Medlem Medlem Medlem Prosjektansvarlig. Faste medlemmer som ikke møtte: Navn Funksjon Representerer Hans Heieraas Andreas J. Hjelmstad.

Transkript

1 Levanger kommune Møteprotokoll Utvalg: Styringsgruppe kommunereformen Møtested: Formannskapssalen, Levanger rådhus Dato: Tid: 09:00 10:30 Faste medlemmer som møtte: Navn Funksjon Representerer Robert Svarva Leder Formannskapet Anne Grete Krogstad Medlem Formannskapet Arild Børseth Medlem Formannskapet Anne Grete Hojem Medlem Formannskapet Jann Karlsen Medlem Formannskapet Hanne Ihler Toldnes Medlem Kommunestyret Tove Randi Olsen Medlem Fagforbundet Jens Syver Løvli Medlem Utdanningsforbundet Leif Ketil Lorentsen Kari Eline Egenæs Groven Aria Rad Ola Stene Medlem Medlem Medlem Prosjektansvarlig Fagforbundet Ungdomsrådet Ungdomsrådet Rådmann Faste medlemmer som ikke møtte: Navn Funksjon Representerer Hans Heieraas Andreas J. Hjelmstad Medlem Medlem Formannskapet Formannskapet Hans Arne Aalberg Medlem Formannskapet Karl Meinert Buchholdt Medlem Formannskapet Rannveig Prins Andøl Medlem NSF Saksnr Innhold 4/16 Referat fra møte /16 Status arbeidet med kommunereformen siden sist. 6/16 Rapport felles utredning for kommunene Frosta, Levanger, Verdal, Inderøy, Verran, Steinkjer, Snåsa og Namdalseid.

2 Levanger kommune Styringsgruppe kommunereformen - Referat 4/15 Referat fra møtet Forslag i møte: Ingen. Avstemning: Rådmannens forslag til vedtak enstemmig vedtatt. VEDTAK: Referatet godkjent. 5/15 Status arbeidet med kommunereformen siden sist. Forslag/innspill i møte: Robert Svarva og Kari Eline Egernæs Groven orienterte om ungdomsinvolveringen som har skjedd på ungdomsskolene og Levanger videregående skole i regi av Ungt Entreprenørskap (UE). Tilbakemeldingene så langt er positive på prosessen. Det vil komme en rapport fra UE. Denne vil bli distribuert til styringsgruppas medlemmer. Ungdom ønsker å få informasjon på sosiale medier. Avstemning: Rådmannens forslag til vedtak enstemmig vedtatt. VEDTAK: Orienteringen tas til etterretning. 6/15 Rapport felles utredning for kommunene Frosta, Levanger, Verdal, Inderøy, Verran, Steinkjer, Snåsa og Namdalseid Forslag/innspill i møte: Ola Stene presenterte hovedtrekkene i rapporten. Presentasjonen vedlegges referatet. Innspill/kommentarer som ble notert: Det er ønskelig med ny innbyggerundersøkelse før kommunestyret behandler spørsmålet om mandat for eventuelle forhandlinger om kommunesammenslåing. Det bør være samme spørsmål i alle aktuelle kommuner. Når evt. forhandlingsresultat foreligger er det naturlig med folkeavstemning før kommunestyret behandler saken endelig i juni Det må foreligge en konkret avtale før folkeavsteming. Det er viktig å ta vare på det positive vi har fått til med samkommunesamarbeidet. Blir spennende å se konsekvensene av at dette må opphøre dersom det ikke blir sammenslåing. Det savnes opplysninger om ansatte i utredningen. Hadde vært ønskelig med data på alderssammensetning, kompetanse osv. Rådmannen bør prøve å framskaffe slike tall til saken skal fram. I videre arbeid kan det være nyttig med gode framtidsfortellinger, gjerne ulike scenarier for å få folk engasjert. Side 2 av 3

