Arbeidsvarsling RØ Regional kontroll Statusrapport

Transkript

1 Arbeidsvarsling RØ Regional kontroll Statusrapport Innledning: Vegarbeid: «Alle former for arbeid som foregår i vegen eller sikkerhetssone, og som medfører faremomenter som tilsier varsling og/eller sikring.» N-301 Ulykker i forbindelse med vegarbeid: Det har skjedd, det skjer og det vil fortsatt skje ulykker i forbindelse med arbeidsvarsling, spørsmålet er når og hvor det skjer neste gang Høsten 2011 vedtok Etatsledermøtet (ELM) at Vegvesenets arbeid med arbeidsvarsling skal bli tydeligere. Tonen skal skjerpes, og konsekvenser tydeliggjøres og håndheves, slo ELM fast og understreket at regionene må avsette ressurser til en kraftig økning av etatens kontroller av arbeidsvarsling, både på riks- og fylkesveg. «Hensikten med kontroll av arbeidsvarsling er å kvalitetssikre både den utførende og skiltmyndighetenes arbeid.» N-301 1

2 Arbeidsvarsling RØ Regional kontroll Statusrapport Innledning forts.: Funksjonen/stillingen for å ivareta «Regional kontroll Arbeidsvarsling» i RØ, ble etablert i april Det ble etablert et oversiktlig system for gjennomføring, oppfølging, lukking av avvik og arkivering av disse kontrollene. Vegtilsynet gjennomførte et tilsyn av arbeidsvarslingen i region øst i Rapporten fra dette tilsynet beskriver tilstand og tiltak som må iverksettes. Rapporten heter« Oppfølging av arbeidsvarsling.» På bakgrunn av denne rapporten mener Vegtilsynet at Statens vegvesen Region øst, ikke har god nok kvalitet på arbeidsvarslingen. Det er nå gjort organisatoriske tiltak fra Svv RØ knyttet til dette. Arbeidstilsynet gjennomførte 6 felles kontroller sammen med Statens vegvesen og regional kontrollør (RØ) av arbeidsvarsling i Dette utløste flere pålegg knyttet til utførelsen av arbeidsvarslingen rettet mot flere entreprenører. Byggherre har heller ikke fulgt opp sitt påseansvar på en tilstrekkelig måte. 2

3 Arbeidsvarsling RØ Regional kontroll Statusrapport Status: Totalt er det pr gjennomført 300 regionale kontroller siden ordningen startet i april 2013, hvorav 99 av anleggene har blitt midlertidig stanset som følge av alvorlige feil og mangler. Dette utgjør totalt ca. 33 % midlertidig stans. Av de anleggene som har blitt stanset, har ca. 90 % kommet i gang igjen i løpet av dagen. Kontroller er utført på dagtid, kveldstid og natt. Alle avvik er beskrevet og lukket i alle disse kontrollene, med unntak av en kontroll utført i Oslo og en på Hamar den Det er stort sett de samme feilene som går igjen ved disse kontrollene. 3 stk. pålegg/varsel om sanksjonering er sendt ut og 1 stk. sanksjonering er gjennomført. 3

4 Kontrollskjema/Sjekkliste for kontroll av arbeidsvarsling: Sjekkliste som benyttes i for gjennomføring av kontroll av arbeidsvarsling 4

5 Typiske feil og mangler funn ved kontroller: Arbeidsvarslingsplanen/vedtak stemmer ikke med arbeidet som foregår. (ca. 20 %) 5

6 Typiske feil og mangler: «I mai ble Arne Hjeltnes tatt i laserkontroll i Valdres og mistet lappen. Nå får han lappen tilbake fordi Statens vegvesen ikke hadde søkt om nedsatt hastighet på strekningen på riktig måte». Kilde: OA Arbeidsvarslingsplanen/vedtak stemmer ikke med arbeidet som foregår. (ca. 20 %) 6

7 Typiske feil og mangler: Risikovurderingen og arbeidsbeskrivelse er mangelfull. Manglende forståelse systematikk og hensikt med en risikovurdering(ca. 70 %) Utarbeidet av: Arnt B. Johansen / Trafikksikkerhet og forvaltning / Statens vegvesen RØ

8 Typiske feil og mangler: Loggbok er feilført, eller ikke ført i det hele tatt. Manglende forståelse som hensikt og ansvar med en loggbok. (ca. 70 %) 8

9 Typiske feil og mangler: Mangelfull/feil bruk av hindermarkeringer (906). Ofte mangelfullt oppsatt, det er ofte ikke tenkt på hvordan oppsettingen ser ut i mørket. (ca. 90 %) 9

