FORSLAG TIL PLANPROGRAM

Transkript

1 Oppdragsgiver Sørum kommunale eiendomsselskap KF Rapporttype Planprogram FORSLAG TIL PLANPROGRAM DETALJREGULERING MED KONSEKVENSUTREDNING FOR UTVIDELSE AV FROGNER KIRKEGÅRD

2

3 DETALJREGULERING MED KONSEKVENSUTREDNING FOR UTVIDELSE AV FROGNER KIRKEGÅRD 3 (17) FORSLAG TIL PLANPROGRAM DETALJREGULERING MED KONSEKVENSUTREDNING FOR UTVIDELSE AV FROGNER KIRKEGÅRD Oppdragsnr.: A Oppdragsnavn: Regulering av Frogner kirkegård Dokument nr.: 01 Filnavn: \\drm-s12\oppdrag\drm\ \7-prod\frogner kirkegård\s-samf-areal\dok Revisjon 00 Dato Utarbeidet av Erlend Eggum Kontrollert av Åse Skrøvset Godkjent av Beskrivelse Planprogram Revisjonsoversikt Revisjon Dato Revisjonen gjelder Endringer etter behandling av prosjektgruppe og styringsgruppe Rambøll Hvamstubben 14 NO-2013 SKJETTEN T F

4 4 (17) DETALJREGULERING MED KONSEKVENSUTREDNING FOR UTVIDELSE AV FROGNER KIRKEGÅRD INNHOLD 1. BAKGRUNN PLANOMRÅDETS BELIGGENHET FORMÅL, INNHOLD OG DETALJERINGSGRAD I PLANARBEIDET6 3.1 Formål Detaljeringsgrad RAMMER OG PREMISSER FOR PLANARBEIDET Aktuelle utredningsalternativer Utredningsplikt Planprosess Medvirkning Eksisterende planer og overordnede føringer Regionale planer Kommuneplan for Sørum Reguleringsplaner i planområdet og tilgrensende planer Andre planer og føringer Nasjonale og regionale mål og retningslinjer Forholdet til annet lovverk ANTATTE PROBLEMSTILLINGER OG UTREDNINGSBEHOV Miljø Landskap Kulturminner og kulturmiljø Naturmiljø/naturmangfold Landbruk (jordvern) Geologiske forhold Forurensing av jord og vann Samfunn Tilgjengelighet til uteområder og gang- sykkelveinett Trafikk og parkering Teknisk infrastruktur Støy Klima og energi Universell utforming Barn- og unges interesser Beredskap og samfunnsikkerhet REGULERINGSPLAN Rambøll

5 DETALJREGULERING MED KONSEKVENSUTREDNING FOR UTVIDELSE AV FROGNER KIRKEGÅRD 5 (17) 1. BAKGRUNN Sørum kommune har de seinere årene hatt en stor befolkningsvekst som over tid legger ytterligere press på kirkene og deres arealer. For å imøtekomme dette behovet etablerte Sørum kommune i 2010 et felles prosjekt for kirkegårdene i Sørum kalt "generasjonsløftet". Formålet med prosjektet var å få kartlagt de utvidelsesbehov og oppgraderinger som er nødvendig og utføre. I dette arbeidet fremkommer det klart at det haster mest med å få avklart nye arealer til gravlund for Frogner kirke. Det er avsatt areal til utvidelse av kirkegården innen gjeldene regulering, men utvidelse på dette området er ikke mulig på grunn av dårlig stabilitet i grunnen. Området hvor utvidelsen av gravplass m.m. er tenkt lokalisert i et kulturmiljø av nasjonal verdi, med Frogner gamle kirke fra ca 1200, som er fredet, Frogner kirke fra 1925, oldtidsveger og flere fornminner samt gårdstun med stor tidsdybde. Som en følge av at arealet til utvidelse av kirkegård ikke er avsatt til offentlig formål i gjeldene kommuneplan har Sørum kommune konkludert med at planen utløser plikt om konsekvensutredning i henhold til planog bygningslovens 12-10, jf. 4-2 andre ledd. 2. PLANOMRÅDETS BELIGGENHET Frogner ligger i vestre del av kommunen og er det første tettstedet en kommer til etter avkjøringen fra E 6. Her ligger Frogner barneskole, Melvold ungdomsskole, en kommunal og to private barnehager og tre familiebarnehager. I 2009 soknet det 4566 innbyggere til Frogner skolekrets. På Frogner er det et meget aktivt idrettslag med et flott idrettsanlegg, idrettshall og flerbrukshus. Vegg i vegg med idrettshallen ligger Frogner Grendehus. Frogner kirke ligger på en høyde i kulturlandskapet rett syd for Frogner tettsted omkranset av dyrket mark mellom gardene Nordre- og Søndre Frogner. Figur 1: Ortofoto over planområdet Ramboll