3 Levanger kommune Styringsgruppe kommunereformen - Referat I saksframlegget vil avklaring av det økonomiske grunnlag og strategiske vurderinger opp mot tyngde i regionen osv. være viktige opplysninger som er relevante for beslutningen. Det samme vil være kostnader ved oppsplitting av samkommunen. Kommunikasjonsstrategi er viktig om en skal gå inn i forhandlinger. Kanskje kan vi lære noe av Sandefjordsregionen? Avstemning: Rådmannens forslag til vedtak enstemmig vedtatt. VEDTAK: Rapport felles utredning for kommunene Frosta, Levanger, Verdal, Inderøy, Verran, Steinkjer, Snåsa og Namdalseid av tas til orientering Ola Stene - referent Side 3 av 3

4 Kommunereformprosessen Innherred Kunnskapsinnhenting /kartlegging Interne drøftinger «Sonderinger» med andre Vedtak i hver kommune om ønsket retningsvalg Avklaring av utredningsalternativene fellesutr. Innbygger- Undersøkelse Sommer 2014 Høst 2014 Vinter 2014/15 mars 2015 Mandat for utredninger Vedtas i alle kommuner. Utredningsperiode. Noe kommunevis noe felles Valg! involvering innbyggere Ev innbyggerundersøkelse 2 kommunestyret vedtar ev. forhandlingsmandat Forhandlinger om intensjonsavtale vår 2015 april september oktober-november 2015 des 2015 Vår 2016 Ev folkeavstemning Kommunestyret fatter vedtak om ny struktur Fylkesmannen tilrår ny struktur Stortinget behandler ny kommunestruktur Planlegging av ny kommune eller avvikling av samarbeid Nye kommuner i gang April/mai 2016 Juni 2016 Høst 2016 Vår 2017 Høst Senest Ajour pr OST 1

5 Organisering av utredningsarbeidet regionalt Styringsgruppe Rådmennene i Frosta, Levanger, Verdal, Inderøy, Verran, Snåsa, Steinkjer (og Namdalseid) Utredningsgruppe Ressurspersoner fra ISK og Inn-Trøndelag -Øystein Lunnan, Anne Grete Wold, Anders Haraldsen og Anita Ulstad Ajour pr OST 2

6 Arbeidsgruppa leverte sin rapport til styringsgruppa Ajour pr OST 3

7 Innhold i rapporten Om kommunereformen Kommmunens ulike roller i lys av kommunereformen Beskrivelse av regionen Kommunale vedtak Historisk bilde av kommuneinndelingen i regionen Data og vurderinger av 13 utedningsalternativeralternativer Matrise over nøkkeltall Kart med skoler, rådhus og helseinstitusjoner Ajour pr OST 4

8 Utredningsalternativene Alternativ 1: Inderøy, Steinkjer, Verran og Snåsa blir slått sammen til én kommune (4K) Alternativ 2: 4K minus Snåsa Alternativ 3: 4K minus Inderøy Alternativ 4: 4K pluss Namdalseid Alternativ 5: 4K pluss Verdal Alternativ 6: 4K pluss Namdalseid og Verdal Alternativ 7: Levanger og Verdal blir sammenslått til én kommune Alternativ 8: Levanger, Verdal og Frosta blir sammenslått til én kommune Alternativ 9: Levanger, Verdal og Inderøy blir sammenslått til én kommune Alternativ 10: Levanger, Verdal, Frosta og Inderøy blir sammenslått til én kommune Alternativ 11: Levanger og Frosta blir sammenslått il én kommune Alternativ 12: Sammenslåing av alle kommunene Alternativ 13: Verdal og Inderøy blir sammenslått til én kommune Ajour pr OST 5

9 Målene med reformen Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne. Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling. Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner. Styrke lokaldemokratiet og gi større kommuner flere oppgaver. Ajour pr OST 6

