Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Finnfjord

Transkript

1 INSPEKSJONSRAPPORT FINNFJORD AS Oslo, 26. juni 2015 Ferroveien Finnsnes Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Bente Hjerkinn 2013/3227 Saksbehandler: Ingrid Håøy Nygård Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Finnfjord Kontrollnummer: I.miljodir Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Bente Hjerkinn Andre deltagere fra virksomheten: Geir Henning Wintervoll Erlend Olsen Fra Miljødirektoratet: Ingrid Håøy Nygård Andre deltagere fra Miljødirektoratet: Marie Nordby Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved Finnfjord den 17. juni Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Miljødirektoratet avdekket 2 avvik og ga 2 anmerkninger under inspeksjonen. Avvik: Virksomhetens utslippskontroll av prioriterte miljøgifter har enkelte mangler Virksomhetens måleprogram mangler skriftlig begrunnelse for valg av målefrekvens for utslipp til luft Anmerkninger: Virksomhetens rutiner for råvare- og utslippskontroll kan forbedres Virksomhetens energistyringssystem er ikke fullt ut implementert i virksomheten Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Postadresse: postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Tel: (+femsifret nr.) Faks: Org.nr: Besøksadresse Oslo: Strømsveien 96, 0663 Oslo Besøksadresse Trondheim: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim E-post: post@miljodir.no Internett:

2 Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 26. juni 2015 Ingrid Håøy Nygård Einar Knutsen dato kontrollør Miljødirektoratet seksjonssjef Kopi av rapporten sendes til: Fylkesmannen i Troms ved miljøvernavdelingen Lenvik kommune Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 2 av 8

3 1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: FINNFJORD AS Organisasjonsnr.: Eies av: Bransjenr. (NACE-kode): Produksjon av ferrolegeringer Kontrollert enhet Navn: Finnfjord Anleggsnr.: Kommune: Lenvik Fylke: Troms Anleggsaktivitet: Metallurgisk industri Risikoklasse: 1 Tillatelse gitt: 4. juli 2011 Sist endret: 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven overholdes. Inspeksjonen er en del av Miljødirektoratets risikobaserte industritilsyn for i år. Inspeksjonstema internkontroll utslippskontroll tillatelse energistyring prioriterte miljøgifter Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter inspeksjonen Finnfjord plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Miljødirektoratet skal kunne avslutte saken, må Finnfjord innen 30. oktober 2015 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 3 av 8

4 Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post til Miljødirektoratet v/ingrid Håøy Nygård. 4. Gebyr for virksomhet med tillatelse Virksomheten skal betale gebyr for kontrollen (jf. forurensningsforskriften 39-6). Finnfjord er i tillatelsen plassert i risikoklasse 1. Dette betyr at dere skal betale kr ,- i gebyr for den gjennomførte inspeksjonen. Faktura ettersendes. Miljødirektoratet viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 om innkreving av gebyr til statskassen. 5. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Miljødirektoratets postjournal på (jf. offentleglova). 6. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Virksomhetens utslippskontroll av prioriterte miljøgifter har enkelte mangler Avvik fra: Tillatelse datert 12. desember 2015 til virksomhet etter forurensningsloven for Finnfjord, 2.1 «Utslippsbegrensninger» og 2.3 «Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig» Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5, 2. ledd, punkt 6 og punkt 7 Kommentarer: I følge interkontrollforskriften skal virksomheten kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide planer og tiltak for å redusere risikoforholdene. Videre skal de iverksette rutiner for å avdekke og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av HMS-lovgivningen. Mangelfull vurdering og oppfølging av virksomhetens utslipp av prioriterte miljøgifter til luft Virksomheten plikter å redusere forurensning så langt dette er mulig uten urimelig kostnader, jamfør tillatelsen. Tillatelsen inneholder også krav om at en eventuell reduksjon av produksjonsnivået i forhold til det som er lagt til grunn i forbindelse med saksbehandlingen av tillatelsen, skal medføre en tilsvarende reduksjon i utslippene for produksjonsprosesser der utslippene er proporsjonale med produksjonsmengde. Finnfjord har i egenkontrollrapporten for 2014 rapportert et samlet utslipp av arsen på 47 kg/år, mot grensen på 50 kg/år gitt i tillatelsen, og utslipp av krom på 18,28 kg/år, mot grensen på 20 kg/år. Begge rapporterte verdier ligger nærme grenseverdiene. Virksomheten antar en proporsjonalitet mellom utslipp av krom og arsen og faktisk produsert mengde. Rapportert faktisk Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 4 av 8

