Klimatilpasning - samordning av planer

Transkript

1 Klimatilpasning - samordning av planer Kjetil Furuberg, Norsk Vann og Asbjørn Tufto, Ringsaker kommune, VA-dagene Innlandet 2012

2 Dagens tekst Bakgrunn Behov for samhandling Veileder «Klimatilpasningstiltak i kommunale planer» Hvordan håndterer Ringsaker kommune disse utfordringene? Oppsummering

3 NOU Tilpassing til eit klima i endring Lagt frem 15. november 2010 Vann og avløp eget kap. 9.2 VA mest utsatt for klimaendringene En rekke anbefalinger om tiltak, herunder overvann, korttidsnedbør statlige dim.retn.linjer kommunal planlegging hjemmel for overvannstiltak finansiering ansvar FoU, rekruttering mv.

4 Økt behov for samhandling Norsk Vann prosjektrapport B14/2010: Lite fokus på klimatilpasning i mange kommuner Behov for større fokus på mer helhetlig og tverrfaglig planlegging og bedre samordning mellom ulike parter Behov for kompetanseheving Planlegging av flomveier Overvannshåndtering Havnivåstigningt utsatt for

5 Planlegging av flomveier Vassdrag håndteres av NVE. Temakart i kommunene Urban flom/flom på mark kommunenes ansvar Kartlegge eksisterende flomveier; temakart. Hvor kommer vannet når ledningene går fulle? Risikovurdering - IVF-kurver Rutiner for å innarbeide flomveier i arealplanlegging Hvordan finne den mest kosteffektive flomveien Viktig at det ikke bygges/lages hindre i eksisterende flomveger Samhandling med byggesak og arealplan meget viktig!

6 Overvannsdisponering

7 Intern koordinering Intern koordinering i kommunene viktig VA har kunnskap denne må overføres til Beslutningstagere Arealplanlegging Saksbehandlere på byggesak Hvis ikke hvem har ansvaret og får regninga? Til nå kunden hvis dimensjonert etter eksisterende kunnskap og norm på byggetidspunkt For nye anlegg trolig kommunen. (?)

8 Klimatilpasningstiltak innen vann og avløp i kommunale planer Hensikten med veiledningen Ivareta og integrere klimatilpasningstiltak i kommunale planer innenfor VA-området (et hjelpemiddel for ulike typer planleggere i planprosesser og byggesaker) Ikke klimatilpasningstiltak generelt (skred, erosjon, bygninger, vegbygging ), Ikke en teknisk veiledning Sette fokus på samordning, helhet, tverrfaglighet

9 Klimatilpasningstiltak innen vann og avløp i kommunale planer (II) Veiledningen tar utgangspunkt i de ulike plannivåer innenfor arealplanlegging, det vil si kommuneplan/ kommunedelplan, områdereguleringsplan/detaljreguleringsplan og byggesak Utarbeidet en felles huskeliste for alle plannivåer Veiledningen vil være tilgjengelig for alle på nettsiden Klimatilpasning.no (DSB). På disse nettsidene kan en også finne Veileder i klimatilpasning som er ment å være et nyttig verktøy for alle kommuner i forbindelse med klimatilpasning

10

11 Arbeidsgruppen Følgende personer har deltatt i arbeidsgruppen: Guro Andersen, DSB Gry Backe, DSB Elling Bollestad, Ringsaker kommune Pål Damskau, Oslo kommune Stein Furru, Bergen kommune Magne Reidar Førde, Førde kommune Birgitte Gisvold Johannessen, Trondheim kommune Solveig Hovland, Bergen kommune Gunvald Matheussen, Tromsø kommune Gunnar Mosevoll, Skien kommune Ole Petter Skallebakke, Fredrikstad kommune Asbjørn Tufto, Ringsaker kommune Terje Wikstrøm, HIAS Trond Sekse, Norconsult AS (konsulent) Bredt sammensatt gruppe med bakgrunn fra VA, overvann, byggesaksbehandling og kommunale planprosesser.