10 Ekspertutvalgets kriterier Tilstrekkelig kapasitet Relevant kompetanse Tilstrekkelig distanse Effektiv tjenesteproduksjon Økonomisk soliditet Valgfrihet Funksjonelle samfunnsutviklingsområder Høy politisk deltakelse Lokal politisk styring Lokal identitet Ajour pr OST 7

11 Kommunens ulike roller i lys av kommunereformen Lokaldemokratisk arena Tjenesteprodusent Samfunnsutvikler Myndighet Ajour pr OST 8

12 Innbyggere og aldersbæreevne*) Aldersbæreevne Steinkjer Verran Snåsa Inderøy Verdal Levanger Frosta Namdalseid 1,19 1,14 1,1 1,16 1,27 1,24 1,1 1,18 Prognose ,06 0,94 1,02 1,01 1,21 1,15 1,16 0,99 Prognose ,95 0,64 0,87 0,88 1,08 1,03 1,15 0,93 *) forholdet mellom innbyggere år og summen under 22 og over 66. Ajour pr OST 9

13 Næringsstruktur Næringssammensetning Steinkjer Verran Snåsa Inderøy Verdal Levanger Frosta Namdalseid Primær Sekundær Tertiær Ajour pr OST 10

14 Pendlermatrisen Arbeidssted Steinkjer Verran Snåsa Inderøy Verdal Levanger Frosta Namdalseid Steinkjer Verran Bosted Snåsa Inderøy Verdal Levanger Frosta Namdalseid Ajour pr OST 11

15 Litt om avstander i regionen Avstand fra rådhus til i den ytterste bosetting i hver kommune Lengde fra Rådhus Steinkjer Verran Snåsa Inderøy Verdal Levanger Frosta Namdalseid Avstand ytterste bosetting Ø Hegge Ørsjødalmyr Hammer Trongsundet SørVera Djupvika Åsholmen Aune Avstand mellom rådhusene Avstand mellom rådhus Steinkjer Verran Snåsa Inderøy Verdal Levanger Frosta Namdalseid Steinkjer Verran Snåsa Inderøy Verdal Levanger Frosta Namdalseid Ajour pr OST 12

16 Inntekter og gjeld Noen nøkkeltall fra Kostra Steinkjer Verran Snåsa Inderøy Verdal Levanger Frosta Namdalseid Frie inntekter i kroner per innbygger Eiendomsskatt, 1000 kr pr innb Netto driftsresultat i % av brutto driftsinntekter 0,7-0,7-1,6 3-0,4 0,3 1,2 0,8 Disposisjonsfond i % av brutto driftsinntekter 6,1 0,6 5,7 6,6 3,3 2,2 0,4 5,7 Netto lånegjeld i krone per innbygger Utgifter til administrasjon Netto adm. Steinkjer Verran Snåsa Inderøy Verdal Levanger Frosta Namdalseid pr innbygger Ajour pr OST 13

17 Pleie og omsorg Pleie og omsorg og skole Pleie og omsorg Steinkjer Verran Snåsa Inderøy Verdal Levanger Frosta Namdalseid Kostn, netto pr innb Inst. Plasser pr >80 13,1 22,2 27,9 19,4 18, ,4 18,9 Andel plasser i institusjon og heldøgnsbemannet bolig i prosent av bef Skole Steinkjer Verran Snåsa Inderøy Verdal Levanger Frosta Namdalseid Andel i komm skoler 95,2 97, ,9 99,9 92,3 102,3 100 Netto kostn f 202 pr innb Skyss pr 6-15 (f 222) Lokaler pr 6-15, f f 202 kor brutto pr elev Elever pr komm skole Grunnskolepoeng 39,5 38,3 42,6 38,7 40,2 39, ,2 Ajour pr OST 14

