Høringgsuttalelse til delingsøkonomiutvalgets utredning: Delingsøkonomien - muligheter og utfordringer (NOU 2017: 4)

Transkript

1 Høringgsuttalelse til delingsøkonomiutvalgets utredning: Delingsøkonomien - muligheter og utfordringer (NOU 2017: 4) 8 Mai 2017 Uber ønsker Delingsøkonomiutvalgets rapport Delingsøkonomien - Muligheter og Utfordringer velkommen, og vil takke regjeringen for denne muligheten til å gi våre synspunkter på delingsøkonomien i Norge. Vi vil berømme regjeringens for å nedsette et ekspertutvalg for å utrede hvordan delingsøkonomien bør reguleres. Delingsøkonomiutvalgets rapport gir regjeringen et solid grunnlag og den nødvendige innsikten for oppdatere relevant lovverk, spesielt Yrkestransportloven. Behovet for endringer i det norske regelverket er prekært, og det er viktig at regjeringen presenterer en klar tidslinje for når Delingsøkonomiutvalgets anbefalinger skal implementeres. EFTAs overvåkningsorgan (ESA) har også stilt krav om at Norge gjennomfører endringer i transportlovgivningen. Delingsøkonomi Vi ønsker Delingsøkonomiutvalgets rapport velkommen, og er glade for at den viser til hvordan delingsøkonomien kan føre til fordeler for: Forbrukere, konkurranse og innovasjon : Konkurransen mot etablerte aktører har økt og kan føre lavere priser i markedet. Delingsøkonomien utvider også produkt- og tjenestetilbudet i markedet og gir forbrukerne et større og mer differensiert tilbud. Arbeidslivet: Mennesker som ikke kan eller vil inngå i ordinære arbeidsforhold, kan øke sitt arbeidstilbud som følge av delingsøkonomien. Miljøet : Når eksisterende kapasitet utnyttes bedre, sparer samfunnet ressurser som dermed kan brukes til andre formål, samtidig som man kan oppnå miljømessige gevinster. I Uber ser vi daglig beviser på slike positive følger av delingsøkonomien, hos passasjerer, partnersjåfører og i byene der vi opererer.

2 Delingsøkonomi i transportsektoren Vi setter pris på utvalgets forslag om å innføre muligheter for delingsøkonomi i transportsektoren i Norge. Vi ser det som svært positivt at utvalget ser behovet for å reformere dagens drosjeregulering som hindrer innovasjon i markedet, begrenser valg og fordeler for forbrukere, sjåfører og samfunn. Gjeldende regulering tillater bare en type tjeneste å eksistere i markedet for persontransport med personbiler, og det tillater kun at denne tjenesten leveres av et type selskap og av førere som kjører på heltid. Ved å fjerne krav til drosjeløyver, maksimalpriser og behovet for å være tilknyttet en drosjesentral, vil utvalgets forslag bidra til å gjøre delingsøkonomi i transportsektoren til en virkelighet i Norge. Svar på utvalgets forslag Generelle tiltak Utvalget ser det som hensiktsmessig at informasjon fra ulike offentlige etater inngår i en felles informasjonsportal, der informasjon om skatteregler, forbrukervernregler og relevant sektorregelverk samles. Uber støtter fremtidig regulering som i klartekst beskriver rettigheter og plikter i delingsøkonomien. Å skape transparens og gi informasjon til brukerne er ofte den beste måten å sikre at brukere er klar over de rettigheter og plikter de har. På denne måten skapes en bevissthet om hva slags atferd forventes av dem når de benytter seg av teknologien. Våre retningslinjer for brukere av appen ( Community guidelines ) gir en oversikt over forventninger til passasjerer, partnersjåfører og plattformer. Arbeidsliv Et flertall i utvalget, medlemmene Gabrielsen, Andreassen, Flesland, Korme, Moen, Schjerva og Teigum anser dagens arbeidsmiljølov som tilstrekkelig fleksibel til å håndtere eventuelle konflikter som kan oppstå i 1