6 6 (17) DETALJREGULERING MED KONSEKVENSUTREDNING FOR UTVIDELSE AV FROGNER KIRKEGÅRD 3. FORMÅL, INNHOLD OG DETALJERINGSGRAD I PLANARBEIDET 3.1 Formål Det er behov for nytt areal til utvidelse av kirkegården på Frogner. Det kan være flere aktuelle utvidelsesretninger for kirkegården og endelig avklaring av aktuelt areal er ikke foretatt i forkant av planprosessen. Det er en målsetning at planprosessen og spesielt arbeidet med KONSEKVENSUTREDNING skal avklare aktuelt areal for utvidelse. Planprogrammet inneholder av den grunn flere alternative forslag til utvidelse av kirkegården. Prosessen med fastsettelse av planprogram, og utarbeidelse av konsekvensutredning skal gi et beslutningsgrunnlag for endelig utvelgelse av areal til planlagte utvidelser. 3.2 Detaljeringsgrad Gjeldene reguleringsplan for Frogner kirke er fra Ny reguleringsplan skal omfatte eksisterende regulering i tillegg til utvidelse og utformes som en detaljreguleringsplan etter planog bygningslovens 12-10, og i tråd med Sørum kommunes retningslinjer for utarbeidelse av reguleringsplaner 4. RAMMER OG PREMISSER FOR PLANARBEIDET 4.1 Aktuelle utredningsalternativer Arealbehovet er i forkant av planprosessen stipulert til anslagsvis 12 daa for kirkegård. I tilegg kommer areal til parkering. For å kunne tilfredsstille det totale arealbehovet til både kirkegård og parkering kan en delt løsning være et alternativ. Konsekvensutredningen skal gi grunnlag for valg av areal som reguleres til kirkegårdsutvidelsen. Alternativ A Arealet i alternativ A utgjør 12,8 daa med dyrket mark. Rambøll

7 DETALJREGULERING MED KONSEKVENSUTREDNING FOR UTVIDELSE AV FROGNER KIRKEGÅRD 7 (17) Alternativ B Arealet i alternativ B utgjør 18 daa. Alternativ C Arealet i alternativ C utgjør 12 daa. Ramboll

8 8 (17) DETALJREGULERING MED KONSEKVENSUTREDNING FOR UTVIDELSE AV FROGNER KIRKEGÅRD Alternativ D Arealet i alternativ D utgjør 15 daa. Figur 2: Oversikt over aktuelle arealer 4.2 Utredningsplikt Det er i kommuneplanes arealdel ikke avsatt areal til kirkegårdsutvidelsen. Det medfører at utvidelsen vil måtte ta i bruk areal som i dag har status som landbruk, natur og friluftsområde (LNF) i forbindelse med utvidelsen. I henhold til forskrift om konsekvensutredninger kommer tiltaket inn under 3 d - planer og tiltak som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering. Utredningsplikten skal da vurderes opp mot kritteriene i forskriftens 4 som er knyttet til om tiltaket vil gi vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Sørum kommune har vurdert at tiltaket kommer inn under forskriftens bestemmelser for tiltak som er utredningspliktige etter 4 bokstav a og f. Rambøll

