Føringstilskudd - evaluering

Transkript

1 Føringstilskudd - evaluering Presentasjon referansegruppemøte Markedsbaserte høstingsstrategier Torsdag 23. oktober 2008 Øystein Hermansen test 1 Politiske mål Politiske mål er ikke veldefinerte Gir utfordringer i evalueringssammenheng Formålsparagraf budsjettpost.. begrenset driftsgrunnlag og mobilitet.videreføre aktivitet Om føringstilskudd Soria Moria: sikre desentralisert mottaksstruktur Mandat: Mål Lokale fiskerimiljø Effektive fiskeri Variert flåte Ressursutnyttelse test 2 1

2 Historikk bevilgninger Føringstilskudd (mill. kr) Vanskelig å avgrense støtten Råfisklaget dominerer Føring av fisk fra mottak test 3 Typer ordninger Sild/makrell Annet Notsei Kystsild/brisling Taskekrabbe Kystreker Fisk fra mottak Fisk fra mottaksstasjoner dominerer med 54 % Råfisklaget, Vest-Norges, Rogfisk, Skagerak Sild/makrell, notsei og taskekrabbe % Kystreke, kystsild og brisling 5-7 % Tørrfiskinnsamling, snegl, rekeskall, overskuddsområder test 4 2

3 Økonomisk teori Subsidie: aktørene belastes ikke full kostnad Overordnet mål er effektiv bruk av samfunnets ressurser Transportsubsidier kan være problematiske Konkurransevridning, uheldig bruk av ressurser Lav produktivitetsvekst Lekkasje andre aktører Økt transportforbruk, miljøproblematikk Skattekostnad og administrasjon Lock-in effekt test 5 Vurderingskriterier Vurdering av effekt og måloppnåelse Hvem støttes? Betydning for vareflyt Samfunnsøkonomi Produksjonsstruktur Verdiskaping Ressursutnyttelse Miljø test 6 3

4 Fisk fra mottakstasjoner Forbruk 07 Fartøy Mottak Kjøpere Tilskudd Refusjon Råfisklaget 13,7 Små ca , % Vest-Norges F 2,1 Små Få Få 2,5? under 70 % Rogfisk 0,5 Små 3 2 2,3? Skagerakfisk 0,2 Små 21 Danmark 0,4 6 % Hvem støttes: Små fartøy, liten lekkasje Betydning: Avgjørende for enkelte, mindre viktig for andre Ressursutnyttelse: Sei, hyse og annen hvitfisk, truede arter problematisk Økonomi: Lite vridning, lett sentraliserende Miljø: Noe økt transport, liten betydning Samlet: God måloppnåelse Lokale fiskerimiljø Ressurs- Effektivitet Betydning Økonomi Miljø Variert flåte utnyttelse Fisk fra mottaksstasjoner test test 8 4

5 Notsei med brønnbåt Forbruk Type Kjøpere Tilskudd Andel verdi Refusjon Totalt 1,3-5,1 mill Var størrelse øre/kg % % NR, SuRoFi, Vest-Norges, Rogfisk Hvem støttes: Kystnotbåter varierende størrelse, industri Betydning: Viktig, høy refusjonssats, lav pris, lav margin Ressursutnyttelse: Liten betydning, alternativ levering, positiv eksternalitet, jevner ut tilførsel, god kvalitet Samføk: Lite konkurransevridning, alternativer betyr sløsing Måloppn: Middels god Bidrar til fisket avvikles, når til dels små fartøy, viktig for industri, samf.øk sløsing Lokale fiskerimi Ressurs- Effektivitet Betydning Økonomi Miljø Variert flåte utnyttelse Notsei / test 9 Taskekrabbe Forbruk Type Kjøpere Tilskudd Andel verdi Refusjon Råfisklag 2,0-2,9 Små ~6 0,8 10 % 25 % Surofi 0,1 Små 2 0,5 6 % 50 % Vest-Norges Noe Små?? Hvem støttes: Utelukkende små fartøy, i all hovedsak en kjøper Betydning: Aktører opplyser at tilskuddene er viktige God lønnsomhet, både fartøy og foredling Ressursutnyttelse: Stedbunden, klar positiv effekt Samfunnsøk: Liten betydning, lite konkurransevridning Måloppnåelse: God Lokale fiskerimiljø Ressurs- Effektivitet Betydning Økonomi Miljø Variert flåte utnyttelse Taskekrabbe test 10 5