5 produsert mengde av silisiumprodukter i 2014 er på 77 % av rammevilkåret for produksjonsmengde gitt i tillatelsen. Dersom antagelsen om proporsjonalitet mellom utslipp og produsert mengde stemmer, ligger virksomhetens rapporterte utslipp av krom og arsen i 2014 over tillatt grenseverdi. Virksomheten har ikke registrert og behandlet de høye verdiene for beregnet utslipp av krom og arsen for Virksomheten har ingen dokumentert vurdering av om virksomhetens utslipp av krom, arsen og øvrige prioriterte miljøgifter kan reduseres. Mangelfull vurdering av om virksomheten har utslipp til vann av prioriterte miljøgifter Utslipp til vann av prioriterte miljøgifter, oppført i tillatelsens vedlegg 1, er ikke tillatt med mindre dette fremgår uttrykkelig av vilkårene i tillatelsens punkt 3 flg. eller utslippene er så små at de må anses å være uten miljømessig betydning. Virksomhetens tillatelse gir ingen spesifikke grenseverdier for utslipp til vann. I forbindelse med revisjon i 2013 ble det utført analyser av vann i to kummer på virksomhetens område. Vannet i de to kummene er overflatevann fra virksomhetens område. Analysene viste innhold av tungmetaller og PAH i vannet. Virksomheten beskrev i brev til Miljødirektoratet, datert 14. januar 2014, resultatene av en intern vurdering av resultatene mot grenseverdier benyttet ved kontroll av silicadeponiet. I brevet beskriver virksomheten videre tiltak for å bestemme om prøvene er representative for faktiske forhold, og for å kartlegge hvor store utslipp til vann det eventuelt er snakk om. Virksomheten har ikke gjennomført tiltakene nevnt i dette brevet, eller på annen måte vurdert om virksomheten kan ha utslipp til vann av prioriterte miljøgifter. Virksomheten opplyser i epost datert 19. juni at de ved mottak av varsel om vannovervåking valgte å vente til resultatene fra dette foreligger før eventuelle ytterligere undersøkelser med hensyn til overflatevannet gjennomføres. Miljødirektoratet anser ikke dette som tilstrekkelig for å vurdere virksomhetens utslipp til vann. Utslipp av prioriterte miljøgifter til vann vil være forbudt i henhold til virksomhetens tillatelse, selv ved små mengder som ikke nødvendigvis blir detektert gjennom virksomhetens program for vannovervåkning. Avvik 2 Virksomhetens måleprogram mangler skriftlig begrunnelse for valg av målefrekvens for utslipp til luft Avvik fra: Tillatelse datert 12. desember 2015 til virksomhet etter forurensningsloven for Finnfjord, 11.2 «Måleprogram» Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5, 2. ledd, punkt 7 Kommentarer: I følge tillatelsen skal virksomheten ha utarbeidet og gjennomført et program for kontrollmåling av virksomhetens utslipp til omgivelsene. Formålet med programmet er å dokumentere at gitte krav overholdes. Kontrollen av egne utslipp skal være kvalitetssikret og representative for virksomhetens faktiske utslipp. Måleprogrammet skal inngå i internkontrollsystemet. Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 5 av 8

