Finansdepartementet Postboks 8008 Dep OSLO

Transkript

1 FYLKESADMINISTRASJONEN Finansdepartementet Postboks 8008 Dep OSLO Vår saksbehandler Vår dato Vår referanse (oppgis ved svar) Anne Heggem /2417-3/77221/2017 EMNE 240 Telefon Deres dato Deres referanse Høringssvar - NOU 2017:4 Delingsøkonomien - muligheter og utfordringer Vi viser til høringsbrev fra Finansdepartementet datert 7. februar 2017 der Akershus fylkeskommune inviteres til å komme med høringsuttalelse til NOU 2017:4 Delingsøkonomien muligheter og utfordringer. Akershus fylkeskommune behandlet høringssvaret som politisk sak i hovedutvalget for samferdsel 26. april og fylkesutvalget 2. mai. Saken behandles i fylkestinget 8. mai Dersom fylkestingets vedtak den 8. mai 2017 avviker fra fylkesutvalgets innstilling, ber vi om å få erstatte vårt innspill til høringen i tråd med fylkestingets vedtak. Nedenfor gjengis fylkesutvalgets innstilling til fylkestinget (FU-sak 85/2017). Deretter følger saksframlegget med fylkesrådmannens vurderinger (side 2-5). Fylkesutvalgets innstilling: 1. Akershus fylkeskommune er positive til ny teknologi som gir nye muligheter, men støtter utvalget i at det kan være fornuftig å se hvordan delingsøkonomien utvikler seg før det gjennomføres større tiltak for å styre utviklingen. 2. Akershus fylkeskommune anbefaler at nasjonale myndigheter foretar en helhetlig gjennomgang av organiseringen av drosjenæringen og hvor drosjenes rolle i samferdselstilbudet utredes og drøftes. 3. Drosjene utgjør en uunnværlig del av kollektivtransporten og har et samfunnsoppdrag ved at de har plikt til å tilby transport hele døgnet, og ikke kan avvise ulønnsomme turer. Akershus fylkeskommune mener det er viktig at drosjenæringen er regulert og har gode konkurransevilkår. Med vennlig hilsen Tron Bamrud Fylkesrådmann Anne Heggem Spesialrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent. Vedlegg: Saksframlegg om NOU 2017:4 Delingsøkonomien muligheter og utfordringer Postadresse Besøksadresse Telefon Org. nr - juridisk Postboks 1200 sentrum Schweigaardsgt 4, 0185 Oslo (+47) NO MVA 0107 OSLO E-post Fakturaadresse Telefaks Org. nr - bedrift post@afk.no Pb 1160 Sentrum, 0107 Oslo (+47) NO

2 Saksframlegg Dato: Arkivref: / Saksnr Utvalg Møtedato Fylkesting Fylkesutvalg Hovedutvalg for samferdsel Høring - NOU 2017:4 Delingsøkonomien - Muligheter og utfordringer Forslag til vedtak 1. Akershus fylkeskommune er positive til ny teknologi som gir nye muligheter, men støtter utvalget i at det kan være fornuftig å se hvordan delingsøkonomien utvikler seg før det gjennomføres større tiltak for å styre utviklingen. 2. Akershus fylkeskommune anbefaler at nasjonale myndigheter foretar en helhetlig gjennomgang av organiseringen av drosjenæringen og hvor drosjenes rolle i samferdselstilbudet utredes og drøftes. Om saken Delingsøkonomiutvalget, nedsatt av Finansdepartementet, la frem sin rapport NOU 2017:4 den 6. februar Utvalget har blant annet utredet delingsøkonomiens konsekvenser for arbeidslivet, forbrukernes stilling i delingsøkonomien, skattemessige forhold og regulering av markeder der delingsøkonomien er særlig framtredende, herunder overnattingsmarkedet og markedet for persontransport. Som løyvemyndighet for drosjenæringen kan rapporten ha stor relevans for fylkeskommunene, og saken omhandler derfor særlig dette forslaget. Spørsmål som gjelder konsekvenser for tilknytning til arbeidslivet, besvares av KS. Fylkesrådmannen viser her til deres uttalelse. Høringsfristen er 8. mai. Fylkesrådmannens vurderinger om Delingsøkonomiutvalgets rapport NOU 2017:4 sendes til Finansdepartementet som Akershus fylkeskommunes innspill til høringen. Med begrepet «delingsøkonomi» mener utvalget økonomisk aktivitet som formidles gjennom digitale plattformer som legger til rette for ytelse eller utveksling av tjenester og kompetanse, eiendeler og eiendom, ressurser eller kapital, uten å overføre eierrettigheter og i hovedsak mellom privatpersoner. Utvalget viser til at delingstjenester via digitale plattformer er et relativt nytt fenomen, og har så langt en relativt beskjeden utbredelse i Norge. Utvalget mener derfor at det kan være fornuftig å se hvordan delingsøkonomien utvikler seg før det gjennomføres større tiltak for å styre utviklingen. 2