3 delingsøkonomien med hensyn til dette spørsmålet, og mener derfor at det ikke er grunnlag for å foreslå endringer i arbeidsmiljølovens arbeidstakerbegrep. Vi er enige med utvalget om at dagens norske arbeidsmiljølov fungerer godt for å definere selvstendig næringsdrivende, og ivaretar selvstendig næringsdrivendes nasjonale forsikrings- og pensjonsrettigheter på en gode måte. Partnersjåfører som bruker Uber-appen er selvstendig næringsdrivende, uavhengige partnere til Uber. De jobber hvor, når og hvor lenge de vil. Partnersjåfører kan enkelt logge inn eller ut av Uber-appen når de velger å starte eller avslutte kjøringen. Vi er enige med utvalget om at " Arbeidsoppdrag mellom privatpersoner ikke er noe nytt ". McKinsey estimerte nylig at opptil 30% av arbeidsstyrken i USA og Europa engasjerer seg i en form for selvstendig arbeid. I Europa bruker derimot bare 4% av alle uavhengige arbeidstakere, som tilbyr 1 arbeidstjenester, som har brukt en digital app. Vi er også enige med utvalget om at "Mennesker som ikke kan eller vil inngå i ordinære arbeidsforhold, kan øke sitt arbeidstilbud som følge av delingsøkonomien. On-demand plattformer som Uber gir nye muligheter for folk som ønsker fleksibelt arbeid, og gir enkeltmennesker mer kontroll over sin personlige tidsplan enn tradisjonelle heltids- eller deltidsmodeller kan. Denne fleksibiliteten ser vi ved at 48% av partnersjåfører som bruker Uber-appen i Oslo kjører mindre enn 10 timer i uken. Delingsøkonomien gir folk muligheten til å ha en ekstra inntekt, basert på fleksible rammer. Et flertall...foreslår: at tjenestetilbydere i delingsøkonomien som ikke fastsetter priser direkte overfor kunden, og må forholde seg til prisfastsetting av plattformen som benyttes, bør ha mulighet til å framforhandle kollektive avtaler med plattformdriver, selv om de ikke kan anses som arbeidstakere. 1 McKinsey Global Institute, Independent work: Choice, necessity, and the gig economy, October 2016 ( link ) 2

4 Kollektive forhandlinger kan være utfordrende i selvstendig næringslivskontekst, særlig gjennom delingsplattformer, fordi deltakere ikke er pålagt å utelukkende bruke en enkelt plattform. Deltakere velger selv og bruker plattformen av en rekke ulike interesser og årsaker. Med Uber er det ingen eksklusivitet. Partnersjåfører kan velge å logge på eller av ved å trykke på en knapp. Dette betyr at folk som bruker plattformer i dagens delingsøkonomi har valgfrihet og kan fritt gå på eller av plattformen. Partnersjåfører kommer til plattformen av forskjellige grunner, med ulike behov og, fra forskjellige bakgrunner. Det er ingen typisk partnersjåfør i Norge. Det er enkelt å bytte arbeid, spesielt når man oppnår arbeid via formidlingsplattformer, og mange personer som kjører ved hjelp av Uber-appen bruker samtidig andre apper eller har andre jobber. Kollektive forhandlinger kan være viktige i visse sammenhenger, men diskusjoner om arbeidslivets fremtid må vris vekk fra et fokus på en enkelt arbeidsgiver, ettersom dette ikke lenger gjenspeiler virkeligheten for mange. Det tar heller ikke hensyn til den økende etterspørselen etter fleksibelt, uavhengig arbeid. Forbrukerhensyn På forbrukerområdet foreslår utvalget: Myndigheter og delingsplattformer har dialog om utvikling av bransjestandarder og beste praksis på forbrukervernområdet. Dersom dialog med delingsøkonomiselskapene om bransjestandarder ikke fører fram, anbefaler utvalget at forbrukermyndighetene utgir veiledninger. Meklingstilbudet fra Forbrukerrådet utvides til å gjelde tjenestekjøp mellom privatpersoner Uber er enig med utvalget i at det ikke er behov for spesifikk regulering av forbrukervern i delingsøkonomien, ettersom de fleste forbrukerhensyn ivaretas godt av tillitsmekanismene som eksisterer hos plattformene. Retningslinjer for hva som er god praksis, i tillegg til dialog og mekling, kan 3