10 Typiske feil og mangler: Mangelfull bruk, oppsetting og dimensjonering (T/W) av sikring, eller at sikring er ikke oppsatt i det hele tatt. (ca. 80 %) 10

11 Typiske feil og mangler: Bilder tatt før og etter en kontroll (Mai 2017 Fv-213) Mangelfull bruk, oppsetting og dimensjonering (T/W) av sikring. (ca. 80 %) 11

12 Typiske feil og mangler: Manglende kompetanse/kurs/godkjenninger. Jf. HB N-301 og AT forskrift Best. Nr Manglende kurs/opplæring utgjør ofte en risiko på arbeidsstedet. (ca. 20 %) 12

13 Typiske feil og mangler: Mangelfull /feil oppsetting av skilt og varslingsutstyr. Feil, farlig og mangelfull oppsetting av skilt er avdekket, mangelfull sikt.(ca. 20 %) 13

14 Typiske feil og mangler: Mangelfull forvarsling av bevegelig vegarbeid med korte stans, eks. kantslått, brøytestikksetting, grøftrensk m.v (ca. 20 %) 14

15 Typiske feil og mangler: Mangelfull /feil og misvisende vegoppmerking (Sjoa). (ca. 15 %) (Ps. I forbindelse med Vegtilsynet sitt tilsyn i RØ i 2016, så tok Vegtilsynet bilder her og reiste videre, 2 dager før en regional kontroll fant sted. Her burde Vegtilsynet foretatt seg noe på stedet, og ikke bare tatt bilder og reist videre.) 15

16 Typiske feil og mangler: Manglende stedsansvarlig/ansvarshavende på stedet. Manglende forståelse for hva ansvaret som stedsansvarlig innebærer. (ca. 10 %) 16

17 Typiske feil og mangler: For lange strekninger med midlertidig nedsatt fartsgrense, spesielt 50 km/t soner, samt manglende oppheving av midlertidig nedsatt fartsgrense. Nedsatte fartsgrenser som ikke har noen hensikt mht. at det ikke pågår arbeid på stedet, eks på kveldstid, i helger og i ferier og når dette heller ikke er nødvendig mht andre farer, er også et generelt problem. (ca. 20 %) 17

18 Typiske feil og mangler: Manglende bruk av synlighetstøy. Litt manglende forståelse for hvor viktig et er å bli sett når man arbeider på og langs veg. (ca. 20 %) 18

19 Typiske feil og mangler: Mangelfulle sikringstiltak mht. myke trafikanter. Arbeid på og ved gang og sykkelveger. Manglende beskrivelse i risikovurderingen, samt manglende fysiske tiltak iverksatt for å sikre gang og sykkeltrafikk på en god måte. (ca. 30 %) 19

20 Typiske feil og mangler: Manglende samordning i hht. IK-forskriften 6. Krav til samordning mellom flere arbeidsgivere på samme arbeidsplass. Uklart hvem som har ansvar for hva blant de som arbeider på stedet. (ca. 20 %) 20

21 Typiske feil og mangler (Manuell trafikkdirigering): - Manglende merking og skilting av sideveger. - Biler/hengere og maskiner parkert unødig i og nær kjørebane uten tilstrekkelig merking. - Kø bygger seg opp utover all skilting og forvarsling og manglende bruk av skilt 149 fare for kø. - Trafikkdirigenter ikke tydelig nok i signalgivingen til trafikantene, samt plassert slik at de har liten kontrast i forhold til bakgrunnen, eks. plassering rett foran skiltvogn. Manglende oppmerksomhet og øyekontakt. - Ledebil svinger inn til siden rett etter arbeidsområdet, og hastigheten på «køen» kan bli litt for høy forbi arbeidsstedet. - Litt ulik praksis vedr. ny lengde av 50 km/t sone, fravik gitt inntil meter, for lengden av selve fartsbegrensningen. Gjentagelse her for hver 500 m. (Egen fravikssak) 21

22 Typiske feil og mangler (Manuell trafikkdirigering): - Arbeidsbiler/maskiner står med nærlys (unødig) og blender trafikken, samt mye varsellys uten nattblending. - Mangelfull skilting i hht. AV-plan. - Manglende oppheving av nedsatt fartsgrense. - For få dirigenter til å utføre oppgaven på en forsvarlig måte. - Mangelfull kompetanse, de har kurs men mangler kompetanse! - Feil type verneklær / stoppspak. - Risikovurderingen er mangelfull og denne er ikke kjent for de som arbeider på stedet, samt manglende samordning i hht. IK 6. Samordning i praksis, ikke skjema som mangler! - Noen arbeidstakere har blitt vist bort fra anlegget grunnet manglende kompetanse innen arbeidsvarsling. 22