18 Barnehage, barnevern og sosialhjelp Barnehage Steinkjer Verran Snåsa Inderøy Verdal Levanger Frosta Namdalseid Netto kostn pr Dekn ,3 97,1 93,5 92,4 98,4 87,4 82,1 Andel barn i komm bhg 25,9 58,6 72,9 72,2 52,7 23,5 72,9 100 Barnevern Steinkjer Verran Snåsa Inderøy Verdal Levanger Frosta Namdalseid Netto kostn pr Sosialtjenester Brutto utbetalt økonomisk sosialhjelp Steinkjer Verran Snåsa Inderøy Verdal Levanger Frosta Namdalseid Gjennomsnittlig stønad per 2013 innbygger 16 år+ (kr) Ajour pr OST 15

19 Historisk utvikling kommunestruktur Innherred Ajour pr OST 16

20 Momenter om alternativ 7 Levanger og Verdal Verdal og Levanger har et integrert næringsliv og en komplementær næringsstruktur. Verdal og Levanger utgjør i stor grad et felles arbeidsmarked. Det er utstrakt grad av pendling mellom de to kommunene. Regionen framstår i mange sammenhenger samlet utad, og næringslivet har uttalt et tydelig ønske om en større integrering av kommunene. Det er to likeverdige kommuner i størrelse og sentrumsstruktur. To jevnstore sentrum kan gi utfordringer i oppgavefordelingen. Kommunene har lang erfaring med samarbeid gjennom Innherred samkommune. Kommunene kan anses mer som «tvillinger» enn som «storebror og lillesøster». Kommunene har til nå valgt ulike strategier knyttet til skolestruktur og i fordelingen mellom hjemmeboende, omsorgsboliger og sykeheim m.v. Det finnes økonomisk potensial /stordriftsfordeler. Størrelsen på disse avhenger av hvordan oppløsning av ISK handteres uten sammenslåing. Ajour pr OST 17

21 Forhold å løse i forhandlinger Kostnader med oppløsing av Innherred Samkommune. Plassering av administrasjonssenter. Fordeling av arbeidsplasser. Navn og kommunevåpen. Drøfting av framtidig tjeneste struktur særlig innen skole og helse. Politisk struktur, og antall politikere. Ajour pr OST 18

22 Momenter om alternativ 8 Levanger, Verdal og Frosta Bygger på alt. 7 med følgende tillegg: Frosta grenser på land bare til Levanger. Frosta har samarbeid mot Levanger/Verdal på noen områder i dag; legevakt, samhandlingsreform, skogforvaltning og brann. Alle tre kommuner er sterke og utviklingsorienterte landbrukskommuner. Levanger kan få rollen som storebror og det «naturlige» midtpunkt. Frosta har et forpliktende samarbeid i Værnesregionen. Frosta og Verdal har liten grad av felles identitet. Ajour pr OST 19

23 Momenter om alternativ 9 Levanger, Verdal og Inderøy Bygger på alt. 7 med følgende tillegg: Inderøy velger å orientere seg sørover, mot vekstretningen. Inderøy har samarbeid sørover å legevakt. Alle tre kommuner er sterke og utviklingsorienterte landbrukskommuner. Inderøy er sterkt integrert i 4k samarbeidet i dag. Inderøy blir et geografisk «vedheng» til Levanger og Verdal. Ajour pr OST 20

24 Momenter om alternativ 10 Frosta, Levanger, Verdal og Inderøy Bygger på alt. 7-9 med følgende tillegg: Inderøy velger å orientere seg sørover, mot vekstretningen. Dette er legevaktsamarbeidet per i dag. Alle fire kommuner er sterke og utviklingsorienterte landbrukskommuner. Enheten er stor nok til å ta nye oppgaver Inderøy og Frosta er sterkt integrert i andre samarbeid i dag. Ikke noe historisk naturlig område.. Ajour pr OST 21

25 Vedlegg til rapporten Datakilder Matrise over nøkkeltall Kart med skoler, rådhus og helseinstitusjoner. Ajour pr OST 22