5 likevel være en pragmatisk måte å håndtere saker som ikke kan løses av plattformene selv. Uber er stolte av at vi hjelper til med å heve standarden for forbrukervern ved å utvikle nye, innovative og effektive måter å oppnå måle kvaliteten i forbrukeropplevelsen. Teknologiske fremskritt og moderne forretningsmodeller lar selskaper som Uber løse problemene som tidligere ble skapt av informasjonsasymmetri, ved å gi detaljert informasjon om pris- og kvalitetsforventninger på forhånd og bruke teknologibaserte løsninger som GPS-sporing og mulighet for øyeblikkelig vurdering / tilbakemelding for å oppdage og gi kompensasjon i tilfeller der disse forventningene ikke oppfylles. Passasjerer kan velge sine leverandører basert på deres tilbud og hvorvidt andre brukere har vurdert at de lever opp til servicenivået de lover. Dette holder dårlig leverandører ute av markedet. Markeder hvor delingsøkonomien er særlig framtredende Dagens løyveplikt oppheves for den som vil drive eller tilby drosjetransport med personbil mot vederlag. Dermed faller også systemet med behovsprøving av antallet drosjeløyver og driveplikten bort. Vi støtter forslaget. Kjernen i dette forslaget er troen på at en person bør være fri til å gi en annen person skyss fra A til B - så lenge det eksisterer regler eller forskrifter som kan sikre at det følges viktige standarder for sikkerhet og forbrukervern. Plikten til å ha drosjevirksomhet som hovederverv oppheves. Vi støtter utvalgets forslag. Fjerner man plikten transportleverandørene har til å ha transport som deres primære virksomhet, vil det åpne opp muligheter for de som ønsker å kun kjøre deltid eller noen få timer i uken. En slik mulighet kan særlig bidra til å gjøre kollektivtilbudet i distriktene bedre, fordi 4

6 det blir enklere for kvalifiserte privatpersoner å dele bilen sin. Å åpne for at taxieiere kan ha andre inntektskilder enn drosjevirksomheten kan også være med på å redde grunnlaget for persontransporttjenester i områder med lav etterspørsel. Uavhengig arbeid er et alternativ for folk som ønsker å skreddersy arbeidet rundt sitt liv. Med Uber-appen bestemmer folk hvor, når og hvor lenge de skal kjøre. De er fri til å slå av appen og slutte å kjøre når som helst. Med andre ord er det deres behov - og ingenting annet - som bestemmer deres arbeidsplan. Plikten til å være tilknyttet drosjesentral oppheves. Uber response: Vi støtter forslaget. Maksimalprisreguleringen oppheves. Vi støtter forslaget. Muligheten til å variere prisen (dynamisk prissetting, eller surge-prising ) er sentral for å sikre Ubers pålitelighet: det er ved å justere prisen for å møte etterspørselen at vi alltid kan garantere passasjerer en tur innen få minutter - selv i de travleste tider eller sent på kvelden når partnersjåfører tradisjonelt ønsker å bli hjemme. Flere studier, inkludert fra 2 Washington University St. Louis Olin Business School og University of 3 California, Los Angeles (UCLA) har funnet ut at forbrukerne faktisk drar nytte av denne modellen. Krav om kjøreseddel beholdes