23 Typiske feil og mangler (Manuell trafikkdirigering): Mangelfulle sikringstiltak mht. manuell trafikkdirigering ved dekkelegging/asfaltering. 23

24 Typiske feil og mangler (Manuell trafikkdirigering): Mangelfulle sikringstiltak mht. manuell trafikkdirigering ved dekkelegging/asfaltering. 24

25 Typiske feil og mangler - Oppsummering Arbeidsvarslingsplanen finnes ikke eller stemmer ikke med arbeidet som foregår ca. 15 % Risikovurderingen og arbeidsbeskrivelse er mangelfull, eller mangler ca. 70 % Loggbok er feilført eller ikke ført i det hele tatt ca. 70 % Mangelfull/feil bruk av hindermarkeringer ca. 90 % Mangelfull bruk, oppsetting og dimensjonering av sikring (T/W), eller at sikring ikke er oppsatt i det hele tatt ca. 80 % Manglende kompetanse/kurs/opplæring ca. 20 % Mangelfull / feil oppsetting av skilt og varslingsutstyr ca. 20 % Mangelfull forvarsling av bevegelig arbeid med korte stans ca. 20 % 25

26 Typiske feil og mangler Oppsummering forts.: Mangelfull / feil og misvisende vegoppmerking/leding ca. 15 % Manglende stedsansvarlig / ansvarshavende på stedet ca. 10 % Mangelfull bruk av synlighetstøy ca. 20 % For lange strekninger med midlertidig nedsatt fartsgrense, spesielt 50 km/t soner, samt at det i enkelte tilfeller ikke er nødvendig med nedsatt fart, da det ikke pågår arbeid på stedet, eller at det er noen annen fare (Eks. kveldstid, helg og ferier.) ca. 20 % Mangelfulle sikringstiltak mht. myke trafikanter, gjelder også på G/S veger ca. 30 % Manglende/mangelfull samordning, der flere arbeidsgivere arbeider på samme arbeidssted. Uklart hvem som har ansvar for hva ca. 20 % Mangelfulle sikringstiltak og øvrige feil ved manuell dirigering ca. 15 % 26

27 Endringer (Manuell trafikkdirigering): NA-Rundskriv 2015/12 (Vedlegg 1) Det er innført tekniske krav til synlighetstøy Det er innført tekniske krav til utforming av jakke til trafikkdirigering Det er innført tekniske krav til synlighetsbukse for trafikkdirigenter Det er innført tekniske krav til bruk av stoppspak Det er innført tekniske krav til stoppspak Det er gjort en presisering av pauser for trafikkdirigenter Dette rundskrivet erstatter eksisterende krav i Håndbok N301 «Arbeid på og ved veg» og Håndbok R310 «Trafikksikkerhetsutstyr» Alle kravene gjøres er gjort gjeldende fra og med

28 Oversikt over gjennomførte kontroller, kort beskrivelse og avvik som er lukket: Eksempel på oversikten over kontroller der avvik er lukket. Vegdirektoratet har fastlagt at arbeidsvarsling skal være tema på alle byggemøter og relevante ledermøter som del av HMS. 28

29 Sjekkliste HMS på byggemøter for arbeidsvarsling: HMS-mal, sjekkliste for byggemøte. Arbeidsvarsling blir i svært varierende grad fulgt opp av byggherre. Dette vises som resultat av flere av de regionale kontrollene som er utført. 29

30 Lukking av avvik, hvert eneste avvik skal lukkes! Vi er nøye med at retting av alle avvik er beskrevet på en slik måte at hele avviket blir lukket. Det er normalt ikke tilstrekkelig og lukke et avvik med teksten: «ok», «lukket», eller «utført», eller sende et bilde, når det er rutiner som skal beskrives. Eksempel: Avviket: Rettingen: Avviket: Rettingen: 30

31 Evalueringsmulighet for entreprenør: Entreprenøren har mulighet til å evaluere kontrollen i et eget skjema som er vedlagt i dette kontrollopplegget. 31