12 Plannivåer NB! Revisjon av "gamle" planer

13 Hvordan håndterer en kommune (Ringsaker) disse utfordringene? innbyggere, to byer, kommunalt VA til ca. 70 %, 300 km spillvann, 300 km overvann, noe fellesledninger, 40 % vanntap, 50 % innlekk. Årsnedbør 600 mm. Mye takvann til kommunalt overvann. Klimaprognose på kort sikt: 5-10 % mer nedbør, mest på vinteren. Større nedbørsintensitet. +0,2 grader pr. tiår. Ikke utarbeidet normer for dimensjonerende gjentaksintervall for regn, mangler IVF-kurver med påslag Kommunens beredskap i tre fysisk og organisatorisk adskilte avdelinger, plan, byggesak og teknisk.

14 Gjeldende kommuneplan Gjeldende arealplan (2018): Ingenting om klimatilpasning i planbestemmelser Ny kommunedelplan (tematisk) om klima og energi, vedtatt Handlingsplan for klima og energi, vedtatt 2012: (.) økt fokus på håndtering av overflatevann i arealplaner og byggeprosjekter. Tilpasset dimensjonering av nye avløpsanlegg Mer fokus på overvåkning / utbedringer på overvannsog avløpsnettet Mer fokus på hygieniske barrierer og behandling for drikkevann, mer reservevann Vedlikeholde vegnettet Men: Lite om samarbeid / samordning mellom ulike avdelinger, andre offentlige myndigheter

15 Ny kommuneplan på gang: Overordnet ROS-analyse Meget sannsynlig Flom i Mjøsa (127,4 m) Flom i elver/bekker Ekstremnedbør/overvannshåndtering Ufarlig En viss fare Kritisk Farlig Katastrofalt Sannsynlig Mindre sannsynlig Lite sannsynlig Ekstremnedbør Flom i Mjøsa Flom i elver/bekker

16 Nytt i kommuneplan / reg.plan: Hensynssoner (K-plan, reg.plan) I den nye planloven 11-8 fremgår det at hensynssoner kan benyttes i kommuneplaner og reguleringsplaner for å angi fareområder, bevaringsområder og sikringsområder. Hensynssonene skal vise hensyn og restriksjoner som har betydning for bruken av arealet. Konsekvensutredninger (K-plan) av nye utbyggingsforslag

17 Reguleringsplaner Vi mangler stort sett reg.planer med bestemmelser om lokal overvannsdisponering i dag. Planprosess. Oppstartsmøte. Sjekklister. Eksempler på løsninger / planbestemmelser: Vold-Lund (Ringsaker og Hamar) Vogngutua Thore Bjerkes v. Rudshøgda (næring) Brumunda, Brumunddal sentrum. Flom Hensynssoner langs Mjøsa. Flom E6, 4 felts

18 Vogngutua- Thore Bjerkes veg, Brumunddal Ved rammesøknad skal det redegjøres for håndtering av planområdets overvann og eventuelt overvann som kommer fra områder utenfor planområdet. ( ) Tilførsel av overvann til det offentlige avløpsnettet skal minimeres i hht vannressursloven 7 andre ledd, plan- og bygningsloven 27-2 femte ledd og byggteknisk forskrift (TEK 10 ). Overvannsmengde til offentlig nett skal beregnes og inngå i søknad. Eventuelt åpent overvann skal utnyttes som en ressurs for oppnå økt rekreasjonsverdi og trivsel og skal ha estetisk og driftsmessig gode løsninger og akseptabel vannkvalitet.

19 Reg.plan Vold (Hamar) og Lund (Ringsaker) Avrenning må gjennom Hamar by Krav til overvannsplan og maks påslipp 50 l/sek. Infiltrasjon/regnbed for boligene Grønne vannveier «Grønne» p-plasser med fordrøyningsmagasin Åpne dammer i friområdene.

20 Hensynssoner, flomsikring, reg.plan Brumunddal sentrum I dette området tillates ikke etablering av ny bebyggelse med mindre det først utføres tiltak som sikrer ny bebyggelse mot flom i tråd med kravene i TEK For eksisterende bebyggelse gjelder det samme for tilbygg, påbygg, nybygg og bruksendring.