6 Virksomheten har utarbeidet et måleprogram med oversikt over hvilke målinger som utføres, men måleprogrammet mangler en begrunnelse for valg av målefrekvens for isokinetiske målinger av støv fra FeSi knuseriet og tappefilter. 7. Anmerkninger Følgende forhold ble anmerket under inspeksjonen: Anmerkning 1 Virksomhetens rutiner for råvare- og utslippskontroll kan forbedres Kommentarer: Virksomhetens tillatelse gir spesifikke grenseverdier for utslipp til luft for tungmetallene krom, kadmium, arsen, kvikksølv og bly, samt for polysykliske aromatiske hydrokarboner (PAH). Virksomheten har i sin prosedyre for valg, innkjøp og oppfølging av råvarer et eget avsnitt knyttet til miljømessige forhold ved råvaren, hvor det står at parametere for tungmetallene til enhver tid skal identifiseres og evalueres. Resultatene skal kontrolleres mot tiltaksgrenser, men prosedyren inneholder ikke noe mer angående hvilke tiltaksgrenser det her er snakk om. Ved å definere konkrete tiltaksgrenser kan virksomheten bedre sikre seg mot forhøyede utslipp av tungmetaller. Finnfjord tar ut prøve for analyse av hver batch de mottar av råvarer og samler disse til en årsprøve. Årsprøve per råvaretype/leverandør sendes til laboratorium for analyse. Det totale utslippet blir beregnet på bakgrunn av analyseresultatene, mengde av hver råvare brukt i produksjon og analyseresultater av produsert FeSi og silica. Resultatet danner grunnlaget for rapportering til Miljødirektoratet. Utslipp av kvikksølv følges opp i løpet av året gjennom prognoser og på ukentlige møter. Ved å inkludere kontroll og oppfølging i løpet av året av utslipp, av PAH og aktuelle tungmetaller utover kvikksølv, i sine rutiner, kan virksomheten forbedre sin utslippskontroll og sette inn tiltak før eventuelle forhøyede utslipp. Anmerkning 2 Virksomhetens energistyringssystem er ikke fullt ut implementert i virksomheten Kommentarer: Virksomheten informerte om følgende punkter knyttet til energistyring i virksomheten Det er etablert en prosedyre i internkontrollen for energistyring. Foruten energigjenvinning i anlegget som er etablert i 2012, ble det opplyst at stabil ovnsdrift er det viktigste for å oppnå optimal energibruk. Det er satt måltall for kraftforbruk/tonn produsert metall, som følges opp daglig. Det er gjennomført en tverrfaglig idedugnad for å identifisere aktuelle energikilder og potensiale for energisparing energitiltak. Arbeidet ledes av en energikoordinator. Installasjon av ytterligere 4 strømmålere er planlagt i løpet av oktober 2015 for bedre å kunne kvantifisere kraftforbruk, sette mål og prioritere tiltak. Tiltak mht. effektiv energiforbruk for hjelpesystemer, som blant annet renseanlegg, pumper, vifter, astrour (automatisk lysstyring), vil bli nærmere vurdert når ovennevnte strømmålere er montert. Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 6 av 8