32 Utfordringer og justeringer som er gjort i kontrollopplegget: Regional kontroll legger vekt på at alle avvik forbundet med krav til rutiner i håndbok N301 Arbeid på og ved veg og andre krav, spesielt Internkontrollforskriften, må rettes på en slik måte at rutiner må beskrives i tillegg til at selve feilen må rettes. Arbeidsvarsling skal normalt være beskrevet i virksomhetens HMSsystem. Beskrivelser av rutiner, eller etablering av rutiner der slike ikke finnes, mener vi er et av flere virkemidler for å unngå at feil ikke så lett skjer igjen. Ved å avdekke sviktene rutiner hos større entreprenører, vil retting og innarbeidelse av rutiner påvirke hele virksomheten også ved andre anlegg. Mange av feilene som avdekkes, skyldes rett og slett slurv, og dette «lønner seg økonomisk» for entreprenøren der og da, dersom feilene ikke avdekkes. 32

33 Utfordringer og justeringer som må gjøres i kontrollopplegget: Notatet «Oppfølging av arbeidsvarsling i Region øst» (Vedlegg 2) fra 2018, er ment som et tiltak for at kvaliteten på gjennomføring og oppfølging av arbeidsvarslingen skal bli bedre. Dette innebærer bla. tiltak for at: Kompetansen innen AV må økes. Byggherre må jevnlig gjennomføre egne kontroller av AV Ledelsen for vegavdelingene må følge bedre opp AV Ledelsen må prioritere med tilstrekkelig ressurser til AV Arbeidsvarsling er tydeligere presisert i resultatavtalen. Noe av hensikten med dette notatet er å bidra til større likhet og forståelse for gjennomføring av slike AV-kontroller, da disse gjennomføres svært forskjellig internt i regionen. (Også mellom regionene). Vi ønsker en ensartet praksis mht. gjennomføring og lukking av avvik ifm disse kontrollene. 33

34 Ulykker i vegarbeidsområder skjer: PÅKJØRT: En ti år gammel gutt ble påkjørt av denne hjullasteren. 10-åringen døde umiddelbart etter ulykken. Ulykken skjedde i et arbeidsvarslingsområde i Gjerdrum i Kilde: GD

35 Ulykker i vegarbeidsområder skjer: Pågående arbeid med fjellrensk på Fv-33 i «Skreifjella» den Det ble benyttet en generell plan for dette arbeidet, som ikke var tilpasset dette arbeidet. Det oppstod et sammenstøt mellom liftbil og en dumper mens kontrollen pågikk på stedet. Arbeidet ble stanset på stedet, da arbeidet ikke kunne gjennomføres etter fremlagt plan. Det var for trangt på stedet. 35

36 Ulykker i vegarbeidsområder skjer: Kilde: Smaalenenes avis Sammenstøt, påkjørsel bakfra Fv -33 den Det ble opplyst at politiet hadde vært på stedet, men arbeidsvarslingsplan og loggbokføring ble ikke etterspurt. Dette bør også etterspørres ved ulykker i et arbeidsvarslingsområde. 36

37 Ulykker i vegarbeidsområder skjer: Påkjørsel bakfra på EV-6 ved Hamar den Mangelfull skilting i hht gjeldende arbeidsvarslingsplan. Politiet hadde vært på stedet, men mangelfull skilting ble ikke kommentert. 37

38 Ulykker i vegarbeidsområder skjer: Påkjørsel av trafikkdirigent, Lillestrøm

39 Ulykker i vegarbeidsområder skjer: Påkjørsel bakfra, Biristrand den Pågående arbeid med oppsetting av et skilt, uten noen form for varsling av dette arbeidsstedet. Det ble opplyst i etterkant at politiet hadde vært på stedet, uten at «manglende arbeidsvarsling» ble nevnt. Mye tyder på at politiet bør oppdatere sin kompetanse på fagfeltet, og ikke bare legge skylden på trafikantene. 39

40 Målsettinger og oppsummering: Bidra til bedre rutiner for gjennomføring av sikker og riktig arbeidsvarsling og sikring i RØ. Minimum 50 stk. regionale kontroller skal gjennomføres i årlig. (Kvaliteten på kontrollene må opprettholdes). Minimum 10 stk. fylkesvise kontroller skal gjennomføres i årlig. (Kvaliteten på kontrollene må heves, slik at disse også gjennomføres på lik linje og med samme kvalitet/på samme måte som regionale kontroller). Seksjon for Trafikksikkerhet og forvaltning (RØ), gjennomfører noe opplæring/informasjon for aktuelt personell internt og eksternt, der dette er ønskelig og kapasiteten tillater det. 40

41 Takk for oppmerksomheten! Utarbeidet av: Arnt B. Johansen / Trafikksikkerhetsseksjonen / Statens vegvesen RØ 41

42 Notater: Utarbeidet av: Arnt B. Johansen / Trafikksikkerhetsseksjonen / Statens vegvesen RØ 42