9 DETALJREGULERING MED KONSEKVENSUTREDNING FOR UTVIDELSE AV FROGNER KIRKEGÅRD 9 (17) 4.3 Planprosess Det skal utarbeides en detaljregulering med tilhørende reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse med konsekvensutredning. Arbeidet med prosjektering av kirkegårdens utvidelse vil gå parallelt med planarbeidet. Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4 Oppstart Oppstartsmøte ( ) Utarbeidelse av planprogram Varsling Varsle oppstart av planarbeid Legge planprogram ut til offentlig ettersyn frist 6 uker Offentlig ettersyn Sørum kommune fastsetter planprogrammet Forslag til reguleringsplan med plankart og konsekvensutredning utarbeides 1. gangs behandling Sørum kommunes planutvalg (utleggelse til off. ettersyn - 6 uker) Fastsettelse av plan 2. gangs behandling og fastsettelse av plan med bestemmelser. Januar Uke Februar - Mai Uke Mai - September Oktober Uke Figur 3: Fremdriftsplan for planprosess Det legges opp til følgende planprosess: Oppstartsmøte med Sørum kommunes planavdeling (gjennomført ). Utarbeidelse av forslag til planprogram i henhold til forskrift om konsekvensutredninger. Sørum kommune legger forslag til planprogram ut på offentlig ettersyn. Det varsles oppstart av planarbeidet samtidig med at forslag til planprogram legges ut på offentlig ettersyn. Høringsfristen settes til 6 uker. Sørum kommune fastsetter planprogrammet på bakgrunn av forslaget og uttalelsene til dette. Utarbeidelse av forslag til reguleringsplan med konsekvensutredning. 1.gangs behandling i planutvalget i Sørum kommune. Offentlig ettersyn av planforslag med konsekvensutredning, høringsfristen settes til 6 uker. Sørum kommune tar, på bakgrunn av ettersynet, stilling til om det er behov for endringer av planforslaget, tilleggsutredninger eller dokumentasjon av bestemte forhold. Eventuelle endringer skal sendes ut på høring til de som har avgitt uttalelse til planforslag med konsekvensutredning. Fastsettelse av plan (2.gangs behandling) i kommunestyret i Sørum kommune. 4.4 Medvirkning Det blir lagt opp til medvirkning på flere nivå i samsvar med kravene i planog bygningsloven. Oppstart planarbeid og planprogrammet blir annonsert i lokalavisen og lagt ut på kommunens hjemmeside. Aktuelle parter blir tilskrevet og invitert til å komme med synspunkter og innspill til planprogrammet og det videre planarbeidet. Planprogrammet blir lagt ut til offentlig ettersyn samtidig med at oppstart av reguleringsplanarbeidet blir kunngjort. Ramboll

10 10 (17) DETALJREGULERING MED KONSEKVENSUTREDNING FOR UTVIDELSE AV FROGNER KIRKEGÅRD Berørte grunneiere skal være med i prosessen og vil bli særskilt kontaktet underveis i planarbeidet for å holdes oppdatert i form av brev og møte. 4.5 Eksisterende planer og overordnede føringer Regionale planer Fylkesdelplan for kulturminner og kulturmiljøer i Akershus vedtatt av fylkestinget 14. juni Fylkesdelplan - Romerike møter framtida , vedtatt av fylkestinget 14. oktober Kommuneplan for Sørum I eksisterende kommuneplan vedtatt av kommunestyret den er dagens kirkegård avsatt til offentlig formål. Figur 4: Utsnitt av kommuneplan for Sørum Aktuelle områder for kirkegårdutvidelsen er dyrka mark og avsatt til landbruk-, natur- og friluftslivsformål i kommuneplan. Det er ikke fult ut samsvar mellom eksisterende reguleringsplan for Frogner kirke og areal avsatt i kommuneplan. Rambøll

11 DETALJREGULERING MED KONSEKVENSUTREDNING FOR UTVIDELSE AV FROGNER KIRKEGÅRD 11 (17) Reguleringsplaner i planområdet og tilgrensende planer Eksisterende reguleringsplan for Frogner kirke er fra 12. juni Kirkeområdet med de to kirkene er regulert til spesialområde bevaring. Figur 5: Kart med omriss av eksisterende reguleringsplaner Området som er avmerket med reguleringsgrense intill regulerinsgplanen for Frogner kirke i nord/øst (øst for kirkevegen) er i gjeldene kommuneplan avsatt til LNF- formål. Anslagsvis 250 meter rett nord for Kirkegården mellom Gamle Kirkevegen og Kirkevegen er det regulert et nytt område til boligformål (Kirkebakken) Andre planer og føringerr Kulturminnevernplan vedtatt 18. mars Kommunedelplan landbruk vedtatt 16. mars Energi- og klimaplan vedtatt 27. april Nasjonale og regionale mål og retningslinjer Følgende nasjonale og regionale mål og retningslinjer kan komme til anvendelse i planarbeidet: Den europeiske landskapskonvensjonen som trådte i kraft 1. mars Flaum- og skredfaree i arealplanar, retningslinje 2/ NVE Rikspolitiske retningslinjer for samordna areal og transportplanlegging. (Miljøverndepartementet T 5/93). Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging, fastsatt 4. september 2009 Temaveileder: Universell utforming og planlegging etter planog bygningsloven, 25 mai 2009 Ramboll