7 Vi støtter forslaget. Alle partnersjåfører må gjennomgå en vurderingsprosess som en forutsetning for å kjøre, som inkluderer en sjekk av vandel for voldelige, seksuelle og kjørelaterte lovbrudd som utgjør en potensiell sikkerhetsrisiko. Det innføres regler som sikrer at informasjon om turer og priser registreres og lagres, men kravene utformes teknologinøytralt slik at for eksempel måling og registrering basert på GPS godtas på linje med taksameter. Vi støtter forslaget. Det innføres plikt til å gi forhåndspris i bestillingsmarkedet. Vi støtter forslaget. Vi mener at samkjøringstjenester må være tydelige rundt prissetting, og oppgi priser i forkant av reisen. Teknologiske forbedringer kan bidra til forbrukerbeskyttelse gjennom sikkerhet og kontroll rundt prisene. Dette gjør det mulig for passasjerer og partnersjåfører å ta informerte valg om når og hvordan de bruker Uber. Ofte ønsker passasjerer å vite hvor mye en tur på Uber-appen vil koste før de bestiller en tur enten for å sammenligne transportalternativer eller for å planlegge rundt budsjettet sitt. Forhåndspriser i Uber-appen er utviklet for å gi passasjerer muligheten til å vite kostnadene for deres planlagte tur. Denne prisen er basert på flere faktorer, inkludert (men ikke begrenset til) kostnader basert på estimert tid og avstand, antall passasjerer og partnersjåfører som bruker Uber på det tidspunktet og på det stedet, samt eventuelle andre gjeldende bompriser og tilleggsavgifter. Eventuell eksisterende dynamisk prising inkluderes i dette estimatet. Skatt og avgift 6

8 Skatteetaten bør vedlikeholde og utvikle veiledning som klargjør regelverket om skatt og avgift som berører aktører i delingsøkonomien. Dette bør være tilgjengelig både på Skatteetatens nettside og sentrale opplysninger på en allmenn informasjonsportal om delingsøkonomien. Vi støtter forslaget om klarere informasjon for enkeltpersoner som tjener penger gjennom delingsøkonomien. Som selvstendig næringsdrivende er det partnersjåfører som bruker Uber sitt eget ansvar å betale egne skatter slik som alle selvstendig næringsdrivende, inkludert de fleste drosjeeiere og profesjonelle privatsjåfører. Vår teknologi kan gjøre det lettere å betale riktig skatt fordi inntekter som er elektronisk registrert er enklere å innrapportere. Dette betyr at det er transparent og sporbart, i en sektor hvor det internasjonalt har vært utfordringer knyttet til kontantkjøp og manglende rapportering. Uber partnersjåfører har et eget administrasjonspanel på nettsiden sin som viser alt de har tjent gjennom bruk av Uber-appen, og hver syvende dag får de en e-postoppdatering som oppgir ukens inntjening. I de fleste EU-markeder gir Uber partnersjåfører tydelig og omfattende informasjon om skattereglene som kan gjelde for dem spesifikt fordi de bruker Uber. I tillegg samarbeider vi med lokale skatteetater og skatteeksperter som partnersjåfører kan henvende seg til for råd. Den digitale teknologien bør utnyttes både for innberetning, kontroll og veiledning. Skatteetaten bør ha en aktiv dialog med aktørene i delingsøkonomien om hvordan mulighetene kan utnyttes. Uansett bør de digitale løsningene være åpne for alle aktuelle brukere. Vi støtter dette forslaget. Veksten av nettbaserte plattformer som Uber kan være positivt for lokale og nasjonale regjeringer, siden mange plattformer forvandler sektorer der det tradisjonelt har vært utfordringer knyttet til riktig og fullstendig rapportering av skatt. Alle oppdrag og priser generert gjennom Uber-appen er elektronisk registrerte, transparente og sporbare. I Estland 7