7 Finnfjord AS har plan om å etablere et energiledelsessystem iht. prinsippene i standarden ISO At virksomheten er kommet sent i gang med å etablere et energistyringssystem, skyldes i all hovedsak prioriteringen av å gjennomføre det store energigjenvinningsprosjektet som har pågått siden Dette har gitt betydelige forbedringer på energiutnyttelse i virksomheten. 8. Andre forhold Oppfølging av revisjon 2013 Miljødirektoratet gjennomførte en revisjon av Finnfjord i tidsrommet oktober 2013 (Revisjonsrapport R.miljodir). En oppfølging av revisjonen ble utført under denne inspeksjonen. Kort utredning fra oppfølgingen: Kontinuerlig NOx-måling på avgass fra ovnene: Virksomheten forventer å rapportere NOxutslipp på bakgrunn av kontinuerlige målinger i Egenkontrollrapport for De opplyser også at det er planlagt 3.partkskontroll for de kontinuerlig NOx-målinger i løpet av høsten Kvalitetssikring av enkelte utslippstall: Begrunnelse for faktor for beregning av støvutslipp ble gitt i virksomhetens tilbakemelding per brev 14. januar Begrunnelse for valgte faktor for beregning av NOx-utslipp i 2013 er ikke lenger relevant, da virksomheten fra og med 2015 rapporterer NOx-utslipp på bakgrunn av kontinuerlige målinger. Risikovurdering for ytre miljø: Vi viser til virksomhetens tilbakemelding i brev datert 14. januar Punkt 3.2 i revisjonsrapporten, «Avrenning fra fabrikkområdet», følges opp videre gjennom avvik 1 gitt i denne rapporten, se delkapittel 6 «Avvik». På bakgrunn av denne oppfølgingen anser vi revisjonen som avsluttet. Energiutnyttelse og forbedringsprosjekter Finnfjord har investert i et nytt energigjenvinningsanlegg som gjenvinner 35 % av virksomhetens energiforbruk. Anlegget ble ferdigstilt i Ved innkjøring av dette anlegget har det oppstått en del uforutsette problemer som har medført utslipp gjennom nødskorstein (se avsnitt under om overskridelse av grense for forhøyede utslipp av støv til luft). Finnfjord har pågående et prosjekt for utnyttelse av deler av overskuddsvarme (ca. 20 GWh) fra virksomheten i et fjernvarmeanlegg. Videre informerte virksomheten om samarbeidet med UIT Norges Arktiske Universitet om et industrielt pilotprosjekt for massedyring av kiselalger ved anlegget. Dyrking av kiselalger vil gi produksjon av lipider/omega-3 fettsyrer, og slik gi være et biprodukt for virksomheten, samtidig som algene vil absorbere mellom annet CO 2, nitrat og silikat fra virksomhetens røyk- og støvutslipp. Overskridelse av grense for forhøyede utslipp av støv til luft Finnfjord har tillatelse til forhøyede utslipp som følge av hel eller delvis stans av renseanlegg i inntil 1 % av driftstiden. I 2014 hadde Finnfjord en overskridelse av denne grensen, med forhøyede utslipp i 1,99 % av driftstiden. Finnfjord varslet Miljødirektoratet om dette i brev datert 28. november 2014, samt i Egenkontrollrapporten for Virksomheten søkte også i dette brevet om økt grense for utslipp av støv fra 550 tonn til 620 tonn, samt snitt utslippstid i prosent av driftstid over kalenderåret til 1,6 % for årene 2014 og Søknaden er til behandling i Miljødirektoratet. Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 7 av 8

8 Finnfjord har i brev til Miljødirektoratet datert 26. mai 2015 gitt en kort utredning for 3 ulike årsaker til større andel av driftstid med forhøyede utslipp: Lekkasjer i Energigjenvinningsanleggets kjelanlegg oppgis å være hovedårsak for overskridelse av grenseverdien, da kjel ofte må stoppes for å utbedre lekkasjen. Ved stopp av kjel kan røyk med støv ikke sendes til renseanlegget på grunn av for høy temperatur. Andre hendelser relatert til nytt utstyr installert i 2012 To større hendelser relatert til feil og utfall på strømnett i Nord-Norge. Virksomheten bemerker også at de står i en særstilling i forhold til sentralnettet i Norge, da de ligger inne som en utkoblbar sikkerhet for Statnett i forbindelse med driftsproblemer i sentralnettet. Nabohenvendelser Virksomheten opplyser at nabohenvendelser registreres i avvikssystemet, og at nabo får tilbakemelding angående oppfølging av saken. Sertifisering Virksomheten er sertifisert etter ISO-9001 (kvalitetsstyring) og ISO (miljøstyring). 9. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven fra Miljødirektoratet Fremlagt dokumentasjon som ble benyttet for å verifisere faktiske forhold: Prosedyre for valg, innkjøp og oppfølging av råvarer til FeSi-produksjon (P1 FoU PRO 7.4, versjon 8) Gjennomføring av energiledelsesarbeidet (P 34, versjon 2) Finnfjord AS Måleprogram utslipp og ytre miljøpåvirkning (utskriftsdato 17. juni 2015) Prosedyre for overvåkning av renseanleggets rengasslanternide (P10 RA PRO, versjon 5) Handlingsplan for energikartlegging og energieffektivisering i 2015 Liste over mulige tiltak for energioptimalisering etter gjennomført tverrfaglig idemyldring blant ansatte Avvikshåndtering av nabohenvendelse angående støy i 2014 og støv i 2015 Analyseresultater for kull fra ulike leverandører Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 8 av 8