12 12 (17) DETALJREGULERING MED KONSEKVENSUTREDNING FOR UTVIDELSE AV FROGNER KIRKEGÅRD Forholdet til annet lovverk Plan- og bygningsloven Det blir utarbeidet reguleringsplan i henhold til plan og bygningslovens bestemmelser blant annet basert på utarbeidet planprogram og høringen av dette. Forholdet til jord og skogbrukslovgivningen blir avklart gjennom behandlingen etter plan og bygningsloven. Gravferdsloven Loven med dens forskrifter har som formål å ivareta forfoldene rundt kirkegårder, kremasjon og gravferd. Kommunen har ansvaret for å sikre tilstrekkelig areal for til kirkegårder og at slikt areal blir regulert etter bestemmelsene i planog bygningsloven. Bispedømmerådet er høringsinnstans i forbindelse med planarbeidet og skal som statlig fagmyndighet uttale seg før kommunen treffer vedtak. Forurensningsloven Loven har til formål å verne det ytre miljø mot forurensning, redusere eksisterende forurensning, redusere mengden av avfall og fremme en bedre behandling av avfall. Loven skal sikre en forsvarlig miljøkvalitet, slik at forurensninger og avfall ikke fører til helseskade, går ut over trivselen eller skader naturens evne til produksjon og selvfornyelse. Naturmangfoldsloven Loven gir regler om bærekraftig bruk og vern av naturen. Tiltaket berører ikke områder som er vernet etter naturmangfoldloven eller områder som er foreslått vernet med hjemmel i naturmangfoldloven. Kulturminneloven Konsekvensutredningen tar utgangspunkt i kulturminnelovens definisjon av kulturminner og kulturmiljøer. Konsekvensutredningen forutsetter å avklare eventuelle konflikter med kulturminner og kulturmiljøer. Dersom tiltaket kommer i konflikt med automatisk fredede kulturminner, må kulturminnemyndighetene ta stilling til eventuell dispensasjon fra den automatiske fredningen. Undersøkelsesplikten i henhold til 9 blir ivaretatt gjennom konsekvensutredningen. Vannressursloven Tiltakshaver vurderer det slik at det aktuelle tiltaket ikke vil påvirke forholdene i nærliggende vassdrag i en slik grad at det må søkes om tillatelse fra Norges vassdrags og energidirektorat (NVE) med hjemmel i vannressursloven. Øvrig lovverk Det er ikke kjent at tiltaket må belyses i forhold til eller vil kreve tillatelse etter annet lovverk. Det antas at sektormyndighetene i forbindelse med høringen av konsekvensutredningen i så fall vil informere tiltakshaver om dette. 5. ANTATTE PROBLEMSTILLINGER OG UTREDNINGSBEHOV I henhold til forskrift om konsekvensutredninger skal planprogrammet være tilpasset omfanget og nivået på planarbeidet. Programmet skal beskrive miljøforhold og naturressurser som blir berørt, samt tiltakets eventuelle konsekvenser for miljø og samfunn. Det skal angis hvilke utredninger som anses nødvendige for å gi et godt beslutningsgrunnlag. Rambøll

