneste sitt ansvarsområde er tilgode budsjettmidlar i høve til den sambudsjettramma som tenesta har fått til rådvelde, kan desse midlane overførast til seinare år gjennom budsjettering av avsetning til fond, jfr. økonomireglement for Flora kommune. Bystyret kan omdisponere eventuelle avsetningar, mellom anna til å dekke eventuelle underskot. Rådmannen Rådmannen delegerer vidare

21 Bystyret All mynde knytt til oppfølging av drift, båtruter og avtaler om båtrutene i Flora, innanfor dei budsjettrammer som bystyret fastset Tilsetting av alle i administrasjonen - Konstituering, godkjenning av instruks og evt. leiaravtale, oppseiing, avskil og suspensjon Rådmannen tek avgjerd i alle personalsaker utanfor det området der formannskapet tek avgjerd, jfr. delegasjon frå formannskapet. Dagleg drift fagleg, økonomisk, forvaltning og personalarbeid. Oppfølging av lovverk innanfor alle sektorar. Bystyret kan dra tilbake eller utvide delegeringsfullmakter, både politisk og addminstrativt Utvala kan oppnemne underutval som får vidaredelegert ansvar Rådmannen Rådmannen delegerer vidare

22 Bystyret 1.4 ARBEIDS- OG FUNKSJONSOMRÅDE - Økonomiutval og hovudansvarleg for kommuneplanarbeidet. -ansvarleg for samordning av den politiske aktiviteten i kommunen. Formannskapet har rett til å ta initiativ og fremje saker for bystyret i alle høve der kompetanse ikkje er lagt til andre. - overordna organ til administrasjonsutvalet, forhandlingsutvalet, skatteutvalet, og rådmann der han har fått delegert avgjerdsmynde på utvalet sitt arbeidsområde, med same mynde som desse. Formannskapet Admu Forh.utv. Skatteutvalet Rådmannen Rådmannen delegerer vidare

23 Bystyret ADMU: 5 medl. Valde av bystyret, 2 av dei tilsette Utvalet er kommunen sitt faste utval for saker som gjeld tilhøvet mellom Flora kommune som arbeidsgjevar og dei tilsette. Administrasjonsutvalet er overordna organ til rådmannen sine avgjersler i personalsaker. Forhandlingsutvalet (3 medl.) Utvalet skal handsame saker om løns- og tenestevilkår for rådmannen. Formannskapet Admu Forh.utv. Arbeidsmiljutv. Skatteutvalet Arbeidstakarorg. Rådmannen Rådmannen delegerer vidare

24 Bystyret Arbeidsmiljøutvalet skal virke for gjennomføring av eit fullt forsvarleg arbeidsmiljø i kommunen. Utvalet skal delta i planlegginga av verne- og miljøarbeidet, og nøye følgje utviklinga som vedkjem trykkleik, helse og velferd for arbeidstakarane Arbeidsmiljøutvalet skal ta avgjerd og gje råd på relevante område for å få gjennomført arbeidsmiljølovgjevinga i kommunen. 12 medl: 6 arbeidstakarar, dei 5 politisk valde i Admu og rådmannen Rådmannen Formannskapet Admu Forh.utv. Arbeidsmiljutv. Skatteutvalet Arbeidstakarorg. Klage på eigedomsskatt og andre klager, evt. nedsetting av skatt Rådmannen delegerer vidare

25 Bystyret Formannskapet KUOP HS PM Klagenemnda Klientutvalet Plankomite/ar Utb.utv HOVUTDUTVALA: Kommunen sine fagorgan innanfor kommunen si tenesteyting. Har avgjerdsrett innanfor. ein del saksområde, men er mest førebuande organ for saker til fmsk/bystyret. Utvalet har rett og plikt til å kome med framlegg i saker der formannskapet eller bystyret tek avgjerd Sjå elles gjennomgang i utvala. Oppnemner plankomitear i utbyggingssaker. Rådmannen