3 Utvalgets mandat var blant annet å utrede ulike markedskonsekvenser, forbrukerkonsekvenser, konsekvenser for arbeidslivet og skattekonsekvenser. I lys av produktivitetskommisjonen, er tjenestesektorens produktivitetsvekst viktig for fremtidens velstand. Innovasjon ved hjelp av mulighetene ved IKT kan bidra til produktivitetsvekst innenfor flere bransjer. Utvalget har derfor lagt frem sin rapport med et samfunnsøkonomisk perspektiv, med vekt på generelle prinsipper som kan ha bred anvendelse. Utvalget peker på mulige utfordringer i forbindelse med skatteinngangen i samfunnet dersom forretningsmodellene innenfor delingsøkonomien får et stort omfang. Delingsøkonomien har potensial til å øke skattegrunnlaget. Samtidig kan for eksempel fritak, avgrensninger og satser gi uheldige vridninger i ressursbruken i samfunnet. Persontransportmarkedet: Hovedelementene i dagens drosjeregulering er at antallet drosjeløyver er behovsprøvd og at den enkelte løyvehaver har en driveplikt. Behovsprøvingen gir fylkeskommunene som løyvemyndighet adgang til å fastsette hvor mange drosjeløyver det skal være i løyvedistriktet. Driveplikten innebærer at løyvehavere i utgangspunktet plikter å tilby døgnkontinuerlige drosjetjenester året rundt. Flertallet i utvalget mener at dagens drosjeregulering ikke fungerer tilfredsstillende ettersom regelverket forhindrer nyetableringer og bidrar til en begrensning av konkurransen i markedet. Utvalget foreslår frislipp og deregulering av taximarkedet i Norge. Blant annet ønsker flertallet i utvalget å: Fjerne kravet om drosjeløyve, men fortsatt ha som krav at alle sjåfører skal ha gyldig kjøreseddel Fjerne krav til kjentmannsprøve Oppheve tilknytningsplikten til drosjesentral Innføre regler om at de som driver drosjetransport skal registrere turer og priser, og at informasjonen skal lagres og oversendes skattemyndighetene Innføre plikt til å gi forbrukerne forhåndspris for turen Fjerne plikten til å ha drosjevirksomhet som hovedinntekt Mindretallet i utvalget mener utfordringene i persontransportmarkedet er flere, og strekker seg lengre enn manglende informasjon og konkurranse. Det vises til at å kjøre drosje er en jobb, og drosjenæringen bør være en del av kollektivtilbudet i Norge. Ny teknologi er velkommen til å gjøre norsk arbeidsliv mer effektivt og til å øke kvaliteten på tjenestene. Men konkurranse bør skje på grunnlag av innovasjon og effektivitet, ikke ved å senke nivået på lønninger og arbeidsvilkår. Fylkesrådmannens vurderinger om rapport NOU 2017:4 om delingsøkonomi Selskaper i delingsøkonomien beveger seg inn i etablerte bransjer, og utfordrer forretningsmodeller, reguleringer, skatteordninger og arbeidsvilkår. Skillet mellom profesjonell og amatør, ansatt og frilanser blir visket ut, og gjør det vanskelig å plassere delingsøkonomien innenfor etablerte strukturer og reguleringer. Fylkesrådmannen er positiv til ny teknologi som kan effektivisere og forbedre tjenester. Fylkesrådmannen mener det er positivt at utvalget har lagt vekt på behovet for å utrede de samfunnsøkonomiske konsekvensene av tiltak og reguleringer som gjøres på sentralt og regionalt nivå. I denne sammenhengen er det grunn til å tro at den totale samfunnsnytten blir større ved å forsterke teknologi som innsatsfaktor i tjenesteproduksjonen. Sammen med å fjerne reguleringer som i dag kan føre til et samfunnsøkonomisk effektivitetstap som følge av svak konkurranse i 3