21 Huskeliste Huskeliste for klimatilpasningstiltak i kommunale planer innenfor VA-området - vedlegg til rapporten. Hjelpemiddel i forbindelse med utarbeidelse og/eller behandling/ godkjenning av ulike typer byggesaker/ prosjektplaner. Oversikt over ulike problemstillinger som må avklares. Ikke lærebok - forutsetter at planleggeren selv oppsøker nødvendig kunnskap og kompetanse for å belyse og avklare aktuelle problemstillinger.

22 Huskeliste II Huskelista vil kunne være et godt hjelpemiddel i tilknytning til oppstartsmøter/ undervegsmøter/ planbehandling i plansaker og ved forhåndskonferanser /søknads-behandling i byggesaker. I forbindelse med et oppstartsmøte kan huskelisten benyttes som et hjelpemiddel for saksbehandler i forkant av møtet, der en utfra huskelisten kan trekke ut relevante problemstillinger/krav ifm. den aktuelle plan eller tiltak som skal behandles. Huskelista kan også være et godt utgangspunkt for planleggere til å lage sine egne sjekklister som dokumentasjon i planprosesser. Listene er ikke uttømmende, men kan suppleres med nye punkter og/eller tilpasses ved å fjerne uaktuelle punkter.

23 Huskeliste

24 Planbestemmelser Eksempler på mulige formuleringer i planbestemmelsene til reguleringsplanen eller i kommuneplanens arealdel, er medtatt i veiledningen. I reguleringsplaner skal det utarbeides en overordnet VA-plan (rammeplan) som skal samordnes med arealformål og i nødvendig utstrekning gjenspeiles i arealplanens bestemmelser. VA-rammeplanen skal vise prinsippløsninger for området, sammenheng med overordnet hovedsystem og overvannshåndtering. For tiltak på arealer som berører hensynssone for havnivåstigning skal det gjennomføres ROS-vurderinger. Lokal overvannshåndtering skal legges til grunn ved detaljutforming og prosjektering av alle tiltak. Det skal redegjøres for alt overvann, både takvann, overflatevann og drensvann, ved søknad om tillatelse etter pbl. Alle tiltak innenfor sonen skal dokumentere at vassdragets funksjon som flomveg er ivaretatt, i samsvar med VA-rammeplan. Planen skal legge til rette for gjenåpning av vassdrag med grøntkorridorer og dammer. De sistnevnte tiltakene motvirker uheldige konsekvenser av et endret klima.

25 Byggesak Følge opp planbestemmelser i byggesaken. Forhåndskonferanse. Baserer seg på mal fra Forum for byggesak med mange sjekkpunkter «Vann- og avløp», herunder ov-system «Andre forhold», herunder grunn, ras, flom, overvann. Behov for samarbeidsrutiner med Teknisk drift

26 Hentet fra sjekkliste, Forum for byggesak: Klimatilpasning Krav og bestemmelser knyttet til klimatilpasning i overordna planer må ivaretas i tiltaket. Krav og bestemmelser i aktuelle temaplaner må ivaretas i tiltaket. Ny kunnskap om flomfare/oversvømmelse/havnivåstigning må vurderes i forhold til bestemmelser/løsninger i eldre planer Mulighet for bortledning av vann ved ekstremsituasjoner og/eller ved brudd/feil på primært overvannsystem må ivaretas Gjennomgang/utsjekking av punkter i evt. sjekk- /huskeliste

27 Eksempel på nye utfordringer: Tilbakeslag på Brumund RA Natt til 5. sep. 2011: 57 mm regn i Brumunddal

28 Vanndirektivet har det noe med klimatilpasning å gjøre? Et felles europeisk mål med vanndirektivet (=vannforskriften) er minimum god økologisk og kjemisk tilstand i alle vannforekomster (fersk-, kyst-, grunnvann) innen 2021 (2015) : Kartlegging av mange typer risiki for at målet ikke blir nådd innen Klimaendringene ikke tatt hensyn til. Klimatilpasning kan bli aktuelt (etter 2021?) for å innfri kravene i vanndirektivet.

29 Vannforekomster og «risiko»

30 Samhandling!! Samhandling!! Oppsummering Skap deg en arena for dette Innarbeid huskelistene i rutinene Inkluder VA på alle plan i det kommunale planverket

31 Takk for oppmerksomheten!