26 Bystyret Formannskapet KUOP HS PM Klagenemnda Klientutvalet Plankomite/ar Utb.utv KLIENTUTVALET: Klientutvalet skal handsame klager på vedtak rådmannen har fatta om hjelpetiltak. innanfor helse- og sosiallovane. KLAGENEMNDA: Klagenemnda skal handsame alle klager kor enkeltvedtak er treft av forvaltningsorgan oppretta medhald av kommunelova. Klagen skal først handsamast i det underorgan som har gjort vedtaket. Viass vedtaket blir halde oppe, går skal vidare til klagenemnda (eller fylkesmannen i visse saker). Rådmannen

27 Kontrollutvalet Bystyret Revisjon Utvalet skal halde seg orientert om revisjonen si verksemd og føre tilsyn med at revisjonsarbeidet er à jour og skjer i samsvar med gjeldande instruks og andre reglar. Utvalet skal halde seg orientert om at intern kontroll i administrasjonen er etablert og verkar på føreskrive vis, og om naudsynt, gje pålegg om at tiltak må bli sett i verk. Tilsynsansvaret gjeld alle sider av den kommunale forvaltning, inkl. personalforvaltning. Utvalet skal sjå etter at revisjonen sett i verk gransking der dette er vedteke av bystyret.utvalet skal sjølv syte for at det vert sett i verk undersøking og gransking. m. a. i samband med mistanke om regelbrot og misleghald. Utvalet rapporterer til bystyret når det er viktig at dette vert orientert og gitt høve til å drøfte eventuelle tiltak. Rådmannen

28 Bystyret Rådmannenen har ikkje instruksjons- eller omgjeringsmynde overfor dagleg leiar i foretaket. Men han kan krevje at styret og dagleg leiar utset iverksetjinga av ei sak til Flora bystyre har handsama saka. Før styret treff vedtak i sak som skal handsamast i bystyret har administrasjonssjefen uttalerett. Rådmannen KF Flora Hamn KF Innvandrarsenteret KF Havhesten KF Kjøkkenservice

29 Styret sitt mynde i Kommunale foretak Styret leiar foretaket og har mynde til å treffe avgjerd i alle saker som gjeld foretaket og foretaket si verksemd. Styret har ansvar for at verksemda vert drive i samsvar med foretaket sitt føremål og vedtekter, kommunen sin økonomiplan og årsbudsjett, andre vedtak eller retningsliner fastsett av bystyret og i samsvar med lov og forskrifter. Styret har ansvar for at saker som skal handsamast i bystyret er tilstrekkeleg førebudd. Styret iverkset bystyret sine vedtak. Vedtak om låneopptak krev samtykkje av Flora bystyre. Styret skal sjå til at det vert ført lovmessig rekneskap av foretaket for heile foretaket si verksemd slik det er skissert under 4. Revisjon skal utførast av kommunerevisjonen. Kommunen sitt kontrollutval er ansvarleg for foretaket sin revisjon. Styret skal levere sitt framlegg til handlingsprogram, budsjett og økonomiplan etter kommunelova sine reglar til Flora formannskap som så innstiller til Flora bystyre for endeleg vedtak. Budsjettet skal vise alle inntekter og utgifter knytt til foretaket si verksemd. Styret har mynde til å treffe alle avgjerder i personalsaker. Styret skal føre tilsyn med dagleg leiar si leiing av verksemda. Styret har instruksjons- og omgjeringsmynde overfor dagleg leiar.

30 Møte- og delegeringsreglementet er under revisjon, m.a. For å fange opp endringar i lovgrunnlaget. Framlegget til nytt reglement vil bli lagt fram med sikte på vedtak i bystyret før nyttår og vil då gjelde frå 1.januar Revisjonsarbeidet vil halde fram, m.a. på bakgrunn av at endring i kommunelova vil komme truleg våren 2010

31 Blanke ark?

32