13 DETALJREGULERING MED KONSEKVENSUTREDNING FOR UTVIDELSE AV FROGNER KIRKEGÅRD 13 (17) I dette kapitelet følger en oversikt over relevante problemstillinger, kjent kunnskap og en vurdering av utredningsbehov. Avbøtende tiltak blir vurdert gjennom konsekvensutredningen. 5.1 Miljø Landskap Frogner kirke ligger godt synlig på et høydedrag i kulturlandskapet mellom gårdene Nordre og Søndre Frogner. Det er selve kirkebygget som er godt synlig, mens kirkegården er mindre synlig i fjernvirkning. Utvidelsen av kirkegården vil først og fremst få en nærvirkning relatert til visuelle konsekvenser for landskapet. Arealet for kirkegård vi ha et annet utrykk enn den dyrka marka som transformeres har i dag, og utstrekning og avgresning med gjerde vil endre oppfattelsen av hvor mye plass kirke og kirkegård tar i landskapsbildet. Valg plassering av de ulike elementene som eksempelvis gravfelt og parkering vil kunne gi ulike visuelle konsekvenser. Det skal i forbindelse med utvelgelsen av aktuelle arealer for utvidelse av kirkegården utføres en vurdering av visuelle konsekvenser for de ulike utvidelsesalternativene med fokus på kulturlandskap, landskapstrekk og estetiske hensyn Kulturminner og kulturmiljø Området ved Frogner kirke med tunene på Frogner Nordre og Søndre ligger på et markant platå i landskapet. Kirkene med oldtidsveg og flere fornminner gjør at dette området er rangert som kulturmiljø av nasjonal verdi i Grønnstruktur Romerike og det foreligger flere kjente kulturminneregistreringer i området. Frogner gamle kirke som er fra ca 1200 tallet er fredet. Utvidelsen av kirkegården vil forholde seg til eksisterende kirkebygg og kirkegård. Ved valg av utvidelsesområde må forholdet til kulturminner i området ivaretas. Reguleringen vil omfatte eksisterende kirkegård, men primært for planvedlikehold. Dersom det fremkommer automastisk fredede kulturminner i utvidelsesområdet må dette tas særskilt hensyn til i videre planarbeid. Temaet skal utredes i konsekvensutredningen og det er sentralt i utvelgelsesprosessen av aktuelle utvidelsesområder Naturmiljø/naturmangfold Tiltaket innebærer endring av dyrka mark til grøntanlegg med gravplasser og parkering. Det forventes ikke at tiltaket vil gi vesentlige virkninger for naturmiljø (dyre- og plantelivet) i planområdet. Ramboll

14 14 (17) DETALJREGULERING MED KONSEKVENSUTREDNING FOR UTVIDELSE AV FROGNER KIRKEGÅRD Temaet vil bli omtalt i konsekvensutredningen basert på kjente registreringer/databaser for naturmiljø Landbruk (jordvern) De aktuelle alternativene for utvidelse er i dag på dyrket mark. Bruk av dyrket mark til kirkegårdsformål medfører tap av dyrket mark. Temaet vil bli omtalt og vurdert i konsekvensutredningen Geologiske forhold Kirkegården ligger i et område med forekomst av kvikkleire. Etablering av kirkegård kan medføre en del terrengmessige inngrep. Geotekniske undersøkelser/vurderinger vil bli utført i forbindelse med konsekvensutredningen og tatt hensyn til i planarbeidet Forurensing av jord og vann De aktuelle alternativene for utvidelse er i dag på dyrket mark. Avrenning fra gravplasser. Tiltakets eventuelle forurensingsfare på jord og vann vil bli vurdert gjennom konsekvensvurderingen. Det vil også bli vurdert avbøtende tiltak om forholdene tilsier det. 5.2 Samfunn Tilgjengelighet til uteområder og gang- sykkelveinett Det mangler gang- sykkelvei forbindelse fra Frognervegen og opp til kirken langs Kirkevegen. Det er mulig å benytte Gamle Kirkevegen som i dag er lite trafikkert som et alternativ, men denne har en smal og svingete kurvatur og er forholdsvis bratt. Kirkevegen har til vanlig forholdsvis lite trafikk når det ikke foregår arrangementer i kirken. Det er også mulig å se nærmere på Gamle Kirkevegen som en midlertidig løsning for gående og syklende om Sørum kommune ikke finner det aktuelt å bygge gang- sykkelvei med det første. Utvidelsen av kirkegården på Frogner inkluderer ikke bygging av ny gang- og sykkelvei. Rambøll