9 jobber vi med skattemyndighetene for å utvikle et system som gjør det mulig for selvstendig næringsdrivende partnersjåfører som er registrert hos Uber, å enkelt innrapportere sin inntekt på nettet ved å trykke på en knapp. I Sverige har vi implementert en løsning der rapportering skjer automatisk når partnersjåfører registrerer seg for dette. Vi støtter nye regler som setter offentligheten først, så vi vil være interessert i å utforske lignende muligheter i Norge for å skape gode rammeforhold og et like vilkår mellom selskaper. Det innføres en opplysningsplikt for den som formidler utleie eller betalte tjenester over digitale plattformer. I første omgang er det aktuelt å vurdere en opplysningsplikt for digital oppdragsformidling i bransjer der delingsøkonomien har et visst omfang og tradisjonelle formidlere har en tilsvarende opplysningsplikt. Vi støtter dette forslaget. Vi ønsker å samarbeide med lokale og nasjonale myndigheter for å skape moderne og effektive måter forbrukere og staten kan høste fordelene av den økende digitale on-demand økonomien. For å kunne overholde gjeldende personvernlovgivning har vi kun mulighet til å dele detaljert informasjon om inntjening for partnersjåfører dersom dette kreves i loven, eller dersom en partner eksplisitt samtykker til dette. Det vurderes en forenklet skattebehandling av småinntekter fra tjenester, som omfatter tjenesteytelser som ellers ikke kommer til beskatning. Muligheter som kan vurderes er blant annet at Skatteetaten presiserer virksomhetsgrensen, at skatten beregnes av omsetningen (bruttoskatt) eller at det gis et sjablongfradrag for kostnader. Vi støtter og oppfordrer til forenklet skattebehandling innen delingsøkonomien. For eksempel kan dette gjøres gjennom en fast (lavere) inntektsskattesats for inntekt opp til et visst beløp, eventuelt kombinert med et fast fradrag av kostnader. Videre kan dette kombineres med en økt grense for moms eller fritak for momsregistrering. Til inspirasjon viser vi til den nye delingsøkonomilovgivningen som nylig ble introdusert i Belgia. 8

10 Forskjellsbehandling i avgiftsmessig sammenheng av de som utfører samme tjeneste, er uheldig. Drosjer har i dag lavere engangsavgift og årsavgift enn privatbiler som brukes til delingskjøring. Hvis det ikke lenger skal kreves løyve for å drive persontransport med motorvogn, slik utvalgets flertall foreslår, vil det være nødvendig å revidere den avgiftsmessige behandlingen av personbiler som benyttes yrkesmessig. Det kan bli nødvendig å avgrense eventuelle avgiftsfordeler etter objektive kriterier som tar hensyn til hvor mye bilen brukes til yrkesmessig persontransport. Vi støtter et klart, likeverdig og objektivt skattesystem for personer som tilbyr transporttjenester til andre som også resulterer i tilsvarende skattebehandling. Et slikt system bør ytterligere støtte muligheten til å jobbe selvstendig og fleksibelt, uansett om folk utfører aktiviteten på heltid eller deltid. En skattefordel på kjøretøyer som kun er til kommersiell bruk, kan virke demotiverende for å kjøre deltid og dermed fjerne delingsøkonomiens aspekt ved kjøring. Når det gjelder grensen for å måtte registrere virksomhet i Merverdiavgiftsregisteret, er det et flertall... som ikke ser at det av hensyn til delingsøkonomien isolert sett skulle være behov for å sette denne opp. Vi støtter og oppfordrer til forenklet skattebehandling innen delingsøkonomien. Å øke grensen for momsregistrering vil bidra til dette. Alternativt kan et fritak for momsregistrering innbetaling vurderes for delingsøkonomien alene, for eksempel slik som i den belgiske delingsøkonomilovgivningen. Om Uber Uber er et teknologiselskap som arbeider for å gjøre rimelig transport tilgjengelig overalt og for alle. Uber ønsker åendre måten folk tenker på mobilitet, og bruker teknologi for å få flere mennesker og varer inn i færre biler. Vi arbeider mot en 9

11 fremtid hvor bileierskap er unntaket, ikke regelen. Målet er at byene i fremtiden er mindre overbelastet, mindre forurenset, og rimelig persontransport er tilgjengelig for alle. Uber lanserte i Norge i 2014, og i dag kobler vi sammen passasjerer og partnersjåfører i mer enn 75 tettsteder og byer over hele Europa. Hundrevis av partnersjåfører bruker appen i Norge hver måned. Partnersjåfører som bruker Uber-appen er selvstendig næringsdrivende. De jobber hvor, når og hvor lenge de vil. Partnersjåfører kan enkelt logge inn eller ut av Uber-appen når de velger å starte eller avslutte kjøringen. 10