6 Kryssføring hyse Problem: Spesialisering i foredlingsleddet, ubearbeidet eksport Hvem støttes: Filetanlegg, indirekte også andre anlegg og kystfartøy Betydning: Stimulerer isolert til spesialisering Indikasjoner på at transporten fortsetter Samfunnsøkonomisk liten betydning Miljø: Liten betydning Måloppnåelse: Relativt liten, denne transporten går trolig uten tilskudd Støtter i hovedsak filetanleggene test 11 NVG-sild Forbruk Type Kjøpere Tilskudd Andel verdi Refusjon Totalt 1,5-3,5 mill Mot større kyst Mot færre øre/kg % % Formål: Støtte små fartøy, sikre avtak på fangsten deres Låssatt sild og direktehåving ved lang leveringstid Hvem støttes: Tidl. små låssettere, nå større kystnot (mel/olje) Betydning: Stor, marginer lave Samfunnsøk: Høy refusjon, lekkasje, alternativer sløsing Miljø: Økt transportforbruk og utslipp Måloppnåelse: Mindre god Lokale fiskerimiljø Ressurs- Effektivitet Betydning Økonomi Miljø Variert flåte utnyttelse NVG-sild / Organisering av transport, juks, redusere kostnad test 12 6

7 Prioriteres riktige ordninger? Samarbeidsrådet kvalitetssikrer; likevel historiske føringer God måloppnåelse, viktige, effektive Fisk fra mottak Taskekrabbe Middels Kystreke: Betydning Kryssføring hyse: Betydning Tørrfisk: Betydning Notsei sør: Kostbar, refusjon, flåtegruppe, miljø, effektivitet Notsei nord: Kostbar, refusjon, alternativer, miljø, effektivitet Problematiske NVG-sild: Kostbar, liten effekt, alternativer, miljø Brisling: Kostbar, bestandssituasjon Biprodukter: Kostbar, vridninger test 13 Konsekvenser bortfall Svært vanskelig å spå i fremtiden, avhengig av en rekke faktorer Mottaksstasjoner Små mottaksstasj nedlegges, større, rasjonelle består Ikke helårlig mottak ved enkelte Nedleggelse foredlingsanlegg med stor andel fra mottak Seinot og sild Alternativer nødvendige for små seinot Alternativer nødvendige for NVG-sild Reke Redusert lønnsomhet rekefiske/produksjon Sentralisering av mottaksanlegg Taskekrabbe Tregere ekspansjon, mest rasjonelle stasjoner består Marginreduksjon fiske og produksjon test 14 7

8 Satser og egenandeler Vanskelig å vurdere nødvendige satser Salgslagene detaljkunnskap om behov Likevel betydelig forskjell i refusjon og kunnskap om kostnader Systematisering og harmonisering mellom lagene Unngå svært høye refusjonsgrader Prisjustering Forutsigbare satser, reservepott hos FKD Ikke tillate store sprang i satser gjennom året Incentiv til uheldig budsjettadferd Egenandeler gir økt administrasjon, Omgår minstepris, egenbetaling ved auksjon test 15 Kystreker Forbruk Type Kjøpere Tilskudd Andel verdi Refusjon Råfisklag 0,25 mill Små 1 1,5 kr/kg 5 % 50 % Rogfisk 0,4 Små, middels 2 1,25 12 % Skagerakfisk 1,7 Små, middels 2 0,7 7 % 20 % Råfisklaget, Rogfisk og Skagerakfisk Formål: Desentralisert mottaksstruktur og fiskerimiljø Hvem støttes Hovedsakelig små fartøy, fiske fra hjemmehavn, mange Fåtall fabrikker Data indikerer at hovedsakelig kjøper bærer kostnadene test 16 8

9 Betydning I Skagerak; råreker relativt liten betydning, lav refusjon I nord; betydelig merpris, eneste håndpiller Ressursutnyttelse Lokale bestander i nord, problemer med å ta kvote i sør Miljø; ikke skadelige effekter, kompenseres av gange hos fartøy Måloppnåelse: Litt positivt bidrag til mål, samt ressursutnyttelse Lokale fiskerimi Ressurs- Effektivitet Betydning Økonomi Miljø Variert flåte utnyttelse Kystreke test 17 Brisling Tilskudd til prøvefiske, føring, analyser og prosjekter Om lag 1,3 mill kr Flåte og fiskeri i nedgang HI bekymret for bestanden Eneste større foredlingsanlegg flagget ut Fartøyene ofte kombifartøy Økt press på ressursen Få fartøy, en kjøper Betydelige midler for liten fangstverdi, 13 % test 18 9

10 Andre forslag til endringer Fordeling i samarbeidsrådet Ofte tunge debatter i samarbeidsråd, brudd Noe vanskelig å gjøre større endringer, eks sild Meklingsinstans Treg behandling, salgslag starter ikke utbetaling før mars test 19 10