4 markedet, kan innovasjon og ny teknologi redusere transaksjonskostnadene, øke tjenesteomfanget, utvide markedet og gi bedre informasjon om tilgjengelighet og pris, og dermed bidra til produktivitetsvekst i deler av tjenestesektoren. Delingsøkonomien kan også ha potensielle positive miljøeffekter. Fylkesrådmannen mener det likevel er grunn til å utvise varsomhet med å la nye teknologiske løsninger være styrende for utviklingen av sentrale samfunnsstrukturelle trekk som tilknytning til arbeidslivet. Fylkesrådmannen mener derfor det kan være klokt, som utvalget sier, at det bør utvises varsomhet med å gjøre for store endringer med tanke på å styre utviklingen, før vi vet mer om hvordan delingsøkonomien utvikler seg. Persontransportmarkedet: Fylkesrådmannen har tidligere ved flere anledninger vist til utfordringer ved dagens regulering av drosjenæringen. Reguleringen består i dag av en blanding av behovsregulering og fri prissetting. Konkurransen fungerer ikke tilfredsstillende, og prisene har økt mer enn for øvrige tjenester. Videre er ordningen med at det enkelte løyve skal driftes som enkeltmannsforetak problematisk fordi det hindrer utvikling drosjenæringen som helhet, og offentlige kjøpere av transport opplever manglede tilpasning til deres behov. Hvordan disse utfordringene bør håndteres er det ingen klare svar på. Ulike løsninger har sine fordeler og ulemper. Det bør imidlertid tydeliggjøres om reguleringen skal baseres på behovs- eller markedsregulering. Fylkesrådmannen anbefaler derfor at nasjonale myndigheter foretar en helhetlig gjennomgang av organiseringen av drosjenæringen og hvor drosjenes rolle i samferdselstilbudet drøftes. Ved en slik gjennomgang vil man også få fram hvordan de underliggende mekanismene i drosjemarkedet fungerer. Utvalget definerer transporttjenester, også drosjelignende tjenester hvor sjåfør og passasjer ikke nødvendigvis har sammenfallende transportbehov, som delingsøkonomi. Det kompliserende her er at det ikke bare er bilen som kapitalressurs som deles, men også sjåførtjenesten. Deler av drosjenes markeder formidles også gjennom digitale plattformer. Fylkesrådmannen mener det er grunn til å stille spørsmål ved delingsutvalgets tilnærming til problemstillingen på dette punktet. Det sentrale spørsmål bør være om, og eventuelt hvordan, persontransporttjenester bør reguleres, basert på ulike samfunnsmessige hensyn. Sentrale samfunnshensyn er blant annet at drosjene er en del av kollektivtransporten, har et samfunnsoppdrag ved at de har plikt til å tilby transport 24/7, og ikke kan avvise ulønnsomme turer. Ny teknologi gir nye muligheter, men bør i seg selv ikke være avgjørende for hvilken retning samfunnet bør styre utviklingen. Nye digitale plattformer kan bidra til at bilparken kan utnyttes bedre. Fylkeskommunen uttalte i en nylig høring om endring av yrkestransportlova at tydeliggjøring av regelverket for samkjøring er positivt fordi det kan gi en bedre utnyttelse av bilparken og en reduksjon av antall biler på veiene. Utvalget foreslår å oppheve kravet om løyve, men at krav om kjøreseddel for å ivareta passasjerenes sikkerhet, skal bestå. Fylkesrådmannen mener det er et minimumskrav at alle som skal transportere passasjerer mot vederlag må ha kjøreseddel utstedt av politiet. TØI v/forsker Jørgen Aarhaug viser til at utfordringen ved å ta bort løyvene er todelt: for det første å sikre et minimum av kvalitet hos de aktørene som tilbyr drosjetjenester på holdeplasser og gata, og for det andre å finne en måte å begrense markedsmakten til den største aktøren i markedene for forhåndsbestilte turer. Videre er det fylkesrådmannens vurdering at det er ulikt potensial for konkurranse og ulikt behov for regulering av taximarkedet i de store byene sammenlignet med distriktsområder med mindre tett befolkning. Disse ulikhetene må tas i betraktning ved en endring av taximarkedet. 4

5 Budsjettkonsekvenser for Akershus fylkeskommune For fylkeskommunen isolert er det ikke vesentlige budsjettkonsekvenser tilknyttet løyveadministrasjonen ved en eventuell deregulering av drosjenæringen. Fylkeskommunen kjøper skoleskysstjenester for elever som av medisinske og bosettingsmessige grunner ikke kan reise med ordinær skoleskyss. Denne tjenesten utføres i en viss grad av drosjer. Fylkeskommunen finansierer også dør-til-dørtransport med drosjetjenester for ca TTbrukere. Dette er tjenester som samfunnet må sikre at blir ivaretatt, og bør inngå i en helhetlig økonomisk vurdering. Delingsøkonomi kan ved økt omfang ha konsekvenser for den generelle skatteinngangen i samfunnet. Dette legger utvalget opp til at skal utredes på sikt. Oslo, Tron Bamrud fylkesrådmann Saksbehandlere: Anne Heggem og Nina Hanssen Vedlegg som ikke følger saken 1. NOU 2017:4 Delingsøkonomien muligheter og utfordringer 5