15 DETALJREGULERING MED KONSEKVENSUTREDNING FOR UTVIDELSE AV FROGNER KIRKEGÅRD 15 (17) Temaet tilgjengelighet til kirken inkludert gang- og sykkelveinett vil bli omtalt i konsekvensutredningen, men ikke nærmere utredet Trafikk og parkering Kirken har i dag atkomst fra Frognervegen via Kirkevegen med parkering nord for kirken. Kirkevegen er forholdsvis smal forbi kirken og videre sørover hvor den leder inn til garden Søndre Frogner som en blindvei. Gjennom reguleringsprosessen vil det være aktuelt å se på parkeringsarealer og eventuell alternativ plassering av disse. Velges det å legge besøksparkering sør for kirken vil det være aktuelt å vurdere om det er behov for utvidelse/oppgradering av Kirkevegen frem til disse. Trafikk og særlig parkering vil bli omtalt i konsekvensutredningen Teknisk infrastruktur VA- ledning i området har kapasitet for utvidelsen av kirkegården. Det kan bli aktuelt å anlegge nye dreneringssystemer for det nye kirkegårdsarealet som tas i bruk. Behov for ny infrastruktur vil bli omtalt i konsekvensutredningen Støy Kirkegården ligger på et høydedrag ovenfor jernbanen og støy fra denne vil kunne påvirke utomhusarealene. Dersom forholdene tilsier det kan det være aktuelt å hensynta støykilder (jernbanen) i forbindelse med av utvidelsen av kirkegården. Jernbaneverket har utredet støy i forbindelse med regulering av Frogner stasjon Klima og energi Gjennom planarbeidet vil ulike mulige miljøvennlige energiløsninger bli vurdert i tråd med kommunedelplan for klima - og energi. Dette vil bli omtalt i planbeskrivelsen Universell utforming Kirkegårder og eldre kirkebygg har tradisjonelt hatt utfordringer med å tilfredsstille dagens føringer/krav til universell utforming som en følge av at de er bygget under andre forutsetninger. Ramboll

16 16 (17) DETALJREGULERING MED KONSEKVENSUTREDNING FOR UTVIDELSE AV FROGNER KIRKEGÅRD Nye tiltak skal prosjekteres å bygges etter planog bygningslovens krav til tilgjengelighet. Universell utforming vil bli omtalt i konsekvensutredningen. Temaveileder: Universell utforming og planlegging etter planog bygningsloven, 25 mai 2009, skal legges til grunn for de vurderinger/føringer som gis i planarbeidet Barn- og unges interesser Det er ikke gang- og sykkelvei i området som ivaretar barn- og unges interesser knyttet til ferdselsårer fra boligområdene på Frogner og frem til kirken. Tiltaket vil i svært begrenset grad påvirke barn- og unges interesser særskilt. Det er ikke behov for videre utredning av dette temaet Beredskap og samfunnsikkerhet Det skal gjennomføres en risiko- og sårbarhetsvurdering av nye utbyggingstiltak i forbindelse med utarbeidelsen av planen. Dette gjennomføres ved at sjekkliste for temaet fylles ut. Denne vil ligge som vedlegg til planen/konsekvensutredningen. 6. REGULERINGSPLAN Reguleringsplanen for hele planområdet utformes som en detaljregulering. Dersom endelig valg av utvidelsesalternativ ikke foreligger når konsekvensutredningen er utarbeidet, og klar for offentlig ettersyn, vil en vurdere å legge 2 alternative plankart ut til offentlig ettersyn sammen med konsekvensutredningen. Området vil bli foreslått regulert til følgende formål: Bebyggelse og anlegg: - Offentlige formål Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur: - Kjøreveg - Annen veggrunn grøntareal - G/s veg? Grønnstruktur: - Naturområde Landbruk-, natur- og friluftsområder samt reindrift: - Landbruksformål - Friluftsformål Hensynssone bevaring (fredet/bevaringsverdig bebyggelse) Rambøll

17 DETALJREGULERING MED KONSEKVENSUTREDNING FOR UTVIDELSE AV FROGNER KIRKEGÅRD 17 (17) Endelige formålsbetegnelser og hensynsoner vil avklares i forbindelse med utarbeidelsen av konsekvensutredningen og utkast til plan som skal legges ut til offentlig ettersyn. Ramboll